Адміністративно-територіальний поділ Росії його зміна з плином часу Проблеми і перспективи

– XX вв. Адміністративно-територіальний поділ Росії у XVIII - XX ст.

Еволюція адміністративно-територіального поділу Росії нараховує 13 етапів - від Першої Петровської реформи до наших днів. территория России делилась на 166 уездов. До Петра I територія Росії ділилася на 166 повітів. 18 грудня 1708 вона була розділена на 8 губерній, що складалися з міст, розрядів і наказів. У 1710 - 13 роках вони були розділені на частки (адміністративно-фіскальні одиниці).

Введення подушного подати зумовило Другу Петровську реформу (29 травня 1719). До того часу губерній налічувалося 11. Частки скасували, губернії (окрім двох) розділили на 47 провінцій, а їх - на дистрикти.

У 1727 році дистрикти ліквідували, поділивши губернії на провінції і повіти (відновили 166 повітів). З Київської губернії виділили Білгородську, із значно зменшилася Санкт-Петербурзької - Новгородську. Після реформи стало 14 губерній і близько 250 повітів.

У 1745 році губерній налічувалося 16. Прибалтійські ділилися на дистрикти. У 1764 - 66 роках були створені 4 нових губернії. До 1775 році в країні було 23 губернії, 65 провінцій і 276 повітів. Тим не менш, вони залишалися великими, значно різнилися за чисельністю свого населення і були незручними для управління та збору податків.

Розукрупнення губерній було проведено в ході Катерининської реформи 1775 - 85 років. был подписан закон «Учреждения для управления губерний», по которому размеры губерний уменьшались, их количество увеличивалось вдвое, ликвидировались провинции (в ряде губерний вместо них были выделены области), изменилась нарезка уездов. 7 листопада 1775 Катериною II був підписаний закон «Установи для управління губерній», за яким розміри губерній зменшувалися, їх кількість збільшувалася вдвічі, ліквідовувалися провінції (в ряді губерній замість них були виділені області), змінилася нарізка повітів. Середня чисельність населення губернії була встановлена ​​в 300 - 400 тисяч чоловік, повіту - 20 - 30 тисяч. Більшість губерній стало називатися намісництва. Після завершення реформи в 1785 році в країні налічувалося 40 намісництв і губерній і 2 області на правах губернії, поділених на 483 повіту. Розмір та межі більшості намісництв були близькі до сучасних і практично не змінювалися до 1920-х років. У 1793 - 96 роках на приєднаних землях утворилося 8 нових намісництв і їх загальне число досягло 50 намісництв і губерній і 1 області.

Павлівської контрреформою 12 грудня 1796 були скасовані 13 губерній, введено новий поділ на повіти, кількість повітів скорочено. Намісництва були знову перейменовані в губернії. число губерний уменьшилось с 51 до 42. До кінця царювання Павла I число губерній зменшилася з 51 до 42.

восстановили прежнее деление страны. Реформи Олександра I відновили колишній поділ країни. У січні 1822 року по реформі М. М. Сперанського територія Сибіру була розділена на 2 генерал-губернаторства - Західно-Сибірське з центром у Києві та Східно-Сибірське з центром в Іркутську. У 1825 році в Росії було 49 губерній: 32 російські, 4 сибірські і 13 особливих - 3 прибалтійські, 8 в Білорусії і на заході України, 2 малоросійських, а також 6 областей (Бессарабська, Кавказька, Війська Донського, Грузія з Закавказзям (Білостоцька і Імеретинська), Омська і Якутська).

У 1847 році в Росії налічувалося 55 губерній та 3 області. У 1856 році з приморських частин Східно-Сибірського генерал-губернаторства була утворена Приморська область. У 1860 році Чорноморське військо було перейменовано в Кубанське, а його землі - в Кубанську область. У 1861 році повіти губерній були розділені на волості. У 1865 - 66 роках в 29 губерніях було запроваджено інститут місцевого самоврядування (земства). Ще в 5 губерніях його ввели в 1867 - 70 роках.

