ЗМІСТ
1. Поняття та основні напрямки державного управління в галузі природокористування та охорони навколишнього середовища
1.1 Поняття та організаційні основи управління природокористуванням
1.2 Основні напрямки розвитку управління природокористуванням
2. Відповідальність за порушення лісового законодавства
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ
1. ПОНЯТТЯ І ОСНОВНІ НАПРЯМКИ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ В ГАЛУЗІ ПРИРОДОКОРИСТУВАННЯ ТА ОХОРОНИ НАВКОЛИШНЬОГО СЕРЕДОВИЩА
1.1 Поняття та організаційні основи управління природокористуванням
Мета управління природокористуванням - забезпечення виконання норм і вимог, що обмежують шкідливий вплив процесів виробництва і продукції, що випускається на навколишнє середовище, забезпечення раціонального використання природних ресурсів, їх відновлення та відтворення.
Управління природокористуванням здійснюється Урядом Республіки, міністерствами і відомствами, місцевими органами управління, підприємствами і організаціями, безпосередньо зайнятими експлуатацією природних ресурсів.
Управління природокористуванням здійснюється за допомогою науково обгрунтованого планування раціонального використання природних ресурсів та охорони навколишнього середовища, розробки організаційно-технічних та економіко-екологічних заходів щодо забезпечення рівноваги в природному середовищі і контролю за їх виконанням.
У державних програмах охорони навколишнього середовища та раціонального використання природних ресурсів визначені головні завдання в галузі охорони природи і раціонального природокористування та основні напрямки природоохоронної діяльності на сучасному етапі. У них поставлені завдання наполегливо і послідовно проводити лінію на збереження і примноження природних ресурсів, поліпшення стану навколишнього середовища. Боротьба за екологічну безпеку на Землі повинна розглядатися як одна з найбільш відповідальних і благородних завдань всіх людей [1].
Для управління охороною природи та забезпечення раціонального використання природних ресурсів освічені відповідні відомства, на які покладено вирішення наступних завдань:
1. здійснення комплексного управління природоохоронною діяльністю;
2. розробка і проведення єдиної науково-технічної політики в галузі охорони природи і раціонального використання природних ресурсів, координація діяльності у цій галузі;
3. державний контроль за використанням та охоронної земель, поверхневих і підземних вод, атмосферного повітря, рослинного і тваринного світу, морського середовища та природних ресурсів територіальних вод, континентального шельфу та екологічної зони, а також усіх корисних копалин;
4. підготовка і подання уряду пропозицій і рекомендацій для включення їх до Державної програми охорони навколишнього середовища та раціонального використання природних ресурсів, забезпечення прийнятої програми;
5. розробка пропозицій щодо вдосконалення економічного механізму природокористування, затвердження економічних нормативів, правил, стандартів щодо регулювання використання природних ресурсів і охорони природного середовища від забруднення та інших шкідливих впливів;
6. здійснення державної екологічної експертизи генеральних схем розвитку і розміщення продуктивних сил республік і галузей народного господарства, контроль за дотриманням екологічних норм при розробці нової техніки і технології, матеріалів і речовин, а також проектів на будівництво і реконструкцію підприємств, які мають вплив на стан навколишнього середовища та природних ресурсів;
7. спільно з територіальними органами управління видача дозволів на поховання та складування промислових і побутових відходів, на викиди шкідливих речовин в навколишнє середовище, водокористування і споживання атмосферного повітря, надання надр у користування для проведення геологорозвідувальних робіт, затвердження розрахункової лісосіки та здійснення контролю за відведенням земель під усі види господарської діяльності;
8. керівництво заповідниками та здійснення державного контролю за веденням мисливського господарства, а також ведення державного кадастру тваринного світу та Червоної книги;
9. поширення знань про природу серед широких верств населення, виховання громадян у дусі дбайливого ставлення та любові до природи;
10. планування і здійснення співробітництва з питань охорони природи з зарубіжними країнами та міжнародними організаціями [2].
При відомствах діють громадські ради, в які входять вчені, громадські діячі, представники місцевих органів управління, керівники підприємств. Ці поради створені для всебічного обговорення великих проблем природокористування та вироблення рекомендацій щодо їх вирішення.
Відомствам з охорони природи та його органам на місцях надано право накладати заборони на будівництво, реконструкцію або розширення об'єктів промислового чи іншого призначення, проведення робіт з експлуатації природних ресурсів, здійснюваних з порушеннями природоохоронного законодавства, припиняти роботу промислових або інших підприємств, грубо порушують норми і правила охорони навколишнього середовища, пред'являти позови підприємствам і організаціям, а також громадян про стягнення коштів на відшкодування шкоди, заподіяної державі забрудненням навколишнього середовища та нераціонального використання природних ресурсів.
Рішення комітетів з охорони природи, прийняті в межах їх компетенції, є обов'язковими для виконання всіма підприємствами і організаціями.
1.2 Основні напрямки розвитку управління природокористуванням
В даний час управління природокористуванням має бути спрямована на:
1. зниження забруднення навколишнього середовища;
2. скорочення споживання природних ресурсів;
3. НЕ істощітельное використання поновлюваних природних ресурсів;
4. формування необхідного розвитку резерву мінеральних ресурсів;
5. ефективне використання первинного природної сировини;
6. створення економічних умов для підприємців;
7. міжнародне співробітництво [3].
