зміст
1. Виконавча влада: поняття, ознаки. Уряд у системі виконавчої влади. Рада Міністрів Республіки Білорусь: склад, компетенція у сфері державного управління. Президія і апарат Ради Міністрів
2. Державний орган: організаційна структура. Що означає організаційна структура державного органу та організаційна структура управління госуарственного органу. Охарактеризуйте типи організаційних структур державного органу. Виділіть шляхи їх оптимізації. Який тип організаційної структури у Вашій організації. Які заходи Ви б запропонували для її вдосконалення?
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ
Виконавча влада - гілка єдиної державної влади, виражена системою органів виконавчої влади, що здійснюють державне управління справами суспільства на основі законодавства та реалізують державно-владні повноваження виконавчо-розпорядчого характеру [2, с. 14].
Виконавча влада як прояв єдиної державної влади набуває реальний характер у діяльності особливих ланок державного апарату, іменованих виконавчими органами, а по суті є органами державного управління.
Органи виконавчої влади можна класифікувати за ознаками:
1. За правовим засадам освіти. Залежно від правової основи освіти органи виконавчої влади поділяються на створені, на основі Конституції Республіки Білорусь, законодавства, підзаконних актів.
Наприклад, в Конституції Республіки Білорусь закріплений порядок утворення основних ланок апарату державного управління - Ради Міністрів, міністерств, державних комітетів, органів місцевого управління [5, ст. ст. 106-108, 119].
2. У залежності від державного устрою та адміністративно-територіального поділу. Виходячи з державного устрою Республіки Білорусь, як унітарної держави та її адміністративно-територіального поділу слід розрізняти - республіканські органи державного управління.
Наприклад, Рада Міністрів Республіки Білорусь та органи виконавчої влади - обласні, міські, районні органи місцевого управління, адміністрацію установ, підприємств, організацій.
3. За організаційно-правовими формами розрізняються Рада Міністрів, міністерства, державні комітети, комітети, інстанції.
4. За характером компетенції, виділяються органи загальної, галузевої, міжгалузевої та внутрішньогалузевої компетенції.
Органи загальної компетенції керують на підвідомчій території всіма або більшістю галузей і сфер управління, забезпечують економічні та соціально-культурний розвиток. До органів загальної компетенції належать: Рада Міністрів Республіки Білорусь, виконкоми, адміністрація району в містах з районним поділом [10, ст. 1].
Органи галузевої компетенції здійснюють керівництво підпорядкованими їм галузями, забезпечують виконання завдань, що стоять перед цими галузями. Наприклад, Міністерство торгівлі, Міністерство транспорту і комунікацій, Міністерство архітектури і будівництва.
Органи міжгалузевої компетенції виконують спільні спеціалізовані функції для всіх або більшості галузей і сфер управління. Серед, органів міжгалузевої компетенції, своїм статусом виділяються органи, які надають керівне вплив на групи спеціалізованих галузей (комплекси). Наприклад, органи міжгалузевої компетенції, які виконують різні функції - це Міністерство економіки, Міністерство промисловості. Органи, що виконують спеціалізовані функції міжгалузевого значення - це Міністерства праці та соціального захисту. Органи, що здійснюють функції з певних проблем - це Міністерство з надзвичайних ситуацій.
5. По порядку дозволу підвідомчих питань розрізняються колегіальні і єдиноначальні органи.
Колегіальні органи - організаційно і юридично об'єднані групи осіб, яким належить пріоритет у прийнятті рішень з усіх питань компетенції органу. Колегіальними органами є Рада Міністрів, виконкоми.
Єдиноначальні є органи, в яких вирішальна влада з усіх питань їх компетенції належить очолює цей орган керівнику.
Уряд - Рада Міністрів Республіки Білорусь в системі виконавчої влади. Конституційно-правовий статус Ради Міністрів Республіки Білорусь визначається Конституцією Республіки Білорусь та Законом Республіки Білорусь «Про Раду Міністрів Республіки Білорусь».
Рада Міністрів Республіки Білорусь є колегіальним органом державного управління, який здійснює виконавчу владу і керівництво системою підпорядкованих йому органів державного управління [10, ст. 1].
У своїй діяльності Уряд Республіки Білорусь підпорядковується Президентові Республіки Білорусь і відповідально перед Національними зборами Республіки Білорусь [5, ст. 106].
До складу Уряду входять: Прем'єр-міністр, заступники Прем'єр-міністра, в тому числі Перший заступник Прем'єр-міністра. До складу Ради Міністрів можуть входити керівники інших республіканських органів державного управління. Склад Ради Міністрів затверджується Президентом Республіки Білорусь [5, п. 7 ст. 84].
Рада Міністрів Республіки Білорусь в межах своїх повноважень забезпечує виконання Конституції Республіки Білорусь, законів, актів Президента Республіки Білорусь, здійснює контроль за виконанням підлеглими йому органами управління, фізичними і юридичними особами [10, ст. 3]. Компетенція Ради Міністрів Республіки Білорусь як органу, правомочного вирішувати питання державного управління, охоплює всі області та сфери державного керівництва.
Загальні повноваження Ради Міністрів Республіки Білорусь означають, що Уряд:
- Розробляє основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики Республіки Білорусь;
- Здійснює державне регулювання діяльності всіх галузей економіки, забезпечує проведення єдиної економічної, фінансової і кредитно-грошової політики;
- Розробляє прогнози, концепції, державні програми економічного і соціального розвитку Республіки Білорусь і забезпечує їх реалізацію;
- Організовує розробку і виконання республіканського бюджету;
- Реалізує надане йому право законодавчої ініціативи [10, гл. 2].
Питання, що входять до компетенції Ради Міністрів розглядаються на засіданнях Ради Міністрів. Засідання вважаються правомочними, якщо на них присутні не менше половини членів Уряду Республіки Білорусь. Президент Республіки Білорусь має право головувати на засіданнях Уряду [5, п. 15 ст. 84].
Для оперативного вирішення питань, що входять до компетенції Ради Міністрів, в якості його постійного орган діє Президію у складі Прем'єр-міністра та його заступників [10, ст. 27]. Засідання Президії проводиться в міру необхідності, але не рідше одного разу на два тижні. Засідання Президії вважається правомочним, якщо на ньому присутні більше половини загальної чисельності членів Президії. Рішення Президії приймаються більшістю голосів від загальної чисельності його членів і оформляються у вигляді постанов Ради Міністрів Республіки Білорусь.
