Діяльність патрульно-постової служби міліції та дільничних уповноважених

Зміст

Введення

1. Патрульно-постова служба міліції

1.1 Правове становище, завдання та функції патрульно-постової служби міліції

1.2 Елементи організації патрульно-постової служби міліції та вимоги до їх реалізації

1.3 Види нарядів. Сили і засоби патрульно-постової служби міліції

2. Служба дільничних уповноважених міліції в організації охорони громадського порядку

2.1 Правове становище служби дільничних уповноважених міліції, їх основні завдання та функції

2.2 Організація охорони громадського порядку на закріпленій ділянці. Взаємодія з населенням, керівниками підприємств, установ, організацій та ЗМІ

Висновок

Бібліографія

Введення

У Конституції Російської Федерації функція охорони громадського порядку - найважливіша соціальна функція. Згідно зі ст. 72 Конституції Російської Федерації захист прав і свобод людини і громадянина, забезпечення законності, правопорядку, громадської безпеки перебувають у спільному віданні Російської Федерації і її суб'єктів. Державне регулювання у галузі забезпечення громадської безпеки безпосередньо спрямоване на реалізацію конституційних життєво необхідних благ громадян Росії.

Громадський порядок та його охорона в нормальних умовах пов'язані головним чином з перебуванням людей у громадських місцях, забезпеченням при цьому спокою, особистої і майнової безпеки громадян ^1.

У разі які у країні соціально-економічних змін, що супроводжуються розширенням демократії і гласності, необхідністю зміцнення законності, особливої ​​актуальності набуває забезпечення правопорядку на вулицях та в інших громадських місцях міст, селищ та інших населених пунктів.

У зв'язку з цим представляється за необхідне приділити особливу увагу питанням організації служби із забезпечення громадського порядку в органах внутрішніх справ. Основне значуще місце займають патрульно-постова служба міліції, а також служба дільничних уповноважених міліції.

Важлива роль у реалізації цієї задачі належить патрульно-постовій службі міліції. Ця служба входить до складу міліції громадської безпеки і виступає в якості основного засобу забезпечення належного громадського порядку та боротьби зі злочинністю на вулицях, площах, у парках, на об'єктах транспорту та в інших громадських місцях спеціально призначаються нарядами міліції.

У свою чергу, і дільничним уповноваженим належить провідна роль у вирішенні завдань, покладених на міліцію, і не тільки тому, що вони становлять одну з найбільш численних її служб, але й тому, що знаходяться на головних, передових рубежах охорони громадського порядку і боротьби із злочинністю. Форми і методи роботи дільничних інспекторів міліції, як правило, доступні для спостереження і оцінки населення, тому саме вони багато в чому визначають соціальний престиж міліції.

Дільничними уповноваженими міліції щорічно розкривається 25% всіх реєструються в країні злочинів, хоча ця служба і становить лише 8% особового складу міліції, а конкретно 52 тис. співробітників. Дільничними уповноваженими міліції присікається більше 8 млн. адміністративних правопорушень, контролюється поведінка понад 4 млн. осіб, що повернулися з місць позбавлення волі або засуджених до мір покарання, не пов'язаним з позбавленням волі.

Цілями даної роботи є дослідження питань з організації патрульно-постової служби та служби дільничних уповноважених міліції з охорони громадського порядку та громадської безпеки і взаємодія з населенням.

Завданнями роботи є формулювання і обгрунтування положень про організацію діяльності патрульно-постової служби міліції, дільничних уповноважених міліції, правових засад діяльності та організаційної побудови, про їх роль і місце в охороні громадського порядку та громадської безпеки.

1. Патрульно-постова служба міліції

1.1 Правове становище, завдання та функції патрульно-постової служби міліції

Правову основу, що регламентує обов'язки, права і порядок діяльності її нарядів, організацію даної служби, складають: Конституція РФ, Закон РФ від 18.04.1991 № 1026-1 «Про міліцію» ^1, інші закони, Указ Президента Російської Федерації від 12.02.1993 № 209 «Про міліцію громадської безпеки (місцевої міліції) Російської Федерації» ^2, інші правові акти Російської Федерації, конституції, закони, статути суб'єктів Російської Федерації, Статут патрульно-постової служби міліції громадської безпеки Російської Федерації, затверджений Наказом МВС РФ від 18.01.1993 № 17, інші акти МВС Росії, акти місцевих органів державної влади та самоврядування, прийняті в межах їх повноважень.

Основними принципами організації та діяльності патрульно-постової служби міліції є: законність, гуманізм, повага прав людини, гласність, а також тісна взаємодія з іншими державними органами, громадськими об'єднаннями, трудовими колективами та громадянами ^3.

До числа головних завдань, які покликана вирішувати патрульно-постова служба, відносяться: забезпечення особистої безпеки громадян, охорона громадського порядку та забезпечення громадської безпеки, попередження і припинення злочинів та адміністративних правопорушень; активну участь у розкритті злочинів та затриманні злочинців.

Виконуючи ці завдання, патрульно-постова служба міліції здійснює такі функції: підтримання порядку в громадських місцях; профілактику правопорушень; припинення протиправних дій; участь у розкритті злочинів; боротьбу з правопорушеннями неповнолітніх, охорону власності, забезпечення безпеки дорожнього руху; підтримка зв'язку з населенням і взаємодія з представниками громадськості, які беруть участь в охороні громадського порядку.

1.2 Елементи організації патрульно-постової служби міліції та вимоги до їх реалізації

Загальне керівництво патрульно-постовою службою міліції в масштабі Російської Федерації здійснює відділ з організації роботи стройових і спеціальних підрозділів міліції, що входить в структуру ГУООП МВС РФ. Безпосередніми організаторами розглянутої служби є начальники міліції громадської безпеки органів внутрішніх справ та органів внутрішніх справ на транспорті, а також підпорядковані їм апарати управління цією службою. Так, начальник горрайліноргана затверджує план комплексного використання сил і засобів міліції в охороні громадського порядку на відповідній території, який представляє собою єдину дислокацію (додаток 1 до Статуту ППСМ). У ньому містяться найбільш важливі вихідні дані, необхідні керівнику органів внутрішніх справ для прийняття рішення на розстановку нарядів міліції на добу. Зазначений план (єдина дислокація) розробляється строком на два роки з подальшим коректуванням у міру необхідності. У його підготовці беруть участь апарати охорони громадського порядку, командири стройових підрозділів патрульно-постової служби, керівники підрозділів органу внутрішніх справ.

