Зміст:
Завдання № 1. Розкрити теоретичне питання «Екологічні права і обов'язки громадян Російської Федерації»
Завдання № 2. Розкрити теоретичне питання «Правові заходи охорони атмосферного повітря»
Завдання № 3. Дати поняття наступним визначенням:
- Екологічні злочини;
- Екологічний моніторинг
Завдання № 4. Яку відповідальність тягне самовільне зняття або переміщення родючого шару грунту?
Завдання 1
1. Екологічні права і обов'язки громадян Російської Федерації
1.1. Поняття і загальна характеристика екологічних прав громадян
На думку більшості фахівців у даній області, питання про екологічні права громадянина є одним з ключових в сучасному екологічному праві, оскільки згідно зі ст. 2 Конституції РФ «Людина, її права і свободи є найвищою цінністю».
Вперше в російському законодавстві екологічні права людини були закріплені в Законі РРФСР від 19.12.1991 р. «Про охорону навколишнього природного середовища», потім - у Конституції РФ, прийнятої всенародним голосуванням 12.12.1993 р. і Федеральному законі від 10.01.2002 р. № 7-ФЗ «Про охорону навколишнього середовища».
М.М. Бринчук під екологічними правами людини розуміє визнані й закріплені в законодавстві права індивіда, що забезпечують задоволення різноманітних потреб людини при взаємодії з природою.
На думку О.Л. Дубовик, екологічні права громадян - це сукупність закріплених у міжнародних актах, Конституції РФ, спеціальному екологічному та суміжному з ним законодавстві прав індивіда, тобто людини і громадянина, що реалізуються в процесі взаємодії з навколишнім середовищем і забезпечують задоволення його основних потреб у цій сфері.
Екологічні права людини відносяться до групи фундаментальних природних (невідчужуваних) прав людини, що виникають з народженням і припиняються зі смертю індивіда, поряд з такими основоположними правами, як право на життя, свободу слова та віросповідання, особисту недоторканність, свободу пересування, вибір місця проживання та ін .
Необхідно зазначити, що проблему екологічних прав людини у світі стали активно обговорювати з середини 60-х років нашого століття, коли багато індустріально розвинені країни Заходу стали відчувати наслідки екологічної кризи, викликаної надмірним впливом на навколишнє середовище і споживанням природних ресурсів.
Політична сторона екологічних прав людини відображена в нормах між рідного права, які знайшли вираження в різних деклараціях прав людини.
Перші документи ООН, зокрема Загальна декларація прав людини і громадянина 1948 р., Статут ООН, Міжнародний пакт про економічні, соціальні культурні права 1966 р., Міжнародний пакт про громадянські і політичні права 1966 р. не виділяли права людини на сприятливе навколишнє середовище безпосередньо . У той же час воно виражене опосередковано в ст. 3 Загальної декларації прав людини і громадянина 1948 р., закріпила право людини на життя. Крім того, у ст. Декларації вказується нам такий «життєвий рівень», який необхідний людині для підтримання його здоров'я і добробуту.
Найважливішою віхою в становленні та розвитку екологічних прав громадянина стала Стокгольмська конференція ООН з навколишнього середовища в 1972 році, де вперше була обговорена як самостійна проблема права людини на сприятливе навколишнє середовище. Зокрема, принцип 1 Стокгольмської декларації проголосив, що людина має право на свободу, рівність і сприятливі умови життя в навколишньому середовищі, якість якої дозволяє вести гідне і процвітаюче життя, і несе головну відповідальність за охорону і поліпшення навколишнього середовища на благо нинішнього і майбутніх поколінь . Висловлюється думка, що після Стокгольмської конференції 1972 р. почалася невідомий раніше в міжнародному праві процес його поступової екологізації. Це проявилося в згадці про необхідність захисту навколишнього середовища у вузькоспеціалізованих документах в галузі прав людини (наприклад, у Загальній декларації про ліквідацію голоду та недоїдання 1974 р.), які безпосередньо природоохоронні дії не припускають.
На Конференції ООН з навколишнього середовища і розвитку, проведеної в Ріо-де-Жанейро (Бразилія) у червні 1992 року, було заявлено, що єдиний шлях забезпечення довгострокового економічного прогресу - це його ув'язка з охороною навколишнього середовища. Принцип 1 Декларації Ріо проголосив: «Люди мають право на здорове плідне життя в гармонії з природою».
У зв'язку з вступом Росії до Ради Європи необхідно враховувати міжнародні документи про права людини цієї організації. Зокрема, в рамках Ради Європи діє ряд документів, що регулюють в тій чи іншій мірі відносини в даній сфері. Основними з них є Європейська конвенція про захист прав людини та основних свобод (набула силу 3 вересня 1953 р.) і Європейська соціальна хартія (вступила в силу 26 лютого 1965). У цих документах не тільки закріплюються права громадян, але і передбачається міжнародний правовий механізм їх захисту. Положення цих документів юридично обов'язкові для Росії як члена Ради Європи.
Виділяють основні (або конституційні) і інші екологічні права громадян.
До основних (конституційним) прав відносяться, перш за все, що містяться у ст. 42 Конституції РФ:
- Право кожного на сприятливе навколишнє середовище;
- Право на достовірну інформацію про стан навколишнього середовища;
- Право на відшкодування шкоди, заподіяної здоров'ю або майну громадянина екологічним правопорушенням.
Крім того, до цієї групи віднесено такі конституційні права:
- Право громадян та їх об'єднань мати у приватній власності землю (ст.36 Конституції РФ);
- Право кожного на працю в умовах, що відповідають вимогам безпеки та гігієни (ст. 37 Конституції РФ);
- Право кожного на охорону здоров'я та медичну допомогу (ст. 41 Конституції РФ). Для успішної реалізації та надійного захисту вищеперелічених екологічних прав важливі не мають прямого відношення до екології такі конституційні права, як: право вільно шукати, одержувати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію будь-яким законним способом (ст. 29); право на об'єднання для захисту своїх інтересів (ст. 30); (право збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги і демонстрації, ходи і пікетування (ст. 31); право звертатися особисто, а також направляти індивідуальні та колективні звернення в держоргани і органи місцевого самоврядування (ст. 33); право кожного на судовий захист його прав і свобод (ст. 46) та ін
До групи інших екологічних прав відносяться права, що містяться в інших, крім Конституції, нормативних правових актах РФ і суб'єктів РФ, і, перш за все - у Федеральному законі від 10.01.2002 р. № 7-ФЗ «Про охорону навколишнього середовища», який не тільки закріпив право кожного на сприятливе навколишнє середовище і на її захист від негативного впливу, викликаного господарською та іншою діяльністю, надзвичайними ситуаціями природного та техногенного характеру, але й передбачив ряд важливих повноважень громадян, що сприяють забезпеченню його захисту.
Зокрема, згідно зі ст. 12 Закону, громадяни мають право:
- Створювати громадські об'єднання, фонди й інші некомерційні організації, що здійснюють діяльність в галузі охорони навколишнього середовища;
- Направляти звернення до органів державної влади Російської Федерації органи державної влади суб'єктів Російської Федерації, органи місцевого самоврядування, інші організації та посадових осіб про отримання своєчасної, повної та достовірної інформації про стан навколишнього середовища в місцях свого проживання, заходах для її охорони;
- Брати участь у зборах, мітингах, демонстраціях, ходах і пікетуванні, зборі підписів під петиціями, референдумах з питань охорони навколишнього середовища і в інших не суперечать законодавству Російської Федерації акціях;
- Висувати пропозиції про проведення громадської екологічної експертизи й брати участь в її проведенні в установленому порядку;
- Сприяти органам державної влади Російської Федерації, органам державної влади суб'єктів Російської Федерації, органам місцевого cамоуправленія у вирішенні питань охорони навколишнього середовища;
- Звертатися до органів державної влади Російської Федерації, органи державної влади суб'єктів Російської Федерації, органи місцевого самоврядування й інші організації зі скаргами, заявами і пропозиціями з питань, що стосуються охорони навколишнього середовища, негативного впливу на навколишнє середовище, і одержувати своєчасні й обгрунтовані відповіді;
- Пред'являти до суду позови про відшкодування шкоди навколишньому середовищу;
- Здійснювати інші передбачені законодавством права.
Важливі права громадян у галузі охорони навколишнього середовища встановлені Федеральним законом від 30,03.99 р. № 52-ФЗ «Про санітарно-епідеміологічне благополуччя населення», згідно зі ст. 8 якого громадяни мають право:
- На сприятливе середовище проживання, чинники якої не справляють шкідливого в дії на людину;
- Одержувати відповідно до законодавства Російської Федерації в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, органах і установах державної санітарно-епідеміологічної служби Російської Федерації та у юридичних осіб інформацію про санітарно-епідеміологічну обстановку, стан середовища проживання, якість та безпеку продукції виробничо-технічного призначений , харчових продуктів, товарів для особистих і побутових потреб, потенційної небезпеки для здоров'я людини виконуваних робіт і послуг, що надаються;
- Здійснювати громадський контроль за виконанням санітарних правил;
- На відшкодування в повному обсязі шкоди, заподіяної їх здоров'ю або майну внаслідок порушення іншими громадянами, індивідуальними підприємцями і юридичними особами санітарного законодавства, а також при здійсненні санітарно-протиепідемічних (профілактичних) заходів, в порядку, встановленому законодавством Російської Федерації.
Федеральний закон від 09.01.96г. № 3-ФЗ «Про радіаційної безпеки населення» встановив ряд прав громадян, що мають безпосереднє відношення до даної галузі.
Перш за все, згідно зі ст. 22 цього Закону, громадяни України, іноземні громадяни та особи без громадянства, які проживають на території Російської Федерації, мають право на радіаційну безпеку. Крім того, громадяни та громадські об'єднання мають також право на отримання об'єктивної інформації від організацій, що здійснюють діяльність з використанням джерел іонізуючого випромінювання, в межах виконуваних ними функцій про радіаційну обстановку та вжиті заходи щодо забезпечення радіаційної безпеки (ст. 23). Нарешті, ст. 26 зазначеного Закону надає громадянам право на відшкодування шкоди, заподіяної їх життю і здоров'ю, і (або) на відшкодування завданих їм збитків, зумовлених опроміненням іонізуючим випромінюванням понад встановлені даним Федеральним законом основних меж доз, відповідно до законодавства Російської Федерації.