Для забезпечення організаційно-технічної діяльності Прем'єр-міністра Республіки Білорусь та його заступників створюється Апарат Ради Міністрів. Апарат Ради Міністрів Республіки Білорусь є юридичною особою. Апарат Ради Міністрів діє на основі положення затвердженого Радою Міністрів.
До компетенції Апарату Ради Міністрів входить: надання консультативної та методичної допомоги підлеглим Раді Міністрів державним органам. Апарат Ради Міністрів не наділений владними повноваженнями і правами, приймати рішення, обов'язкові для виконання підлеглих Раді Міністрів державних органів.
Керівник Апарату Ради Міністрів Республіки Білорусь призначається на посаду і звільняється з посади Радою Міністрів Республіки Білорусь за погодженням з Президентом Республіки Білорусь.
Структура і штати Апарату Ради Міністрів Республіки Білорусь, розмір, оплати праці та умови матеріально-побутового, медичного забезпечення його працівників визначаються Радою Міністрів Республіки Білорусь відповідно до законодавства. З працівниками Апарату Ради Міністрів Республіки Білорусь можуть укладатися контракти.
Працівники Апарату Ради Міністрів Республіки Білорусь у своїй діяльності підзвітні Прем'єр-міністру Республіки Білорусь, його заступникам та Керівнику Апарату Ради Міністрів Республіки Білорусь [10, ст. 31].
Рада Міністрів Республіки Білорусь діє протягом строку повноважень Президента Республіки Білорусь і складає свої повноваження перед новообраним Президентом [5, ст. 106].
Президент Республіки Білорусь має право з власної ініціативи прийняти рішення про відставку Уряду і звільнити з посади будь-якого члена Уряду. Відставка Прем'єр-міністра не тягне за собою складання повноважень Уряду в цілому [10, ст. 24].
На закінчення даного питання слід повторити, що органи державного управління (виконавча влада) займають певне місце в системі інших державних органів Республіки Білорусь і взаємодіють з ними. Виконавча влада є цілісною системою. Виконавча влада є організаційної та функціональної спільністю, в якій всі ланки, всі складові частини взаємопов'язані і об'єднані єдністю керівництва.
Система органів державного управління (виконавча влада) являє собою засновану на поділі праці сукупність взаємопов'язаних м взаємодіючих ланок апарату управління. Кожна ланка, якого володіє відносною самостійністю і виконує строго певні функції.
Правовою основою, побудови системи органів державного управління Республіки Білорусь, є: Конституція Республіки Білорусь; Закони Республіки Білорусь, Укази Президента Республіки Білорусь.
Виходячи, з нормативних установлень, в системі органів державного управління виділяють такі ланки:
1. Рада Міністрів Республіки Білорусь.
2. Міністерства, державні комітети, департаменти.
3. Місцеві органи державного управління.
4. Місцеві органи внутрішнього управління - адміністрація підприємств, установ [3, с. 24].
Закон «Про Раду Міністрів Республіки Білорусь» докладно регулює повноваження Уряду:
- У сфері економіки;
- У сфері бюджетної, фінансової, кредитної та грошової політики;
- У соціальній сфері;
- У сфері науки, культури, освіти;
- У сфері природокористування та охорони навколишнього середовища;
- У сфері забезпечення законності, прав і свобод громадян, боротьби зі злочинністю, щодо забезпечення оборони і державної безпеки Республіки Білорусь;
- У сфері зовнішньої політики і міжнародних відносин; у сфері кадрової політики.
Уряд Республіки Білорусь - Рада Міністрів Республіки Білорусь - є колегіальним центральним органом державного управління країни, що здійснює виконавчу владу і керівництво системою підпорядкованих йому органів державного управління та інших органів виконавчої влади.
Рада Міністрів у своїй діяльності підпорядковується Президентові Республіки Білорусь і відповідає перед Національними зборами Республіки Білорусь. Рада Міністрів у міру необхідності, але не рідше одного разу на квартал подає Президенту звіт про свою діяльність.
До складу Ради Міністрів Республіки Білорусь входять за посадою Прем'єр-міністр, заступники Прем'єр-міністра, Повноважний представник Президента Республіки Білорусь, Глава Адміністрації Президента Республіки Білорусь, Голова Комітету державного контролю, Голова Правління Національного банку, Голова Державного митного комітету. Прем'єр-міністрів Республіки Білорусь призначається Президентом Республіки Білорусь за згодою Палати представників Національних зборів.
На розгляд Ради Міністрів Республіки Білорусь виносяться питання, які віднесені до його компетенції і не можуть бути вирішені іншими суб'єктами виконавчої влади - міністерствами, іншими центральними органами управління, місцевими виконавчо-розпорядчими органами.
В якості постійного органу Ради Міністрів діє Президія. Президія Ради Міністрів розглядає питання, які вимагають оперативного вирішення. Для забезпечення організаційно-технічної діяльності Прем'єр-міністра Республіки Білорусь та його заступників створено Апарат Ради Міністрів. Правовий статус Президії Ради Міністрів та Апарату Ради Міністрів регламентує Закон Республіки Білорусь «Про Раду міністрів Республіки Білорусь».
Основними ознаками державного органу є:
1. Державний орган - це самостійний елемент апарату держави. Державні органи утворюються у встановленому законом порядку.
2. Для здійснення своїх завдань кожен державний орган наділяється необхідної державно-владної компетенцією - особливим правовим статусом.
3. Відповідно до своєї компетенції державний орган видає обов'язкові для виконання правові акти. Ці акти можуть містити як загальні правила поведінки, норми, так і конкретні приписи.
4. Державний орган має внутрішню структуру, що складається з підрозділів (управління, відділи, відділення, комісії), скріплених єдністю цілей, заради досягнення яких вони утворені.
5. Орган держави має в своєму розпорядженні матеріальною базою та фінансовими засобами, які потрібні для здійснення його компетенції. Наприклад, будівлі, засоби зв'язку, гроші.
6. Орган держави складається з державних службовців, які перебувають в особливих правовідносинах між собою, державним органом і державою. Права та обов'язки державних службовців визначаються законом і складають їх правовий статус. До числа державних службовців відносяться посадові особи, які мають владні повноваження, видають правові акти.
7. Орган держави, беручи участь в реалізації функцій держави, використовує для цього відповідні форми і методи правового впливу.
8. Орган держави, при необхідності, ліквідується в установленому законом порядку.
Існують три системи побудови робочого апарату державних органів: лінійна або найпростіша, функціональна і виробничо-галузева.