Важливу роль в організації патрульно-постової служби міліції грають чергові частини органів внутрішніх справ, командири стройових, спеціальних, моторизованих частин і підрозділів міліції. Так, чергові частини в значній мірі забезпечують оперативне керівництво службою нарядів, проявляють до керівників органів і підрозділів допомогу в розміщенні і використанні сил і засобів патрульно-постової служби, відповідають за своєчасну підготовку, інструктаж, напрямок нарядів для несення служби та якісне виконання ними своїх службових обов'язків . Чергові частини забезпечують наряди своєчасною інформацією про скоєні злочини, прикмети розшукуваних злочинців, викраденого майна, вживають заходів до посилення патрульно-постової служби в місцях напруженої оперативної обстановки, організують необхідна взаємодія між нарядами.

Командири стройових частин та підрозділів міліції відповідно до займаним посадовим становищем несуть відповідальність за організацію патрульно-постової служби на території, що обслуговується, навчання та виховання особового складу підпорядкованих їм підрозділів, стан службової дисципліни, за використання суворо за призначенням спорядження, озброєння і техніки. Керуючись рішенням начальника органу внутрішніх справ, вони виробляють розстановку підпорядкованих їм сил і засобів, здійснюють контроль за несенням служби нарядами міліції.

В організації патрульно-постової служби певну участь беруть інспектора служби апаратів охорони громадського порядку, дільничні уповноважені міліції, а також керівники галузевих служб міліції: карного розшуку, ДАІ, служби боротьби зі злочинністю в сфері економіки та ін

Управління та організація патрульно-постової служби являє собою складний процес, що включає наступні основні елементи: а) аналіз оперативної обстановки, тобто умов та факторів, що характеризують стан громадського порядку та злочинності; б) прийняття рішення на розстановку сил і середньо; в) підготовка та інструктаж службових нарядів; г) забезпечення постійної і стійкою зв'язок з ними та своєчасного обміну інформацією; д) управління нарядами в ході виконання службових завдань та забезпечення їх взаємодії з іншими силами міліції; е) контроль за несенням патрульно-постової служби; е) облік і оцінка результатів роботи службових нарядів.

Для успішного вирішення патрульно-постовою службою покладених на неї завдань необхідно знати, в яких умовах будуть діяти її вбрання. Отже, особи, які організовують патрульно-постову службу, повинні володіти об'єктивною інформацією про особливості території, що обслуговується; про стан громадського порядку та злочинності; про сили, засоби патрульно-постової служби і результати їх діяльності. На основі аналізу та оцінки цієї інформації здійснюється вся подальша організаторська діяльність суб'єктів управління даною службою.

Важливим етапом організації ППСМ є інструктаж нарядів, від якого залежить ефективність патрульно-постової служби. Порядок проведення інструктажу визначається Статутом патрульно-постової служби міліції.

Інструктаж нарядів, заступають на службу, повинен проводитися, як правило, керівником органу внутрішніх справ (командиром частини, підрозділу) або його заступником у спеціально обладнаному класі служби. Для інструктажу нарядів залучаються також чергові по органу, інспекторський і оперативний склад. Зміст інструктажу визначається станом оперативної обстановки, чисельним складом наряду та особливостями виконання поставлених завдань. При необхідності інструктаж може бути проведений для всіх нарядів одночасно або для кожного окремо. Тривалість інструктажу у всіх випадках не повинна перевищувати 30 хв. По його закінченні нарядам віддається наказ про заступання на охорону громадського порядку.

Найважливішим елементом організації патрульно-постової служби, що забезпечує її ефективність і визначеність у діяльності з охорони правопорядку, є управління патрульно-постовими нарядами. В управлінні нарядами патрульно-постової служби важлива роль відводиться організації та підтримання їх безперервної взаємодії між собою, з оперативним і інспекторським складом галузевих апаратів органу внутрішніх справ, а також з добровільними народними дружинами та громадськістю, які беруть участь в охороні громадського порядку. Взаємодія полягає в узгоджених за метою, місцем і часом зусиллях, а також у взаємній допомоги всіх підрозділів, нарядів та інших сил при виконанні ними завдань з охорони громадського порядку і боротьбі зі злочинністю. Воно забезпечується єдиним розумінням усіма суб'єктами взаємодії загальної задачі і способів її виконання, твердим знанням оперативної обстановки та особливостей відповідної території, наявністю безперебійного зв'язку і правильним застосуванням встановлених сигналів, безперервним керівництвом взаємодіючими силами і засобами, контролем за їх діяльністю.

Контроль за несенням патрульно-постової служби є необхідним елементом її організації. Мета контролю полягає не тільки в тому, щоб розкрити недоліки в діях патрульно-постових нарядів, але і в тому, щоб виявити чи усунути причини і умови їх породжують ^1.

Контроль здійснюється шляхом проведення систематичних перевірок служби, а також регулярними (щогодини) повідомленнями, які надходять від нарядів в чергову частину по радіо або телефону, в яких міститься інформація про місцезнаходження нарядів, оперативну обстановку в місцях несення служби і т.п. До перевірок патрульно-постової служби залучаються, як правило, особи начальницького складу даного органу, а також вищестоящих органів внутрішніх справ. У ході таких перевірок встановлюються правильність розміщення і використання наявних сил і засобів, рівень проведених інструктажів нарядів, організація управління ними, якість несення служби патрульними і постовими, дотримання ними законності і дисципліни.

Перевірка несення служби може бути гласною і негласною. Результати гласною перевірки відображаються в постовий відомості. Про результати негласної перевірки перевіряючий доповідає рапортом начальнику, її призначив.

Важлива роль в організації патрульно-постової служби належить обліку та оцінці результатів роботи її нарядів. Облік представляє собою діяльність з отримання та обробки даних про результати роботи патрульних і постових з охорони громадського порядку і боротьбі зі злочинністю на вулицях та в інших громадських місцях. При цьому використовуються дані, що надходять як у кількісних показниках, так і у вигляді доповідних, рапортів, пояснень, спеціальних карток і т.п.

Облік роботи патрульно-постових нарядів ведуть командири стройових підрозділів міліції (взводу чи відділення). Результати роботи кожного міліціонера за кожну добу записуються в його картка обліку роботи і оголошуються на інструктажах. Зведені дані про роботу стройового підрозділу міліції за відповідний період відображаються у спеціальній книзі чи журналі.