Містобудівна кодекс РФ від 07.05.98 р. № 73-ФЗ, в ст. 7 зазначається право кожного громадянина на сприятливе середовище життєдіяльності. Це право, зокрема, забезпечується: участю громадян і громадських об'єднань у здійсненні містобудівної діяльності; державним нормуванням містобудівної діяльності; ліцензуванням окремих видів містобудівної діяльності; сертифікацією окремих видів будівельних матеріалів і послуг в області будівництва; державним і громадським контролем за здійсненням містобудівної діяльності та дотриманням законодавства РФ про містобудування; компенсацією в адміністративному порядку шкоди, заподіяної громадянам внаслідок порушення законодавства РФ про містобудування і спричинила за собою погіршення середовища життєдіяльності; відшкодуванням шкоди, заподіяної здоров'ю та майну громадян внаслідок порушення законодавства РФ про містобудування і низкою інших заходів і заходів.
Відповідно до Федеральним законом від 21.12.94 р. № 68-ФЗ «Про захист населення від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру» (ст. 18) громадяни РФ, зокрема, мають право: на захист життя, здоров'я та особистого майна в разі виникнення надзвичайних ситуацій; бути інформованими про ризик, якому вони можуть піддатися у певних місцях перебування на території країни, і про заходи необхідної безпеки; звертатися особисто, а також направляти в державні органи і органи місцевого самоврядування індивідуальні та колективні звернення з питань захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій; на відшкодування шкоди, заподіяної їх здоров'ю та майну внаслідок надзвичайних ситуацій; на медичне обслуговування, компенсації і пільги за проживання і роботу в зонах надзвичайних ситуацій та ін
В.В. Бринчук до екологічних прав громадян відносить також право на загальне природокористування, тобто право на використання природних ресурсів для задоволення різноманітних особистих потреб людини - оздоровчих, рекреаційних, естетичних, наукових, культурних, побутових. Права громадян на загальне природокористування регулюються, в основному, природно-ресурсного законодавство - Земельним, Водним, Лісовим кодексами, законами «Про надра», «Про тваринний світ» та ін
О.Л. Дубовик по суб'єктам права поділяє екологічні права на дві групи:
- Закріплені за загальним суб'єктом, тобто усіма індивідами;
- Закріплені за спеціальними категоріями суб'єктів, виділеними за професійною або іншими ознаками, або за громадянами, що проживають на окремих територіях.
У першу групу входять конституційні екологічні права (ст. 42 Конституції РФ та ін), до другої групи відносяться, наприклад, права громадян, які проживають і працюють у зонах захисних заходів, на безпечні умови проживання та праці, колективну та індивідуальну захист життя і здоров'я у разі виникнення надзвичайних ситуацій при проведенні робіт зі зберігання, перевезення та знищення хімічної зброї та ряд інших прав, закріплених у законодавчих актах.
О.І. Крассом вважає різновидом екологічних прав право на захист споконвічної середовища існування корінних нечисленних народів, закріплене в ст. 8 Федерального закону від 30.04.99 р. № 82-ФЗ «Про гарантії прав корінних нечисленних народів Російської Федерації».
1.2. Екологічні обов'язки громадян
Здійснення екологічних прав громадян завжди пов'язане з виконанням ними певних відповідних обов'язків перед суспільством і державою. Суб'єктивне право і обов'язок нерозривно пов'язані. Ні суб'єктивного права, не забезпеченого обов'язком, і немає обов'язку, якої не відповідала б право.
Для збереження і поліпшення екологічної обстановки громадяни повинні виконувати обов'язки з охорони та раціонального використання природного середовища, з відновлення порушених екологічних систем, спрямованих на запобігання екологічних правопорушень і інші обов'язки, передбачені законодавством РФ.
У ст. 58 Конституції РФ встановлено обов'язок кожного зберігати природу і навколишнє середовище і дбайливо ставитися до природних багатств. За своїм змістом екологічні обов'язки громадян поділяються на загальні, що відносяться до всіх або більшості громадянам (природокористувачів), і спеціальні, що стосуються використання та охорони окремих видів природних ресурсів, або пов'язані з охороною навколишнього середовища при здійсненні певних видів діяльності.
Основний перелік спільних екологічних обов'язків закріплений насамперед у Федеральному законі «Про охорону навколишнього середовища» (ст. 11), Федеральному законі «Про санітарно-епідеміологічне благополуччя населення» (ст. 10) і ряді інших нормативних правових актів.
Так, згідно зі ст. 11 Закону «Про охорону навколишнього середовища» громадяни зобов'язані:
- Зберігати природу і навколишнє середовище;
- Дбайливо ставитися до природи і природних багатств;
- Додержуватися інших вимог законодавства.
Відповідно до ст. 10 Закону "Про санітарно-епідеміологічне благополуччя населення» громадяни зобов'язані:
- Виконувати вимоги санітарного законодавства, а також постанові, приписів і санітарно-епідеміологічних висновків посадових осіб, які здійснюють державний санітарно-епідеміологічний нагляд;
- Не здійснювати дій, що тягнуть за собою порушення прав інших громадян на охорону здоров'я та сприятливе середовище проживання.
Завдання № 1. Розкрити теоретичне питання «Екологічні права і обов'язки громадян Російської Федерації»
Завдання № 2. Розкрити теоретичне питання «Правові заходи охорони атмосферного повітря»
Завдання № 3. Дати поняття наступним визначенням:
- Екологічні злочини;
- Екологічний моніторинг
Завдання № 4. Яку відповідальність тягне самовільне зняття або переміщення родючого шару грунту?
Завдання 1
1. Екологічні права і обов'язки громадян Російської Федерації
1.1. Поняття і загальна характеристика екологічних прав громадян
На думку більшості фахівців у даній області, питання про екологічні права громадянина є одним з ключових в сучасному екологічному праві, оскільки згідно зі ст. 2 Конституції РФ «Людина, її права і свободи є найвищою цінністю».
Вперше в російському законодавстві екологічні права людини були закріплені в Законі РРФСР від 19.12.1991 р. «Про охорону навколишнього природного середовища», потім - у Конституції РФ, прийнятої всенародним голосуванням 12.12.1993 р. і Федеральному законі від 10.01.2002 р. № 7-ФЗ «Про охорону навколишнього середовища».
М.М. Бринчук під екологічними правами людини розуміє визнані й закріплені в законодавстві права індивіда, що забезпечують задоволення різноманітних потреб людини при взаємодії з природою.
На думку О.Л. Дубовик, екологічні права громадян - це сукупність закріплених у міжнародних актах, Конституції РФ, спеціальному екологічному та суміжному з ним законодавстві прав індивіда, тобто людини і громадянина, що реалізуються в процесі взаємодії з навколишнім середовищем і забезпечують задоволення його основних потреб у цій сфері.
Екологічні права людини відносяться до групи фундаментальних природних (невідчужуваних) прав людини, що виникають з народженням і припиняються зі смертю індивіда, поряд з такими основоположними правами, як право на життя, свободу слова та віросповідання, особисту недоторканність, свободу пересування, вибір місця проживання та ін .
Необхідно зазначити, що проблему екологічних прав людини у світі стали активно обговорювати з середини 60-х років нашого століття, коли багато індустріально розвинені країни Заходу стали відчувати наслідки екологічної кризи, викликаної надмірним впливом на навколишнє середовище і споживанням природних ресурсів.
Політична сторона екологічних прав людини відображена в нормах між рідного права, які знайшли вираження в різних деклараціях прав людини.
Перші документи ООН, зокрема Загальна декларація прав людини і громадянина 1948 р., Статут ООН, Міжнародний пакт про економічні, соціальні культурні права 1966 р., Міжнародний пакт про громадянські і політичні права 1966 р. не виділяли права людини на сприятливе навколишнє середовище безпосередньо . У той же час воно виражене опосередковано в ст. 3 Загальної декларації прав людини і громадянина 1948 р., закріпила право людини на життя. Крім того, у ст. Декларації вказується нам такий «життєвий рівень», який необхідний людині для підтримання його здоров'я і добробуту.
Найважливішою віхою в становленні та розвитку екологічних прав громадянина стала Стокгольмська конференція ООН з навколишнього середовища в 1972 році, де вперше була обговорена як самостійна проблема права людини на сприятливе навколишнє середовище. Зокрема, принцип 1 Стокгольмської декларації проголосив, що людина має право на свободу, рівність і сприятливі умови життя в навколишньому середовищі, якість якої дозволяє вести гідне і процвітаюче життя, і несе головну відповідальність за охорону і поліпшення навколишнього середовища на благо нинішнього і майбутніх поколінь . Висловлюється думка, що після Стокгольмської конференції 1972 р. почалася невідомий раніше в міжнародному праві процес його поступової екологізації. Це проявилося в згадці про необхідність захисту навколишнього середовища у вузькоспеціалізованих документах в галузі прав людини (наприклад, у Загальній декларації про ліквідацію голоду та недоїдання 1974 р.), які безпосередньо природоохоронні дії не припускають.
На Конференції ООН з навколишнього середовища і розвитку, проведеної в Ріо-де-Жанейро (Бразилія) у червні 1992 року, було заявлено, що єдиний шлях забезпечення довгострокового економічного прогресу - це його ув'язка з охороною навколишнього середовища. Принцип 1 Декларації Ріо проголосив: «Люди мають право на здорове плідне життя в гармонії з природою».
У зв'язку з вступом Росії до Ради Європи необхідно враховувати міжнародні документи про права людини цієї організації. Зокрема, в рамках Ради Європи діє ряд документів, що регулюють в тій чи іншій мірі відносини в даній сфері. Основними з них є Європейська конвенція про захист прав людини та основних свобод (набула силу 3 вересня 1953 р.) і Європейська соціальна хартія (вступила в силу 26 лютого 1965). У цих документах не тільки закріплюються права громадян, але і передбачається міжнародний правовий механізм їх захисту. Положення цих документів юридично обов'язкові для Росії як члена Ради Європи.
Виділяють основні (або конституційні) і інші екологічні права громадян.
До основних (конституційним) прав відносяться, перш за все, що містяться у ст. 42 Конституції РФ:
- Право кожного на сприятливе навколишнє середовище;
- Право на достовірну інформацію про стан навколишнього середовища;
- Право на відшкодування шкоди, заподіяної здоров'ю або майну громадянина екологічним правопорушенням.