веке административно-территориальное деление России было сравнительно устойчивым. Таким чином, у XIX столітті адміністративно-територіальний поділ Росії було порівняно стійким. Імперію становили губернії, генерал-губернаторства і області. Усього їх число становило 81 одиницю. Більшість областей (зазвичай прикордонних) входили до складу генерал-губернаторств: Іркутського, Приамурського, Степового, Туркестанського. П'ять областей було в Кавказькому намісництві (існувало з 1844 року по 1881 рік, відновлено в 1905 році). На правах губерній існували області Війська Донського, Уральська і Тургайська. Друга ланка становили повіти, округи (зазвичай, але не обов'язково в областях), південні відділи, два краї Єнісейської губернії, особливі напівавтономні одиниці (Внутрішня Букеевская орда («Калмицька степ») в Астраханській губернії чи «території кочових народів» у Ставропольської). Нижньою ланкою служили волості, станиці, гміни, улуси. Столичні і великі портові міста керувалися окремо від губерній.

У ході громадянської війни в 1918 - 20 роках на околицях і в серединних районах з неросійським населенням (на Уралі і Волзі) виникли автономії, незалежні республіки. Подрібнення старих губерній та освіта автономних республік з переважаючим неросійським населенням продовжилося в 1921 - 23 роках.

Перша радянська реформа (адміністративно-економічна регіоналізація) пройшла в 1923 - 29 роках. Вона була спрямована на створення великих, економічно самодостатніх і навіть самоврядних (раднаргоспи) російських областей і етнічно неоднорідних країв, відповідних держпланівських економічним районам. У Росії залишилося 40 адміністративно-територіальних одиниць (6 областей, 7 країв, які відповідали районам Держплану і національно-територіальні одиниці (АРСР, автономні області, національні округи), що входять до їх складу (крім 10 АРСР)) проти 82 у 1923 році. Замість 766 повітів з'явилися 176 округів, замість волостей - райони. Нижчою ланкою стали сільради.

Протиріччя між ідеями регіоналізації господарства та його індустріалізацією через галузеві відомства, погана керованість величезних країв та областей швидко привели їх до розукрупнення. Новостворені в 1932 - 38 роках області нагадували губернії - розмірами, функціями (політичними, адміністративно-і господарсько-наглядовими), часом обрисами.

Розукрупнення продовжилося в 1943 - 54 роках. Були ліквідовано ряд автономій депортованих народів, в 1952 - 53 роках створені області всередині Башкирської і Татарській АРСР, в січні 1954 року - 5 областей в центральній Росії. Після смерті Сталіна області в АРСР скасували, в 1957 році ліквідували Великолукскому і три з п'яти новостворених областей, відновили всі автономії (крім АРСР німців Поволжя).

У 1957 році були створені раднаргоспи, укрупнені в 1962 році до 24 (50 в СРСР) і ліквідовані в 1965 році. Вони деталізували держпланівських райони і складалися з однієї або кількох адміністративно-територіальних одиниць, не змінюючи і не скасовуючи їх. У совнархозах були створені міжрегіональні книжкові видавництва (Верхньо-Волзьке, Приокское). Цей поділ використовувалося у планових документах, науці, статистикою, для прогнозів погоди у ЗМІ. За Конституції 1977 року національні округу перейменували в автономні.

У 1990 - 91 роках ряду областей повернули старі назви, майже всі АРСР стали РСР, багато автономних округи - АРСР або навіть РСР. Незабаром округу повернулися до складу країв і областей (крім Чукотського АТ, який покинув Магаданську область). У 1990 - 94 роках з назв зникли слова «радянський», «соціалістичний», «автономний» (зберігся в округів), з'явилися національні назви - Татарія стала Татарстаном, Марійська РСР - Республікою Марій Ел, Гірничо-Алтайська - Республікою Алтай, Якутія - Республікою Саха (Якутія), Чувашія - Чувашією - Чаваш Республікою. У червні 1992 року розділилися Чеченська і Інгушська республіки, хоча межа між ними ще не закріплена. Татарстан і Чечня оголосили себе суверенними державами.

Створення та територіальна організація федеральних округів.

У 90-ті роки відбувся процес безмежній суверенізації регіонів, була сформована політична та економічна база феодалізації суспільних відносин. У багатьох регіонах країни склався режим особистої влади їх керівників. Повноважні представники Президента на місцях перетворилися на суто номінальні фігури. Територіальні органи федеральної влади виявилися в залежності від регіональних лідерів. Із 172 прямих доручень глави держави в 1999-2000 роках було виконано у встановлені терміни лише 59. У такій системі територіальної організації управління був перевищений «поріг керованості». Надмірна кількість керованих елементів не дозволяло ефективно контролювати виконання рішень.