Про результати роботи патрульно-постових нарядів комплексних сил із забезпечення громадського порядку в системі єдиної дислокації складається звіт форми № 19-ОД, затверджений Наказом МВС РФ від 19.06.1997 № 379.

1.3 Види нарядів. Сили і засоби патрульно-постової служби міліції

Покладені на ППСМ функції здійснюються силами, які з урахуванням призначення, ролі і місця в патрульно-постовій службі поділяються на основні, додаткові й додані.

Основні сили складають частини і підрозділи міліції, спеціально призначені для несення патрульно-постової служби: стройові підрозділи міліції територіальних органів внутрішніх справ та органів внутрішніх справ на транспорті, спеціальні моторизовані частини внутрішніх військ МВС Росії.

Стройові підрозділи патрульно-постової служби повинні використовуватися тільки за своїм прямим призначенням. Залучення їх до вирішення завдань, не пов'язаних з охороною громадського порядку, категорично забороняється.

Додаткові сили складаються з частин і підрозділів органів внутрішніх справ, які поряд з виконанням своїх основних функцій здійснюють функції патрульно-постової служби. До них відносяться: особовий склад позавідомчої охорони при органах внутрішніх справ, підрозділи дорожньо-патрульної служби державної автомобільної інспекції, оперативно-начальницький склад органів та установ внутрішніх справ, що залучаються до охорони громадського порядку.

Основні і додаткові сили патрульно-постової служби міліції знаходяться в безпосередньому підпорядкуванні у тих начальників, які організують охорону громадського порядку на територіях, закріплених за підпорядкованими їм органами (республіки, краю, області, міста, району), і діють в межах відповідних регіонів.

Додані сили є частини і підрозділи органів внутрішніх справ, які за розпорядженням начальника вищестоящого органу надходять в оперативне підпорядкування до начальника нижчестоящого органу для посилення патрульно-постової служби при ускладненні оперативної обстановки або при виникненні певних обставин (наприклад, при проведенні масових заходів під час стихійних лих). Як доданих сил патрульно-постової служби можуть використовуватися загони міліції особливого призначення (ЗМОП); резервні частини і підрозділи МВС, УВС; особовий склад окремих навчальних закладів та внутрішніх військ МВС РФ; частина сил територіальних органів внутрішніх справ, що направляються для охорони громадського порядку в інший орган.

З метою забезпечення охорони громадського порядку при виробничих аваріях, катастрофах, стихійних лихах та інших надзвичайних обставин, при групових антигромадських проявах, масових заворушеннях, проведенні заходів щодо розшуку та затримання озброєних злочинців в столицях республік, які входять у Російську Федерацію, крайових і обласних центрах у складі полків, окремих батальйонів і рот патрульно-постової служби створені спеціальні підрозділи міліції. У звичайних умовах ці підрозділи залучаються в районах із складною оперативною обстановкою.

Для успішного здійснення покладених на них завдань сили патрульно-постової служби забезпечуються різними технічними засобами і службовими тваринами. До числа широко вживаних технічних засобів належать: патрульні автомашини, бронемашини, мотоцикли, катери, велосипеди, автотранспорт для перевезення службових нарядів, спеціальні автомобілі і вертольоти. Наряди міліції забезпечуються необхідним табельною озброєнням, спорядженням і спеціальними засобами.

У якості службових тварин в патрульно-постовій службі міліції найбільш широко використовуються коня і собаки.

Залежно від особливостей території і конкретно поставлених завдань патрульно-постова служба здійснюється різними нарядами міліції, основними з яких є патрулі, патрульні групи і наряди супроводу.

Патруль - рухомий наряд, що складається з одного або кількох працівників, які несуть патрульно-постову службу на закріпленому маршруті. Патруль може нести службу на автомобілі, мотоциклі, катері, вертольоті. Досить широко застосовуються піші, кінні та патрулі із службовими собаками. При цьому протяжність маршруту, що визначається для несення патрульно-постової служби, залежить від виду патруля.

Патрульна група являє собою жвавий наряд, що складається з двох і більше патрулів, об'єднаних для несення служби під єдиним керівництвом. Даному поряд для несення служби призначається кілька маршрутів або ділянка території. Основу патрульної групи складає патруль на автомобілі, до її складу входять також міліціонери з радіостанціями для пішого патрулювання на встановлених маршрутах. Патрульної групі можуть надаватися дружинники.

Постом називається місце або ділянка території, на якому працівник міліції (постовий) виконує покладені на нього обов'язки. Цей вид наряду може бути рухомим або нерухомим, одиночним або парним. Залежно від особливостей місця або ділянки, виду даного наряду визначається центр і межі поста, що дозволяють найбільш ефективно використовувати можливості постових у підтриманні належного правопорядку на конкретній території.

Наряд супроводу складається з декількох співробітників міліції і призначається для підтримання громадського порядку та забезпечення громадської безпеки в поїздах, літаках, на суднах протягом усього шляху прямування цих транспортних засобів.

Крім названих для несення патрульно-постової служби призначаються та інші види нарядів: контрольно-пропускні пункти, контрольні пости міліції, заслони, резерв і ін

2. Служба дільничних уповноважених міліції в організації охорони громадського порядку

2.1 Правове становище служби дільничних уповноважених міліції, їх основні завдання та функції

Служба дільничних уповноважених міліції відноситься до числа найстаріших в системі органів внутрішніх справ. Її формування почалося в 20-х роках XX століття.

У становленні служби дільничних інспекторів міліції за останні 25 років відбулися серйозні зміни. До 1974 року дільнична служба входила до складу служби охорони громадського порядку («зовнішня» служба міліції). У 1974 році вона була введена в знову створену службу профілактики, що є у свою чергу складовою частиною підрозділів карного розшуку. У 1983 році служба профілактики була скасована, а дільничні інспектора виведені з підпорядкованості карного розшуку. У 1983 році дільничні інспектори були знов введені до складу служби охорони громадського порядку, що об'єктивно обгрунтоване, тим більше це підтверджується самим характером покладених на дільничних інспекторів обов'язків.

З прийняттям Указу Президента Російської Федерації від 12 лютого 1993 року «Про міліцію громадської безпеки (місцевої міліції) в Російській Федерації» дільничні інспектори (в даний час - уповноважені) міліції, як служба, знаходяться в її системі.