Крім того, до цієї групи віднесено такі конституційні права:
- Право громадян та їх об'єднань мати у приватній власності землю (ст.36 Конституції РФ);
- Право кожного на працю в умовах, що відповідають вимогам безпеки та гігієни (ст. 37 Конституції РФ);
- Право кожного на охорону здоров'я та медичну допомогу (ст. 41 Конституції РФ). Для успішної реалізації та надійного захисту вищеперелічених екологічних прав важливі не мають прямого відношення до екології такі конституційні права, як: право вільно шукати, одержувати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію будь-яким законним способом (ст. 29); право на об'єднання для захисту своїх інтересів (ст. 30); (право збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги і демонстрації, ходи і пікетування (ст. 31); право звертатися особисто, а також направляти індивідуальні та колективні звернення в держоргани і органи місцевого самоврядування (ст. 33); право кожного на судовий захист його прав і свобод (ст. 46) та ін
До групи інших екологічних прав відносяться права, що містяться в інших, крім Конституції, нормативних правових актах РФ і суб'єктів РФ, і, перш за все - у Федеральному законі від 10.01.2002 р. № 7-ФЗ «Про охорону навколишнього середовища», який не тільки закріпив право кожного на сприятливе навколишнє середовище і на її захист від негативного впливу, викликаного господарською та іншою діяльністю, надзвичайними ситуаціями природного та техногенного характеру, але й передбачив ряд важливих повноважень громадян, що сприяють забезпеченню його захисту.
Зокрема, згідно зі ст. 12 Закону, громадяни мають право:
- Створювати громадські об'єднання, фонди й інші некомерційні організації, що здійснюють діяльність в галузі охорони навколишнього середовища;
- Направляти звернення до органів державної влади Російської Федерації органи державної влади суб'єктів Російської Федерації, органи місцевого самоврядування, інші організації та посадових осіб про отримання своєчасної, повної та достовірної інформації про стан навколишнього середовища в місцях свого проживання, заходах для її охорони;
- Брати участь у зборах, мітингах, демонстраціях, ходах і пікетуванні, зборі підписів під петиціями, референдумах з питань охорони навколишнього середовища і в інших не суперечать законодавству Російської Федерації акціях;
- Висувати пропозиції про проведення громадської екологічної експертизи й брати участь в її проведенні в установленому порядку;
- Сприяти органам державної влади Російської Федерації, органам державної влади суб'єктів Російської Федерації, органам місцевого cамоуправленія у вирішенні питань охорони навколишнього середовища;
- Звертатися до органів державної влади Російської Федерації, органи державної влади суб'єктів Російської Федерації, органи місцевого самоврядування й інші організації зі скаргами, заявами і пропозиціями з питань, що стосуються охорони навколишнього середовища, негативного впливу на навколишнє середовище, і одержувати своєчасні й обгрунтовані відповіді;
- Пред'являти до суду позови про відшкодування шкоди навколишньому середовищу;
- Здійснювати інші передбачені законодавством права.
Важливі права громадян у галузі охорони навколишнього середовища встановлені Федеральним законом від 30,03.99 р. № 52-ФЗ «Про санітарно-епідеміологічне благополуччя населення», згідно зі ст. 8 якого громадяни мають право:
- На сприятливе середовище проживання, чинники якої не справляють шкідливого в дії на людину;
- Одержувати відповідно до законодавства Російської Федерації в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, органах і установах державної санітарно-епідеміологічної служби Російської Федерації та у юридичних осіб інформацію про санітарно-епідеміологічну обстановку, стан середовища проживання, якість та безпеку продукції виробничо-технічного призначений , харчових продуктів, товарів для особистих і побутових потреб, потенційної небезпеки для здоров'я людини виконуваних робіт і послуг, що надаються;
- Здійснювати громадський контроль за виконанням санітарних правил;
- На відшкодування в повному обсязі шкоди, заподіяної їх здоров'ю або майну внаслідок порушення іншими громадянами, індивідуальними підприємцями і юридичними особами санітарного законодавства, а також при здійсненні санітарно-протиепідемічних (профілактичних) заходів, в порядку, встановленому законодавством Російської Федерації.
Федеральний закон від 09.01.96г. № 3-ФЗ «Про радіаційної безпеки населення» встановив ряд прав громадян, що мають безпосереднє відношення до даної галузі.
Перш за все, згідно зі ст. 22 цього Закону, громадяни України, іноземні громадяни та особи без громадянства, які проживають на території Російської Федерації, мають право на радіаційну безпеку. Крім того, громадяни та громадські об'єднання мають також право на отримання об'єктивної інформації від організацій, що здійснюють діяльність з використанням джерел іонізуючого випромінювання, в межах виконуваних ними функцій про радіаційну обстановку та вжиті заходи щодо забезпечення радіаційної безпеки (ст. 23). Нарешті, ст. 26 зазначеного Закону надає громадянам право на відшкодування шкоди, заподіяної їх життю і здоров'ю, і (або) на відшкодування завданих їм збитків, зумовлених опроміненням іонізуючим випромінюванням понад встановлені даним Федеральним законом основних меж доз, відповідно до законодавства Російської Федерації.
Містобудівна кодекс РФ від 07.05.98 р. № 73-ФЗ, в ст. 7 зазначається право кожного громадянина на сприятливе середовище життєдіяльності. Це право, зокрема, забезпечується: участю громадян і громадських об'єднань у здійсненні містобудівної діяльності; державним нормуванням містобудівної діяльності; ліцензуванням окремих видів містобудівної діяльності; сертифікацією окремих видів будівельних матеріалів і послуг в області будівництва; державним і громадським контролем за здійсненням містобудівної діяльності та дотриманням законодавства РФ про містобудування; компенсацією в адміністративному порядку шкоди, заподіяної громадянам внаслідок порушення законодавства РФ про містобудування і спричинила за собою погіршення середовища життєдіяльності; відшкодуванням шкоди, заподіяної здоров'ю та майну громадян внаслідок порушення законодавства РФ про містобудування і низкою інших заходів і заходів.
Відповідно до Федеральним законом від 21.12.94 р. № 68-ФЗ «Про захист населення від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру» (ст. 18) громадяни РФ, зокрема, мають право: на захист життя, здоров'я та особистого майна в разі виникнення надзвичайних ситуацій; бути інформованими про ризик, якому вони можуть піддатися у певних місцях перебування на території країни, і про заходи необхідної безпеки; звертатися особисто, а також направляти в державні органи і органи місцевого самоврядування індивідуальні та колективні звернення з питань захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій; на відшкодування шкоди, заподіяної їх здоров'ю та майну внаслідок надзвичайних ситуацій; на медичне обслуговування, компенсації і пільги за проживання і роботу в зонах надзвичайних ситуацій та ін
В.В. Бринчук до екологічних прав громадян відносить також право на загальне природокористування, тобто право на використання природних ресурсів для задоволення різноманітних особистих потреб людини - оздоровчих, рекреаційних, естетичних, наукових, культурних, побутових. Права громадян на загальне природокористування регулюються, в основному, природно-ресурсного законодавство - Земельним, Водним, Лісовим кодексами, законами «Про надра», «Про тваринний світ» та ін
О.Л. Дубовик по суб'єктам права поділяє екологічні права на дві групи:
- Закріплені за загальним суб'єктом, тобто усіма індивідами;
- Закріплені за спеціальними категоріями суб'єктів, виділеними за професійною або іншими ознаками, або за громадянами, що проживають на окремих територіях.
У першу групу входять конституційні екологічні права (ст. 42 Конституції РФ та ін), до другої групи відносяться, наприклад, права громадян, які проживають і працюють у зонах захисних заходів, на безпечні умови проживання та праці, колективну та індивідуальну захист життя і здоров'я у разі виникнення надзвичайних ситуацій при проведенні робіт зі зберігання, перевезення та знищення хімічної зброї та ряд інших прав, закріплених у законодавчих актах.
О.І. Крассом вважає різновидом екологічних прав право на захист споконвічної середовища існування корінних нечисленних народів, закріплене в ст. 8 Федерального закону від 30.04.99 р. № 82-ФЗ «Про гарантії прав корінних нечисленних народів Російської Федерації».
1.2. Екологічні обов'язки громадян
Здійснення екологічних прав громадян завжди пов'язане з виконанням ними певних відповідних обов'язків перед суспільством і державою. Суб'єктивне право і обов'язок нерозривно пов'язані. Ні суб'єктивного права, не забезпеченого обов'язком, і немає обов'язку, якої не відповідала б право.
Для збереження і поліпшення екологічної обстановки громадяни повинні виконувати обов'язки з охорони та раціонального використання природного середовища, з відновлення порушених екологічних систем, спрямованих на запобігання екологічних правопорушень і інші обов'язки, передбачені законодавством РФ.
У ст. 58 Конституції РФ встановлено обов'язок кожного зберігати природу і навколишнє середовище і дбайливо ставитися до природних багатств. За своїм змістом екологічні обов'язки громадян поділяються на загальні, що відносяться до всіх або більшості громадянам (природокористувачів), і спеціальні, що стосуються використання та охорони окремих видів природних ресурсів, або пов'язані з охороною навколишнього середовища при здійсненні певних видів діяльності.
Основний перелік спільних екологічних обов'язків закріплений насамперед у Федеральному законі «Про охорону навколишнього середовища» (ст. 11), Федеральному законі «Про санітарно-епідеміологічне благополуччя населення» (ст. 10) і ряді інших нормативних правових актів.
Так, згідно зі ст. 11 Закону «Про охорону навколишнього середовища» громадяни зобов'язані:
- Зберігати природу і навколишнє середовище;
- Дбайливо ставитися до природи і природних багатств;
- Додержуватися інших вимог законодавства.
Відповідно до ст. 10 Закону "Про санітарно-епідеміологічне благополуччя населення» громадяни зобов'язані:
- Виконувати вимоги санітарного законодавства, а також постанові, приписів і санітарно-епідеміологічних висновків посадових осіб, які здійснюють державний санітарно-епідеміологічний нагляд;
- Не здійснювати дій, що тягнуть за собою порушення прав інших громадян на охорону здоров'я та сприятливе середовище проживання.
Спеціальні екологічні обов'язки представляють собою широке коло закріплених у законодавстві екологічних вимог, що пред'являються до певних категорій громадян-природокористувачів. Вони містяться як у природоохоронному, так і природно-ресурсного законодавство. Так, громадяни, які використовують хімічні речовини в сільському господарстві, зобов'язані виконувати правила, зберігання, транспортування та застосування таких речовин, а також вживати заходів щодо попередження негативного впливу господарської та іншої діяльності на навколишнє середовище і ліквідації шкідливих наслідків такої діяльності (ст. 49 Закону « Про охорону навколишнього середовища »).
Крім того, ст. 73 Закону «Про охорону навколишнього середовища» встановлює екологічну обов'язок працівників - мати професійну екологічну підготовку. Відповідно до зазначеної статті, керівники організацій та фахівці, відповідальні за прийняття рішень при здійсненні господарської та іншої діяльності, яка справляє чи може справити негативний вплив на навколишнє середовище, повинні мати підготовку в галузі охорони навколишнього середовища та екологічної безпеки.
Розрізняють два основних види екологічних обов'язків - позитивні і заборонні.