Міністерство, державні комітет - республіканські органи державного управління (функціональні або галузеві), які проводять державну політику, що здійснюють регулювання та управління у певній галузі (сфері діяльності) та координують діяльність у цій галузі інших республіканських органів державного управління Республіки Білорусь [7, с. 217].
Наприклад, в Указі Президента «Про структуру Уряду Республіки Білорусь», п. 1.1. сказано, що в систему республіканських органів державного управління та інших державних організацій, підпорядкованих Уряду Республіки Білорусь, входять:
- Міністерства, державні комітети, які є республіканськими органами державного управління;
- Об'єднання юридичних осіб, інші державні організації, підлеглі Уряду Республіки Білорусь (далі - державні організації) [11].
Перелік міністерств встановлюється указом Президента Республіки Білорусь, так само указами Президента призначаються на посаду і звільняються з посади міністри [6, с. 278]. Наприклад, Міністерство оборони, Міністерство охорони здоров'я, Міністерство фінансів, Міністерство юстиції.
Міністром може бути громадянин Республіки Білорусь, який має професійну підготовку, що відповідає кваліфікаційним вимогам і досвід роботи в галузі державного управління. Правовий статус конкретного міністерства закріплюється в положенні, яке затверджується Радою Міністрів Республіки Білорусь.
Міністр, входить до складу Уряду, здійснює державне управління та координацію діяльності у підпорядкованій галузі чи сфері діяльності на основі єдиноначальності і несе персональну відповідальність за виконання покладених на нього завдань і функцій. У своїй діяльності міністр керується Конституцією, законами, декретами і указами Президента Республіки Білорусь, постановами Ради Міністрів Республіки Білорусь. Правовими формами діяльності міністерств є накази та інструкції.
У міністерстві в якості дорадчого органу утворюється колегія у складі: міністра - голова колегії, заступників міністра, керівних працівників і фахівців міністерства, вчених, представників інших організацій. Рішення колегії проводяться в життя - наказами міністра.
В даний час в систему республіканських органів державного управління, підпорядкованих Уряду Республіки Білорусь, входять 25 Міністерств [7, с. 217].
Державний комітет Республіки Білорусь утворюються на підставі указу Президента Республіки Білорусь. Очолює державний комітет голова, який призначається на посаду і звільняється з посади Президентом Республіки Білорусь.
Прикладом може бути п. 4 Указу Президента Республіки Білорусь «Про структуру Уряду Республіки Білорусь», де йдеться про створення Державного комітету з майна шляхом приєднання фонду державного майна Міністерства економіки до Комітету із земельних ресурсів, геодезії і картографії при Раді Міністрів Республіки Білорусь [11] .
В даний час в Республіці Білорусь існує 6 Державних Комітетів та 8 Комітетів при Раді Міністрів Республіки Білорусь [7, с. 217].
Голова державного комітету видає накази, інструкції з питань, віднесених до компетенції відповідного державного комітету.
З метою всебічного розгляду основних галузевих питань у державному комітеті утворюється колегія. Кількість членів комітету та колегії комітету визначається Радою Міністрів Республіки Білорусь.
Нормативні акти міністерств, державних комітетів, прийняті ними в межах своєї компетенції, а також адресовані підприємствам, організаціям або установам, їм організаційно не підлеглим є обов'язковими для виконання за умови, що вони зареєстровані Міністерством юстиції Республіки Білорусь.
У центральних апаратах міністерств, державних комітетів за рішенням Президента Республіки Білорусь можуть створюватися департаменти, які є їхніми структурними підрозділами, з правами юридичної особи. Департаменти здійснюють спеціальні функції - виконавчі, контрольні, регулюючі, у встановлених сферах ведення, віднесених до компетенції відповідного міністерства, державного комітету. Положення про департаменти затверджується міністерствами, державними комітетами, до структури яких вони входять.
Принципова схема побудови апарату центральних органів виконавчої влади входять такі структурні підрозділи:
1. Керівництво. Наприклад, міністр, його заступники, колегія міністерства.
2. Галузеві підрозділи - главки міністерств.
3. Функціонально-галузеві підрозділи - управління та відділи міністерств, державних комітетів.
4. Допоміжні та обслуговуючі підрозділи - секретаріат, канцелярії, експедиційні комісії [3, с. 186].
Міністерства, державні комітети з окремих питань діяльності, передбачених законодавчими актами, можуть підкорятися виключно Президентові Республіки Білорусь.
Будь-який орган державного управління (виконавчої влади) не зможе функціонувати і ефективно використовувати надані відповідно до компетенції повноваження без правильної організації своїх внутрішніх структурних ланок, без певного співвідношення між структурними підрозділами. Раціональне побудова апарату органів державного управління, відсутність дублювання в роботі частин і охоплення всіх функцій, що входять до компетенції того чи іншого органу виконавчої влади, є запорукою успішного виконання завдань, покладених на ці органи.
Під структурою органу державного управління розуміється сукупність його підрозділів, схема розподілу між ними функцій і повноважень, покладених на орган.
Для структурних підрозділів характерно наступне:
1. Як основні частини апарату органів управління структурні підрозділи не є самостійними органами державного управління.
2. Будь-яке структурний підрозділ керує діяльністю виділених у його підпорядкування об'єктів управління чи виконує строго певні функції.
3. За способом формування структурні підрозділи є призначаються.
4. Кожен структурний підрозділ відповідній формі бере участь у практичній реалізації компетенції органу управління. Реалізація компетенції органу управління може відбуватися шляхом видання актів управління або за допомогою інших форм управлінської діяльності.
5. Компетенція структурного підрозділу визначається в межах компетенції органу управління і є її необхідною частиною.
6. Ні один структурний підрозділ не має властивість органу управління в цілому і не може виконувати всю його компетенцію.
Структура міністерства і положення про структурні підрозділи затверджується міністром. Наприклад, Положення про Міністерство Сільського господарства і продовольства Республіки Білорусь [12].
Таким чином, з вище сказаного робимо висновок, що державний орган - це особливі суб'єкти, діяльність яких полягає в реалізації функцій держави шляхом здійснення державної влади. Суб'єктом державного управління виступає держава в особі державного апарату - відомств, державних органів, установ, організацій і посадових осіб.
Організаційна структура державних органів представлена структурними підрозділами, які є частинами державного органу. Властивістю структури органу виконавчої влади є те, що вона прямо чи опосередковано пов'язана з усіма сторонами його діяльності.
За типом організаційних структур державні органи поділяються на прості і складні. Проста структура державних органів не має внутрішнього підрозділу. Наприклад, нотаріат.