Особливістю правового становища дільничних уповноважених міліції є те, що їм для вирішення поставлених завдань доручено займатися практично всіма видами діяльності, виконуваними органами внутрішніх справ: організаційної, профілактичної, адміністративно-наглядової, адміністративно-процесуальної, оперативно-розшукової, кримінально-процесуальної та ін

В даний час, зі всіх функцій, покладених на службу, профілактична є її основною функцією. Звідси - нагальна необхідність відродження соціальної профілактики правопорушень - повернення до добре налагодженій системі роботи з громадськістю.

Правове становище дільничного уповноваженого міліції визначає в першу чергу чинне законодавство, а саме Конституція Російської Федерації, Закон РФ «Про міліцію», інші закони, Указ Президента Російської Федерації від 12.02.1993 № 209 «Про міліцію громадської безпеки (місцевої міліції) Російської Федерації» , інші правові акти Російської Федерації, конституції, закони, статути суб'єктів Російської Федерації, Інструкція з організації діяльності дільничного уповноваженого міліції, нормативні акти Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації, акти місцевих органів державної влади та самоврядування, прийняті в межах їх повноважень.

Дільничний уповноважений входить до складу міліції громадської безпеки, складається на посадах середнього та старшого начальницького складу органів внутрішніх справ, у межах своєї компетенції виконує обов'язки і користується правами, передбаченими Законом Російської Федерації «Про міліцію».

Враховуючи глибоку заклопотаність ситуацією, що склалася, яка була викладена у Наказі МВС РФ від 16.09.2002 № 900 «Про заходи щодо вдосконалення діяльності дільничних уповноважених міліції» ¹ (в ред. Наказу від 30.03.2006), цим же Наказом було затверджено Інструкцію з організації діяльності дільничного уповноважена міліції. Інструкція з організації діяльності дільничного уповноваженого міліції до основних завдань і функцій дільничного уповноваженого відносить:

- Забезпечення особистої безпеки громадян;

- Виявлення, попередження і припинення злочинів та адміністративних правопорушень;

- Розкриття злочинів у справах, про які попереднє розслідування проводиться у формі дізнання і віднесених федеральним законодавством до компетенції органів внутрішніх справ;

- Забезпечення охорони громадського порядку на території адміністративного ділянки, а також громадської безпеки;

- Захист приватної, державної, муніципальної та інших форм власності;

- Розшук окремих категорій осіб, встановлення місця знаходження яких віднесено до компетенції міліції громадської безпеки;

- Надання сприяння співробітникам підрозділів кримінальної міліції та органів попереднього слідства у виконанні покладених на них обов'язків;

- Надання допомоги громадянам, посадовим особам, організаціям і громадським об'єднанням у захисті їх законних прав та інтересів;

- Здійснювати розгляд звернень та заяв громадян;

- Здійснювати індивідуальну профілактику правопорушень з особами, які перебувають на профілактичному обліку.

Інші обов'язки можуть бути покладені на дільничного уповноваженого лише федеральними законами, указами і розпорядженнями Президента Російської Федерації, постановами і розпорядженнями Уряду Російської Федерації, а також нормативними правовими актами МВС Росії шляхом внесення в установленому порядку відповідних змін або доповнень до Інструкції з організації діяльності дільничного уповноваженого міліції ..

Дільничний уповноважений міліції у своїй службовій діяльності здійснює ряд як організаційних, так і правоохоронних заходів.

2.2 Організація охорони громадського порядку на закріпленій ділянці. Взаємодія з населенням, керівниками підприємств, установ, організацій та ЗМІ

До однієї з основних функцій місцевого самоврядування належить охорона громадського порядку, організація та утримання муніципальних органів охорони громадського порядку, здійснення контролю над їх діяльністю.

Дільничний уповноважений міліції є відповідальним за організацію і охорону громадського порядку на ввіреній ділянці. Дана робота багатогранна, тому що включає в себе елементи різних видів діяльності дільничного уповноваженого міліції. Так, наприклад, він зобов'язаний не тільки контролювати несення служби патрульно-постових нарядів, нарядів членів ДНД, але й інформувати їх про складається оперативної обстановки на території обслуговування. Крім цього, дільничний уповноважений повинен здійснювати з патрульно-постовими нарядами спільне патрулювання, при цьому не забувати про навчання співробітників міліції формам і методам цієї роботи.

Так, наприклад, стаття 5 Статуту міста Пензи ¹ передбачає, що до питань місцевого значення м. Пензи належить організація охорони громадського порядку на території міста Пензи муніципальної міліцією, куди входить служба дільничних уповноважених. При цьому, органи влади міста зобов'язані гарантувати правове, фінансове, матеріально-технічне забезпечення міліції. Компенсація витрат відбувається через субвенції вносяться федеральними органами влади щороку на підставі розрахунків, що готуються міською адміністрацією.

Транспортні засоби, як і зброя, спеціальні засоби і засоби зв'язку, надаються дільничним уповноваженим міліції відповідно до норм табельної належності. Крім того, міліція, в тому числі і служба дільничних уповноважених, має право приймати у володіння і користування від юридичних осіб транспортні засоби та іншу техніку, необхідну для виконання покладених на неї обов'язків. У ряді місць органами місцевого самоврядування для вирішення цієї та інших проблем знімається з підприємств (акціонерних товариств) певна частина місцевих податків, а підприємства в рахунок цього забезпечують дільничних уповноважених автотранспортом, службовими приміщеннями, виділяють для охорони громадського порядку членів ДНД і ін Практика показує нагальну необхідність наявності на кожну групу дільничних уповноважених в міських умовах одну одиницю автотранспорту, коли як у сільській місцевості кожен дільничний уповноважений повинен би мати автомобіль-всешляховик.

Організацію роботи дільничних уповноважених здійснює начальник горрайоргана внутрішніх справ, його заступник (начальник міліції громадської безпеки), начальник відділу (відділення) з організації роботи дільничних уповноважених міліції.

Штатна чисельність дільничних уповноважених встановлюється відповідними органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації і органами місцевого самоврядування і не може бути нижче нормативів, затверджених МВС Росії.