Позитивні обов'язки наказують вчиняти певні дії. Прикладами їх є обов'язки раціонально використовувати природні об'єкти відповідно до їх цільового призначення; застосовувати екологічно сумісні технології; своєчасно проводити плату за користування природними ресурсами і за забруднення навколишнього середовища і т.д. Заборонні обов'язки перебувають у заборонах здійснювати певні дії. Прикладами їх можуть бути заборона погіршення стану навколишнього середовища в процесі здійснення господарської та іншої діяльності, заборона порушувати права і законні інтереси третіх осіб та ін
Завдання 2
2. Правові заходи охорони атмосферного повітря
2.1. Атмосферне повітря як об'єкт правового регулювання
Атмосферне повітря є важливим напрямком природоохоронної діяльності навколишнього природного середовища, невід'ємною частиною середовища проживання людини, рослин і тварин.
Атмосферне повітря - це природна суміш газів приземного шару атмосфери, яка склалася в ході еволюції Землі.
Атмосферне повітря - це життєво важливий компонент навколишнього природного середовища, який являє coбой природну суміш газів, що знаходиться за межами житлових, виробничих та інших приміщень.
Відповідно до ст. 3 Федерального закону «Про охорону атмосферного повітря» державне управління в галузі охорони атмосферного повітря грунтується на наступних принципах:
- Пріоритет охорони життя і здоров'я людини, сьогодення і майбутнього поколінь;
- Забезпечення сприятливих екологічних умов для життя, праці та відпочинку людини;
- Недопущення незворотних наслідків забруднення атмосферного повітря для навколишнього природного середовища;
- Обов'язковість державного регулювання викидів шкідливих (забруднюючих) речовин в атмосферне повітря і шкідливих фізичних впливів на нього;
- Гласність, повнота і достовірність інформації про стан атмосферного повітря, його забруднення;
- Наукова обгрунтованість, системність і комплексність підходу до охорони атмосферного повітря та охорони навколишнього природного середовища в цілому;
- Обов'язковість дотримання вимог законодавства Російської Федерації в області охорони атмосферного повітря, відповідальність за порушення цього законодавства. Стаття 2 Федерального закону «Про охорону атмосферного повітря» визначає, що законодавство РФ у галузі охорона атмосферного повітря грунтується на Конституції РФ з вищеназваного Закону та прийнятих відповідно до них інших федеральних законів та інших нормативних правових актів РФ, а також законів та інших нормативних правових актів суб'єктів РФ.
Як об'єкт правового регулювання атмосферне повітря підлягає охороні, з метою забезпечення якої юридичні особи, які мають стаціонарні джерела викидів шкідливих забруднюючих речовин в атмосферне повітря, зобов'язані:
- Забезпечувати проведення інвентаризації викидів шкідливих (забруднюючих) речовин в атмосферне повітря і розробку гранично допустимих викидів і гранично допустимих нормативів шкідливого фізичного впливу на атмосферне повітря;
- Погоджувати місця будівництва об'єктів господарської та іншої діяльності, що роблять шкідливий вплив на атмосферне повітря, з територіальними органами спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади в галузі охорони атмосферного повітря та територіальними органами інших федеральних органів виконавчої влади;
- Впроваджувати маловідходні та безвідходні технології з метою зниження рівня забруднення атмосферного повітря;
- Планувати та здійснювати заходи з виявлення, утилізації, знешкодження викидів шкідливих (забруднюючих) речовин в атмосферне повітря, зменшення або виключення таких викидів;
- Здійснювати заходи щодо попередження та усунення аварійних викидів шкідливих (забруднюючих) речовин в атмосферне повітря, а також з ліквідації наслідків його забруднення;
- Здійснювати облік викидів шкідливих (забруднюючих) речовин в атмосферне повітря та їх джерел, проводить виробничий контроль за дотриманням встановлених нормативів викидів шкідливих (забруднюючих) речовин в атмосферне повітря;
- Дотримуватися правил експлуатації споруд, обладнання, призначених для очищення і контролю викидів шкідливих (забруднюючих) речовин в атмосферне повітря;
- Забезпечувати дотримання режиму санітарно-захисних зон об'єктів господарської та іншої діяльності, що роблять шкідливий вплив на атмосферне повітря;
- Забезпечувати своєчасний вивіз забруднюючих атмосферне повітря відходів з відповідної території об'єкта господарської та іншої діяльності на спеціалізовані місця складування або захоронення таких відходів, а також на інші об'єкти господарської та іншої діяльності, які використовують такі відходи в якості сировини;
- Виконувати приписи посадових осіб спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади в галузі охорони атмосферного повітря та його територіальних органів, інших федеральних органів виконавчої влади та їх територіальних органів про усунення порушень вимог законодавства Російської Федерації, законодавства суб'єктів Російської Федерації в області охорони атмосферного повітря;
- Негайно передавати інформацію про аварійні викиди, що викликали забруднення атмосферного повітря, яке може загрожувати або загрожує життю і здоров'ю людей або завдало шкоди здоров'ю людей та (або) навколишнього природного середовища, в державні органи нагляду і контролю; надавати в установленому порядку органам, що здійснюють державне управління в галузі охорони атмосферного повітря та нагляд за дотриманням законодавства Російської Федерації, своєчасну, повну і достовірну інформацію з питань охорони атмосферного повітря;
- Додержуватися інших вимог охорони атмосферного повітря, встановлені спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади в галузі охорони атмосферного повітря та його територіальними органами, іншими федеральними органами виконавчої влади та їх територіальними органами.
Об'єкти правового регулювання позначаються поруч термінів у залежності від цілей їх охорони, від того, якою галуззю права встановлюються норми про їх статус і режим використання.
2.2. Державне управління і контроль у галузі охорони атмосферного повітря
Державне управління в галузі охорони атмосферного повітря здійснюється на основі певних принципів, таких як: пріоритет охорони життя і здоров'я людини, сьогодення і майбутнього поколінь, забезпечення сприятливих екологічних умов для життя, праці та відпочинку людини; недопущення незворотних наслідків забруднення атмосферного повітря для навколишнього природного середовища ; обов'язковість державного регулювання викидів шкідливих (забруднюючих) речовин в атмосферне повітря і шкідливих фізичних впливів на нього; гласність, повнота і достовірність інформації про стан атмосферного вої духу, його забруднення; наукова обгрунтованість, системність і комплексність підходу до охорони атмосферного повітря та охорони навколишнього природного середовища в цілому; обов'язковість дотримання вимог законодавства Російської Федерації в області охорони атмосферного повітря, відповідальність за порушення цього законодавства.
Державне управління в галузі охорони атмосферного повітря здійснюється:
1) Урядом Російської Федерації як безпосередньо, так і через спеціально уповноважений державний орган виконавчої влади в галузі охорони атмосферного повітря;
2) органами державної влади суб'єктів Російської Федерації.
Законом «Про охорону атмосферного повітря» визначені повноваження органів державної влади РФ, повноваження органів державної влади суб'єктів РФ, уповноваження) органів місцевого самоврядування, які вони реалізують при здійсненні управління в галузі охорони атмосферного повітря. Розглянемо деякі з них на прикладі діяльності органів державної влади Російської Федерації.
Стаття 5 ФЗ до повноважень органів державної влади Російської Федерації в даній області відносить: - формування і проведення єдиної державної політики в галузі охорони атмосферного повітря на території Російської Федерації; - встановлення порядку розроблення та затвердження гігієнічних та екологічних нормативів якості атмосферного повітря, гранично допустимих (критичних ) навантажень на екологічні системи, гранично допустимих рівнів фізичного впливу на атмосферне повітря та інших екологічних нормативів з метою охорони атмосферного повітря;
- Формування єдиної нормативно-методичної бази в галузі охорони атмосферного повітря;
- Формування та забезпечення реалізації федеральних цільових програм охорони атмосферного повітря;
- Встановлення порядку державного обліку викидів шкідливих (забруднюючих) речовин в атмосферне повітря і шкідливих фізичних впливів на нього;
- Встановлення порядку розробки технічних нормативів викидів, затвердження технічних нормативів викидів, а також переліку об'єктів (кадастрів), щодо яких вони розробляються;
- Встановлення порядку розробки та затвердження гранично допустимих викидів, гранично допустимих нормативів шкідливих фізичних впливів на атмосферне повітря;
- Встановлення порядку визначення та справляння плати за забруднення атмосферного повітря, а також порядку відшкодування шкоди, заподіяної здоров'ю громадян та навколишньому природному середовищу забрудненням атмосферного повітря та шкідливими фізичними впливами на атмосферне повітря;
- Встановлення порядку видачі дозволів на викиди шкідливих (забруднюючих) речовин в атмосферне повітря й на шкідливі фізичні впливи на атмосферне повітря;
- Встановлення порядку використання зборів, отриманих за видачу дозволу на викиди шкідливих (забруднюючих) речовин в атмосферне повітря й на Шкідливі фізичні впливи на атмосферне повітря;
- Встановлення порядку організації та проведення державного контролю за охороною атмосферного повітря;
- Організацію та фінансування державного моніторингу атмосферного повітря та забезпечення його проведення;
- Встановлення порядку обмеження, призупинення або припинення викидів шкідливих (забруднюючих) речовин в атмосферне повітря і (або) шкідливих фізичних впливів на атмосферне повітря, які здійснюються з порушенням умов, передбачених дозволами на викиди шкідливих (забруднюючих) речовин в атмосферне повітря й на шкідливі фізичні впливу на атмосферне повітря;
- Координацію діяльності органів державної влади суб'єктів Російської Федерації в області охорони атмосферного повітря;
- Встановлення порядку сертифікації палива, технічних, технологічних установок, двигунів, транспортних та інших пересувних засобів і установок, що підтверджує їх відповідність вимогам охорони атмосферного повітря;
- Визначення величини зменшення викидів шкідливих (забруднюючих) речовин в атмосферне повітря і термінів, в які буде здійснено таке зменшення, відповідно до федеральними цільовими програмами охорони атмосферного повітря та міжнародними зобов'язаннями Російської Федерації в даній області;
- Організацію інформування населення про забруднення атмосферного повітря та виконанні федеральних цільових програм охорони атмосферного повітря;
- Здійснення інших повноважень у галузі охорони атмосферного повітря відповідно до законодавства Російської Федерації в області охорони атмосферного повітря. Виділяють державний контроль, виробничий і громадський контроль.