Від сировинної економіки - до інноваційної. Значний ресурсний потенціал таїть і небезпека - при таких природних багатствах виникає спокуса почекати з дорогим переведенням економіки з звичного екстенсивного на інтенсивний шлях розвитку з глибокою переробкою сировини. Але в перспективі екстенсивний шлях веде в глухий кут. При такому сценарії розвитку Росія приречена на дедалі більше відставання від передових країн. Тому вже зараз необхідний комплекс заходів, що сприяють розбудові всієї економіки. У Росії сьогодні є два найбагатших джерела сировини. Перший - її унікальні природні ресурси, другий - розтринькують їх господарство (тільки енергозбереження могло б скоротити енергоспоживання вдвічі; схожа ситуація і з іншими ресурсами). Все сильніше позначається і нераціональна структура економіки з безліччю галузей, низька продуктивність праці в промисловості та сільському господарстві, високий знос основних фондів, який на багатьох підприємствах критичної величини. Так що без структурної перебудови економіки та її технічного переозброєння нам все одно не обійтися. У порівнянні з розвиненими країнами Росія запізнилася з технічним переозброєнням промисловості і сільського господарства, але сьогодні головне - не втратити можливості, минаючи цю стадію, здійснити прорив до високотехнологічним, наукомістким виробництвам, що дозволяє отримувати продукцію вище якістю при менших витратах праці, енергії, сировини і тиску на навколишнє середовище. Для цього потрібно:
1. державне кредитування технічного переозброєння підприємств (розмір кредиту визначає кількість зекономленого сировини і різниця світова і внутрішня цін на нього; повернення відбудеться за рахунок зростання експорту сировини, так що держава нічого не втрачає;
2. прогресивний податок на перевитрату ресурсів (норми визначаються кращими світовими досягненнями; економічно податок обгрунтований - допустили перевитрату відшкодували б суспільству упущену вигоду в результаті подорожчання первинного природної сировини);
3. Удосконалення екологічних платежів (екологічні платежі повинні визначатися виходячи з витрат на усунення шкоди навколишньому середовищу; поки ж підприємствам вигідніше платити штрафи, ніж вкладати кошти в охорону природи).
2. ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ ЗА ПОРУШЕННЯ ЛІСОВОГО ЗАКОНОДАВСТВА
Ліси покривають понад 30% суші Землі. У Російській Федерації землі, вкриті лісовою рослинністю, займають близько 800 млн. га. Питаннями охорони рослинного світу займається не тільки внутрішнє законодавство, але й міжнародне. За офіційними даними, за останні 50 років планета Земля вже втратила половину свого лісового масиву. Але одних норм законодавства для збереження "легень планети" недостатньо. Слід активно розвивати екологічне виховання та освіта населення. А пріоритети господарської діяльності та охорони навколишнього середовища повинні бути співвіднесені без шкоди багатству народного надбання і доведені до свідомості кожного, і в першу чергу осіб, що здійснюють експлуатацію природних ресурсів в будь-яких формах і для будь-яких цілей. На сьогодні саме "усвідомлене знання неправоверності власних дій" без бажання їх припинення, що супроводжується перевищенням власних потреб, є причиною екологічного лиха.
Федеральний закон "Про охорону навколишнього середовища" встановив, що ліс і інша рослинність є об'єктами охорони навколишнього середовища (ст. 4) Правовий режим і регулювання питань лісу та іншої рослинності мають відмінності. Але незалежно в цілому від правового статусу, будь-які насадження відіграють істотну роль у забезпеченні клімату, середовища існування живих організмів, підтримці правильного кисневого балансу і т.д.
Декларація тисячоліття Організації Об'єднаних Націй, затверджена резолюцією 55 / 2 Генеральної Асамблеї ООН від 8 вересня 2000 р . Визначила: "Ми не повинні шкодувати зусиль у справі позбавлення всього людства, і перш за все наших дітей і онуків, від загрози проживання на планеті, яка буде безнадійно зіпсована діяльністю людини і ресурсів якої більше не буде вистачати для задоволення їхніх потреб".
Ліси мають "средообразующих, водоохоронними, захисними, санітарно-гігієнічними, оздоровчими та іншими корисними природними властивостями. Так, ліси створюють грунт, пом'якшують клімат, запобігають повені, зберігають вологу, протидіючи засух, зменшують ерозійне вплив дощів, утримують грунт на схилах і оберігають ріки та морські узбережжя від замулення. Крім того, особливо слід підкреслити економічне значення лісу та іншої рослинності для задоволення потреб людини.
Виходячи з екологічної, економічної, духовної та іншої значимості лісів і рослинного світу поза лісів, а також збереження біологічного різноманіття, законодавство виходить з принципу, згідно з яким правової охороні підлягають усі види диких рослин, незалежно від того, чи є вони корисними або шкідливими "[ 4].
Відповідно до преамбули Лісового кодексу РФ (ЛК РФ) регулювання лісових відносин здійснюється з урахуванням уявлень про ліс як сукупності лісової рослинності, землі, тваринного світу та інших компонентів навколишнього природного середовища, що має важливе екологічне, економічне та соціальне значення. У науковій літературі зустрічається також наступне визначення лісу - це основний тип рослинності, панівний ярус якого утворений деревами одного або декількох видів, з зімкнутими кронами.