Одночасно йшов процес горизонтальної інтеграції регіонів. Ними були сформовані вісім міжрегіональних асоціацій економічної взаємодії. У 97 - 98 роках з вісьмома губернаторами - керівниками асоціацій проводилися спеціальні урядові наради. При Є. Примакова вони були введені до Президії Уряду.

Впорядкуванням міжрегіональної взаємодії і підвищенням ефективності діяльності територіальних органів федеральної влади і контролю за нею і пояснюється створення семи федеральних округів. Вони були введені Указом Президента України від 13 травня 2000 року № 849 «Про повноважного представника Президента Російської Федерації у федеральному окрузі». Центром Північно-Західного округу став Санкт-Петербург, Центрального - Москва, Приволзького - Нижній Новгород, Північно-Кавказького (згодом Південного) - Ростов-на-Дону, Уральського - Єкатеринбург, Сибірського - Новосибірськ, Далекосхідного - Хабаровськ.

Російські федеральні округи представляють собою освіти, що не мають аналогів у світі. За кордоном, як правило, федеральний округ один і являє собою столицю з прилеглими околицями, будучи складовою частиною держави з особливим статусом. Залишається спірним питання про статус федеральних округів як адміністративно-територіальних одиниць. З одного боку, в них відсутня власне законодавство і органи влади, з іншого, їх керівники входять до Ради безпеки при Президенті і регулярно зустрічаються з главою держави. Таким чином, питання про введення Указом Президента нового адміністративно-територіального поділу Росії (на федеральні округи) і, відповідно, його неконституційність досить складний.

Вперше ідею поділу Росії на сім частин з зазначеними вище центрами висловив в 1999 році В. Жириновський у своїй книзі «Новий пристрій Росії». Проте цей проект має відмінності з 15 регіонів, що торкнулися усіх 7 одиниць. Федеральні округи не співпали і з 8 військовими.

Територіальна організація федеральних округів, таким чином, не є безперечною. Якщо до Центрального федерального округу входять 18 суб'єктів РФ, в Сибірський (найбільший за територією) - 16, то в Далекосхідний (втім, теж не маленький) - 10, а в Уральський - всього 6. Природна відзначається низька ефективність централізованого контролю в Сибірському окрузі (територія Центрального більш компактна). Тому є виправданим (і відображає економічну специфіку) створення Центрально-Чорноземного округу з центром у Воронежі і Східно-Сибірського з центром у Красноярську.

Найневдалішою територіальної нарізкою відрізняється Приволзький округ. Нижня Волга (Волгоградська і Астраханська області) була включена до складу Північно-Кавказького округу, перейменованого саме з цієї причини. В округ увійшли споконвічно уральські регіони - Башкирія, Пермська і Оренбурзька області, Удмуртія, Комі-Пермяцький АТ (нині становить з Пермської областю Пермський край). У результаті половину Уральського округу склала Сибір - Тюменська область з Ханти-Мансійським і Ямало-Ненецький АО. Центром Приволзького округу знову-таки стала не волзька Самара, а окраїнний Нижній Новгород.

Об'єднання регіонів: проекти і їх реалізація.

За даними ІА «Росбалт» у 2003 році 70% керівників законодавчої та виконавчої влади 34 суб'єктів РФ визнавали існувала структуру адміністративно-територіального поділу неефективною, задоволені їй були лише 26%. На думку Голови Ради Федерації С. Миронова, висловлену ним у 2002 році, при утворенні РФ «склад Федерації вийшов занадто дробовим», деякі малонаселені регіони не цілком виправдано «володіють повновагими повноваженнями суб'єкта Федерації». Оптимальним співвідношенням числа об'єктів управління суміжних рівнів зазвичай називають співвідношення 1 до 7, коли на 1 керівника доводиться 7 підлеглих. У зв'язку з цим політолог В. Дубіч зазначає: «Модель президентської республіки, якої дотримується Володимир Путін, ефективна тільки в тому випадку, якщо центр керує 10 - 15 суб'єктами, а не 89, як зараз».

Оптимальна кількість суб'єктів РФ, за даними того ж опитування, не змогли визначити 61% регіональних лідерів, що існувало розділення вважали оптимальним 24%, думки С. Миронова (40 суб'єктів) дотримувалися 5%. Також називалися цифри 7, 15 і 20 суб'єктів РФ.