Державний контроль за охороною атмосферного повітря забезпечує дотримання умов, встановлених дозволами на викиди шкідливих (забруднюючих) речовин в атмосферне повітря й на шкідливі фізичні впливи на нього; стандартів, нормативів, правил та інших вимог охорони атмосферного повітря, в тому числі проведення виробничого контролю за охороною атмосферного повітря; режиму санітарно-захисних зон об'єктів, що мають стаціонарні джерела викидів шкідливих (забруднюючих) речовин в атмосферне повітря; виконання федеральних цільових програм охорони атмосферного повітря, програм суб'єктів Російської Федерації охорони атмосферного повітря та виконання заходів щодо його охорони; а також інших вимог законодавства Російської Федерації в області охорони атмосферного повітря.
Виробничий контроль здійснюється юридичними особами, які мають джерела шкідливих хімічних, біологічних і фізичних впливів на атмосферне повітря і які призначають осіб, відповідальних за проведення виробничого контролю за охороною атмосферного повітря, і організують екологічні служби. Відомості про осіб, відповідальних за проведення виробничого контролю, і про організацію екологічних служб, а також результати виробничого контролю представляються у територіальні органи спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади в галузі охорони атмосферного повітря.
Виділяють також громадський контроль. Порядок нею здійснення визначається законодавством Російської Федерації і законодавством суб'єктів Російської Федерації в області охорони навколишнього природного середовища, законодавством Російської Федерації і законодавством суб'єктів Російської федерації про громадські об'єднання.
Контроль у галузі охорони атмосферного повітря здійснюється посадовими особами спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади в галузі охорони атмосферного повітря та його територіальних органів.
З метою здійснення своєї діяльності державні інспектори з охорони природи мають право в установленому порядку перевіряти дотримання встановлених нормативів викидів шкідливих речовин в атмосферне повітря і роботу очисних споруд, засобів контролю за такими викидами; визначати розміри шкоди, заподіяної навколишньому природному середовищу в результаті забруднення атмосферного повітря; давати розпорядження, обов'язкові для фізичних та юридичних осіб, про, усунення порушень законодавства Російської Федерації в області охорони атмосферного повітря, в тому числі про обмеження, про зупинення або про припинення викидів шкідливих речовин в атмосферне повітря і шкідливих фізичних впливів на нього; залучати до адміністративної відповідальності громадян, юридичних і посадових осіб, винних у порушенні законодавства Російської Федерації в області охорони атмосферного повітря. Державні інспектори мають і інші права, а також певні обов'язки, перелік яких передбачений ФЗ «Про атмосферному повітрі», а також Положенням про державний контроль за охороною атмосферного повітря, затвердженого постановою Уряду РФ від 15 січня 2001
2.3. Правові заходи охорони атмосферного повітря
Правовому регулюванню охорони атмосферного повітря, клімату і озонового шару приділяється дуже велика увага як в окремих державах, так і міжнародним співтовариством.
У Російській Федерації охорона атмосферного повітря проводиться за наступними напрямками.
1. Проводяться різноманітні програми та заходи з охорони атмосферного повітря, які здійснюють і розробляють юридичні особи, які мають джерела викидів шкідливих речовин в атмосферне повітря, а також шкідливого фізичного впливу на атмосферне повітря.
Проекти програм охорони атмосферного повітря можуть виноситися на обговорення громадян і громадських об'єднань з метою врахування їхніх пропозицій при плануванні та здійсненні заходів щодо поліпшення якості атмосферного повітря.
Необхідно звернути увагу на те, що заходи з охорони атмосферного повітря не повинні приводити до забруднення інших об'єктів навколишнього природного середовища.
2. Здійснюється фінансування програм охорони атмосферного повітря та заходів щодо його охорони.
3. Встановлюються нормативи якості атмосферного повітря і шкідливих фізичних впливів на атмосферне повітря, Це необхідно для визначення критеріїв безпеки та нешкідливості впливу хімічних, фізичних і біологічних факторів на людей, рослини і тварин, особливо охоронювані природні території та об'єкти, а також з метою оцінки стану атмосферного повітря встановлюються гігієнічні та екологічні нормативи якості атмосферного повітря і гранично допустимі рівні фізичних впливів на нього.
4. Встановлюються технічні і гранично допустимі нормативи викидів шкідливих речовин в атмосферне повітря і шкідливих фізичних впливів на атмосферне повітря.
Технічні нормативи окремих видів викидів встановлюються для стаціонарних джерел викидів шкідливих речовин в атмосферне повітря, а також для є джерелами забруднення атмосферного повітря транспортних або інших пересувних засобів і установок усіх видів.
Гранично допустимі викиди встановлюються для конкретного стаціонарного джерела викидів шкідливих речовин в атмосферне повітря та їх сукупності, тобто організації в цілому.
5. Здійснюється державна реєстрація шкідливих (забруднюючих) речовин і потенційно небезпечних речовин спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади в галузі охорони атмосферного повітря спільно з іншими федеральними органами виконавчої влади.
6. Встановлюється необхідність отримання дозволу у разі здійснення викиду шкідливих речовин в атмосферне повітря стаціонарним джерелом. Дозвіл видається територіальним органом спеціально уповноваженого федерального органу виконавчої влади в галузі охорони атмосферного повітря в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. За відсутності дозволів на викиди шкідливих речовин в атмосферне повітря і шкідливі фізичні впливи на атмосферне повітря, а також при порушенні умов, передбачених цими дозволами, викиди шкідливих речовин в атмосферне повітря і шкідливі фізичні впливи на нього можуть бути обмежені призупинені або припинені в порядку, визначеному Урядом Російської Федерації.
7. Встановлюються загальні вимоги до господарської та іншої діяльності, яка надає шкідливий вплив на атмосферне повітря. Це необхідно з метою попередження шкоди, яка може бути заподіяна навколишньому природному середовищу, здоров'ю та генетичному фонду людини, стандартами на нову техніку, технології, матеріали, речовини та іншу продукцію.
8. Встановлюються вимоги охорони атмосферного повітря при проектуванні, розміщенні, будівництві, реконструкції та експлуатації об'єктів господарської та іншої діяльності.
Згідно з цими вимогами має:
- Забезпечуватиметься неперевищення нормативів якості атмосферного повітря відповідно до екологічних, санітарно-гігієнічними, а також з будівельними нормами і правилами у частині нормативів площ озеленених територій;
- Враховуватися фоновий рівень забруднення атмосферного повітря і прогноз зміни його якості при здійсненні зазначеної діяльності;
- Передбачатися заходи щодо зменшення викидів шкідливих речовин в атмосферне повітря та їх знешкодження відповідно до вимог, встановлених спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади в галузі охорони атмосферного повітря та іншими федеральними органами виконавчої влади;
- Забезпечуватиметься неперевищення нормативів викидів і гранично допустимих викидів, гранично допустимих нормативів шкідливих фізичних впливів на атмосферне повітря;
- Забезпечуватиметься регулювання викидів шкідливих речовин в атмосферне повітря при виробництві і експлуатації транспортних та інших пересувних засобів;
- Забезпечуватиметься регулювання викидів шкідливих речовин при зберіганні, похованні, знешкодженні та спалюванні відходів виробництва та споживання. Юридичні особи, відходи виробництва і споживання яких є джерелами забруднення атмосферного повітря, зобов'язані забезпечувати своєчасне вивезення таких відходів на спеціалізовані місця їх зберігання або захоронення, а також на інші об'єкти господарської чи іншої діяльності, що використовують такі відходи в якості сировини.
9. Проводяться заходи щодо захисту населення при зміні стану атмосферного повітря, загрозливому життю і здоров'ю людей.
10. З метою зменшення транскордонного забруднення атмосферного повітря джерелами викидів шкідливих речовин, розташованими на території Російської Федерації, Російська Федерація забезпечує проведення заходів щодо зменшення викидів шкідливих (забруднюючих) речовин в атмосферне повітря, а також здійснює інші заходи відповідно до міжнародних зобов'язань Російської Федерації в області охорони атмосферного повітря.
Завдання 3
Екологічний злочин являє собою передбачений кримінальним законом і заборонене під загрозою покарання винна суспільно небезпечне діяння (дія або бездіяльність), що посягає на навколишнє середовище і її компоненти, раціональне використання і охорона яких забезпечують оптимальну життєдіяльність людини, на екологічну безпеку населення і територій та складається в безпосередньому протиправне використання природних об'єктів як соціальної цінності, що згодом призводить до негативних змін якості навколишнього середовища, знищення і пошкодження об'єктів.
Екологічний моніторинг - це комплексна система спостережень за станом навколишнього середовища, оцінки і прогнозу змін стану навколишнього середовища під впливом природних і антропогенних факторів.
Завдання 4
Яку відповідальність тягне самовільне зняття або переміщення родючого шару грунту?
Якщо це спричинило за собою псування родючого шару землі, що за дане діяння настає кримінальна відповідальність за ст. 254 КК РФ (псування землі).
Ця стаття КК заповнює один із суттєвих прогалин раніше діючого кримінального законодавства і забезпечує захист землі від злочинних посягань.
Законодавець прагне упорядкувати діяльність землекористувачів, суб'єктів господарської та іншої діяльності з поводження з небезпечними хімічними або біологічними речовинами та відходами, а також суб'єктів діяльності, в результаті якої виробляються шкідливі для стану землі продукти (відходи).
Предметом даного злочину є земля, як будь-які види земельних ділянок (угідь): освоєні, освоюються або неосвоюваними людиною, виведені з обороту незалежно від форм власності на землю або характеру володіння нею. У тому числі в предмет входять землі: сільськогосподарського призначення, населених пунктів, промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення; природоохоронного, а також природно-заповідного, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення; лісового та водного фондів, а також землі запасу. У сенсі даної статті суміжних з терміном «земля» є поняття «грунту» як мінерально-органічне утворення, поверхневий шар землі, що характеризується родючістю.
Об'єктивна сторона цього злочину сформульована складно і являє собою діяння (дія або бездіяльність), виражене у формі отруєння, забруднення або іншої псування землі шкідливими продуктами господарської чи іншої діяльності і вчинене шляхом порушення правил поводження з добривами, стимуляторами росту рослин, отрутохімікатами й іншими небезпечними хімічними і біологічними речовинами при їх зберіганні, використанні і транспортуванні, що спричинило заподіяння шкоди здоров'ю людини або навколишньому середовищу.
Для позначення процесів шкідливого впливу на землі спеціальне земельне та екологічне законодавство вживає ряд термінів: забруднення, захаращення, замулення, заболочування, підтоплення, опустелювання, висушування, переущільнені, ерозія грунту, псування, знищення родючого шару грунту, зараження грунту збудниками бактеріальних, паразитарних та інфекційних захворювань і т.п. Зазначені процеси викликають деградацію земель, подальше використання яких може призвести до загрози життю і здоров'ю людини, надзвичайних ситуацій, катастроф, руйнування історико-культурної спадщини та природних ландшафтів, негативним екологічним наслідкам забруднення сільськогосподарської продукції і водних джерел (див.: Положення про порядок здійснення державного контролю за використанням та охороною земель в Російській Федерації від 23 грудня 1993 р., Положення про порядок видачі ліцензій на проведення досліджень з виявлення деградованих і забруднених земель від 7 грудня 1993 р., затверджене наказом Мінприроди РФ і Роскомзема РФ від 1 грудня 1993 р ., та інші акти).