Слід також підкреслити, що ліс, відповідно до ст. 130 Цивільного кодексу Російської Федерації, є самостійним об'єктом цивільних правовідносин і є нерухомістю.
Згідно подп. "До" п. 1 ст. 72 Конституції РФ лісове законодавство перебуває у спільному віданні РФ і суб'єктів РФ. Згідно зі ст. 48 ЛК РФ повноваження органів державної влади РФ і органів державної влади суб'єктів РФ у сфері використання, охорони, захисту лісового фонду і відтворення лісів встановлюються Лісовим кодексом РФ, а також укладеними відповідно до Конституції РФ договорами про розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади РФ і органами державної влади суб'єктів РФ. Виключні повноваження РФ у сфері використання, охорони, захисту лісового фонду і відтворення лісів регламентовані ст. 46 ЛК РФ, а суб'єктів РФ - ст. 47 ЛК РФ.
Особлива взаємозв'язок існує між лісовим і земельним законодавством. Ліс росте на ділянках лісового фонду. Землі лісового фонду - це категорія земель, а сам ліс - сукупність землі, рослинності та інших компонентів.
Для повного уявлення про співвідношення норм лісового та земельного законодавства слід зупинитися на ст. 3 Земельного кодексу Російської Федерації та ст. 5 Лісового кодексу Російської Федерації.
Земельне законодавство регулює відносини щодо використання та охорони земель в Російській Федерації як основи життя і діяльності народів, що проживають на відповідній території (земельні відносини).
До відносин щодо використання та охорони лісів застосовуються лісове законодавство, спеціальні федеральні закони. До земельних відносин норми лісового законодавства застосовуються, якщо ці відносини не врегульовані земельним законодавством.
Майнові відносини щодо володіння, користування і розпорядження земельними ділянками, а також по здійсненню операцій з ними регулюються цивільним законодавством, якщо інше не передбачено земельним, лісовим, водним законодавством, законодавством про надра, про охорону навколишнього середовища, спеціальними федеральними законами.
Відносини у галузі використання і охорони земель лісового фонду регулюються лісовим і земельним законодавством.
"Розмежування земельного, лісового та інших галузей права має важливе значення. При цьому згідно з Лісовим кодексом:
лісове законодавство регулює лісові відносини, тобто поширюється на ліси, що входять і не входять у лісовий фонд, і на землі лісового фонду, не вкриті лісовою рослинністю;
лісове та земельне законодавство регулює відносини в галузі використання і охорони земель лісового фонду;
цивільне, земельне, водне законодавство, законодавство про рослинний світ, відповідні статті Лісового кодексу РФ регулюють відносини в галузі використання, охорони, захисту і відтворення деревно-чагарникової рослинності (ст. 5 ЛК РФ);
цивільне та інше законодавство РФ регулює відносини щодо використання різних видів лісової продукції "[5].
При регулюванні земельних відносин застосовується принцип розмежування дії норм цивільного законодавства та норм земельного законодавства в частині регулювання відносин щодо використання земель, а також принцип державного регулювання приватизації землі.
Об'єктами лісових відносин є:
лісовий фонд Російської Федерації;
ділянки лісового фонду;
права користування ділянками лісового фонду;
лісу, що не входять в лісовий фонд;
ділянки лісів, що не входять в лісовий фонд;
права користування ділянками лісів, що не входять в лісовий фонд;
деревно-чагарникова рослинність.
Поняття ділянки лісового фонду введено для того, щоб підкреслити єдність у правовому регулюванні як земель лісового фонду, так і лісів, на них ростуть. Так, згідно зі ст. 9 Лісового кодексу РФ до ділянок лісового фонду належать ділянки лісу, а також ділянки лісових земель, не вкритих лісовою рослинністю, і ділянки нелісових земель. Звернемо увагу на те, що згідно зі ст. 31 Лісового кодексу РФ за договором оренди ділянки лісового фонду лісокористувачеві (орендарю) надається саме ділянка лісового фонду.
Деревно-чагарниковою рослинністю є рослинність, розташована на землях сільськогосподарського призначення, транспорту, землях населених пунктів (поселень) та інших категорій, за винятком, як видно зі ст. 11 Лісового кодексу РФ, земель лісового фонду, лісів, що не входять в лісовий фонд.
"... Розвиток російського законодавства про рослинний світ велося лише в одному напрямку - напрямку охорони лісів. Безумовно, саме ліси складають основний рослинне багатство нашої країни, але і крім них існують значні площі насаджень, правовий режим яких фактично нічим не визначений. Ні в нормативних актах єдиного підходу навіть до термінології "(Шуплецова Ю. І. Правова охорона зелених насаджень у містах / Інститут законодавства та порівняльного правознавства при Уряді Російської Федерації. М., 2003. С. 16).
Правове регулювання об'єктів лісових відносин та іншої рослинності тісно переплітається з земельним законодавством, його основними поняттями.