Складна структура має відповідної структурної організацією, до них належать міністерства, відомства. У чинному законодавстві державні органи позначаються поняттям «організаційна структура».
Державне управління являє собою вид державної діяльності, в рамках якого реалізується виконавча влада. Виконавча влада характеризується тим, що в безпосередньому розпорядженні її суб'єктів перебуває всі найбільш істотні атрибути державної влади: фінанси, найважливіші засоби комунікації, армія і військові формування, міліція, КДБ, виконавчо-трудові установи.
Організаційна структура управління державних органів є сукупність його підрозділів, розподілу між даними підрозділами функцій і повноважень.
Шляхом оптимізації структури управління державних органів у Республіки Білорусь є поділ компетенції за сферами діяльності державних органів країни. Для цього державні органи повинні виконувати певні завдання. Так само державні органи повинні бути пов'язані між собою і бути частиною загального механізму держави, в якому всі органи діють узгоджено, в єдиній системі.
Я працюю на унітарне підприємство «Завод напівпровідникових приладів» (НУО «Інтеграл»). Моє підприємство підпорядковується Міністерству промисловості Республіки Білорусь.
Міністерство промисловості Республіки Білорусь є республіканським органом державного управління і підпорядковується Раді Міністрів Республіки Білорусь [15, п. 1]. Міністерство промисловості за типом організаційних структур державних органів є складною, оскільки володіє структурною організацією. У структурну організацію Міністерства промисловості Республіки Білорусь входять: керівництво, управління та організації. Організації Міністерства промисловості діляться по регіонах, галузях та управління. НУО «Інтеграл» відноситься до організації Міністерство промисловості по приладобудування. Управляє НУО «Інтеграл» управління радіоелектронної промисловістю (Додаток «Перелік державних організацій, підлеглих Міністерству промисловості Республіки Білорусь») [15].
Організаційна структура НВО «Інтеграл» відповідає організаційній структурі Міністерства промисловості Республіки Білорусь:
- Керівництво - директор, головний інженер, заступник директора, головний економіки;
- Управління - відділ промисловості та інформаційної безпеки, бухгалтерія, юридичний відділ, відділ кадрів, контрольно-ревізійний відділ; науково-технічний відділ, відділ з техніки безпеки і соціального захисту.
Заходи щодо вдосконалення існуючої структури НУО «Інтеграл», у мене б були наступні менше бюрократизму, паперової тяганини.
2. Адміністративне право: Навчальний посібник / За ред. Л.М. Рябцева. - Мн.: Книжковий Дім. 2007. - 320 с.
3. Адміністративно-правові засади державного управління: Навчальний посібник / під ред. О.М. Крамника - Мн.: Підручники і посібники, 2004. - 704 с.
4. Василевич Г.А. Конституційне право Республіки Білорусь: Підручник. - Мн.: Книжковий Будинок; Інтерпрессервіс, 2003. -832 С.
5. Конституція Республіки Білорусь (ред. від 17.11.2004г.) / / Національний реєстр правових актів Республіки Білорусь. -1999 .- № 1.
6. Крамник О.М. Курс адміністративного права Республіки Білорусь. 2-е вид., Справність. і доп. - Мн.: Тесей. 2006. - 616 с.
7. Курак А.І. Конституційне право Республіки Білорусь в питаннях і відповідях: довідковий посібник. - Мн.: Белтаможсервіс. 2006. - 280 с.
8. Мельник В.А. Республіка Білорусь: влада, політика, ідеологія: Практична політологія. - Мн.: Тесей. 2002. - 240 с.
9. Овсянко Д.М. Адміністративне право: Учеб. посібник. - М.: МАУП. 2000. - 447 с.
10. Про Раду Міністрів Республіки Білорусь: Закон Республіки Білорусь від 07.07.1998 р. № 178-З (ред. від 31.01.2003 р. № 186-З) / / Національний реєстр правових актів Республіки Білорусь. 2003. - № 17. 2 / 935.
11. Про структуру Уряду Республіки Білорусь: Указ Президента Республіки Білорусь від 05.05.2006 р. № 289 / / Національний реєстр правових актів Республіки Білорусь. 2006 р . - № 201, 1 / 5289.
12. Про затвердження Положення про Міністерство сільського господарства і продовольства Республіки Білорусь: Постанова Ради Міністрів Республіки Білорусь від 31.10.2001 р. № 1590 (ред. від 14.12.2006 № 1670) / / Національний реєстр правових актів Республіки Білорусь. 2001. - № 5 / 9344.
13. Про вдосконалення системи республіканських органів державного управління та інших державних організацій, підпорядкованих Уряду Республіки Білорусь: Указ від 24.09.2001 р. № 516 / / Інформаційної Інтернет-портал Президента Республіки Білорусь [Електронний ресурс] / ТОВ «Юріспектр», Національний центр правової інформації Республіки Білорусь. - Мн. 2007.
14. Про роботу з керівними кадрами в Міністерстві промисловості Республіки Білорусь, державних організаціях, підпорядкованих Міністерству промисловості Республіки Білорусь: Постанова Міністерства промисловості Республіки Білорусь від 29.11.2006 р. № 21 (ред. 28.03.2007 р.) / / КонсультантПлюс: Росія [Електронний ресурс ] / ТОВ «Юріспектр», Національний центр правової інформації Республіки Білорусь. - Мн. 2007.
15. Положення про Міністерство промисловості Республіки Білорусь: Постанова Ради Міністрів Республіки Білорусь від 31.07.2006 р. № 980 (ред. 31.05.2007 р. № 729) / / Національний реєстр правових актів Республіки Білорусь. 2007. № 136, 5 / 25 327.
16. Постнікова А.А., Сухаркова А.І. Адміністративне право Республіки Білорусь: Учеб. посіб. - Мн.: Громадська освіта «Молодіжне наукове товариство». 1999. - 172 с.
17. Телятіцкая Т.В. Адміністративне право Республіки Білорусь. Загальна частина: Учеб. посібник. - Мн.: Фінадо. 1997. - 567 с.
1. Виконавча влада: поняття, ознаки. Уряд у системі виконавчої влади. Рада Міністрів Республіки Білорусь: склад, компетенція у сфері державного управління. Президія і апарат Ради Міністрів
2. Державний орган: організаційна структура. Що означає організаційна структура державного органу та організаційна структура управління госуарственного органу. Охарактеризуйте типи організаційних структур державного органу. Виділіть шляхи їх оптимізації. Який тип організаційної структури у Вашій організації. Які заходи Ви б запропонували для її вдосконалення?
