СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Раздел 1. Сущность, цель и задачи региональной политики
1.1 Сущность государственной региональной политики
1.2 Объекты и субъекты государственной региональной политики
1.3 Цели государственной региональной экономической политики
1.4 Задание государственной региональной экономической политики
1.5Научное обоснование регионального размещения производительных сил
Раздел 2. Региональная экономика и региональная политика
2.1 Сущность механизма реализации государственной региональной экономической политики
2.2 Организационно-правовая база реализации региональной экономической политики
2.3 Бюджетно-финансовые рычаги реализации региональной экономической политики и ключевые элементы механизма реализации региональной экономической политики
2.4 Специальные (свободные) экономические зоны как средство реализации региональной экономической политики
2.5 Межрегиональное и приграничное сотрудничество как инструменты реализации региональной экономической политики
2.6 Региональные основы управления государственным и коммунальным секторами экономики
Раздел 3. Государственное регулирование региональной экономики
3.1 Усиление роли страны в развитиии размещении производительных сил
3.2 Повышение роли территорий в развитии и размещении производительных сил
3.3 Гармоническое сочетание государственного управления и местного самоуправления
Выводы
Список использованной литературы
ВВЕДЕНИЕ
Политическая экономия как наука исследует и раскрывает экономическую анатомию общества, его категории, законы функционирования и развития. Будучи общественной системой типа, в ее предмете особое место занимают характер и социальное содержание связи и отношений, в которые вступают люди в процессе производства, распределения, обмена и потребления общественно полезных благ, социально-экономический статус отдельного человека, социальных групп и классов этом процессе.
Вступление РФ в новый, XXI век и реализация природного стремления интегрирования в мировое сообщество обусловили новые задачи в сфере развития и размещения производительных сил и, прежде всего, с позиций научного обоснования их принципиально новых теоретико-методологических основ на основе современных мировых тенденций глобализации и регионализации. Введение социальных и экологических приоритетов в ранг стратегических задач, необходимость поддержания экологической безопасности государства, актуальность трансформационных преобразований требуют создания необходимых предпосылок для выхода государства на траекторию устойчивого развития и восстановления потенциала производительных сил государства как первоначала экономического роста и обеспечения благосостояния членов общества.
Цель курсовой работы – ознакомиться с принципами, сущностью, задачами региональной экономики в аспекте политической экономии.
ГЛАВА 1. СУЩНОСТЬ, ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
1.1 Сущность государственной региональной политики
Региональная политика является неотъемлемой составляющей общегосударственной экономической политики. Она основывается на приоритетности национальных интересов, экономической самостоятельности регионов и способствует эффективному использованию внутреннего потенциала территорий. Осуществление этой политики должно обеспечить единство государственных, региональных и местных интересов. Понятие региональной политики возникло в XX веке. Сначала ею обозначали усилия национального правительства по преодолению существенных отличий между уровнями развития разных регионов, а в дальнейшем — всю совокупность действий, направленную на решение внутренних проблем регионов.
Государственная региональная экономическая политика – это целенаправленная деятельность государства по управлению социальным, экономическим, экологическим развитием регионов. Она содержит комплекс государственных решений и конкретных мер, отвечающих экономической стратегии государства. Эта политика характеризуется определенной совокупностью целей, задач, механизмов, определяющих ее стратегию и тактику; предполагает учет широкого спектра национальных, политических, социальных факторов, что позволяет влиять на тенденции регионального развития. Она включает всю систему взаимоотношений между государством и регионами, с одной стороны, и между регионами — с другой.