Відповідно до ст. 75 Федерального закону "Про охорону навколишнього середовища" за порушення законодавства в галузі охорони навколишнього середовища встановлюється майнова, дисциплінарна, адміністративна, кримінальна відповідальність відповідно до законодавства. Лісовий кодекс Російської Федерації в ст. 110, 111 також закріплює настання адміністративної, кримінальної та майнової відповідальності за порушення лісового законодавства. Відповідальність настає як для громадян, так і для юридичних, посадових осіб.
Постановою Уряду Російської Федерації від 21 травня 2001 р . N 388 було затверджено такси для обчислення розміру стягнень за шкоду, заподіяну лісовому фонду і не входять в лісовий фонд лісах порушенням лісового законодавства Російської Федерації. Відповідно до цього проводиться розрахунок сум для пред'явлення шкоди як майнової відповідальності за порушення лісового законодавства. Розміри обчислення залежать від витрат, пов'язаних з вирощуванням саджанців, площі знищених або пошкоджених лісових культур, розміру витрат, пов'язаних з їх створенням, доглядом, вартості деревини в залежності від діаметра стовбура, породного складу, кадастрової вартості ділянки та ряду інших.
Відповідно до зазначеного Постановою передбачена майнова відповідальність за 19 видів порушення. Серед яких слід відзначити:
знищення або пошкодження лісових культур;
незаконна порубка, викопування, знищення або пошкодження до ступеня припинення росту дерев, чагарників і ліан;
самовільне сінокосіння і пасіння худоби на ділянках лісового фонду та в лісах, що не входять в лісовий фонд;
самовільне збирання, псування або знищення лісової підстилки, моху, лишайника, включаючи ягель;
захламление ділянок лісового фонду і не входять у лісовий фонд лісів побутовими відходами і будівельним сміттям;
самовільне зайняття ділянок лісового фонду і не входять у лісовий фонд лісів (включаючи повторне використання ділянок без дозвільних документів для будівництва трас, буріння свердловин, розширення чи поглиблення кар'єрів тощо) або їх підтоплення до ступеня припинення росту дерев, викликане пристроєм гідротехнічних споруд , будівництвом доріг, лісомеліоративних систем та інших об'єктів і споруд.
Органи, уповноважені в галузі використання, охорони і захисту лісового фонду, можуть притягати до адміністративної відповідальності винних юридичних, посадових осіб та громадян за правопорушення за ст. 7.1, ч. 2 ст. 7.2, ст. 7.8 - 7.11, 8.5, 8.7, 8.8, 8.12, 8.13, 8.24 - 8.37 КоАП РФ в частині ділянок земель лісового фонду та земель лісів, що не входять в лісовий фонд.
Найбільш поширеними адміністративними правопорушеннями є:
самовільне зайняття земельної ділянки (у частині ділянок земель лісового фонду та земель лісів, що не входять в лісовий фонд) - ст. 7.1 КоАП РФ;
самовільне зайняття ділянки лісового фонду або ділянки лісу, що не входить у лісової фонд, - ст. 7.9 КоАП РФ;
порушення правил лісокористування - ст. 8.25 КоАП РФ;
незаконна порубка, пошкодження або викопування дерев, чагарників або ліан - ст. 8.28 КоАП РФ;
порушення вимог до охорони лісів - ст. 8.31 КоАП РФ;
порушення правил пожежної безпеки в лісах - ст. 8.32 КоАП РФ.
Відповідно до Кримінального кодексу РФ складами кримінальних злочинів є:
незаконна порубка дерев і чагарників - ст. 260 КК РФ;
знищення або пошкодження лісів - ст. 261 КК РФ.
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ
1. Конституція Російської Федерації / / 25 грудня 1993 року.
2. Земельний кодекс Російської Федерації від 25 жовтня 2001 р . N 136-ФЗ / / Відомості Верховної Ради України. - 29 жовтня 2001 р . - N 44. - Ст. 4147.
3. Федеральний закон від 3 березня 1995 р . N 27-ФЗ "Про внесення змін і доповнень до Закону Російської Федерації" Про надра "/ / Відомості Верховної Ради України. - 1995 р . - № 10. - Ст.823.
4. Федеральний закон від 30 листопада 1995 р . N 187-ФЗ "Про континентальний шельф Російської Федерації" / / Відомості Верховної Ради України. - 4 грудня 1995 р . - N 49. - Ст. 4694.
5. Федеральний закон від 10 січня 2002 р . N 7-ФЗ "Про охорону навколишнього середовища" / / Російська газета. - 12 січня 2002 р . - N 6.
6. Федеральний закон від 30 грудня 2001 р . N 194-ФЗ "Про федеральному бюджеті на 2002 рік" / / Російська газета. - 31 грудня 2001 р . N 256.
7. Екологічне право: Курс лекцій і практикум / За ред. Ю.Є. Винокурова. М.: Іспит, 2005. С. 81
8. Нагаєв Р.Т. Нерухомість: Енциклопедичний словник. Казань: ГУП "ПІК" Ідел-Прес ", 2007. З. 119
9. Дубовик О.А. Екологічне право: Підручник. М.: ТК Велбі, Проспект, 2008. С. 202
10. Безпека Росії: Правові, соціально-економічні та науково-технічні аспекти. - М.: Знання, 2007.