Згідно Додатку I до Інструкції з організації та здійснення державного контролю за використанням та охороною земель органами Мінприроди РФ від 25 травня 1994 р., захаращення земель являє собою розміщення у невстановлених місцях предметів господарської діяльності, твердих виробничих та побутових відходів (металобрухту, склобою, будівельного сміття , деревних залишків та ін), а забрудненням земель є погіршення в результаті антропогенної діяльності (включаючи аварії) якості земель, у тому числі позбавлених родючого шару грунту (кар'єри, кам'янисті поверхні і т.д.), що характеризується збільшенням (появою) хімічних речовин або рівня радіації в порівнянні з їх раніше існуючими значеннями (фоновими або на початок порівнюваного періоду). При цьому забруднення земель застосовуваними в сільському та лісовому господарстві засобами хімізації характеризується збільшенням їх змісту понад гранично або орієнтовно допустимих концентрацій у грунті.
Псування (або знищення родючого шару грунту) визначається зазначеним актом як часткове або повне руйнування родючого шару в результаті навмисних або необережних дій і характеризується втратою родючого шару або погіршенням його фізичних або біологічних властивостей, а також зниженням природно-господарської цінності земель.
Таким чином, вжиті законодавцем поняття являють собою супідрядні терміни. Псування землі - дії (бездіяльність), що призводять до руйнування або знищення родючого шару; забруднення - привнесення в землю не характерних для неї фізичних, хімічних, біологічних речовин, сполук, організмів; отруєння - привнесення їх у землі в ступені, що приводить до неможливості будь- або використання земель.
Порушення правил поводження з добривами, стимуляторами росту рослин, отрутохімікатами й іншими небезпечними хімічними чи біологічними речовинами може бути зроблено у вигляді дій або бездіяльності. Вказані речовини спеціально призначені для використання у сільськогосподарському виробництві або для аматорського та іншого некомерційного вирощування рослин.
Господарська чи інша діяльність - це будь-які види впливу на землю для досягнення виробничих, наукових чи інших результатів, тобто вирощування сільськогосподарських рослин, проведення експериментів, пов'язаних із зміною рослинного покриву або складу грунтів, і пр.
Кваліфіковані склади виділяються за місцем скоєння злочину - в зоні екологічного лиха або в зоні надзвичайної екологічної ситуації (ч. 2), а також за наслідками злочину, що спричинило з необережності смерть людини.
Закінченим цей злочин буде з моменту настання будь-якого із зазначених наслідків.
Суб'єктивна сторона - непрямий умисел (ч. 1 і 2) і необережність (ч. 3).
Суб'єкт злочину - будь-яка особа, яка досягла 16-річного віку і здійснює господарську або іншу діяльність, пов'язану з обігом (використанням, зберіганням, транспортуванням) добрив, стимуляторів росту рослин та інших речовин.
Список використаних джерел:
Основна література
1. Бринчук М.М. Екологічне право. Підручник для вищих юридичних навчальних закладів. - М.: Юрист, 2000
2. Боголюбов С.О. Екологічне право. Підручник для вузів. - М.: видавнича група НОРМА-ИНФРА, М, 2002
3. Крассом О.І. Екологічне право: Підручник. - М. 2001
4. Екологічне право: Підручник для вузів / Н.Д. Еріашвілі, Ю.В. Трунцевскій, В.В. Курочкіна и др. - М.: ЮНІТІ_ДАНА, Закон і право, 2004
Додаткова література:
5. Дубовик О.Л. Екологічне право: Підручник. ТК Велбі, Вид-во Проспект, 2003
6. Єрофєєв Б.В. Екологічне право Росії. Підручник для вищих навчальних закладів. - М, 2001
7. Екологічне право. Курс лекцій: Навчальний посібник / За ред. А. П. Анісімова. - М.: 2003
8. Права людини: Підручник для вузів / Отв.ред. Е.А. Лукашова. - М., 2003
9. Теорія держави і права: Підручник для вузів / Під ред. В.М. Корельского і В.Д. Перевалова. - М, 2002
Нормативно-правові акти:
10. Конституція Російської Федерації 1996
11. Містобудівна кодекс РФ 1998р
12. ФЗ РФ від 10 січня 2002р № 7-ФЗ «Про охорону навколишнього середовища»
13. ФЗ РФ від 30.04.99 р. № 82-ФЗ «Про гарантії прав корінних нечисленних народів Російської Федерації»
14. ФЗ від 4 травня 1999 р № 96-ФЗ «Про охорону атмосферного повітря»
15. ФЗ від 30 березня 1999 р № 52-ФЗ «Про санітарно-епідеміологічне благополуччя населення» »
16. ФЗ від 9 січня 1996р «Про радіаційної безпеки населення»
Крім того, ст. 73 Закону «Про охорону навколишнього середовища» встановлює екологічну обов'язок працівників - мати професійну екологічну підготовку. Відповідно до зазначеної статті, керівники організацій та фахівці, відповідальні за прийняття рішень при здійсненні господарської та іншої діяльності, яка справляє чи може справити негативний вплив на навколишнє середовище, повинні мати підготовку в галузі охорони навколишнього середовища та екологічної безпеки.
Розрізняють два основних види екологічних обов'язків - позитивні і заборонні.
Позитивні обов'язки наказують вчиняти певні дії. Прикладами їх є обов'язки раціонально використовувати природні об'єкти відповідно до їх цільового призначення; застосовувати екологічно сумісні технології; своєчасно проводити плату за користування природними ресурсами і за забруднення навколишнього середовища і т.д. Заборонні обов'язки перебувають у заборонах здійснювати певні дії. Прикладами їх можуть бути заборона погіршення стану навколишнього середовища в процесі здійснення господарської та іншої діяльності, заборона порушувати права і законні інтереси третіх осіб та ін
Завдання 2
2. Правові заходи охорони атмосферного повітря
2.1. Атмосферне повітря як об'єкт правового регулювання
Атмосферне повітря є важливим напрямком природоохоронної діяльності навколишнього природного середовища, невід'ємною частиною середовища проживання людини, рослин і тварин.
Атмосферне повітря - це природна суміш газів приземного шару атмосфери, яка склалася в ході еволюції Землі.
Атмосферне повітря - це життєво важливий компонент навколишнього природного середовища, який являє coбой природну суміш газів, що знаходиться за межами житлових, виробничих та інших приміщень.
Відповідно до ст. 3 Федерального закону «Про охорону атмосферного повітря» державне управління в галузі охорони атмосферного повітря грунтується на наступних принципах:
- Пріоритет охорони життя і здоров'я людини, сьогодення і майбутнього поколінь;
- Забезпечення сприятливих екологічних умов для життя, праці та відпочинку людини;
- Недопущення незворотних наслідків забруднення атмосферного повітря для навколишнього природного середовища;
- Обов'язковість державного регулювання викидів шкідливих (забруднюючих) речовин в атмосферне повітря і шкідливих фізичних впливів на нього;
- Гласність, повнота і достовірність інформації про стан атмосферного повітря, його забруднення;
- Наукова обгрунтованість, системність і комплексність підходу до охорони атмосферного повітря та охорони навколишнього природного середовища в цілому;
- Обов'язковість дотримання вимог законодавства Російської Федерації в області охорони атмосферного повітря, відповідальність за порушення цього законодавства. Стаття 2 Федерального закону «Про охорону атмосферного повітря» визначає, що законодавство РФ у галузі охорона атмосферного повітря грунтується на Конституції РФ з вищеназваного Закону та прийнятих відповідно до них інших федеральних законів та інших нормативних правових актів РФ, а також законів та інших нормативних правових актів суб'єктів РФ.
Як об'єкт правового регулювання атмосферне повітря підлягає охороні, з метою забезпечення якої юридичні особи, які мають стаціонарні джерела викидів шкідливих забруднюючих речовин в атмосферне повітря, зобов'язані:
- Забезпечувати проведення інвентаризації викидів шкідливих (забруднюючих) речовин в атмосферне повітря і розробку гранично допустимих викидів і гранично допустимих нормативів шкідливого фізичного впливу на атмосферне повітря;
- Погоджувати місця будівництва об'єктів господарської та іншої діяльності, що роблять шкідливий вплив на атмосферне повітря, з територіальними органами спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади в галузі охорони атмосферного повітря та територіальними органами інших федеральних органів виконавчої влади;
- Впроваджувати маловідходні та безвідходні технології з метою зниження рівня забруднення атмосферного повітря;
- Планувати та здійснювати заходи з виявлення, утилізації, знешкодження викидів шкідливих (забруднюючих) речовин в атмосферне повітря, зменшення або виключення таких викидів;
- Здійснювати заходи щодо попередження та усунення аварійних викидів шкідливих (забруднюючих) речовин в атмосферне повітря, а також з ліквідації наслідків його забруднення;
- Здійснювати облік викидів шкідливих (забруднюючих) речовин в атмосферне повітря та їх джерел, проводить виробничий контроль за дотриманням встановлених нормативів викидів шкідливих (забруднюючих) речовин в атмосферне повітря;
- Дотримуватися правил експлуатації споруд, обладнання, призначених для очищення і контролю викидів шкідливих (забруднюючих) речовин в атмосферне повітря;
- Забезпечувати дотримання режиму санітарно-захисних зон об'єктів господарської та іншої діяльності, що роблять шкідливий вплив на атмосферне повітря;
- Забезпечувати своєчасний вивіз забруднюючих атмосферне повітря відходів з відповідної території об'єкта господарської та іншої діяльності на спеціалізовані місця складування або захоронення таких відходів, а також на інші об'єкти господарської та іншої діяльності, які використовують такі відходи в якості сировини;
- Виконувати приписи посадових осіб спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади в галузі охорони атмосферного повітря та його територіальних органів, інших федеральних органів виконавчої влади та їх територіальних органів про усунення порушень вимог законодавства Російської Федерації, законодавства суб'єктів Російської Федерації в області охорони атмосферного повітря;
- Негайно передавати інформацію про аварійні викиди, що викликали забруднення атмосферного повітря, яке може загрожувати або загрожує життю і здоров'ю людей або завдало шкоди здоров'ю людей та (або) навколишнього природного середовища, в державні органи нагляду і контролю; надавати в установленому порядку органам, що здійснюють державне управління в галузі охорони атмосферного повітря та нагляд за дотриманням законодавства Російської Федерації, своєчасну, повну і достовірну інформацію з питань охорони атмосферного повітря;
- Додержуватися інших вимог охорони атмосферного повітря, встановлені спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади в галузі охорони атмосферного повітря та його територіальними органами, іншими федеральними органами виконавчої влади та їх територіальними органами.
