Повноваження Директора Державного бюро розслідувань
Державне бюро розслідувань (ДБР) - це орган державної влади, який створений відповідно до Закону України "Про Державне бюро розслідувань" від 14 грудня 2017 року.Згідно з цим Законом, ДБР є є державним правоохоронним органом, на який покладаються завдання щодо запобігання, виявлення, припинення, розкриття та розслідування кримінальних правопорушень, віднесених до його компетенції
Закон України "Про Державне бюро розслідувань" визначає правовий статус ДБР, повноваження його керівника та співробітників, а також процедуру проведення розслідувань та їх результати. ДБР має право залучати до своїх розслідувань інших органів державної влади, зокрема Національне антикорупційне бюро,Генеральну прокуратуру, Службу безпеки України та інші органи. Закон також передбачає, що ДБР повинно діяти незалежно від інших органів державної влади, забезпечуючи права громадян, законні інтереси осіб, які стануть обʼєктом його розслідувань. ДБР має власний бюджет та підпорядковується Президентові України.
Директор Державного розслідування - це посадова особа, яка забезпечує керівництво діяльністю органів державного розслідування. Директор має великі повноваження, які дозволяють йому ефективно виконувати свої обовʼязки. Однією з головних функцій директора Державного розслідування є керівництво роботою співробітників органів державного розслідування та забезпечення їхньої ефективності.
Згідно до ст10. Закону України “ Про державне бюро розслідувань” Про Державне бюро розслідувань | від 12.11.2015 № 794-VIII (rada.gov.ua)
1. Керівництво діяльністю Державного бюро розслідувань здійснює його Директор, який має першого заступника та двох заступників.
У разі відсутності Директора Державного бюро розслідувань його повноваження здійснює перший заступник Директора Державного бюро розслідувань, а в разі його відсутності - один із заступників Директора Державного бюро розслідувань згідно із розподілом обов’язків.
{Частина перша статті 10 в редакції Закону № 305-IX від 03.12.2019}
2. Директором Державного бюро розслідувань, першим заступником Директора Державного бюро розслідувань і заступником Директора Державного бюро розслідувань може бути громадянин України, не молодший 35 років, який:
1) має вищу юридичну освіту;
2) має стаж роботи в галузі права не менше десяти років (після здобуття вищої юридичної освіти);
3) має досвід роботи на керівних посадах не менше п’яти років;
4) володіє державною мовою;
5) не є членом жодної політичної партії;
6) не є і не був членом організації, забороненої законом або судом;
7) має високі моральні якості та бездоганну репутацію;
8) за станом здоров’я спроможний виконувати відповідні службові обов’язки.
{Абзац десятий частини другої статті 10 виключено на підставі Закону № 305-IX від 03.12.2019}
{Абзац одинадцятий частини другої статті 10 виключено на підставі Закону № 305-IX від 03.12.2019}
3. Директор Державного бюро розслідувань, перший заступник Директора Державного бюро розслідувань і заступники Директора Державного бюро розслідувань призначаються строком на п’ять років. Одна і та сама особа не може обіймати одну і ту саму посаду або іншу із зазначених більше двох строків підряд.
Не може бути призначена на посаду Директора Державного бюро розслідувань, першого заступника Директора Державного бюро розслідувань і заступника Директора Державного бюро розслідувань особа, яка:
1) підпадає під обмеження, встановлені статтею 15 цього Закону;
2) має заборгованість із сплати аліментів на утримання дитини, сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за шість місяців із дня пред’явлення виконавчого документа до примусового виконання.
