Історія державних органів Росії
Особливе місце в системі державних органів Росії займали Земські собори, що проводилися з середини XVI ст. до середини XVII ст. Їх скликання оголошувався царською грамотою. До складу собору входили Боярська Дума, "Освячений собор" (церковні ієрархії) і виборні від дворянства та посадів.
Духовна і світська аристократія представляла еліту суспільства, цар у вирішенні найважливіших питань не міг без неї обійтися. Дворянство було основою царського війська і бюрократичного апарату. Верхівка посадского населення була головним джерелом грошових доходів для скарбниці. Цими основними функціями пояснюється присутність представників усіх трьох соціальних груп у Соборі. протиріччя, які існували між ними, дозволяли монархічної влади балансувати і посилюватися.
Земські собори вирішували основні питання зовнішньої і внутрішньої політики, законодавства, фінансів, державного будівництва. Питання обговорювалися по станам ("по палатах"), але приймалися всім складом Собору.
Крім назви "Земський собор", представницькі установи в московському державі носили й інші найменування: "рада всієї землі", "собор", "загальна рада", "велика земська дума". Свої організаційні форми Земський собор запозичив як у церковних соборів, так і у вічових зборів. Через систему соборів урядова влада прагнула виявити думку окремих найбільш впливових класів і груп населення.
Ідея соборності почала розвиватися з середини XVI ст. - Відомі собори 1547,1549,1550,1551,1560,1575,1576,1579,1580,1584,1598,1604,1611,1613,1619,1622,1632,1634,1637,1639,1642,1645,1648-49 , 1653 рр.. Їх значення і прийняті на них рішення неоднорідні. Соборні рішення служили джерелом обрання на царство, наприклад, собори 1584 - Федора Іоанновича, 1598 р. - Бориса Годунова, 1613 р. - Михайла Федоровича. У 1611 і 1612 рр.. проходили "військові собори", що вирішували стратегічні питання. Собор 1648-49 рр.. приймає найважливіший акт - Покладання. Структура соборів складна: так, до складу Стоглавого собору (1551г.) входили в повному складі "Освячений собор", Боярська Дума і "Вибрана рада". Найбільш представницьким з соціальної точки зору був Собор 1566 р., вирішував питання про війну з Польщею, - на ньому сформовано п'ять курій, які представляли різні верстви населення (духовенство, боярство, прикази люди, дворянство і купецтво).
Деякі собори виконували роль виборчого органу в період междуцарствованія, інші - дорадчого, як Дума. Проте повноваження Земського собору були невизначені і безмежні, тому приводи до їх скликання могли бути різними. Собор діяв у тісному зв'язку з царською владою і Думою. Вибори на Собор і прийняття рішень проходили в певному порядку. З розрядного наказу воєводи отримували припис про вибори, яке зачитувалося жителям міст і селянам. Потім складалися станові виборні списки, число представників у яких не було фіксованим. Виборні отримували накази від виборців. Вибирали глав сімейств і ченців, "міцних розумом, добрих і постійних". Собори збиралися на Красній площі, в патріарших палатах або Успенському соборі Кремля, пізніше - у Золотій палаті або їдальні хаті. Кожне стан засідав окремо і подавало власне письмове думку. в результаті їх обробки складався соборний вирок.
Для нової кодифікаційної (покладеної) комісії, яку передбачалося створити, Катерина II написала "Наказ" (1766 р.), в якому формулювалися принципи правової політики і правової системи. Значна частина тексту "наказу" (250 статей) запозичена з трактату Ш. Монтеск 'є "Про дух законів", трактату Ч. Беккаріа "Про злочини і покарання" (близько 100 статей), "Енциклопедії" Д. Дідро і Д'Аламбера. У цілому запозичення склали більше 80% статей і 90% тексту. Проте за своєю концепцією "Наказ" був самостійним твором, що висловив ідеологію російського "освіченого абсолютизму".
Текст "наказу" складався з 20 розділів (526 статей), розділених на 5 розділів. У перших п'яти розділах (ст. 1-38) сформульовані загальні принципи устрою держави, в розділах 6-7 (ст. 39-79) "Про закони взагалі" і "Про закони докладно" - основи державного законодавства і загальні форми правової політики. Глави 8-9 (ст. 80-141) присвячені кримінального права та судочинства, того ж (у трактуванні Ч. Беккаріа) присвячена глава 10 (ст. 142-250).
У розділах 11-18 (ст. 251-438) викладаються основні положення станово-правової (селяни - дворянство - середній клас). Глави 19-20 (ст. 439-521) присвячені питанням юридичної техніки, теорії законодавства і правової реформи.