В условиях переходной экономики эта политика нацелена на преодоление кризисных явлений и дезинтеграционных процессов. Из-за социально-экономического подъема регионов укрепляется экономический потенциал государства. Главное ее направление — обеспечение рационального использования природных ресурсов регионов, нормализация жизнедеятельности населения, достижение экологической безопасности и совершенствование территориальной структуры экономики. Государственная региональная экономическая политика РФ формируется так, чтобы обеспечить территориальную целостность государства, создать равновыгодные условия функционирования региональных хозяйственных комплексов. Она основывается на следующих основных принципах:
• конституционности и законности, то есть реализация политики происходит в соответствии с Конституцией и законами РФ, актами Президента РФ и Кабинетом Министров РФ на основе четкого распределения задач, полномочий и ответственности между органами исполнительной власти и органами местного самоуправления;
• обеспечение унитарности РФ и целостности ее территории, включая единство экономического пространства на всей территории государства, его денежно-кредитной, налоговой, таможенной, бюджетной систем;
• приближение услуг, оказываемых органами государственной власти и органами местного самоуправления, к непосредственным потребителям;
• дифференцированности предоставления государственной поддержки регионам в соответствии с условиями, критериями и сроками, определенными законодательством;
• стимулирование сотрудничества между органами исполнительной власти и органами местного самоуправления в разработке и реализации мероприятий по региональному развитию.
При осуществлении конкретных мер государственной региональной экономической политики предполагается: сформировать новую территориальную структуру государственного сектора экономики; реформировать систему управления государственным сектором экономики; укрепить экономические основы местного самоуправления и расширить его социально-экономические функции; осуществить поэтапный переход на обоснованную систему бюджетного регулирования и расширить права местных органов исполнительной власти в бюджетной политике РФ,
В большинстве стран Европы региональная политика зародилась в 50—60-е гг. XX ст. Она была ориентирована на подтягивание к среднему уровню промышленных, периферийных или горных регионов. С середины 1970-х гг. вместе с реализацией региональной политики каждым европейским государством начался процесс формирования региональной политики Европейского Сообщества с целью помощи отсталым регионам стран — членов ЕС. Это были преимущественно угольные и металлургические регионы, находившиеся в стагнации. В связи с вступлением в ЕС новых членов происходили существенные изменения в целях, задачах и механизме формирования этой политики. В течение 1975-1988 гг. ЕС осуществлял региональную политику через Европейский фонд регионального развития. В дальнейшем стало ощущаться влияние внешних факторов глобального характера — увеличение численности безработных в странах ЕС, обострились проблемы сбыта продукции, дефицит торгового баланса и т.д. В этих условиях были определены новые регионы, нуждающиеся в помощи.
На других началах основывается модель регионального развития, учитывающая идеи неоклассической теории экономического развития, предложенной американским экономистом М. Фридманом. По этой модели вмешательство государства в сферу хозяйствования минимально, а главная задача региональной политики заключается не в преодолении региональных диспропорций, а в общем повышении эффективности регионального хозяйственного комплекса. Считается, что наиболее острые проблемы депрессивных территорий должны решаться не приоритетно, а по мере накопления необходимых средств вследствие повышения эффективности функционирования хозяйственных комплексов других территорий.
В этом плане интересен опыт Польши, где используется потенциал отдельных территорий как «локомотивов» экономического роста и достижения высокой конкурентоспособности. В то же время государство оказывает необходимую поддержку территориям, которые являются центрами социальной напряженности. На современном этапе в региональной политике стран мира особое внимание уделяется развитию институциональной и рыночной инфраструктуры, частного сектора экономики. Признано, что рост социально-экономического отсталых территорий не должен происходить за счет механического перераспределения дохода, созданного в развитых регионах.
В последние годы в связи с усилением процессов глобализации и региональной интеграции возникла необходимость разработки новой концепции государственной региональной политики РФ, учитывая активное участие РФ в европейском региональном сотрудничестве. Опираясь на нормы европейского международного права, необходимо осуществить реформу административно-территориального устройства государства, четко определить статус регионов, разработать механизм взаимодействия соответствующих институтов на местном и региональном уровнях.
1.2 Объекты и субъекты государственной региональной политики
Субъектно-объектные отношения – основа любой политики. Субъекты и их деятельность характеризуют активную сторону политики. Между всеми субъектами возникают определенные отношения – иерархичности, автономии, зависимости. Каждый субъект выступает носителем определенных потребностей, интересов. Объекты политики – то, на что направляется управленческая деятельность субъектов; следовательно, это пассивная сторона политики. Основными объектами экономической политики являются общественные отношения, формы общественной жизни, интересы разных слоев населения и возникающие между ними противоречия. Субъектно-объектные отношения носят динамический характер; реальна ситуация, когда объект выступает субъектом и наоборот. В условиях роста роли регионов в развитии государства и укреплении его экономического потенциала территориальные общины, организации, коллективы превращаются из объектов региональной политики в активных субъектов, которые вместе с государственными органами оказывают существенное влияние на процесс формирования и реализации региональной политики.