Об'єкти правового регулювання позначаються поруч термінів у залежності від цілей їх охорони, від того, якою галуззю права встановлюються норми про їх статус і режим використання.
2.2. Державне управління і контроль у галузі охорони атмосферного повітря
Державне управління в галузі охорони атмосферного повітря здійснюється на основі певних принципів, таких як: пріоритет охорони життя і здоров'я людини, сьогодення і майбутнього поколінь, забезпечення сприятливих екологічних умов для життя, праці та відпочинку людини; недопущення незворотних наслідків забруднення атмосферного повітря для навколишнього природного середовища ; обов'язковість державного регулювання викидів шкідливих (забруднюючих) речовин в атмосферне повітря і шкідливих фізичних впливів на нього; гласність, повнота і достовірність інформації про стан атмосферного вої духу, його забруднення; наукова обгрунтованість, системність і комплексність підходу до охорони атмосферного повітря та охорони навколишнього природного середовища в цілому; обов'язковість дотримання вимог законодавства Російської Федерації в області охорони атмосферного повітря, відповідальність за порушення цього законодавства.
Державне управління в галузі охорони атмосферного повітря здійснюється:
1) Урядом Російської Федерації як безпосередньо, так і через спеціально уповноважений державний орган виконавчої влади в галузі охорони атмосферного повітря;
2) органами державної влади суб'єктів Російської Федерації.
Законом «Про охорону атмосферного повітря» визначені повноваження органів державної влади РФ, повноваження органів державної влади суб'єктів РФ, уповноваження) органів місцевого самоврядування, які вони реалізують при здійсненні управління в галузі охорони атмосферного повітря. Розглянемо деякі з них на прикладі діяльності органів державної влади Російської Федерації.
Стаття 5 ФЗ до повноважень органів державної влади Російської Федерації в даній області відносить: - формування і проведення єдиної державної політики в галузі охорони атмосферного повітря на території Російської Федерації; - встановлення порядку розроблення та затвердження гігієнічних та екологічних нормативів якості атмосферного повітря, гранично допустимих (критичних ) навантажень на екологічні системи, гранично допустимих рівнів фізичного впливу на атмосферне повітря та інших екологічних нормативів з метою охорони атмосферного повітря;
- Формування єдиної нормативно-методичної бази в галузі охорони атмосферного повітря;
- Формування та забезпечення реалізації федеральних цільових програм охорони атмосферного повітря;
- Встановлення порядку державного обліку викидів шкідливих (забруднюючих) речовин в атмосферне повітря і шкідливих фізичних впливів на нього;
- Встановлення порядку розробки технічних нормативів викидів, затвердження технічних нормативів викидів, а також переліку об'єктів (кадастрів), щодо яких вони розробляються;
- Встановлення порядку розробки та затвердження гранично допустимих викидів, гранично допустимих нормативів шкідливих фізичних впливів на атмосферне повітря;
- Встановлення порядку визначення та справляння плати за забруднення атмосферного повітря, а також порядку відшкодування шкоди, заподіяної здоров'ю громадян та навколишньому природному середовищу забрудненням атмосферного повітря та шкідливими фізичними впливами на атмосферне повітря;
- Встановлення порядку видачі дозволів на викиди шкідливих (забруднюючих) речовин в атмосферне повітря й на шкідливі фізичні впливи на атмосферне повітря;
- Встановлення порядку використання зборів, отриманих за видачу дозволу на викиди шкідливих (забруднюючих) речовин в атмосферне повітря й на Шкідливі фізичні впливи на атмосферне повітря;
- Встановлення порядку організації та проведення державного контролю за охороною атмосферного повітря;
- Організацію та фінансування державного моніторингу атмосферного повітря та забезпечення його проведення;
- Встановлення порядку обмеження, призупинення або припинення викидів шкідливих (забруднюючих) речовин в атмосферне повітря і (або) шкідливих фізичних впливів на атмосферне повітря, які здійснюються з порушенням умов, передбачених дозволами на викиди шкідливих (забруднюючих) речовин в атмосферне повітря й на шкідливі фізичні впливу на атмосферне повітря;
- Координацію діяльності органів державної влади суб'єктів Російської Федерації в області охорони атмосферного повітря;
- Встановлення порядку сертифікації палива, технічних, технологічних установок, двигунів, транспортних та інших пересувних засобів і установок, що підтверджує їх відповідність вимогам охорони атмосферного повітря;
- Визначення величини зменшення викидів шкідливих (забруднюючих) речовин в атмосферне повітря і термінів, в які буде здійснено таке зменшення, відповідно до федеральними цільовими програмами охорони атмосферного повітря та міжнародними зобов'язаннями Російської Федерації в даній області;
- Організацію інформування населення про забруднення атмосферного повітря та виконанні федеральних цільових програм охорони атмосферного повітря;
- Здійснення інших повноважень у галузі охорони атмосферного повітря відповідно до законодавства Російської Федерації в області охорони атмосферного повітря. Виділяють державний контроль, виробничий і громадський контроль.
Державний контроль за охороною атмосферного повітря забезпечує дотримання умов, встановлених дозволами на викиди шкідливих (забруднюючих) речовин в атмосферне повітря й на шкідливі фізичні впливи на нього; стандартів, нормативів, правил та інших вимог охорони атмосферного повітря, в тому числі проведення виробничого контролю за охороною атмосферного повітря; режиму санітарно-захисних зон об'єктів, що мають стаціонарні джерела викидів шкідливих (забруднюючих) речовин в атмосферне повітря; виконання федеральних цільових програм охорони атмосферного повітря, програм суб'єктів Російської Федерації охорони атмосферного повітря та виконання заходів щодо його охорони; а також інших вимог законодавства Російської Федерації в області охорони атмосферного повітря.
Виробничий контроль здійснюється юридичними особами, які мають джерела шкідливих хімічних, біологічних і фізичних впливів на атмосферне повітря і які призначають осіб, відповідальних за проведення виробничого контролю за охороною атмосферного повітря, і організують екологічні служби. Відомості про осіб, відповідальних за проведення виробничого контролю, і про організацію екологічних служб, а також результати виробничого контролю представляються у територіальні органи спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади в галузі охорони атмосферного повітря.
Виділяють також громадський контроль. Порядок нею здійснення визначається законодавством Російської Федерації і законодавством суб'єктів Російської Федерації в області охорони навколишнього природного середовища, законодавством Російської Федерації і законодавством суб'єктів Російської федерації про громадські об'єднання.
Контроль у галузі охорони атмосферного повітря здійснюється посадовими особами спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади в галузі охорони атмосферного повітря та його територіальних органів.
З метою здійснення своєї діяльності державні інспектори з охорони природи мають право в установленому порядку перевіряти дотримання встановлених нормативів викидів шкідливих речовин в атмосферне повітря і роботу очисних споруд, засобів контролю за такими викидами; визначати розміри шкоди, заподіяної навколишньому природному середовищу в результаті забруднення атмосферного повітря; давати розпорядження, обов'язкові для фізичних та юридичних осіб, про, усунення порушень законодавства Російської Федерації в області охорони атмосферного повітря, в тому числі про обмеження, про зупинення або про припинення викидів шкідливих речовин в атмосферне повітря і шкідливих фізичних впливів на нього; залучати до адміністративної відповідальності громадян, юридичних і посадових осіб, винних у порушенні законодавства Російської Федерації в області охорони атмосферного повітря. Державні інспектори мають і інші права, а також певні обов'язки, перелік яких передбачений ФЗ «Про атмосферному повітрі», а також Положенням про державний контроль за охороною атмосферного повітря, затвердженого постановою Уряду РФ від 15 січня 2001
2.3. Правові заходи охорони атмосферного повітря
Правовому регулюванню охорони атмосферного повітря, клімату і озонового шару приділяється дуже велика увага як в окремих державах, так і міжнародним співтовариством.
У Російській Федерації охорона атмосферного повітря проводиться за наступними напрямками.
1. Проводяться різноманітні програми та заходи з охорони атмосферного повітря, які здійснюють і розробляють юридичні особи, які мають джерела викидів шкідливих речовин в атмосферне повітря, а також шкідливого фізичного впливу на атмосферне повітря.
Проекти програм охорони атмосферного повітря можуть виноситися на обговорення громадян і громадських об'єднань з метою врахування їхніх пропозицій при плануванні та здійсненні заходів щодо поліпшення якості атмосферного повітря.
Необхідно звернути увагу на те, що заходи з охорони атмосферного повітря не повинні приводити до забруднення інших об'єктів навколишнього природного середовища.
2. Здійснюється фінансування програм охорони атмосферного повітря та заходів щодо його охорони.
3. Встановлюються нормативи якості атмосферного повітря і шкідливих фізичних впливів на атмосферне повітря, Це необхідно для визначення критеріїв безпеки та нешкідливості впливу хімічних, фізичних і біологічних факторів на людей, рослини і тварин, особливо охоронювані природні території та об'єкти, а також з метою оцінки стану атмосферного повітря встановлюються гігієнічні та екологічні нормативи якості атмосферного повітря і гранично допустимі рівні фізичних впливів на нього.
4. Встановлюються технічні і гранично допустимі нормативи викидів шкідливих речовин в атмосферне повітря і шкідливих фізичних впливів на атмосферне повітря.
Технічні нормативи окремих видів викидів встановлюються для стаціонарних джерел викидів шкідливих речовин в атмосферне повітря, а також для є джерелами забруднення атмосферного повітря транспортних або інших пересувних засобів і установок усіх видів.
Гранично допустимі викиди встановлюються для конкретного стаціонарного джерела викидів шкідливих речовин в атмосферне повітря та їх сукупності, тобто організації в цілому.
5. Здійснюється державна реєстрація шкідливих (забруднюючих) речовин і потенційно небезпечних речовин спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади в галузі охорони атмосферного повітря спільно з іншими федеральними органами виконавчої влади.
6. Встановлюється необхідність отримання дозволу у разі здійснення викиду шкідливих речовин в атмосферне повітря стаціонарним джерелом. Дозвіл видається територіальним органом спеціально уповноваженого федерального органу виконавчої влади в галузі охорони атмосферного повітря в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. За відсутності дозволів на викиди шкідливих речовин в атмосферне повітря і шкідливі фізичні впливи на атмосферне повітря, а також при порушенні умов, передбачених цими дозволами, викиди шкідливих речовин в атмосферне повітря і шкідливі фізичні впливи на нього можуть бути обмежені призупинені або припинені в порядку, визначеному Урядом Російської Федерації.