11. Бекяшев К.А. Принципи і джерела міжнародного екологічного права. - В кн.: Міжнародне публічне право. Видання друге, перероблене і дополненное. / Под ред. Бекяшева К.А. -М.: Проспект, 2006.
12. Копилов М.М. Право на розвиток і екологічна безпека країн, що розвиваються (міжнародно-правові питання) - М.: Екон, 2004р.
13. Коментар до Земельного кодексу / Под ред. С.А. Боголюбова. М.: Проспект, 2001. С. 386
14. Бринчук М.М. Екологічне право: Підручник. 2-е вид., Перераб. і доп. М.: МАУП, 2003. С. 422
1. Поняття та основні напрямки державного управління в галузі природокористування та охорони навколишнього середовища
1.1 Поняття та організаційні основи управління природокористуванням
1.2 Основні напрямки розвитку управління природокористуванням
2. Відповідальність за порушення лісового законодавства
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ
1. ПОНЯТТЯ І ОСНОВНІ НАПРЯМКИ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ В ГАЛУЗІ ПРИРОДОКОРИСТУВАННЯ ТА ОХОРОНИ НАВКОЛИШНЬОГО СЕРЕДОВИЩА
1.1 Поняття та організаційні основи управління природокористуванням
Мета управління природокористуванням - забезпечення виконання норм і вимог, що обмежують шкідливий вплив процесів виробництва і продукції, що випускається на навколишнє середовище, забезпечення раціонального використання природних ресурсів, їх відновлення та відтворення.
Управління природокористуванням здійснюється Урядом Республіки, міністерствами і відомствами, місцевими органами управління, підприємствами і організаціями, безпосередньо зайнятими експлуатацією природних ресурсів.
Управління природокористуванням здійснюється за допомогою науково обгрунтованого планування раціонального використання природних ресурсів та охорони навколишнього середовища, розробки організаційно-технічних та економіко-екологічних заходів щодо забезпечення рівноваги в природному середовищі і контролю за їх виконанням.
У державних програмах охорони навколишнього середовища та раціонального використання природних ресурсів визначені головні завдання в галузі охорони природи і раціонального природокористування та основні напрямки природоохоронної діяльності на сучасному етапі. У них поставлені завдання наполегливо і послідовно проводити лінію на збереження і примноження природних ресурсів, поліпшення стану навколишнього середовища. Боротьба за екологічну безпеку на Землі повинна розглядатися як одна з найбільш відповідальних і благородних завдань всіх людей [1].
Для управління охороною природи та забезпечення раціонального використання природних ресурсів освічені відповідні відомства, на які покладено вирішення наступних завдань:
1. здійснення комплексного управління природоохоронною діяльністю;
2. розробка і проведення єдиної науково-технічної політики в галузі охорони природи і раціонального використання природних ресурсів, координація діяльності у цій галузі;
3. державний контроль за використанням та охоронної земель, поверхневих і підземних вод, атмосферного повітря, рослинного і тваринного світу, морського середовища та природних ресурсів територіальних вод, континентального шельфу та екологічної зони, а також усіх корисних копалин;
4. підготовка і подання уряду пропозицій і рекомендацій для включення їх до Державної програми охорони навколишнього середовища та раціонального використання природних ресурсів, забезпечення прийнятої програми;
5. розробка пропозицій щодо вдосконалення економічного механізму природокористування, затвердження економічних нормативів, правил, стандартів щодо регулювання використання природних ресурсів і охорони природного середовища від забруднення та інших шкідливих впливів;
6. здійснення державної екологічної експертизи генеральних схем розвитку і розміщення продуктивних сил республік і галузей народного господарства, контроль за дотриманням екологічних норм при розробці нової техніки і технології, матеріалів і речовин, а також проектів на будівництво і реконструкцію підприємств, які мають вплив на стан навколишнього середовища та природних ресурсів;
7. спільно з територіальними органами управління видача дозволів на поховання та складування промислових і побутових відходів, на викиди шкідливих речовин в навколишнє середовище, водокористування і споживання атмосферного повітря, надання надр у користування для проведення геологорозвідувальних робіт, затвердження розрахункової лісосіки та здійснення контролю за відведенням земель під усі види господарської діяльності;
8. керівництво заповідниками та здійснення державного контролю за веденням мисливського господарства, а також ведення державного кадастру тваринного світу та Червоної книги;
9. поширення знань про природу серед широких верств населення, виховання громадян у дусі дбайливого ставлення та любові до природи;
10. планування і здійснення співробітництва з питань охорони природи з зарубіжними країнами та міжнародними організаціями [2].
При відомствах діють громадські ради, в які входять вчені, громадські діячі, представники місцевих органів управління, керівники підприємств. Ці поради створені для всебічного обговорення великих проблем природокористування та вироблення рекомендацій щодо їх вирішення.
Відомствам з охорони природи та його органам на місцях надано право накладати заборони на будівництво, реконструкцію або розширення об'єктів промислового чи іншого призначення, проведення робіт з експлуатації природних ресурсів, здійснюваних з порушеннями природоохоронного законодавства, припиняти роботу промислових або інших підприємств, грубо порушують норми і правила охорони навколишнього середовища, пред'являти позови підприємствам і організаціям, а також громадян про стягнення коштів на відшкодування шкоди, заподіяної державі забрудненням навколишнього середовища та нераціонального використання природних ресурсів.