Процес об'єднання регіонів може передбачати кілька сценаріїв. Перший, вже реалізований, багато в чому завдяки Федеральним законом № 95 від 4 липня 2003 року «Про загальні принципи організації виконавчих (представницьких) органів державної влади суб'єктів РФ» («закону Д. Козака») про передачу частини повноважень автономних округів краях і областях, в складу яких вони входять, передбачає об'єднання складені суб'єктів Федерації. У розвиток цього сценарію передбачається об'єднати з краями і областями колишні (республіки Адигея, Карачаєво-Черкесія, Алтай, Хакасія) і нинішню (Єврейську) автономні області. Також передбачається об'єднання Чукотського АТ з Магаданської областю. Інший сценарій - об'єднання з областями міст федерального значення. Нарешті, пропонується об'єднання «російських» суб'єктів РФ при збереженні національних республік, Москви і Санкт-Петербурга.

Основною перешкодою об'єднання складені суб'єктів є втрата титульними народами округів своїх національних автономій. Проти передбачався об'єднання Іркутської області та сусіднього Усть-Ординського автономного округу різко виступили як пересічні мешканці, так і національна інтелігенція. На думку жителя селища Усть-Ординський Климентія Хабітуева, наміри перетворити округ в один муніципальний район «зневажають все: вікові традиції адміністративного устрою, національну гідність народу». Віце-президент Всебурятской асоціації розвитку культури Гавриїл Богданов заявив: «Ми пам'ятаємо, якою ціною, якими зусиллями дісталася нам автономія, щоб так просто її втратити. У 1891 році видатний громадський діяч Сибіру Микола Ядрінцев в одній зі своїх робіт з тривогою запитував: бути чи не бути далі сибірським корінним народам? Або вони вимруть, або вони розчиняться? Але навіть царський, а потім і радянських уряду дозволяли бурятам мати автономію. Механічне скасування нинішньої автономії загрожує колосальними наслідками ».

За радянських часів зміна адміністративного статусу визначало економічний розвиток території. Наприклад, перехід від села до селища міського типу (райцентру) передбачав будівництво котельні і перехід від пічного до централізованого опалення, поява маршрутів міського транспорту, найчастіше - перехід від централізованого завезення хліба до зведення хлібозаводу. Інноваційний процес розвитку держави має певну політико-географічну логіку. Розповсюдження інновацій, у відповідності зі схемою їх каскадної дифузії йде з невеликого числа центрів першого порядку до центрів другого порядку, звідки переходить на найбільш близькі периферії, а далі на віддалені ділянки території.

До того ж, для економічно слабкого регіону статус суб'єкта - це гарантія федеральних дотацій, можливість прямого лобіювання своїх інтересів на федеральному рівні. Для міста адміністративний статус - якась гарантія на отримання економічних ресурсів. В іншому випадку територія залишиться один на один зі своїми проблемами.

На користь об'єднання автономних округів говорить загальна інфраструктура округів з сусідніми суб'єктами РФ, спільність жителів. Глава Республіки Комі Володимир Торлопов з приводу об'єднання республіки з Ненецьким АТ зазначив: «У нас спільна транспортна схема - річка Печора і будується на території округу автомагістраль». У Республіки Комі і Ненецького округу загальні оленячі стада. «В окрузі проживає багато комі, також як на півночі Республіки Комі ненців». Мешканці іншого, Ямало-Ненецького, АТ, в більшості своїй виступають проти об'єднання з Тюменською областю, де рівень життя на порядок нижче, тим не менше воліють, відпрацювавши 20 - 25 років на півночі, переїжджати на той самий південь Тюменської області, де набагато сприятливішими кліматичні умови.