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ
1. Виконавча влада: поняття, ознаки. Уряд у системі виконавчої влади. Рада Міністрів Республіки Білорусь: склад, компетенція у сфері державного управління. Президія і апарат Ради Міністрів
Виконавча влада представляє собою відносно самостійну гілку державної влади. Виконавча влада тісно взаємодіє із законодавчою і судовою гілками влади.Виконавча влада - гілка єдиної державної влади, виражена системою органів виконавчої влади, що здійснюють державне управління справами суспільства на основі законодавства та реалізують державно-владні повноваження виконавчо-розпорядчого характеру [2, с. 14].
Виконавча влада як прояв єдиної державної влади набуває реальний характер у діяльності особливих ланок державного апарату, іменованих виконавчими органами, а по суті є органами державного управління.
Органи виконавчої влади можна класифікувати за ознаками:
1. За правовим засадам освіти. Залежно від правової основи освіти органи виконавчої влади поділяються на створені, на основі Конституції Республіки Білорусь, законодавства, підзаконних актів.
Наприклад, в Конституції Республіки Білорусь закріплений порядок утворення основних ланок апарату державного управління - Ради Міністрів, міністерств, державних комітетів, органів місцевого управління [5, ст. ст. 106-108, 119].
2. У залежності від державного устрою та адміністративно-територіального поділу. Виходячи з державного устрою Республіки Білорусь, як унітарної держави та її адміністративно-територіального поділу слід розрізняти - республіканські органи державного управління.
Наприклад, Рада Міністрів Республіки Білорусь та органи виконавчої влади - обласні, міські, районні органи місцевого управління, адміністрацію установ, підприємств, організацій.
3. За організаційно-правовими формами розрізняються Рада Міністрів, міністерства, державні комітети, комітети, інстанції.
4. За характером компетенції, виділяються органи загальної, галузевої, міжгалузевої та внутрішньогалузевої компетенції.
Органи загальної компетенції керують на підвідомчій території всіма або більшістю галузей і сфер управління, забезпечують економічні та соціально-культурний розвиток. До органів загальної компетенції належать: Рада Міністрів Республіки Білорусь, виконкоми, адміністрація району в містах з районним поділом [10, ст. 1].
Органи галузевої компетенції здійснюють керівництво підпорядкованими їм галузями, забезпечують виконання завдань, що стоять перед цими галузями. Наприклад, Міністерство торгівлі, Міністерство транспорту і комунікацій, Міністерство архітектури і будівництва.
Органи міжгалузевої компетенції виконують спільні спеціалізовані функції для всіх або більшості галузей і сфер управління. Серед, органів міжгалузевої компетенції, своїм статусом виділяються органи, які надають керівне вплив на групи спеціалізованих галузей (комплекси). Наприклад, органи міжгалузевої компетенції, які виконують різні функції - це Міністерство економіки, Міністерство промисловості. Органи, що виконують спеціалізовані функції міжгалузевого значення - це Міністерства праці та соціального захисту. Органи, що здійснюють функції з певних проблем - це Міністерство з надзвичайних ситуацій.
5. По порядку дозволу підвідомчих питань розрізняються колегіальні і єдиноначальні органи.
Колегіальні органи - організаційно і юридично об'єднані групи осіб, яким належить пріоритет у прийнятті рішень з усіх питань компетенції органу. Колегіальними органами є Рада Міністрів, виконкоми.
Єдиноначальні є органи, в яких вирішальна влада з усіх питань їх компетенції належить очолює цей орган керівнику.
Уряд - Рада Міністрів Республіки Білорусь в системі виконавчої влади. Конституційно-правовий статус Ради Міністрів Республіки Білорусь визначається Конституцією Республіки Білорусь та Законом Республіки Білорусь «Про Раду Міністрів Республіки Білорусь».
Рада Міністрів Республіки Білорусь є колегіальним органом державного управління, який здійснює виконавчу владу і керівництво системою підпорядкованих йому органів державного управління [10, ст. 1].
У своїй діяльності Уряд Республіки Білорусь підпорядковується Президентові Республіки Білорусь і відповідально перед Національними зборами Республіки Білорусь [5, ст. 106].
До складу Уряду входять: Прем'єр-міністр, заступники Прем'єр-міністра, в тому числі Перший заступник Прем'єр-міністра. До складу Ради Міністрів можуть входити керівники інших республіканських органів державного управління. Склад Ради Міністрів затверджується Президентом Республіки Білорусь [5, п. 7 ст. 84].
Рада Міністрів Республіки Білорусь в межах своїх повноважень забезпечує виконання Конституції Республіки Білорусь, законів, актів Президента Республіки Білорусь, здійснює контроль за виконанням підлеглими йому органами управління, фізичними і юридичними особами [10, ст. 3]. Компетенція Ради Міністрів Республіки Білорусь як органу, правомочного вирішувати питання державного управління, охоплює всі області та сфери державного керівництва.
Загальні повноваження Ради Міністрів Республіки Білорусь означають, що Уряд:
- Розробляє основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики Республіки Білорусь;
- Здійснює державне регулювання діяльності всіх галузей економіки, забезпечує проведення єдиної економічної, фінансової і кредитно-грошової політики;
- Розробляє прогнози, концепції, державні програми економічного і соціального розвитку Республіки Білорусь і забезпечує їх реалізацію;
- Організовує розробку і виконання республіканського бюджету;
- Реалізує надане йому право законодавчої ініціативи [10, гл. 2].
Питання, що входять до компетенції Ради Міністрів розглядаються на засіданнях Ради Міністрів. Засідання вважаються правомочними, якщо на них присутні не менше половини членів Уряду Республіки Білорусь. Президент Республіки Білорусь має право головувати на засіданнях Уряду [5, п. 15 ст. 84].
Для оперативного вирішення питань, що входять до компетенції Ради Міністрів, в якості його постійного орган діє Президію у складі Прем'єр-міністра та його заступників [10, ст. 27]. Засідання Президії проводиться в міру необхідності, але не рідше одного разу на два тижні. Засідання Президії вважається правомочним, якщо на ньому присутні більше половини загальної чисельності членів Президії. Рішення Президії приймаються більшістю голосів від загальної чисельності його членів і оформляються у вигляді постанов Ради Міністрів Республіки Білорусь.
Для забезпечення організаційно-технічної діяльності Прем'єр-міністра Республіки Білорусь та його заступників створюється Апарат Ради Міністрів. Апарат Ради Міністрів Республіки Білорусь є юридичною особою. Апарат Ради Міністрів діє на основі положення затвердженого Радою Міністрів.