Рішення комітетів з охорони природи, прийняті в межах їх компетенції, є обов'язковими для виконання всіма підприємствами і організаціями.
1.2 Основні напрямки розвитку управління природокористуванням
В даний час управління природокористуванням має бути спрямована на:
1. зниження забруднення навколишнього середовища;
2. скорочення споживання природних ресурсів;
3. НЕ істощітельное використання поновлюваних природних ресурсів;
4. формування необхідного розвитку резерву мінеральних ресурсів;
5. ефективне використання первинного природної сировини;
6. створення економічних умов для підприємців;
7. міжнародне співробітництво [3].
Від сировинної економіки - до інноваційної. Значний ресурсний потенціал таїть і небезпека - при таких природних багатствах виникає спокуса почекати з дорогим переведенням економіки з звичного екстенсивного на інтенсивний шлях розвитку з глибокою переробкою сировини. Але в перспективі екстенсивний шлях веде в глухий кут. При такому сценарії розвитку Росія приречена на дедалі більше відставання від передових країн. Тому вже зараз необхідний комплекс заходів, що сприяють розбудові всієї економіки. У Росії сьогодні є два найбагатших джерела сировини. Перший - її унікальні природні ресурси, другий - розтринькують їх господарство (тільки енергозбереження могло б скоротити енергоспоживання вдвічі; схожа ситуація і з іншими ресурсами). Все сильніше позначається і нераціональна структура економіки з безліччю галузей, низька продуктивність праці в промисловості та сільському господарстві, високий знос основних фондів, який на багатьох підприємствах критичної величини. Так що без структурної перебудови економіки та її технічного переозброєння нам все одно не обійтися. У порівнянні з розвиненими країнами Росія запізнилася з технічним переозброєнням промисловості і сільського господарства, але сьогодні головне - не втратити можливості, минаючи цю стадію, здійснити прорив до високотехнологічним, наукомістким виробництвам, що дозволяє отримувати продукцію вище якістю при менших витратах праці, енергії, сировини і тиску на навколишнє середовище. Для цього потрібно:
1. державне кредитування технічного переозброєння підприємств (розмір кредиту визначає кількість зекономленого сировини і різниця світова і внутрішня цін на нього; повернення відбудеться за рахунок зростання експорту сировини, так що держава нічого не втрачає;
2. прогресивний податок на перевитрату ресурсів (норми визначаються кращими світовими досягненнями; економічно податок обгрунтований - допустили перевитрату відшкодували б суспільству упущену вигоду в результаті подорожчання первинного природної сировини);
3. Удосконалення екологічних платежів (екологічні платежі повинні визначатися виходячи з витрат на усунення шкоди навколишньому середовищу; поки ж підприємствам вигідніше платити штрафи, ніж вкладати кошти в охорону природи).
2. ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ ЗА ПОРУШЕННЯ ЛІСОВОГО ЗАКОНОДАВСТВА
Ліси покривають понад 30% суші Землі. У Російській Федерації землі, вкриті лісовою рослинністю, займають близько 800 млн. га. Питаннями охорони рослинного світу займається не тільки внутрішнє законодавство, але й міжнародне. За офіційними даними, за останні 50 років планета Земля вже втратила половину свого лісового масиву. Але одних норм законодавства для збереження "легень планети" недостатньо. Слід активно розвивати екологічне виховання та освіта населення. А пріоритети господарської діяльності та охорони навколишнього середовища повинні бути співвіднесені без шкоди багатству народного надбання і доведені до свідомості кожного, і в першу чергу осіб, що здійснюють експлуатацію природних ресурсів в будь-яких формах і для будь-яких цілей. На сьогодні саме "усвідомлене знання неправоверності власних дій" без бажання їх припинення, що супроводжується перевищенням власних потреб, є причиною екологічного лиха.
Федеральний закон "Про охорону навколишнього середовища" встановив, що ліс і інша рослинність є об'єктами охорони навколишнього середовища (ст. 4) Правовий режим і регулювання питань лісу та іншої рослинності мають відмінності. Але незалежно в цілому від правового статусу, будь-які насадження відіграють істотну роль у забезпеченні клімату, середовища існування живих організмів, підтримці правильного кисневого балансу і т.д.
Декларація тисячоліття Організації Об'єднаних Націй, затверджена резолюцією 55 / 2 Генеральної Асамблеї ООН від 8 вересня
Ліси мають "средообразующих, водоохоронними, захисними, санітарно-гігієнічними, оздоровчими та іншими корисними природними властивостями. Так, ліси створюють грунт, пом'якшують клімат, запобігають повені, зберігають вологу, протидіючи засух, зменшують ерозійне вплив дощів, утримують грунт на схилах і оберігають ріки та морські узбережжя від замулення. Крім того, особливо слід підкреслити економічне значення лісу та іншої рослинності для задоволення потреб людини.
Виходячи з екологічної, економічної, духовної та іншої значимості лісів і рослинного світу поза лісів, а також збереження біологічного різноманіття, законодавство виходить з принципу, згідно з яким правової охороні підлягають усі види диких рослин, незалежно від того, чи є вони корисними або шкідливими "[ 4].