У 2004 році Державним науково-дослідним закладом «Рада по вивченню продуктивних сил» була представлена ​​підтримана деякими сенаторами Концепція реформування державно-територіального устрою Росії (див. Додаток). Як зазначила учений секретар цієї установи Тетяна Зайцева, укрупнення регіонів - загальносвітова тенденція, що дозволяє більш ефективно керувати й розвивати економіку країн. Ініціатор укрупнення регіонів європейської частини Росії ярославський губернатор Анатолій Лісіцин заявляв з приводу проведення адміністративно-територіальної реформи у 2002 році: «У Польщі на підготовку такої реформи пішло 7 років - з 1990 по 1997 роки. Сьогодні замість 48 воєводств там всього 16. І за останні три роки - успіхи в економіці ». В іншому інтерв'ю він говорив: «Коли 2 / 3 регіонів сьогодні збиткові і повністю залежать від федерального центру, а інша 1 / 3 частина зобов'язана формувати державний бюджет - ця ситуація ненормальна. Регіон повинен бути більшою мірою самодостатнім. Об'єднання слабкого з сильним - це, я думаю, політика найближчих років, і торкнутися вона повинна в першу чергу регіонів Центральної Росії ».

У той же час у пропонованої концепції багато противників. Директор Центру системних досліджень і прогнозування ІППК РГУ і ІСПІ РАН Віктор Чорноус відзначає «ігнорування етнічних традицій, вбудованих в соціальну структуру регіонів півдня, напівдемократичною ігнорування національних форм». На його думку, реалізація концепції «призведе до того, що національні республіки, зокрема Дагестан, перетворяться на окремі утворення, що може призвести до досить серйозних проблем ... у зв'язку з виявляється активністю НАТО і Євросоюзу ..., активно просувають ідею загальнокавказької ідентичності».

Вельми спірна також ідея зробити ставку на більш сильні регіони. Їх сила пояснюється відсутністю депресивних районів, які реформатори якраз і збираються до них приєднувати. До того ж, за концепцією, наприклад, дотаційна Кіровська область, яка мріє приєднатися до сильніших сусідів, сама повинна буде ставати «локомотивом» для ще більш депресивних Чувашії і Марій Ел. Не можна визнати економічно більш розвиненими і сировинні регіони, що виграли за рахунок природних ресурсів та реєстрації головних офісів великих компаній. Ставка на сильні регіони призведе і до подальшої поляризації розвитку країни, коли Росія поділиться на великі міста (з непідготовленою до напливу приїжджих інфраструктурою) і дику, ніким не заселену і освоєну степ.

З приводу ініціативи ярославського губернатора губернатор Івановської області Володимир Тихонов заявив: «Дехто в Росії вважає, що є регіони-донори і регіони без перспективи. А по суті все пояснюється міжбюджетними відносинами. У текстильних регіонах заробітна плата нижче, ясно, що регіон, в якому прибутковий податок становить основу бюджету, - це регіон, якому треба допомагати. Якщо це буде податок на додану вартість, то ще невідомо, хто буде споживати ці гроші. ... Я ніколи не чув, що населення Іванівської області хоче перейти в іншу область ». Його судження доповнює думку губернатора Костромської області Віктора Шершунова: «Сьогодні говорити про зміну адміністративно-територіального поділу споконвічно російських регіонів Росії - це маячня».

Відзначимо, що при проводився кілька років тому у Воронежі опитуванні про ставлення до ідеї укрупнення регіонів «за» висловилися 27,9% населення, проти - 35,5%. У тому ж випадку, якщо столицею нового регіону став би не Воронеж, за об'єднання проголосували б лише 10,5%, а проти - 60,6%.

Реформування адміністративно-територіальної організації місцевого самоврядування.

Нижній, третій, рівень влади в Росії займає місцеве самоврядування. века в стране существовало три модели его территориальной организации. На початку XXI століття в країні існувало три моделі його територіальної організації. У 47 суб'єктах РФ місцеве самоврядування здійснювалося в межах адміністративно-територіальних кордонів великих міст і районів, у 8 - у межах сільських округів і селищ і в 22 суб'єктах, де ці підходи поєднувалися, застосовувалася дворівнева модель територіальної організації місцевого самоврядування. Решта 12 суб'єктів РФ взагалі не мали системи місцевого самоврядування. У ряді суб'єктів її замінювало територіальне громадське самоврядування в межах міських і сільських населених пунктів або державне управління на місцевому рівні за участю виборних представницьких органів.