Среди ученых нет единодушия мнений о однозначном определении субъекта и объекта государственной региональной экономической политики. Доминирует точка зрения, согласно которой ведущим субъектом этой политики признается государство, а объектами — социально-экономические процессы, протекающие на определенной территории, социальные слои населения, территориальные или отраслевые пропорции хозяйства. Согласно проекту Закона РФ «О Концепции государственной региональной экономической политики» субъектами этой политики признаны центральные и местные органы государственной власти и органы местного самоуправления, которые в пределах своей компетенции решают вопросы, связанные с социально-экономическим развитием регионов. Указанным документом к объектам государственной региональной экономической политики отнесены территориальные образования, в пределах которых осуществляется государственное управление и местное самоуправление. Состав этих объектов определяется административно-территориальным устройством и экономическим районированием РФ.
В зависимости от структуры экономики региона выделяют индустриальные, индустриально аграрные, аграрные территории. В рамках индустриальных регионов различают местности с преобладанием добывающих либо обрабатывающих отраслей индустрии, производств ВПК. С точки зрения протекания процессов реформирования региональной экономики выделяют территории, которые адаптировались к новым условиям хозяйствования и не адаптировались. Для удачной реализации гос региональной экономической политики нужно учесть межрегиональные и межгосударственные экономические связи. Выделяют экспортно и импортно-ориентированные территории. Под экспортно-ориентированными регионами понимают территории, продукция которых не только обеспечивает в полном объеме собственные потребности этих территорий, но и вывозится за пределы страны. Импортно ориентированные регионы ввозят значительные объемы продукции с других территорий или производят продукцию на базе довозного сырья. Часто выделяют стратегически важные для государства территории, в частности, в плане привлечения иностранного капитала, рабочей силы или имеющих уникальные природные ресурсы.
Важное значение имеют природно-географические и геополитические характеристики территорий, в частности, приграничные, удаленные от основной территории государства, приморские территории. Поскольку изменить эти признаки практически невозможно, они учитываются только в нормативно-правовых актах, определяющих особенности функционирования их хозяйства.
Осуществляется классификация регионов и по такому признаку как уровень экономической или социальной безопасности. Внутренняя угроза социальной безопасности регионов - интенсивное усиление имущественного расслоения населения, рост бедности и численности безработных. Реальную угрозу экономической безопасности регионов формируют низкая конкурентоспособность продукции, высокий уровень износа основных производственных фондов, неудовлетворительная природоохранная деятельность, износ коммуникационных систем и т.д.
Типология регионов позволяет четко определить приемлемые методы и формы регулятивного влияния на региональное развитие, а также дифференцировать их в зависимости от реальной социально-экономической ситуации в регионе.
Государство играет ведущую роль в формировании и реализации региональной экономической политики, поскольку является носителем общенациональных интересов. Она определяет концептуальные основы и институциональные основы региональной политики; осуществляет ее правовое, научное, организационное обеспечение. Определяющей роль государства в разработке стратегических направлений этой политики, определении ее приоритетов и ресурсов, необходимых для успешного осуществления.
1.3 Цели государственной региональной экономической политики
Формирование и реализация государственной региональной экономической политики основываются на четко определенной системе целей, как общего, так и специфического характера. Они должны быть ранжированы по приоритетности решения и соответствовать современному этапу развития национальной экономики. Система экономических и социальных целей должна учитывать интересы разных слоев населения, трудовых коллективов, предпринимателей, а также интересы заинтересованных в их осуществлении субъектов разных уровней управления. Главная цель государственной региональной политики включает определенные группы подцелей в экономической, социальной и экологической сферах. Особое значение приобретает система подцелей, ориентированная на успешное осуществление экономической реформы, поддержку негосударственного сектора экономики, формирование конкурентной среды. Чрезвычайно актуально предоставление социального направления региональной политике. В 117 Конвенции МОТ отмечается, что любая политика должна быть прежде всего направлена на достижение благосостояния и развитие населения, а также его поощрение к социальному прогрессу.