До компетенції Апарату Ради Міністрів входить: надання консультативної та методичної допомоги підлеглим Раді Міністрів державним органам. Апарат Ради Міністрів не наділений владними повноваженнями і правами, приймати рішення, обов'язкові для виконання підлеглих Раді Міністрів державних органів.
Керівник Апарату Ради Міністрів Республіки Білорусь призначається на посаду і звільняється з посади Радою Міністрів Республіки Білорусь за погодженням з Президентом Республіки Білорусь.
Структура і штати Апарату Ради Міністрів Республіки Білорусь, розмір, оплати праці та умови матеріально-побутового, медичного забезпечення його працівників визначаються Радою Міністрів Республіки Білорусь відповідно до законодавства. З працівниками Апарату Ради Міністрів Республіки Білорусь можуть укладатися контракти.
Працівники Апарату Ради Міністрів Республіки Білорусь у своїй діяльності підзвітні Прем'єр-міністру Республіки Білорусь, його заступникам та Керівнику Апарату Ради Міністрів Республіки Білорусь [10, ст. 31].
Рада Міністрів Республіки Білорусь діє протягом строку повноважень Президента Республіки Білорусь і складає свої повноваження перед новообраним Президентом [5, ст. 106].
Президент Республіки Білорусь має право з власної ініціативи прийняти рішення про відставку Уряду і звільнити з посади будь-якого члена Уряду. Відставка Прем'єр-міністра не тягне за собою складання повноважень Уряду в цілому [10, ст. 24].
На закінчення даного питання слід повторити, що органи державного управління (виконавча влада) займають певне місце в системі інших державних органів Республіки Білорусь і взаємодіють з ними. Виконавча влада є цілісною системою. Виконавча влада є організаційної та функціональної спільністю, в якій всі ланки, всі складові частини взаємопов'язані і об'єднані єдністю керівництва.
Система органів державного управління (виконавча влада) являє собою засновану на поділі праці сукупність взаємопов'язаних м взаємодіючих ланок апарату управління. Кожна ланка, якого володіє відносною самостійністю і виконує строго певні функції.
Правовою основою, побудови системи органів державного управління Республіки Білорусь, є: Конституція Республіки Білорусь; Закони Республіки Білорусь, Укази Президента Республіки Білорусь.
Виходячи, з нормативних установлень, в системі органів державного управління виділяють такі ланки:
1. Рада Міністрів Республіки Білорусь.
2. Міністерства, державні комітети, департаменти.
3. Місцеві органи державного управління.
4. Місцеві органи внутрішнього управління - адміністрація підприємств, установ [3, с. 24].
Закон «Про Раду Міністрів Республіки Білорусь» докладно регулює повноваження Уряду:
- У сфері економіки;
- У сфері бюджетної, фінансової, кредитної та грошової політики;
- У соціальній сфері;
- У сфері науки, культури, освіти;
- У сфері природокористування та охорони навколишнього середовища;
- У сфері забезпечення законності, прав і свобод громадян, боротьби зі злочинністю, щодо забезпечення оборони і державної безпеки Республіки Білорусь;
- У сфері зовнішньої політики і міжнародних відносин; у сфері кадрової політики.
Уряд Республіки Білорусь - Рада Міністрів Республіки Білорусь - є колегіальним центральним органом державного управління країни, що здійснює виконавчу владу і керівництво системою підпорядкованих йому органів державного управління та інших органів виконавчої влади.
Рада Міністрів у своїй діяльності підпорядковується Президентові Республіки Білорусь і відповідає перед Національними зборами Республіки Білорусь. Рада Міністрів у міру необхідності, але не рідше одного разу на квартал подає Президенту звіт про свою діяльність.
До складу Ради Міністрів Республіки Білорусь входять за посадою Прем'єр-міністр, заступники Прем'єр-міністра, Повноважний представник Президента Республіки Білорусь, Глава Адміністрації Президента Республіки Білорусь, Голова Комітету державного контролю, Голова Правління Національного банку, Голова Державного митного комітету. Прем'єр-міністрів Республіки Білорусь призначається Президентом Республіки Білорусь за згодою Палати представників Національних зборів.
На розгляд Ради Міністрів Республіки Білорусь виносяться питання, які віднесені до його компетенції і не можуть бути вирішені іншими суб'єктами виконавчої влади - міністерствами, іншими центральними органами управління, місцевими виконавчо-розпорядчими органами.
В якості постійного органу Ради Міністрів діє Президія. Президія Ради Міністрів розглядає питання, які вимагають оперативного вирішення. Для забезпечення організаційно-технічної діяльності Прем'єр-міністра Республіки Білорусь та його заступників створено Апарат Ради Міністрів. Правовий статус Президії Ради Міністрів та Апарату Ради Міністрів регламентує Закон Республіки Білорусь «Про Раду міністрів Республіки Білорусь».
2. Державний орган: організаційна структура. Що означає організаційна структура державного органу та організаційна структура управління державного органу. Охарактеризуйте типи організаційних структур державного органу. Виділіть шляхи їх оптимізації. Який тип організаційної структури у Вашій організації. Які заходи Ви б запропонували для її вдосконалення?
Державні органи - це структурно відокремлений ланка державного апарату, що бере участь у здійсненні функцій держави і наділена для цього владними повноваженнями [3, с. 129].Основними ознаками державного органу є:
1. Державний орган - це самостійний елемент апарату держави. Державні органи утворюються у встановленому законом порядку.
2. Для здійснення своїх завдань кожен державний орган наділяється необхідної державно-владної компетенцією - особливим правовим статусом.
3. Відповідно до своєї компетенції державний орган видає обов'язкові для виконання правові акти. Ці акти можуть містити як загальні правила поведінки, норми, так і конкретні приписи.
4. Державний орган має внутрішню структуру, що складається з підрозділів (управління, відділи, відділення, комісії), скріплених єдністю цілей, заради досягнення яких вони утворені.
5. Орган держави має в своєму розпорядженні матеріальною базою та фінансовими засобами, які потрібні для здійснення його компетенції. Наприклад, будівлі, засоби зв'язку, гроші.
6. Орган держави складається з державних службовців, які перебувають в особливих правовідносинах між собою, державним органом і державою. Права та обов'язки державних службовців визначаються законом і складають їх правовий статус. До числа державних службовців відносяться посадові особи, які мають владні повноваження, видають правові акти.