Необхідність розвитку інститутів місцевого самоврядування та створення єдиної для всієї країни системи територіальної організації місцевого самоврядування зумовила прийняття Федерального закону № 131 від 6 жовтня 2003 року «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації». За цим законом територія суб'єкта РФ розмежовується між міськими і сільськими поселеннями. До складу сільського поселення входить один або декілька населених пунктів, об'єднаних спільною територією. Території, щільність сільського населення в яких більш ніж у три рази нижче за середню щільність сільського населення по Росії, можуть бути віднесені до межселенним територіям. Також до складу поселень не входять міста, наділені статусом міського округу. Поселення і межселенние території входять до складу муніципальних районів. У містах федерального значення (Москва і Санкт-Петербург) створюються внутрішньоміські території.

На всій території Росії цей закон набуває чинності лише з 2009 року, але в 46 суб'єктах РФ він діє вже з 1 січня 2006 року. У них створено понад 24 200 муніципальних утворень.

Основною проблемою реалізації територіальної реформи місцевого самоврядування є визначення адміністративно-територіального статусу міст. Сьогодні для них існує можливість вибору з двох альтернатив: стати міським округом або міським поселенням. Великі міста, таким чином, стануть містами обласного або республіканського підпорядкування, а невеликі - самостійною частиною муніципального району. У зв'язку з цим виникає проблема наявності у прилеглих до міста - міському округу муніципальних районів достатньою для їх самостійного функціонування соціальної, транспортної та іншої інфраструктури. З іншого боку, неприпустимо і зниження статусу таких великих міст, як, наприклад, Ставрополь, як це пропонував зробити керівництво Ставропольського краю до складової частини муніципального району. У відношенні центрів суб'єктів РФ в даний час навіть розглядається законопроект про створення в них внутрітерріторіальних міських муніципальних утворень з передачею функцій загальноміського управління на рівень суб'єкта РФ.

Іншою проблемою є встановлення в багатьох випадках кордонів міських округів так, що це не залишає їм територій для розвитку. Тим часом за законом до складу території поселення повинні входити території традиційного природокористування населення цього поселення, рекреаційні землі, землі для його розвитку. Залишається неясним питання і про приміських територіях, на яких розташовані дачні ділянки і зони відпочинку городян.

Також труднощі викликає формування межселенних територій. Наприклад, південна частина Новокузнецького району Кемеровської області - щільно забудована територія з розвинутим сільськогосподарським виробництвом, містами і селищами, північна - майже незаселена гірничо-тайгова місцевість. Між тим, формування межселенних територій на півночі району неможливо, оскільки район в цілому не відноситься до малонаселених. Що випливає з положень закону обов'язковий (навіть проти волі населення) порядок утворення сільського поселення з населеного пункту з чисельністю жителів понад 100 чоловік при його віддаленості або важкодоступність також може привести до істотного зростання загального числа економічно і організаційно слабких муніципальних утворень.

Висновок.

, который разделил страну на 8 огромных губерний. Проведення першого упорядкованого адміністративно-територіального поділу Росії пов'язують з Петром I, який поділив країну на 8 величезних губерній. не разделила страну на 42 примерно равные по количеству населения административно-территориальные единицы. Надалі кількість губерній збільшувалася, поки Катерина II не розділила країну на 42 приблизно рівні за кількістю населення адміністративно-територіальні одиниці. века) при относительной стабильности административно-территориального деления лишь увеличивалось разнообразие существовавших административно-территориальных единиц. В подальшому (протягом XIX століття) при відносній стабільності адміністративно-територіального поділу лише збільшувалася різноманітність існуючих адміністративно-територіальних одиниць. У 1923 - 29 і 1957 - 65 роках були здійснені спроби адміністративно-економічної регіоналізації країни.

Втрата управління у вищій ланці управлінської структури і спонтанний процес горизонтальної інтеграції регіонів зумовили створення федеральних округів. Вони є унікальною російської надбудовою над вищою ланкою адміністративно-територіального поділу країни.

Процесу об'єднання складені суб'єктів РФ сприяє наявність у них загальної інфраструктури, проте перешкодою для його здійснення є втрата титульними народами округів своїх національних автономій. Пропоноване об'єднання сильних і слабких економічно суб'єктів РФ забезпечить, на думку одних, їх самодостатність, а, на думку інших, не залишить при існуючих зараз міжбюджетних відносинах жодного не дотаційного регіону і викличе ще більшу поляризацію регіонального розвитку.

Проблемами реалізації територіальної реформи місцевого самоврядування є вписування великих міст в структуру територіальної організації місцевого самоврядування і складність організації межселенних територій в малонаселених місцевостях.

Список використаної літератури.