Штатна чисельність дільничних уповноважених в системі органів внутрішніх справ на залізничному транспорті встановлюється органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування та організаціями транспорту по територіальності за погодженням з управліннями внутрішніх справ на транспорті, виходячи зі стану правопорядку і громадської безпеки на обслуговуваних об'єктах.

Штатна чисельність дільничних уповноважених на режимних об'єктах і в закритих адміністративно-територіальних утвореннях встановлюється Департаментом забезпечення правопорядку на закритих територіях і режимних об'єктах (ДРВ) МВС Росії за рішенням органів місцевого самоврядування та адміністрацій обслуговуваних об'єктів, виходячи зі стану правопорядку і громадської безпеки.

У додатку № 2 до Указу Президента Російської Федерації від 12 лютого 1993 р. № 209 ¹ (в ред. Від 02.12.1998) визначено нормативи штатної чисельності уповноважених міліції: 1 дільничний уповноважений міліції на 3-3,5 тис. чоловік міського населення; 1 дільничний уповноважений міліції у сільській місцевості на території сільської чи селищної органу місцевого самоврядування.

Начальник органу внутрішніх справ має право утворювати пункти міліції з обслуговування території, що включає кілька ділянок. На кожні три-чотири посади дільничних уповноважених міліції вводиться посада старшого дільничного уповноваженого. Вона заміщається особою, здатним за своїми діловими (професійним) якостям керувати групою дільничних уповноважених і мають вищу або середню спеціальну юридичну освіту. За старшим дільничним уповноваженим міліції, як правило, закріплюється ділянку з проживаючим на ньому населенням не більше однієї тисячі осіб.

Поряд з обслуговуванням закріпленого за ним дільниці, старший дільничний уповноважений міліції організовує роботу дільничних уповноважених міліції з розкриття злочинів, у справах, про які ведення попереднього слідства не обов'язково, координує їх взаємодію з співробітниками кримінальної міліції та слідчих підрозділів з ​​розкриття та розслідування злочинів, за якими попереднє слідство обов'язково, а також забезпечує їх участь у проведенні комплексних оперативно-розшукових та профілактичних заходів на території мікрорайону (зони) обслуговується групою дільничних уповноважених міліції.

Крім того, старший дільничний уповноважений міліції надає допомогу дільничним уповноваженим міліції в питаннях підвищення кваліфікації, підбору та організації позаштатних інспекторів міліції, зміцнення взаємодії з громадськістю, проведення індивідуальної профілактичної роботи правопорушниками, розгляду звернень громадян, виконання інших обов'язків по службі.

Також старший дільничний уповноважений узагальнює і оцінює результати роботи групи дільничних уповноважених міліції за підсумками за місяць, квартал, півріччя, рік і доповідає їх з відповідними пропозиціями начальнику міліції громадської безпеки.

На час відсутності старшого дільничного уповноваженого (навчання, відпустка, хвороба та інше) його обов'язки за розпорядженням начальника міліції громадської безпеки виконує найбільш досвідчений дільничний уповноважений міліції з мікрорайону (зони) обслуговування.

Відповідно до нормативних документів МВС Росії в штат міськрайорганів внутрішніх справ (відділень міліції) введені посади помічника дільничного уповноваженого міліції. Забезпечення помічників дільничного уповноваженого міліції зброєю, спеціальними засобами, речовим майном здійснюється за встановленими МВС Росії нормам і табелям належності для молодшого начальницького складу органів внутрішніх справ.

Помічник дільничного уповноваженого призначається на посаду і закріплюється за конкретним дільничним уповноваженим міліції наказом начальника горрайоргана внутрішніх справ.

На помічника дільничного уповноваженого міліції в повному обсязі покладаються його права та обов'язки, за винятком самостійного прийняття процесуального рішення по справах і матеріалах про злочини та адміністративні правопорушення. Свою службову діяльність він здійснює під безпосереднім керівництвом дільничного уповноваженого міліції, за яким закріплений.

Режим роботи дільничних уповноважених відноситься до компетенції начальника органу внутрішніх справ. У сільській місцевості переважає однозмінний режим роботи, тоді як у містах - двозмінний (з 9 до 18 та з 15 до 24 годин). На початку робочого часу дільничний уповноважений отримує зброю, радіостанцію, знайомиться з оперативно-розшукової інформацією, отримує інструктаж, протягом робочого часу підтримує зв'язок з черговою частиною, по закінченню роботи доповідає про результати, як правило, рапортом.

Залучення дільничних уповноважених міліції до роботи, не пов'язаної з обслуговуванням ділянки, допускається у виняткових випадках за вказівкою начальника органу внутрішніх справ або начальника міліції громадської безпеки. На жаль, дані виняткові випадки чітко не прописані в Інструкції з організації роботи дільничного уповноваженого міліції, що, безумовно, спричиняє нецільове використання дільничних уповноважених міліції в оперативно-службової діяльності органу внутрішніх справ (чергування з ОВС; конвоювання затриманих; робота в групах по розкриттю злочинів ; збір доказів; збір медичних документів для направлення осіб не мають місця проживання в спецприймальники та ін.)

Основними елементами організації (самоорганізації) роботи дільничного уповноваженого міліції є наступні: а) прийом ділянки; б) вивчення та оцінка оперативної обстановки; в) планування роботи і облік проведених заходів; г) взаємодія з працівниками інших служб і підрозділів органу внутрішніх справ шляхом обміну інформацією ; д) підбір та оформлення позаштатних співробітників міліції та довірених осіб;

е) взаємодія з громадськими організаціями, охоронними підприємствами, що беруть участь в охороні громадського порядку;

ж) прийом громадян у ОПОП або в службовому приміщенні на ділянці;

з) звіт про виконану роботу;

і) вивчення позитивного досвіду роботи і впровадження його на ділянці.

Прийом ділянки - важливий юридичний факт, оскільки з цього моменту дільничний уповноважений міліції несе відповідальність за стан правопорядку на цій ділянці. Прийом ділянки проводиться під контролем начальника міліції громадської безпеки за участю старшого дільничного уповноваженого і в присутності дільничного уповноваженого, що здає ділянку. Приймає дільничного уповноваженого міліції знайомлять з особливостями ділянки та оперативною обстановкою на ньому, представляють посадовим особам державних, муніципальних і інших органів, підприємств, установ і організацій.