В социальной сфере главная цель государственной региональной экономической политики реализуется в конкретных мерах, нацеленных на стабилизацию уровня жизни всех слоев населения с постепенным повышением уровня благосостояния; введение единых социальных стандартов и усиление всех форм социальной защиты населения; обеспечение продуктивной занятости населения через эффективное регулирование региональных рынков труда и миграционных процессов; содействие улучшению демографической ситуации в целях увеличения продолжительности жизни и обеспечения естественного прироста населения в регионах; формирование рациональной системы разложения на основе сохранения существующих и создания новых населенных пунктов, активизации функционирования сел и малых городских поселений, регулирования развития крупных городов. Среди социальных целей государственной региональной экономической политики важно выделить те, которые связаны с формированием среднего класса – основы социальной организации общества.
В экологической сфере государственная региональная экономическая политика направлена на предотвращение загрязнения окружающей среды и ликвидацию ее последствий, внедрение механизма рационального природопользования, сохранение уникальных территорий и природных объектов. Особое значение приобретает предупреждение кризисных ситуаций в регионах с чрезмерной техногенной нагрузкой на окружающую среду. Необходимо смягчить негативные последствия экологических катастроф, в частности, Чернобыльской.
Для РФ важен и полезен опыт Европейского Союза относительно четкого определения приоритетных целей регионального развития. Сегодня эта цель двуединая: с одной стороны, это «подтягивание» регионов с низкими показателями социально-экономического развития к развитым, а с другой — смягчение или ликвидация территориальных диспропорций в пределах стран Европейского Союза.
В последние годы многие европейские страны изменили цели региональной политики. Если раньше они сводились лишь к уменьшению территориальных диспропорций, то сейчас большое внимание уделяется именно обеспечению конкурентоспособности региональной экономики, повышению производительности труда, росту инновационной активности. При этом сохраняется актуальность такой задачи как сохранение межрегиональной пропорциональности и сбалансированности. В частности, в Финляндии основными целями региональной политики признаны достижения сбалансированного регионального развития, создание рабочих мест и независимое развитие каждого отдельного региона. Региональная политика Швеции направлена на обеспечение примерно одинакового уровня развития регионов в экономическом и социальном плане.
1.4 Задание государственной региональной экономической политики
На основе четкого определения главных целей государственной региональной экономической политики обосновываются ее основные задачи. Они тесно связаны с конкретным этапом развития экономики и соответствуют существующему в стране нормативно-правовому пространству. Определенные задачи конкретизируются в зависимости от уровня управления и детализируются по периоду их осуществления.
Среди приоритетных задач на длительную перспективу государственными органами управления определена структурная перестройка экономики регионов РФ, в первую очередь промышленных регионов и центров с избыточной концентрацией предприятий тяжелой индустрии и сложной экологической ситуацией (Донецкая, Днепропетровская, Запорожская, Луганская области, города Киев, Харьков, Одесса, Кривой Рог, Мариуполь и Макеевка). При осуществлении структурных трансформационных процессов предполагается улучшить экологическую ситуацию в промышленных центрах Донбасса, Приднепровья, Прикарпатья и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению.
Предполагается более полно удовлетворить спрос населения на рынке труда, создать условия для введения степенного образования и интегрированных учебных планов, выровнять по возможности образовательный потенциал разных регионов, создав мощные региональные учебные заведения. До 2010 г. предполагается функционирование 21,3 тыс. общеобразовательных учебных заведений; создание в каждом областном и районном центре специализированных учебных заведений одаренной молодежи.
Необходимой предпосылкой социального прогресса и одной из важных задач региональной экономической политики является улучшение демографической ситуации в регионах РФ, улучшение социально-бытовых условий жизни населения, осуществление мероприятий по поддержке семей с детьми и социально защищенных слоев населения, рост уровня потребления населением товаров и услуг. Предполагается в перспективе достичь уменьшения показателей смертности населения за счет создания безопасных условий труда, оздоровления окружающей среды, улучшения медицинского обслуживания населения. Ожидается, что за пределами 2000 г. будут замедляться темпы естественного сокращения численности населения и утечки за пределы страны.