1. Адміністративно-територіальний поділ і введення в проблему муніципальних фінансів http://lab.obninsk.ru/goroda/04-4.php

2. Більшість владної еліти Росії вважає неефективним існуючий адміністративно-територіальний поділ http://region.adm.nov.ru:8080/web/web.pressday.show?AWhat=2&Aid=242750

3. У розробці - процес об'єднання регіонів:: Інформаційно-аналітичне агентство МіК http://old.iamik.ru/15607.html

4. Віктор Чорноус: "Ігнорування етнічних принципів поділу Росії може призвести до серйозних проблем" - Нацбез.Ру http://www.nacbez.ru/ethnic/print-article.php?id=631

5. Питання реформування територіальної організації місцевого самоврядування http://www.budgetrf.ru/Publications/Magazines/VestnikSF/2004/vestniksf246-26/vestniksf246-26050.htm

6. Геополітичне становище Росії і її адміністративно-територіальний устрій http://www.ostu.ru/vzido/resurs/ecogeogr/7.htm

7. . RU – сервер информационной поддержки реформы местного самоуправления http://www.mcpl.ru/news/2006/10/20/31/ Держдума може дозволити суб'єктам рф забирати повноваження у муніципалітетів регіональних столиць MCPL. RU - сервер інформаційної підтримки реформи місцевого самоврядування http://www.mcpl.ru/news/2006/10/20/31/

8. . RU – сервер информационной поддержки реформы местного самоуправления http://www.mcpl.ru/news/2006/10/20/32/ Закон про місцеве самоврядування з 2006 р. в повному обсязі застосовується в 46 суб'єктах РФ. MCPL. RU - сервер інформаційної підтримки реформи місцевого самоврядування http://www.mcpl.ru/news/2006/10/20/32/

9. Інтеграція регіонів - від дискусії до справи ...:: Інформаційно-аналітичне агентство МіК http://old.iamik.ru/14981.html

10. Кіров - столиця Чувашії? http://www.allrussia.ru/nowadays/default.asp?NS_ID = {93E1E745-C4D7-4879-81BF-424B923293A6} & HN_ID = 2

11. Науковий підхід до формування регіонів РФ:: Інформаційно-аналітичне агентство МіК http://old.iamik.ru/15684.html

12. Новий варіант адміністративно-територіального поділу Росії: 28 губерній - Новини - Економіка і бізнес - «Вятка на мережі» - інформаційний портал, м. Кіров http://net.kirov.ru/biz/news/?nid=3839&nmonth=5&nyear = 2004

13. Об'єднання регіонів - відмовники подають голос! :: Інформаційно-аналітичне агентство МіК http://old.iamik.ru/14968.html

14. Реформування територіальних основ місцевого самоврядування http://www.dumask.ru/municipal/1/009/sem1/2/vest_227_07.htm

15. Сологубов А. Федеральний округ як організаційно-територіальна основа діяльності прокуратури Російської Федерації http://www.law-n-life.ru/arch/97_Sologubov.doc

16. | Анатолий Лисицын: "При существующем административно-территориальном делении мы никогда не поднимем экономику России" http://www.strana.ru/stories/02/04/16/2740/129968.html Країна. Ru | Анатолій Лісіцин: "При існуючому адміністративно-територіальному поділі ми ніколи не піднімемо економіку Росії" http://www.strana.ru/stories/02/04/16/2740/129968.html

17. | Идея объединения регионов вносит раскол в ряды губернаторов http://www.strana.ru/stories/02/04/16/2740/134212.html Країна. Ru | Ідея об'єднання регіонів вносить розкол в ряди губернаторів http://www.strana.ru/stories/02/04/16/2740/134212.html

18. | Сергей Миронов: укрупнение российских регионов неизбежно http://www.strana.ru/stories/02/04/16/2740/137304.html Країна. Ru | Сергій Миронов: укрупнення російських регіонів неминуче http://www.strana.ru/stories/02/04/16/2740/137304.html

19. | Ярославский губернатор перекраивает карту России http://www.strana.ru/stories/02/04/16/2740/130393.html Країна. Ru | Ярославський губернатор перекроює карту Росії http://www.strana.ru/stories/02/04/16/2740/130393.html

20. Тархов С. Зміна адміністративно-територіального поділу Росії за останні 300 років http://geo.1september.ru/2001/15/2.htm