Ділянка закріплюється наказом начальника органу внутрішніх справ. Ділянці привласнюється порядковий номер, а його розміри та межі визначаються і при необхідності переглядаються начальником органу внутрішніх справ за поданням начальника міліції громадської безпеки з урахуванням чисельності населення, стану оперативної обстановки, особливостей території та адміністративного поділу муніципального освіти.

Вивчення та оцінка оперативної обстановки - обов'язкова умова для правильної організації виконання дільничним уповноваженим його обов'язків. Без цього він не зможе визначити головне в роботі, правильно спланувати і вибрати найбільш ефективні форми її здійснення. Збір, накопичення інформації про оперативну обстановку на ділянці, її вивчення і оцінка - процес безперервний. Він починається при прийомі ділянки, а потім стає постійним і систематичним.

Для раціонального використання службового часу та підвищення ефективності праці дільничний уповноважений міліції повинен володіти оперативною інформацією про стан справ на обслуговуваній ділянці. Він повинен добре знати територію ділянки, її особливості, систему доріг та ліній зв'язку, розташування та роботу підприємств, у тому числі і акціонерних організацій, установ, банків, поштових відділень, баз, складів, інших місць зберігання товарно-матеріальних цінностей (незалежно від форм власності), а також об'єктів дозвільної системи, аптек, лікарень та інших місць, де є які-небудь елементи обігу наркотичних засобів, порядок та стан їх охорони; місця стоянок автомототранспортних засобів, а в сільській місцевості, крім того, всі населені пункти, фермерські господарства, лісові масиви, місця зростання дикорослих і культурних нарковмісних рослин.

Він повинен добре знати і враховувати у своїй роботі: характер зайнятості населення, його етнічний склад, місцеві звичаї, традиції, культуру і, як правило, національна мова більшості населення, що обслуговується; кількість і характер розкритих і нерозкритих злочинів, скоєних на території ділянки, обставини сприяють їх вчиненню; осіб, поведінка яких контролюється міліцією у відповідності з законом і встановленими щодо їх обмеженнями; прикмети осіб, підозрюваних у вчиненні злочинів, і розшукуваних злочинців, відомості про потерпілих, викрадених речах; місця концентрації антигромадського елементу, а також місця, де найчастіше допускаються порушення громадського порядку і відбуваються злочину; обставини, що сприяють даними кримінальним проявам; сили і засоби, які повинні використовуватися для попередження, припинення і розкриття злочинів, зміцнення правопорядку.

У випадку, коли дільничного уповноваженого або іншій посадовій особі міліції необхідно отримати додаткові відомості про характер поведінки правопорушника, він повинен провести перевірку, отримати докладні пояснення від відповідних осіб, опитати свідків, витребувати медичні документи, або направити громадянина на медичний огляд ^1.

Інформацію про стан оперативної обстановки дільничний уповноважений міліції отримує шляхом безпосереднього спілкування з працівниками інших галузевих служб та нарядами міліції, працівниками приватних охоронних підприємств і служб безпеки, а також з посадовими особами підприємств, установ і організацій, при ознайомленні з обліковими матеріалами чергової частини, що надійшли заявами і повідомленнями громадян і т.д.

Слід пам'ятати, що дільничні уповноважені міліції Департаменту громадського порядку МВС РФ є однієї із служб, які здійснюють діяльність, яка стосується забезпечення свободи пересування і вибору місця проживання ^2. Спектр діяльності таких служб у цьому напрямі дуже широкий починаючи від простого обміну інформацією і закінчуючи складанням адміністративних протоколів за порушення реєстраційного режиму і видворенням іноземних громадян та осіб без громадянства, які порушили російське законодавство.

Дільничний уповноважений міліції повинен не тільки добре знати джерела інформації, а й уміло, професійно грамотно їх використовувати, давати правильну оцінку інформації, що надійшла, робити з неї потрібні висновки. Він повинен уміти не тільки накопичувати численну й різноманітну інформацію, але і аналізувати її для подальшого практичного застосування.

Інформація про кожній дільниці заноситься в паспорт ділянки, який ведеться дільничним уповноваженим міліції. Паспорт включає в себе наступні розділи: відомості про прийом і здачу ділянки; план ділянки (вставка); відомості, що характеризують ділянку; підприємства, організації та установи (не залежно від форм власності), фермерські господарства, лікувально-оздоровчі, освітні установи, організації житлово -комунального господарства і зв'язку; об'єкти торгівлі та громадського харчування, бази, склади; гуртожитки; об'єкти ліцензійно-дозвільної системи; приватні детективні та охоронні підприємства, служби безпеки на підприємствах; список осіб з числа жителів ділянки, які перебувають у місцях позбавлення волі; список осіб , що мають в особистому користуванні нарізна, гладкоствольна вогнепальна зброя; позаштатні співробітники міліції; громадські об'єднання з охорони правопорядку; облік злочинів, скоєних на ділянці. Паспорт реєструється в секретаріаті (канцелярії) органу внутрішніх справ і видається дільничному уповноваженому міліції під розписку і зберігається в металевій шафі (сейфі) в службовому кабінеті дільничного уповноваженого.

Порядок ведення паспорта перевіряється начальником органу внутрішніх справ або начальником міліції громадської безпеки один раз на півріччя, начальником підрозділу з організації роботи дільничних уповноважених міліції - щоквартально. Про результати перевірки паспорта в ньому робиться відповідний запис.

Взаємодія з співробітниками інших служб та підрозділів органів внутрішніх справ шляхом обміну інформацією. Основні напрямки такої взаємодії наступні:

-Зі службою охорони громадського порядку - у підтримці належного порядку на вулицях та інших громадських місцях, боротьбі з бродяжництвом та жебрацтвом, пияцтвом, хуліганством та ін;

-Зі службами кримінальної міліції - у попередженні та розкритті злочинів, розшуку злочинців, що сховалися і т.д.;

-З підрозділами ДАІ - у забезпеченні дотримання водіями та громадянами правил дорожнього руху та ін;

-Зі службою позавідомчої охорони - у перевірці стану охорони об'єктів, роз'ясненні громадянам питань забезпечення охорони своїх жител за допомогою технічних засобів та ін

Взаємодія дільничних уповноважених з іншими службами органу внутрішніх справ у справі поліпшення забезпечення громадського порядку здійснюється шляхом: а) обміну інформацією (у тому числі через інформаційну мережу), підготовки і внесення пропозицій з питань забезпечення охорони правопорядку; б) спільного планування; в) здійснення конкретних заходів (рейдів, операцій); г) виконання дільничними інспекторами окремих завдань служб (за згодою свого керівництва). В даний час проблема в тому, що взаємодія дільничного часто переводиться в якесь «обслуговування» інших служб (СКМ, слідства). Ця практика, здійснювана під прикриттям «підвищення відсотка розкриття» повинна бути зжита.