"Наказ" обгрунтовує політичні принципи абсолютистського держави: влада монарха, бюрократична система організації, становий розподіл суспільства. Ці ознаки виводилися з "природного" положення України і підкріплювалися посиланнями на російську політичну історію.
Монархія покладалася кращою формою правління. Монарх оголошувався джерелом самодержавної необмеженої влади. Він об'єднує, консолідує суспільство і трактує закони.
Мета всіх дій верховної влади - забезпечення безпеки кожного громадянина, "влада створена для народу". Монархія покликана сприяти безперервному вдосконаленню суспільства. Для досягнення цих цілей необхідно встановлення в державі "найкращих законів". Монарх покликаний виявляти "лагідність і поблажливість", слідуючи сталим традиціям, прагнучи забезпечити в суспільстві "блаженство кожного і всіх" (що стало девізом покладеної комісії). Разом з тим, ніяких обмежень (крім етичних) "Наказ" для верховної влади не вбачав.
"Наказ" декларував загальну для всіх громадян свободу (вільність) і рівну обов'язок усіх перед особою державної влади. Однак далі він обгрунтовував нерівне становище станів перед владою та законом. Дається чіткий розподіл суспільства на правлячих і повинующихся, що пов'язувалося з природними законами народження, походження і здібностей.
Станова структура суспільства співвідносилася з природним поділом на професійні класи: хлібороби, міщани, дворяни. Дворянству верховна влада відводить особливе місце, враховуючи особливу важливість його функцій: військову службу і відправлення правосуддя. "Наказ" встановлює становий розподіл з відповідною різницею в правах і привілеях: перше місце відводиться дворянству, друге - "середнього роду", останнє - "нижньому роду людей", селянству. Спроби порушити становий розподіл оцінюються "Наказом", як згубні для суспільства. Рівність бачиться лише в одному - однаковому підпорядкуванні кримінальних законів (хоча це не означало однакового застосування цих законів до різних станів).
Закон розглядався як головний інструмент державного управління, який необхідно узгодити з "духом народу" і "природним станом справ". Закон повинен забезпечувати повне і свідоме покору.
В "наказі" була розроблена юридична техніка, раніше не знайома російському праву, вироблені нові уявлення про систему законодавства: а) законів має бути не багато, і вони повинні залишатися незмінними; б) тимчасові установи визначають порядок діяльності органів та осіб, регламентуючи його за допомогою наказів і статутів; в) укази є актами підзаконними, можуть бути короткостроковими і скасовувати.
Закони описують відносини, не вдаючись у тлумачення і не роблячи винятків. Вони прості й чіткі у своїх формулюваннях і приписах.
Головним завданням "наказу" було вказати на необхідність стабільності і фундаментальності правової системи.
Катерина II розширює привілеї дворян. Дворяни мали особистими правами на родову геральдику (герб, титул). Вони не піддавалися арешту, якщо на те не було підстав і доказів (поличного) або рішення суду. Без рішення суду їх не можна було визнати винними. Дворяни звільнялися від тілесних покарань.
Розширеними порівняно з іншими станами були дворянські майнові права. Тільки дворяни могли володіти селами і селянами, організовувати на своїх землях фабрики і заводи. Дворянам дозволялася оптова (але не роздрібна) торгівля. В межах свого маєтку дворянин міг здійснювати будь-яку господарську діяльність, не заборонену законом. Дворянство отримало повну свободу в сфері спадкового права. До політичних прав ставилися привілеї при прийомі на державну службу та звільнення, право проведення земських з'їздів та зборів.
Проект обмежував положення Табелі про ранги, що відкриває можливості для виробництва в дворянське стан по військовій лінії. По цивільній лінії таке виробництво заборонялося взагалі. Всією повнотою прав і привілеїв користувалися потомствені дворяни. Визначено намітилася лінія на корпоративну замкнутість дворянського стану, на обмеження проникнення в нього чужих елементів.
Правовий статус селянського стану виявився похідним від прав дворянства: останньому надавалися всі права над селянами, крім "відібрання життя", проведення тортур, покарання батогом. Однак на практиці дворяни та купці розпоряджалися життям селян повністю.
"Маніфест про вольності дворянській" (1762г.) відбив вимоги і потреби дворянського стану. Головною ідеєю Маніфесту стало закріплення принципу вільного характеру державної служби. Служба монарху і державі стала розглядатися як почесний борг дворянства і гарантувала ряд привілеїв, але вже не вважалася обов'язком.
Дворянам було дозволено залишати межі держави і вступати на іноземну службу, і вони зобов'язані були повернутися тільки за призовом верховної влади. Маніфест припускав, що прагнення до державної служби "вкоренилося в серці дворянства" і примушувати до цього більше немає сенсу. Дворяни могли припинити свою службу в будь-який час і могли зовсім не вступати на службу.