21. Тархов С.А. Історична еволюція адміністративно-територіального і політичного поділу Росії Інститут регіональної політики http://regionalistica.ru/library/articles/tarhov/

22. Туровський Р. Ф. Основні питання теорії і практики федеральних округів: політико-географічний підхід Інститут регіональної політики http://regionalistica.ru/library/articles/rft7/

23. Туровський Р.Ф. Роздуми про регіональної стратегії Росії Інститут регіональної політики http://regionalistica.ru/library/articles/rft_frip/

24. Туровський Р. Ф. укрупнити, не можна помилувати Інститут регіональної політики http://regionalistica.ru/library/articles/rft23/

25. Укрупнення регіонів - чиї це ігри? :: Інформаційно-аналітичне агентство МіК http://old.iamik.ru/15505.html

26. § 4 Реформа місцевого самоврядування: проблеми реалізації http://www.budgetrf.ru/Publications/Magazines/VestnikSF/2004/vestniksf246-26/vestniksf246-26040.htm

Додаток.

Варіант адміністративно-територіального поділу Росії на 28 губерній згідно Концепції, розробленої Державним науково-дослідним закладом «Рада по вивченню продуктивних сил».

1. Центральна (м. Москва, Московська обл.). Центр - Москва

2. Західна (Брянська, Калузька, Смоленська обл.). Центр - Смоленськ

3. Верхньоволзька (Тверська, Ярославська обл.). Центр - Ярославль

4. Волго-Окская (Володимирська, Івановська, Костромська обл.). Центр - Іваново

5. Приокская (Рязанська, Тульська обл.). Центр - Тула

6. Західно-Чорноземна (Бєлгородська, Курська, Орловська обл.). Центр - Курськ

7. Східно-Чорноземна (Воронезька, Липецька, Тамбовська обл.). Центр - Воронеж

8. Північно-Західна (м. Санкт-Петербург, Ленінградська, Калінінград, Новгородська, Псковська обл.). Центр - Санкт-Петербург

9. Карело-Мурманська (Республіка Карелія, Мурманська обл.). Центр - Мурманськ

10. Північна (Республіка Комі, Архангельська, Вологодська обл.). Центр - Архангельськ

11. Волго-Донська (Республіка Калмикія, Астраханська, Волгоградська, Ростовська обл.). Центр - Ростов-на-Дону

12. Причорноморська (Республіка Адигея, Карачаєво-Черкеська Республіка, Краснодарський край). Центр - Краснодар

13. Північно-Кавказька (Республіки Дагестан, Інгушська, Кабардино-Балкарська, Північна Осетія, Чеченська республіка, Ставропольський край). Центр - Ставрополь

14. Среднероссійскій (Республіка Мордовія, Нижегородська обл.). Центр - Нижній Новгород

15. Волго-Вятская (Республіка Марій Ел, Чуваська Республіка, Кіровська обл.). Центр - Кіров

16. Волго-Камська (Республіка Татарстан, Ульяновська обл.). Центр - Казань

17. Середньоволзька (Пензенська, Самарська, Саратовська області). Центр - Самара

18. Західно-Уральська (Удмуртська Республіка, Пермська обл.). Центр - Перм

19. Південно-Уральська (Республіка Башкортостан, Оренбурзька обл.). Центр - Уфа

20. Східно-Уральська (Курганська, Свердловська, Челябінська області). Центр - Єкатеринбург

21. Обсько-Іртишська (Тюменська обл., Ханти-Мансійський АО, Ямало-Ненецький АО). Центр - Тюмень

22. Західно-Сибірська (Новосибірська, Омська, Томська області). Центр - Новосибірськ

23. Південно-Сибірська (Республіка Алтай, Алтайський край, Кемеровська обл.). Центр - Кемерово

24. Східно-Сибірська (Республіка Тива, Хакасія, Красноярський край). Центр - Красноярськ

25. Прибайкальский (Республіка Бурятія, Іркутська, Читинська обл.). Центр - Іркутськ

26. Приамурська (Хабаровський край, Амурська обл., Єврейська автономна область). Центр - Хабаровськ

27. Тихоокеанська (Приморський край, Камчатська, Сахалінська області). Центр - Владивосток

28. Північно-Східна (Республіка Саха (Якутія), Магаданська обл., Чукотський АО). Центр - Якутськ