7. Встановлюються загальні вимоги до господарської та іншої діяльності, яка надає шкідливий вплив на атмосферне повітря. Це необхідно з метою попередження шкоди, яка може бути заподіяна навколишньому природному середовищу, здоров'ю та генетичному фонду людини, стандартами на нову техніку, технології, матеріали, речовини та іншу продукцію.
8. Встановлюються вимоги охорони атмосферного повітря при проектуванні, розміщенні, будівництві, реконструкції та експлуатації об'єктів господарської та іншої діяльності.
Згідно з цими вимогами має:
- Забезпечуватиметься неперевищення нормативів якості атмосферного повітря відповідно до екологічних, санітарно-гігієнічними, а також з будівельними нормами і правилами у частині нормативів площ озеленених територій;
- Враховуватися фоновий рівень забруднення атмосферного повітря і прогноз зміни його якості при здійсненні зазначеної діяльності;
- Передбачатися заходи щодо зменшення викидів шкідливих речовин в атмосферне повітря та їх знешкодження відповідно до вимог, встановлених спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади в галузі охорони атмосферного повітря та іншими федеральними органами виконавчої влади;
- Забезпечуватиметься неперевищення нормативів викидів і гранично допустимих викидів, гранично допустимих нормативів шкідливих фізичних впливів на атмосферне повітря;
- Забезпечуватиметься регулювання викидів шкідливих речовин в атмосферне повітря при виробництві і експлуатації транспортних та інших пересувних засобів;
- Забезпечуватиметься регулювання викидів шкідливих речовин при зберіганні, похованні, знешкодженні та спалюванні відходів виробництва та споживання. Юридичні особи, відходи виробництва і споживання яких є джерелами забруднення атмосферного повітря, зобов'язані забезпечувати своєчасне вивезення таких відходів на спеціалізовані місця їх зберігання або захоронення, а також на інші об'єкти господарської чи іншої діяльності, що використовують такі відходи в якості сировини.
9. Проводяться заходи щодо захисту населення при зміні стану атмосферного повітря, загрозливому життю і здоров'ю людей.
10. З метою зменшення транскордонного забруднення атмосферного повітря джерелами викидів шкідливих речовин, розташованими на території Російської Федерації, Російська Федерація забезпечує проведення заходів щодо зменшення викидів шкідливих (забруднюючих) речовин в атмосферне повітря, а також здійснює інші заходи відповідно до міжнародних зобов'язань Російської Федерації в області охорони атмосферного повітря.
Завдання 3
Екологічний злочин являє собою передбачений кримінальним законом і заборонене під загрозою покарання винна суспільно небезпечне діяння (дія або бездіяльність), що посягає на навколишнє середовище і її компоненти, раціональне використання і охорона яких забезпечують оптимальну життєдіяльність людини, на екологічну безпеку населення і територій та складається в безпосередньому протиправне використання природних об'єктів як соціальної цінності, що згодом призводить до негативних змін якості навколишнього середовища, знищення і пошкодження об'єктів.
Екологічний моніторинг - це комплексна система спостережень за станом навколишнього середовища, оцінки і прогнозу змін стану навколишнього середовища під впливом природних і антропогенних факторів.
Завдання 4
Яку відповідальність тягне самовільне зняття або переміщення родючого шару грунту?
Якщо це спричинило за собою псування родючого шару землі, що за дане діяння настає кримінальна відповідальність за ст. 254 КК РФ (псування землі).
Ця стаття КК заповнює один із суттєвих прогалин раніше діючого кримінального законодавства і забезпечує захист землі від злочинних посягань.
Законодавець прагне упорядкувати діяльність землекористувачів, суб'єктів господарської та іншої діяльності з поводження з небезпечними хімічними або біологічними речовинами та відходами, а також суб'єктів діяльності, в результаті якої виробляються шкідливі для стану землі продукти (відходи).
Предметом даного злочину є земля, як будь-які види земельних ділянок (угідь): освоєні, освоюються або неосвоюваними людиною, виведені з обороту незалежно від форм власності на землю або характеру володіння нею. У тому числі в предмет входять землі: сільськогосподарського призначення, населених пунктів, промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення; природоохоронного, а також природно-заповідного, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення; лісового та водного фондів, а також землі запасу. У сенсі даної статті суміжних з терміном «земля» є поняття «грунту» як мінерально-органічне утворення, поверхневий шар землі, що характеризується родючістю.
Об'єктивна сторона цього злочину сформульована складно і являє собою діяння (дія або бездіяльність), виражене у формі отруєння, забруднення або іншої псування землі шкідливими продуктами господарської чи іншої діяльності і вчинене шляхом порушення правил поводження з добривами, стимуляторами росту рослин, отрутохімікатами й іншими небезпечними хімічними і біологічними речовинами при їх зберіганні, використанні і транспортуванні, що спричинило заподіяння шкоди здоров'ю людини або навколишньому середовищу.
Для позначення процесів шкідливого впливу на землі спеціальне земельне та екологічне законодавство вживає ряд термінів: забруднення, захаращення, замулення, заболочування, підтоплення, опустелювання, висушування, переущільнені, ерозія грунту, псування, знищення родючого шару грунту, зараження грунту збудниками бактеріальних, паразитарних та інфекційних захворювань і т.п. Зазначені процеси викликають деградацію земель, подальше використання яких може призвести до загрози життю і здоров'ю людини, надзвичайних ситуацій, катастроф, руйнування історико-культурної спадщини та природних ландшафтів, негативним екологічним наслідкам забруднення сільськогосподарської продукції і водних джерел (див.: Положення про порядок здійснення державного контролю за використанням та охороною земель в Російській Федерації від 23 грудня 1993 р., Положення про порядок видачі ліцензій на проведення досліджень з виявлення деградованих і забруднених земель від 7 грудня 1993 р., затверджене наказом Мінприроди РФ і Роскомзема РФ від 1 грудня 1993 р ., та інші акти).
Згідно Додатку I до Інструкції з організації та здійснення державного контролю за використанням та охороною земель органами Мінприроди РФ від 25 травня 1994 р., захаращення земель являє собою розміщення у невстановлених місцях предметів господарської діяльності, твердих виробничих та побутових відходів (металобрухту, склобою, будівельного сміття , деревних залишків та ін), а забрудненням земель є погіршення в результаті антропогенної діяльності (включаючи аварії) якості земель, у тому числі позбавлених родючого шару грунту (кар'єри, кам'янисті поверхні і т.д.), що характеризується збільшенням (появою) хімічних речовин або рівня радіації в порівнянні з їх раніше існуючими значеннями (фоновими або на початок порівнюваного періоду). При цьому забруднення земель застосовуваними в сільському та лісовому господарстві засобами хімізації характеризується збільшенням їх змісту понад гранично або орієнтовно допустимих концентрацій у грунті.
Псування (або знищення родючого шару грунту) визначається зазначеним актом як часткове або повне руйнування родючого шару в результаті навмисних або необережних дій і характеризується втратою родючого шару або погіршенням його фізичних або біологічних властивостей, а також зниженням природно-господарської цінності земель.
Таким чином, вжиті законодавцем поняття являють собою супідрядні терміни. Псування землі - дії (бездіяльність), що призводять до руйнування або знищення родючого шару; забруднення - привнесення в землю не характерних для неї фізичних, хімічних, біологічних речовин, сполук, організмів; отруєння - привнесення їх у землі в ступені, що приводить до неможливості будь- або використання земель.
Порушення правил поводження з добривами, стимуляторами росту рослин, отрутохімікатами й іншими небезпечними хімічними чи біологічними речовинами може бути зроблено у вигляді дій або бездіяльності. Вказані речовини спеціально призначені для використання у сільськогосподарському виробництві або для аматорського та іншого некомерційного вирощування рослин.
Господарська чи інша діяльність - це будь-які види впливу на землю для досягнення виробничих, наукових чи інших результатів, тобто вирощування сільськогосподарських рослин, проведення експериментів, пов'язаних із зміною рослинного покриву або складу грунтів, і пр.
Кваліфіковані склади виділяються за місцем скоєння злочину - в зоні екологічного лиха або в зоні надзвичайної екологічної ситуації (ч. 2), а також за наслідками злочину, що спричинило з необережності смерть людини.
Закінченим цей злочин буде з моменту настання будь-якого із зазначених наслідків.
Суб'єктивна сторона - непрямий умисел (ч. 1 і 2) і необережність (ч. 3).
Суб'єкт злочину - будь-яка особа, яка досягла 16-річного віку і здійснює господарську або іншу діяльність, пов'язану з обігом (використанням, зберіганням, транспортуванням) добрив, стимуляторів росту рослин та інших речовин.
Список використаних джерел:
Основна література
1. Бринчук М.М. Екологічне право. Підручник для вищих юридичних навчальних закладів. - М.: Юрист, 2000
2. Боголюбов С.О. Екологічне право. Підручник для вузів. - М.: видавнича група НОРМА-ИНФРА, М, 2002
3. Крассом О.І. Екологічне право: Підручник. - М. 2001
4. Екологічне право: Підручник для вузів / Н.Д. Еріашвілі, Ю.В. Трунцевскій, В.В. Курочкіна и др. - М.: ЮНІТІ_ДАНА, Закон і право, 2004
Додаткова література:
5. Дубовик О.Л. Екологічне право: Підручник. ТК Велбі, Вид-во Проспект, 2003
6. Єрофєєв Б.В. Екологічне право Росії. Підручник для вищих навчальних закладів. - М, 2001
7. Екологічне право. Курс лекцій: Навчальний посібник / За ред. А. П. Анісімова. - М.: 2003
8. Права людини: Підручник для вузів / Отв.ред. Е.А. Лукашова. - М., 2003
9. Теорія держави і права: Підручник для вузів / Під ред. В.М. Корельского і В.Д. Перевалова. - М, 2002
Нормативно-правові акти:
10. Конституція Російської Федерації 1996
11. Містобудівна кодекс РФ 1998р
12. ФЗ РФ від 10 січня 2002р № 7-ФЗ «Про охорону навколишнього середовища»
13. ФЗ РФ від 30.04.99 р. № 82-ФЗ «Про гарантії прав корінних нечисленних народів Російської Федерації»
14. ФЗ від 4 травня 1999 р № 96-ФЗ «Про охорону атмосферного повітря»
15. ФЗ від 30 березня 1999 р № 52-ФЗ «Про санітарно-епідеміологічне благополуччя населення» »
16. ФЗ від 9 січня 1996р «Про радіаційної безпеки населення»