7. Орган держави, беручи участь в реалізації функцій держави, використовує для цього відповідні форми і методи правового впливу.
8. Орган держави, при необхідності, ліквідується в установленому законом порядку.
Існують три системи побудови робочого апарату державних органів: лінійна або найпростіша, функціональна і виробничо-галузева.
Міністерство, державні комітет - республіканські органи державного управління (функціональні або галузеві), які проводять державну політику, що здійснюють регулювання та управління у певній галузі (сфері діяльності) та координують діяльність у цій галузі інших республіканських органів державного управління Республіки Білорусь [7, с. 217].
Наприклад, в Указі Президента «Про структуру Уряду Республіки Білорусь», п. 1.1. сказано, що в систему республіканських органів державного управління та інших державних організацій, підпорядкованих Уряду Республіки Білорусь, входять:
- Міністерства, державні комітети, які є республіканськими органами державного управління;
- Об'єднання юридичних осіб, інші державні організації, підлеглі Уряду Республіки Білорусь (далі - державні організації) [11].
Перелік міністерств встановлюється указом Президента Республіки Білорусь, так само указами Президента призначаються на посаду і звільняються з посади міністри [6, с. 278]. Наприклад, Міністерство оборони, Міністерство охорони здоров'я, Міністерство фінансів, Міністерство юстиції.
Міністром може бути громадянин Республіки Білорусь, який має професійну підготовку, що відповідає кваліфікаційним вимогам і досвід роботи в галузі державного управління. Правовий статус конкретного міністерства закріплюється в положенні, яке затверджується Радою Міністрів Республіки Білорусь.
Міністр, входить до складу Уряду, здійснює державне управління та координацію діяльності у підпорядкованій галузі чи сфері діяльності на основі єдиноначальності і несе персональну відповідальність за виконання покладених на нього завдань і функцій. У своїй діяльності міністр керується Конституцією, законами, декретами і указами Президента Республіки Білорусь, постановами Ради Міністрів Республіки Білорусь. Правовими формами діяльності міністерств є накази та інструкції.
У міністерстві в якості дорадчого органу утворюється колегія у складі: міністра - голова колегії, заступників міністра, керівних працівників і фахівців міністерства, вчених, представників інших організацій. Рішення колегії проводяться в життя - наказами міністра.
В даний час в систему республіканських органів державного управління, підпорядкованих Уряду Республіки Білорусь, входять 25 Міністерств [7, с. 217].
Державний комітет Республіки Білорусь утворюються на підставі указу Президента Республіки Білорусь. Очолює державний комітет голова, який призначається на посаду і звільняється з посади Президентом Республіки Білорусь.
Прикладом може бути п. 4 Указу Президента Республіки Білорусь «Про структуру Уряду Республіки Білорусь», де йдеться про створення Державного комітету з майна шляхом приєднання фонду державного майна Міністерства економіки до Комітету із земельних ресурсів, геодезії і картографії при Раді Міністрів Республіки Білорусь [11] .
В даний час в Республіці Білорусь існує 6 Державних Комітетів та 8 Комітетів при Раді Міністрів Республіки Білорусь [7, с. 217].
Голова державного комітету видає накази, інструкції з питань, віднесених до компетенції відповідного державного комітету.
З метою всебічного розгляду основних галузевих питань у державному комітеті утворюється колегія. Кількість членів комітету та колегії комітету визначається Радою Міністрів Республіки Білорусь.
Нормативні акти міністерств, державних комітетів, прийняті ними в межах своєї компетенції, а також адресовані підприємствам, організаціям або установам, їм організаційно не підлеглим є обов'язковими для виконання за умови, що вони зареєстровані Міністерством юстиції Республіки Білорусь.
У центральних апаратах міністерств, державних комітетів за рішенням Президента Республіки Білорусь можуть створюватися департаменти, які є їхніми структурними підрозділами, з правами юридичної особи. Департаменти здійснюють спеціальні функції - виконавчі, контрольні, регулюючі, у встановлених сферах ведення, віднесених до компетенції відповідного міністерства, державного комітету. Положення про департаменти затверджується міністерствами, державними комітетами, до структури яких вони входять.
Принципова схема побудови апарату центральних органів виконавчої влади входять такі структурні підрозділи:
1. Керівництво. Наприклад, міністр, його заступники, колегія міністерства.
2. Галузеві підрозділи - главки міністерств.
3. Функціонально-галузеві підрозділи - управління та відділи міністерств, державних комітетів.
4. Допоміжні та обслуговуючі підрозділи - секретаріат, канцелярії, експедиційні комісії [3, с. 186].
Міністерства, державні комітети з окремих питань діяльності, передбачених законодавчими актами, можуть підкорятися виключно Президентові Республіки Білорусь.
Будь-який орган державного управління (виконавчої влади) не зможе функціонувати і ефективно використовувати надані відповідно до компетенції повноваження без правильної організації своїх внутрішніх структурних ланок, без певного співвідношення між структурними підрозділами. Раціональне побудова апарату органів державного управління, відсутність дублювання в роботі частин і охоплення всіх функцій, що входять до компетенції того чи іншого органу виконавчої влади, є запорукою успішного виконання завдань, покладених на ці органи.
Під структурою органу державного управління розуміється сукупність його підрозділів, схема розподілу між ними функцій і повноважень, покладених на орган.
Для структурних підрозділів характерно наступне:
1. Як основні частини апарату органів управління структурні підрозділи не є самостійними органами державного управління.
2. Будь-яке структурний підрозділ керує діяльністю виділених у його підпорядкування об'єктів управління чи виконує строго певні функції.
3. За способом формування структурні підрозділи є призначаються.
4. Кожен структурний підрозділ відповідній формі бере участь у практичній реалізації компетенції органу управління. Реалізація компетенції органу управління може відбуватися шляхом видання актів управління або за допомогою інших форм управлінської діяльності.
5. Компетенція структурного підрозділу визначається в межах компетенції органу управління і є її необхідною частиною.
6. Ні один структурний підрозділ не має властивість органу управління в цілому і не може виконувати всю його компетенцію.
Структура міністерства і положення про структурні підрозділи затверджується міністром. Наприклад, Положення про Міністерство Сільського господарства і продовольства Республіки Білорусь [12].
Таким чином, з вище сказаного робимо висновок, що державний орган - це особливі суб'єкти, діяльність яких полягає в реалізації функцій держави шляхом здійснення державної влади. Суб'єктом державного управління виступає держава в особі державного апарату - відомств, державних органів, установ, організацій і посадових осіб.