Успішне вирішення завдань з профілактики правопорушень можливо за умови, коли дільничний уповноважений кваліфіковано здійснює підбір, оформлення та подальшу роботу з позаштатними співробітниками міліції, вміло взаємодіє з громадськими формуваннями. Роботу з ними дільничний уповноважений міліції здійснює відповідно до вимог Тимчасової інструкції з організації роботи позаштатних співробітників міліції, оголошеної Наказом МВС РФ № 420 від 20 листопада 1992 року ^1.

Роботу з довіреними особами дільничні уповноважені організовують згідно з вимогами відповідних нормативних актів МВС Росії.

Взаємодія з громадськими організаціями, які беруть участь в охороні громадського порядку - один з основних елементів організації діяльності дільничних уповноважених міліції.

Важлива роль у діяльності дільничного уповноваженого з охорони громадського порядку відводиться народної дружини, створюваної сьогодні на рівні міських, обласних і регіональних об'єднань.

Так, з метою надання сприяння органам внутрішніх справ у їх діяльності щодо забезпечення охорони громадського порядку, профілактики та попередження правопорушень, на виконання Закону Пензенської області від 20.02.2002 № 440-ЗПО «Про участь громадян РФ в охороні громадського порядку на території Пензенської області» та Постанови Глави адміністрації міста Пензи від 18.03.2003 № 511 «Про формування добровільних народних дружин» Глава Адміністрації м. Пензи А.С. Калашников видав Постанову № 648 від 07.04.2003 «Про формування добровільних народних дружин при адміністраціях міста і районів міста Пензи» ^1.

Згідно зазначеної Постанови щоденний інструктаж дружинників проводиться на одному з дільничних пунктів міліції о 17 год. 30 хв.

Практика показує, що де правильно організована взаємодія дільничного уповноваженого міліції і активу громадськості, коли між ними існує діловий контакт, де дільничний уповноважений широко спирається на допомогу добровільних народних дружин, рад профілактики, там вища ефективність профілактичної роботи, там нижче злочинність, міцніше громадський порядок.

Якщо в міській місцевості дільничний уповноважений у своїй службовій діяльності може користуватися кабельним телебаченням, то в сільській - поширюється досвід включення в якості абонента радіомереж сільськогосподарських підприємств.

Велике значення в забезпеченні охорони громадського порядку і зміцненні зв'язку дільничних уповноважених міліції з населенням мають їх періодичні звіти про виконану роботу на зборах жителів мікрорайонів, сільських сходах, у трудових колективах. Не рідше одного разу на квартал дільничний уповноважений міліції повинен звітувати про виконану роботу з охорони громадського порядку і боротьбі зі злочинністю перед жителями адміністративного ділянки, а при необхідності - перед органами місцевого самоврядування. Ці звіти викликають великий інтерес у населення, сприяють підвищенню активності громадян у боротьбі з правопорушеннями.

Звіти дільничних уповноважених покликані підвищувати їх відповідальність за стан громадського порядку та боротьби зі злочинністю на дільниці, яка, сприяти підвищенню рівня організації їх роботи, посилення контролю над їх діяльністю.

Дільничні уповноважені міліції постійно контактують з комісіями з захисту прав неповнолітніх щодо профілактики правопорушень серед неповнолітніх та охороні їх прав, які утворюються при органах місцевого самоврядування. Головним завданням комісій є об'єднання та координація зусиль органів і установ освіти, охорони здоров'я, соціального забезпечення, культури, внутрішніх справ та ін по вихованню дітей і підлітків, їх працевлаштування, зміцненню здоров'я, попередження бездоглядності та правопорушень неповнолітніх, охороні їх прав.

У літературі відзначається позитивний досвід взаємодії територіального лісгоспу та органів внутрішніх справ. Так, наприклад, на території Лахденпохського району Республіки Карелія на тижні лісничі передають дільничним уповноваженим відомості про вироблені на території лісництва рубках, інформацію про лісокористувачів, місці заготівлі лісу, площі ділянок, про дані лесобілетов, терміни їх дії, про підрядника, бригаді, типі древостоя, використовуваної техніки та автотранспорті. Ця інформація перевіряється дільничними і представляється в кримінальну міліцію для використання в оперативно-розшукової діяльності.

Наприклад, з використанням такої інформації були виявлені факти здійснення незаконних порубок при незаконному сприяння лісничого Хійтольского лісництва, у зв'язку з чим порушено кримінальну справу ^1.

Недержавним об'єднанням, які надають допомогу в охороні громадського порядку, є козацькі товариства. Залучення членів козацьких товариств до охорони громадського порядку грунтується на принципах добровільності та законності.

Крім відпрацювання житлового сектору дільничний уповноважений міліції здійснює регулярне відвідування організацій, підприємств, установ, розташованих на ділянці. При цьому, він не тільки, приміром, знайомиться з адміністрацією і керівництвом даних організацій, але проводить ряд організаційних, профілактичних заходів (наприклад, перевірку дотримання паспортно-реєстраційних правил як роботодавцем, так і працівниками та ін.)

Зв'язок з населенням дільничний уповноважений міліції здійснює і через відпрацювання житлового сектору, метою якої є знайомство з проживають на ділянці громадянами, попередження та виявлення правопорушень, встановлення довірчих відносин з метою отримання інформації, що становить інтерес для правоохоронних органів, та ін В даний час дана інформація все частіше переноситься на носії інформаційних систем. У деяких регіонах дільничні обмінюються інформацією через локальні інформаційні мережі.

Висновок

Таким чином, Конституція РФ, федеральні закони, інші правові акти Російської Федерації, конституції, закони, статути суб'єктів Російської Федерації, Статут патрульно-постової служби міліції громадської безпеки Російської Федерації, інші акти МВС Росії, акти місцевих органів державної влади та самоврядування, прийняті в межах їх повноважень представляють собою правову основу організації патрульно-постової служби міліції та служби дільничних уповноважених міліції. Дані підрозділи органів внутрішніх справ безпосереднім чином беруть участь в охороні громадського порядку на відповідній території.