Відповідно до преамбули Лісового кодексу РФ (ЛК РФ) регулювання лісових відносин здійснюється з урахуванням уявлень про ліс як сукупності лісової рослинності, землі, тваринного світу та інших компонентів навколишнього природного середовища, що має важливе екологічне, економічне та соціальне значення. У науковій літературі зустрічається також наступне визначення лісу - це основний тип рослинності, панівний ярус якого утворений деревами одного або декількох видів, з зімкнутими кронами.
Слід також підкреслити, що ліс, відповідно до ст. 130 Цивільного кодексу Російської Федерації, є самостійним об'єктом цивільних правовідносин і є нерухомістю.
Згідно подп. "До" п. 1 ст. 72 Конституції РФ лісове законодавство перебуває у спільному віданні РФ і суб'єктів РФ. Згідно зі ст. 48 ЛК РФ повноваження органів державної влади РФ і органів державної влади суб'єктів РФ у сфері використання, охорони, захисту лісового фонду і відтворення лісів встановлюються Лісовим кодексом РФ, а також укладеними відповідно до Конституції РФ договорами про розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади РФ і органами державної влади суб'єктів РФ. Виключні повноваження РФ у сфері використання, охорони, захисту лісового фонду і відтворення лісів регламентовані ст. 46 ЛК РФ, а суб'єктів РФ - ст. 47 ЛК РФ.
Особлива взаємозв'язок існує між лісовим і земельним законодавством. Ліс росте на ділянках лісового фонду. Землі лісового фонду - це категорія земель, а сам ліс - сукупність землі, рослинності та інших компонентів.
Для повного уявлення про співвідношення норм лісового та земельного законодавства слід зупинитися на ст. 3 Земельного кодексу Російської Федерації та ст. 5 Лісового кодексу Російської Федерації.
Земельне законодавство регулює відносини щодо використання та охорони земель в Російській Федерації як основи життя і діяльності народів, що проживають на відповідній території (земельні відносини).
До відносин щодо використання та охорони лісів застосовуються лісове законодавство, спеціальні федеральні закони. До земельних відносин норми лісового законодавства застосовуються, якщо ці відносини не врегульовані земельним законодавством.
Майнові відносини щодо володіння, користування і розпорядження земельними ділянками, а також по здійсненню операцій з ними регулюються цивільним законодавством, якщо інше не передбачено земельним, лісовим, водним законодавством, законодавством про надра, про охорону навколишнього середовища, спеціальними федеральними законами.
Відносини у галузі використання і охорони земель лісового фонду регулюються лісовим і земельним законодавством.
"Розмежування земельного, лісового та інших галузей права має важливе значення. При цьому згідно з Лісовим кодексом:
лісове законодавство регулює лісові відносини, тобто поширюється на ліси, що входять і не входять у лісовий фонд, і на землі лісового фонду, не вкриті лісовою рослинністю;
лісове та земельне законодавство регулює відносини в галузі використання і охорони земель лісового фонду;
цивільне, земельне, водне законодавство, законодавство про рослинний світ, відповідні статті Лісового кодексу РФ регулюють відносини в галузі використання, охорони, захисту і відтворення деревно-чагарникової рослинності (ст. 5 ЛК РФ);
цивільне та інше законодавство РФ регулює відносини щодо використання різних видів лісової продукції "[5].
При регулюванні земельних відносин застосовується принцип розмежування дії норм цивільного законодавства та норм земельного законодавства в частині регулювання відносин щодо використання земель, а також принцип державного регулювання приватизації землі.
Об'єктами лісових відносин є:
лісовий фонд Російської Федерації;
ділянки лісового фонду;
права користування ділянками лісового фонду;
лісу, що не входять в лісовий фонд;
ділянки лісів, що не входять в лісовий фонд;
права користування ділянками лісів, що не входять в лісовий фонд;
деревно-чагарникова рослинність.
Поняття ділянки лісового фонду введено для того, щоб підкреслити єдність у правовому регулюванні як земель лісового фонду, так і лісів, на них ростуть. Так, згідно зі ст. 9 Лісового кодексу РФ до ділянок лісового фонду належать ділянки лісу, а також ділянки лісових земель, не вкритих лісовою рослинністю, і ділянки нелісових земель. Звернемо увагу на те, що згідно зі ст. 31 Лісового кодексу РФ за договором оренди ділянки лісового фонду лісокористувачеві (орендарю) надається саме ділянка лісового фонду.
Деревно-чагарниковою рослинністю є рослинність, розташована на землях сільськогосподарського призначення, транспорту, землях населених пунктів (поселень) та інших категорій, за винятком, як видно зі ст. 11 Лісового кодексу РФ, земель лісового фонду, лісів, що не входять в лісовий фонд.
"... Розвиток російського законодавства про рослинний світ велося лише в одному напрямку - напрямку охорони лісів. Безумовно, саме ліси складають основний рослинне багатство нашої країни, але і крім них існують значні площі насаджень, правовий режим яких фактично нічим не визначений. Ні в нормативних актах єдиного підходу навіть до термінології "(Шуплецова Ю. І. Правова охорона зелених насаджень у містах / Інститут законодавства та порівняльного правознавства при Уряді Російської Федерації. М., 2003. С. 16).
Правове регулювання об'єктів лісових відносин та іншої рослинності тісно переплітається з земельним законодавством, його основними поняттями.