Організаційна структура державних органів представлена структурними підрозділами, які є частинами державного органу. Властивістю структури органу виконавчої влади є те, що вона прямо чи опосередковано пов'язана з усіма сторонами його діяльності.
За типом організаційних структур державні органи поділяються на прості і складні. Проста структура державних органів не має внутрішнього підрозділу. Наприклад, нотаріат.
Складна структура має відповідної структурної організацією, до них належать міністерства, відомства. У чинному законодавстві державні органи позначаються поняттям «організаційна структура».
Державне управління являє собою вид державної діяльності, в рамках якого реалізується виконавча влада. Виконавча влада характеризується тим, що в безпосередньому розпорядженні її суб'єктів перебуває всі найбільш істотні атрибути державної влади: фінанси, найважливіші засоби комунікації, армія і військові формування, міліція, КДБ, виконавчо-трудові установи.
Організаційна структура управління державних органів є сукупність його підрозділів, розподілу між даними підрозділами функцій і повноважень.
Шляхом оптимізації структури управління державних органів у Республіки Білорусь є поділ компетенції за сферами діяльності державних органів країни. Для цього державні органи повинні виконувати певні завдання. Так само державні органи повинні бути пов'язані між собою і бути частиною загального механізму держави, в якому всі органи діють узгоджено, в єдиній системі.
Я працюю на унітарне підприємство «Завод напівпровідникових приладів» (НУО «Інтеграл»). Моє підприємство підпорядковується Міністерству промисловості Республіки Білорусь.
Міністерство промисловості Республіки Білорусь є республіканським органом державного управління і підпорядковується Раді Міністрів Республіки Білорусь [15, п. 1]. Міністерство промисловості за типом організаційних структур державних органів є складною, оскільки володіє структурною організацією. У структурну організацію Міністерства промисловості Республіки Білорусь входять: керівництво, управління та організації. Організації Міністерства промисловості діляться по регіонах, галузях та управління. НУО «Інтеграл» відноситься до організації Міністерство промисловості по приладобудування. Управляє НУО «Інтеграл» управління радіоелектронної промисловістю (Додаток «Перелік державних організацій, підлеглих Міністерству промисловості Республіки Білорусь») [15].
Організаційна структура НВО «Інтеграл» відповідає організаційній структурі Міністерства промисловості Республіки Білорусь:
- Керівництво - директор, головний інженер, заступник директора, головний економіки;
- Управління - відділ промисловості та інформаційної безпеки, бухгалтерія, юридичний відділ, відділ кадрів, контрольно-ревізійний відділ; науково-технічний відділ, відділ з техніки безпеки і соціального захисту.
Заходи щодо вдосконалення існуючої структури НУО «Інтеграл», у мене б були наступні менше бюрократизму, паперової тяганини.
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ
1. Адміністративне право Республіки Білорусь: Курс лекцій / За ред. Д.А. Гавриленко, І.І. Мах. - Мн.: Диктую, 2004. - 416 с.2. Адміністративне право: Навчальний посібник / За ред. Л.М. Рябцева. - Мн.: Книжковий Дім. 2007. - 320 с.
3. Адміністративно-правові засади державного управління: Навчальний посібник / під ред. О.М. Крамника - Мн.: Підручники і посібники, 2004. - 704 с.
4. Василевич Г.А. Конституційне право Республіки Білорусь: Підручник. - Мн.: Книжковий Будинок; Інтерпрессервіс, 2003. -832 С.
5. Конституція Республіки Білорусь (ред. від 17.11.2004г.) / / Національний реєстр правових актів Республіки Білорусь. -1999 .- № 1.
6. Крамник О.М. Курс адміністративного права Республіки Білорусь. 2-е вид., Справність. і доп. - Мн.: Тесей. 2006. - 616 с.
7. Курак А.І. Конституційне право Республіки Білорусь в питаннях і відповідях: довідковий посібник. - Мн.: Белтаможсервіс. 2006. - 280 с.
8. Мельник В.А. Республіка Білорусь: влада, політика, ідеологія: Практична політологія. - Мн.: Тесей. 2002. - 240 с.
9. Овсянко Д.М. Адміністративне право: Учеб. посібник. - М.: МАУП. 2000. - 447 с.
10. Про Раду Міністрів Республіки Білорусь: Закон Республіки Білорусь від 07.07.1998 р. № 178-З (ред. від 31.01.2003 р. № 186-З) / / Національний реєстр правових актів Республіки Білорусь. 2003. - № 17. 2 / 935.
11. Про структуру Уряду Республіки Білорусь: Указ Президента Республіки Білорусь від 05.05.2006 р. № 289 / / Національний реєстр правових актів Республіки Білорусь.
12. Про затвердження Положення про Міністерство сільського господарства і продовольства Республіки Білорусь: Постанова Ради Міністрів Республіки Білорусь від 31.10.2001 р. № 1590 (ред. від 14.12.2006 № 1670) / / Національний реєстр правових актів Республіки Білорусь. 2001. - № 5 / 9344.
13. Про вдосконалення системи республіканських органів державного управління та інших державних організацій, підпорядкованих Уряду Республіки Білорусь: Указ від 24.09.2001 р. № 516 / / Інформаційної Інтернет-портал Президента Республіки Білорусь [Електронний ресурс] / ТОВ «Юріспектр», Національний центр правової інформації Республіки Білорусь. - Мн. 2007.
14. Про роботу з керівними кадрами в Міністерстві промисловості Республіки Білорусь, державних організаціях, підпорядкованих Міністерству промисловості Республіки Білорусь: Постанова Міністерства промисловості Республіки Білорусь від 29.11.2006 р. № 21 (ред. 28.03.2007 р.) / / КонсультантПлюс: Росія [Електронний ресурс ] / ТОВ «Юріспектр», Національний центр правової інформації Республіки Білорусь. - Мн. 2007.
15. Положення про Міністерство промисловості Республіки Білорусь: Постанова Ради Міністрів Республіки Білорусь від 31.07.2006 р. № 980 (ред. 31.05.2007 р. № 729) / / Національний реєстр правових актів Республіки Білорусь. 2007. № 136, 5 / 25 327.
16. Постнікова А.А., Сухаркова А.І. Адміністративне право Республіки Білорусь: Учеб. посіб. - Мн.: Громадська освіта «Молодіжне наукове товариство». 1999. - 172 с.
17. Телятіцкая Т.В. Адміністративне право Республіки Білорусь. Загальна частина: Учеб. посібник. - Мн.: Фінадо. 1997. - 567 с.