В производственной сфере приоритетными задачами определено развитие экспортных и импортозамещающих производств в регионах, где для этого благоприятные условия (выгодное транспортно-географическое положение, необходимый экономический и научный потенциал). Это позволит существенно повлиять на экспортный потенциал территорий, усовершенствовать структуру экспорта государства, расширить внешнеэкономические связи. С целью активизации технологических изменений в экстр портоспособных отраслях (электроэнергетика, черная металлургия, химическая и нефтехимическая промышленность, отдельные отрасли сельского хозяйства и пищевой промышленности) будут приняты дополнительные меры по привлечению стратегических инвесторов. Государственное инвестирование будет направляться в первую очередь в отрасли, которые малопривлекательны для частных инвесторов; через финансовую инфраструктуру в инвестиционную сферу будут привлекаться средства населения.
Особое внимание будет уделяться развитию сельскохозяйственного производства на основе усовершенствования его специализации и повышения уровня интенсификации с целью наращивания экспортного потенциала, комплексной интеграции перерабатывающих отраслей с производством сельскохозяйственной продукции и сырья. Предусматривается эффективное использование рекреационных ресурсов Крыма, районов побережья Черного и Азовского морей, Карпат, а также благоприятных по климатическим и природным факторам районов Волынской, Винницкой, Полтавской, Черкасской и других областей с целью формирования в будущем высокоразвитых рекреационно-туристических и оздоровительных центров. комплексов государственного и международного значения
1.5Научное обоснование регионального размещения производительных сил
Размещение производительных сил региона осуществляется на научных началах, предполагающих выполнение большого объема научно-исследовательских работ, охватывающих аналитическую, прогностическую, концептуальную и прикладную составляющие. На этапе анализа оценивают рациональность размещения производительных сил, выявляют структурные деформации, отраслевые и территориальные диспропорции. Особое внимание уделяется анализу показателей социально-экономического развития территории с целью выявления неиспользованных возможностей экономического роста на основе изменений в размещении производительных сил. Объектом исследования и оценки есть: природно-ресурсный потенциал территории; уровень социально-экономического развития территории; основные территориально-отраслевые пропорции; состояние межотраслевых комплексов; межрегиональные и внешнеэкономические связи; финансовое состояние территории Аналитическая информация необходима для выявления депрессивных территорий, зон экологического или социального напряжения, которое должно быть учтено при разработке стратегических направлений государственной региональной экономической политики. Кроме того, эта информация может быть использована для маркетинговых целей при решении вопросов вложения инвестиций в новые региональные проекты.
Аналитическая информация позволяет выявить резервы роста комплексности регионального развития, его устойчивости в рыночных условиях, исходя из необходимости рационального использования природных, трудовых, материальных и финансовых ресурсов. Большое значение имеет региональный анализ социальных процессов, в частности: исследование объемов и причин миграционных потоков; оценка использования рабочей силы в разрезе главных отраслей хозяйства; выявление специфических особенностей безработицы в регионе; оценка качества жизни населения Необходимо критически оценить место региона в территориальном разделении Чтрац, достигнутый уровень социально-экономического развития с позиций национальных интересов, определить рациональные соотношения между производством и потреблением основных видов продукции, оценить обеспеченность региона мощностями строительной и производственной инфраструктуры. Для осуществления такого анализа разрабатывается специальная система индикаторов, количественные и качественные шкалы для измерения выбранных показателей.
В системе научного обеспечения размещения производительных сил особую роль играют прикладные разработки, в частности, территориальные схемы развития и размещения производительных сил, целевые комплексные социально-экономические программы. На базе территориальных и отраслевых схем разрабатывают генеральную схему размещения производительных сил страны. В целом территориальные схемы широко используются и на низовом уровне управления для решения перспективных задач, связанных со строительством новых производственных объектов, размещением социальной и производственной инфраструктуры. Большое прикладное значение имеют разработки районной планировки, которые осуществляются в селах, городах, районах отдельных городов. их главное назначение — достижение комплексного и рационального размещения объектов производственного и непроизводственного назначения с целью общего улучшения условий жизнедеятельности населения этой территории.
1 2 3