Відповідно до ст. 75 Федерального закону "Про охорону навколишнього середовища" за порушення законодавства в галузі охорони навколишнього середовища встановлюється майнова, дисциплінарна, адміністративна, кримінальна відповідальність відповідно до законодавства. Лісовий кодекс Російської Федерації в ст. 110, 111 також закріплює настання адміністративної, кримінальної та майнової відповідальності за порушення лісового законодавства. Відповідальність настає як для громадян, так і для юридичних, посадових осіб.
Постановою Уряду Російської Федерації від 21 травня
Відповідно до зазначеного Постановою передбачена майнова відповідальність за 19 видів порушення. Серед яких слід відзначити:
знищення або пошкодження лісових культур;
незаконна порубка, викопування, знищення або пошкодження до ступеня припинення росту дерев, чагарників і ліан;
самовільне сінокосіння і пасіння худоби на ділянках лісового фонду та в лісах, що не входять в лісовий фонд;
самовільне збирання, псування або знищення лісової підстилки, моху, лишайника, включаючи ягель;
захламление ділянок лісового фонду і не входять у лісовий фонд лісів побутовими відходами і будівельним сміттям;
самовільне зайняття ділянок лісового фонду і не входять у лісовий фонд лісів (включаючи повторне використання ділянок без дозвільних документів для будівництва трас, буріння свердловин, розширення чи поглиблення кар'єрів тощо) або їх підтоплення до ступеня припинення росту дерев, викликане пристроєм гідротехнічних споруд , будівництвом доріг, лісомеліоративних систем та інших об'єктів і споруд.
Органи, уповноважені в галузі використання, охорони і захисту лісового фонду, можуть притягати до адміністративної відповідальності винних юридичних, посадових осіб та громадян за правопорушення за ст. 7.1, ч. 2 ст. 7.2, ст. 7.8 - 7.11, 8.5, 8.7, 8.8, 8.12, 8.13, 8.24 - 8.37 КоАП РФ в частині ділянок земель лісового фонду та земель лісів, що не входять в лісовий фонд.
Найбільш поширеними адміністративними правопорушеннями є:
самовільне зайняття земельної ділянки (у частині ділянок земель лісового фонду та земель лісів, що не входять в лісовий фонд) - ст. 7.1 КоАП РФ;
самовільне зайняття ділянки лісового фонду або ділянки лісу, що не входить у лісової фонд, - ст. 7.9 КоАП РФ;
порушення правил лісокористування - ст. 8.25 КоАП РФ;
незаконна порубка, пошкодження або викопування дерев, чагарників або ліан - ст. 8.28 КоАП РФ;
порушення вимог до охорони лісів - ст. 8.31 КоАП РФ;
порушення правил пожежної безпеки в лісах - ст. 8.32 КоАП РФ.
Відповідно до Кримінального кодексу РФ складами кримінальних злочинів є:
незаконна порубка дерев і чагарників - ст. 260 КК РФ;
знищення або пошкодження лісів - ст. 261 КК РФ.
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ
1. Конституція Російської Федерації / / 25 грудня 1993 року.
2. Земельний кодекс Російської Федерації від 25 жовтня
3. Федеральний закон від 3 березня
4. Федеральний закон від 30 листопада
5. Федеральний закон від 10 січня
6. Федеральний закон від 30 грудня
7. Екологічне право: Курс лекцій і практикум / За ред. Ю.Є. Винокурова. М.: Іспит, 2005. С. 81
8. Нагаєв Р.Т. Нерухомість: Енциклопедичний словник. Казань: ГУП "ПІК" Ідел-Прес ", 2007. З. 119
9. Дубовик О.А. Екологічне право: Підручник. М.: ТК Велбі, Проспект, 2008. С. 202
10. Безпека Росії: Правові, соціально-економічні та науково-технічні аспекти. - М.: Знання, 2007.
11. Бекяшев К.А. Принципи і джерела міжнародного екологічного права. - В кн.: Міжнародне публічне право. Видання друге, перероблене і дополненное. / Под ред. Бекяшева К.А. -М.: Проспект, 2006.
12. Копилов М.М. Право на розвиток і екологічна безпека країн, що розвиваються (міжнародно-правові питання) - М.: Екон, 2004р.
13. Коментар до Земельного кодексу / Под ред. С.А. Боголюбова. М.: Проспект, 2001. С. 386
14. Бринчук М.М. Екологічне право: Підручник. 2-е вид., Перераб. і доп. М.: МАУП, 2003. С. 422
[1] Екологічне право: Курс лекцій і практикум / За ред. Ю.Є. Винокурова. М.: Іспит, 2005. С. 81
[2] Дубовик О.А. Екологічне право: Підручник. М.: ТК Велбі, Проспект, 2008. С. 102
[3] Копилов М.М. Право на розвиток і екологічна безпека країн, що розвиваються (міжнародно-правові питання) - М.: Екон, 2004р. С. 55
[4] Бринчук М.М. Екологічне право: Підручник. 2-е вид., Перераб. і доп. М.: МАУП, 2003. С. 422
[5] Коментар до Земельного кодексу / Под ред. С.А. Боголюбова. М.: Проспект, 2001. С. 386