Залежно від особливостей території і конкретно поставлених завдань патрульно-постова служба здійснюється різними нарядами міліції, основними з яких є патрулі, патрульні групи і наряди супроводу.

Слід зазначити, що останнім часом з позитивного боку зарекомендував себе досвід організації патрульно-постової служби, в основу якого покладено патрульний ділянку. Патрульну службу на такій ділянці несуть співробітники підрозділів патрульно-постової служби, позавідомчої охорони, державної інспекції руху та інших служб, а також члени добровільних народних дружин. Оперативне управління нарядами здійснює дільничний уповноважений міліції, на території обслуговування якого розташовується даний патрульний ділянку. Дана форма організації охорони громадського порядку на основі об'єднання зусиль різних служб міліції та громадськості дозволяє помітно підвищити ефективність патрульно-постової служби.

Реалізація органами внутрішніх справ заходів, спрямованих на докорінне поліпшення діяльності дільничних уповноважених міліції, сприяли певному підвищенню їх ролі в попередженні правопорушень та боротьби зі злочинністю.

Опитування населення показують: близько 70% громадян вважають за краще звертатися саме до дільничного уповноваженого міліції. Це обумовлено територіальною близькістю і можливістю швидкого реагування, тобто оперативного вирішення питань, пов'язаних із забезпеченням правопорядку. Служба дільничних уповноважених міліції, як за обсягом, так і за важливістю завдань, поставлених перед органами внутрішніх справ, з тієї ролі, яку вони грають в охороні правопорядку, займає одне з провідних місць у системі органів внутрішніх справ.

Разом з тим корінного поліпшення діяльності дільничних уповноважених міліції не було досягнуто.

У багатьох міськрайвідділах внутрішніх справ практично не використовуються в боротьбі з наркоманією можливості служби дільничних уповноважених міліції. Службами УУМ ОВС таких великих районних центрів, як Далматово і Куртамиш (Курганська область), виявлено лише по одному злочину даної категорії, а в 11-ти районах дільничні не виявили жодного такого злочину ^1.

Ефективне рішення і виконання численних і різноманітних завдань і обов'язків, покладених на дільничних уповноважених міліції, в першу чергу залежить від умілої, раціональної організації їх роботи. Організувати роботу, як показує практика - це підготувати (створити умови) та порядок службову діяльність. Організація роботи дільничного уповноваженого міліції складається в основному з трьох складових: а) створення умов для роботи з боку органів місцевого самоврядування; б) забезпечення умов для роботи з боку керівництва органу внутрішніх справ; в) упорядкування службової діяльності самого дільничного уповноваженого міліції.

Бібліографія

1. Конституція Російської Федерації від 12.12.1993 / / Російська газета. 1993. № 237. 25 грудня.

2. Закон РФ від 18.04.1991 № 1026-1 (в ред. Від 27.07.2006) «Про міліцію» / / Відомості СНР і ЗС РРФСР. 1991. № 16. Ст. 503.

3. Указ Президента Російської Федерації від 12.02.1993 № 209 «Про міліцію громадської безпеки (місцевої міліції) Російської Федерації» / / Відомості Верховної Ради та Уряду РФ. 1993. № 7. Ст. 562

4. Положення про службу в органах внутрішніх справ Російської Федерації / / Відомості СНР і ЗС РРФСР. 1993 .- № 2. Ст. 70.

5. Наказ МВС РФ від 16.09.2002 № 900 «Про заходи щодо вдосконалення діяльності дільничних уповноважених міліції» разом з Інструкцією з організації діяльності дільничного уповноважена міліції (в ред. Наказу від 12.04.2007) / / Російська газета. 2002. № 225. 27 листопада.

6. Наказ МВС РФ від 20.11.1992 № 420 «Про затвердження Тимчасової інструкції з організації роботи позаштатних співробітників міліції» / / Бюлетень нормативних актів міністерств і відомств. 1993. № 3.

7. Статут міста Пензи / / Пензенські губернські відомості. 2005. № 20. 15 вересня.

8. Постанова Голови Адміністрації м. Пензи № 648 від 07.04.2003 «Про формування добровільних народних дружин при адміністраціях міста і районів міста Пензи» / / Пензенський міської вісник. 2006. № 2. 24 січня.

9. Адміністративна діяльність органів внутрішніх справ. Частина Особлива. Видання 3-тє, випр. і доп. Підручник. / Под ред. А.П. Коренева. М.: Московська академія МВС Росії. Центр юридичної літератури «Щит», 2001.

10. Адміністративна діяльність органів внутрішніх справ. Частина Особлива. Підручник. М.: МЮИ МВС Росії. Видавництво «Щит-М», 1997.

11. Адміністративне право Російської Федерації. Підручник для вузів / Під ред. А.П. Альохіна, М.: Зерцало, 2003.

12. Бєлік В.М. Державний захист: право й обов'язок. / / Кримінальне судочинство. 2006. № 2.

13. Білоконь А.В. Правові аспекти організації діяльності органів внутрішніх справ у сфері реалізації адміністративно-правових режимів обігу зброї. / / Адміністративне право та процес. 2006. № 2.

14. Державна служба (комплексний підхід): Навчальний посібник. / Відп. ред. А.В. Оболонський. М.: Справа, 2000.

15. Желудкова Т.І. Становлення і розвиток інституту дільничних інспекторів міліції в період будівництва соціалізму (жовтень 1917-1936 рр..) / Теорія і практика вдосконалення охорони громадського порядку: праці Академії МВС СРСР. М, 1985.

16. Іщенко О.А., Філатов А.В. Діяльність органів внутрішніх справ щодо забезпечення міграційного законодавства на території Російської Федерації. / / Міграційне право. 2006. № 1.

17. Кондратов Б.П. Громадська безпека та адміністративно-правові засоби її забезпечення. М., 1998.

18. Лушин А. Нижегородські поліцмейстера. / / Міліція. 1998. Вересень.

19. Мачинський В. Об'єднання зусиль у боротьбі з наркозлочинністю. / / Законність. 2006. № 5.

20. Панасенко В. Нагляд за виконанням лісового законодавства. / / Законність. 2006. № 2.

21. Щукін В.В. Правоохоронна служба в системі державної служби Російської Федерації. / / Російський слідчий. 2005. № 6.