{Частина третя статті 10 в редакції Закону № 305-IX від 03.12.2019}
4. Повноваження Директора Державного бюро розслідувань, першого заступника Директора Державного бюро розслідувань і заступника Директора Державного бюро розслідувань припиняються у зв’язку із закінченням строку повноважень або у разі:
1) подання письмової заяви про припинення повноважень за власним бажанням;
2) призначення чи обрання на іншу посаду за його згодою;
3) досягнення 65 років;
4) неможливості виконувати свої повноваження за станом здоров’я відповідно до висновку медичної комісії, що утворюється за рішенням спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони здоров’я;
5) набрання законної сили рішенням суду про визнання його недієздатним або про обмеження його цивільної дієздатності, про визнання його безвісно відсутнім чи про оголошення його померлим;
6) набрання законної сили обвинувальним вироком суду щодо нього у зв’язку із вчиненням злочину чи кримінального проступку (крім необережного кримінального проступку) або притягнення до адміністративної відповідальності за адміністративне правопорушення, пов’язане з корупцією, а так само набрання законної сили рішенням суду про визнання його активів або активів, набутих за його дорученням іншими особами або в інших передбачених статтею 290 Цивільного процесуального кодексу України випадках, необґрунтованими та їх стягнення в дохід держави;
{Пункт 6 частини четвертої статті 10 із змінами, внесеними згідно із Законом № 263-IX від 31.10.2019}
7) припинення ним громадянства України або виїзду на постійне проживання за межі України;
8) смерті;
{Пункт 9 частини четвертої статті 10 виключено на підставі Закону № 305-IX від 03.12.2019}
10) набуття громадянства (підданства) іншої держави;
{Пункт 10 частини четвертої статті 10 в редакції Закону № 305-IX від 03.12.2019}
11) наявності заборгованості зі сплати аліментів на утримання дитини, сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за дванадцять місяців з дня пред’явлення виконавчого документа до примусового виконання;
{Частину четверту статті 10 доповнено пунктом 11 згідно із Законом № 2475-VIII від 03.07.2018}
12) порушення вимог Закону України "Про запобігання загрозам національній безпеці, пов’язаним із надмірним впливом осіб, які мають значну економічну та політичну вагу в суспільному житті (олігархів)" у частині подання, дотримання строків подання декларації про контакти.
{Частину четверту статті 10 доповнено пунктом 12 згідно із Законом № 1780-IX від 23.09.2021}
5. Верховна Рада України за результатами розгляду звіту Директора Державного бюро розслідувань про результати діяльності цього органу за календарний рік, стан виконання покладених на нього завдань, додержання законодавства, прав і свобод людини і громадянина, а також напрями та шляхи підвищення ефективності діяльності Державного бюро розслідувань може визнати роботу Директора Державного бюро розслідувань задовільною чи незадовільною.
Визнання роботи Директора Державного бюро розслідувань незадовільною є підставою для звільнення зазначеної особи із займаної посади.
{Статтю 10 доповнено частиною п'ятою згідно із Законом № 305-IX від 03.12.2019}
6. Повноваження першого заступника Директора Державного бюро розслідувань, заступників Директора Державного бюро розслідувань припиняються у разі прийняття Директором Державного бюро розслідувань рішення про їх звільнення з відповідної посади з підстав, визначених цією статтею.
{Статтю 10 доповнено частиною шостою згідно із Законом № 305-IX від 03.12.2019}
Директор Державного бюро розслідувань призначається на посаду Президентом України за поданням комісії з проведення конкурсу на зайняття посади Директора Державного бюро розслідувань (далі - Конкурсна комісія).
Директор має право видачі наказів та розпоряджень, що стосуються роботи підрозділів Державного розслідування. Директор також має право вирішувати питання про призначення на посади в органах державного розслідування, про звільнення з посади та про переведення співробітників. Він має право встановлювати режим роботи органів державного розслідування та контролювати виконання завдань, що ставляться перед цими органами. Директор має право затверджувати плани діяльності органів державного розслідування, контролювати виконання цих планів та вести звітність перед вищими посадовими особами та громадськістю. Директор також має право залучати до роботи спеціалістів та експертів для проведення досліджень, аналізування інформації та інших завдань, повʼязаних з діяльністю Державного розслідування.У разі необхідності директор має право звертатися до суду з позовом про забезпечення доказів у кримінальному провадженні, а також до інших державних органів з проханням надання необхідної допомоги.
Згідно до ст12. Закону України “ Про державне бюро розслідувань” ( Про Державне бюро розслідувань | від 12.11.2015 № 794-VIII (rada.gov.ua) )
1. Директор Державного бюро розслідувань:
1) несе відповідальність за діяльність Державного бюро розслідувань, зокрема законність здійснюваних Державним бюро розслідувань оперативно-розшукових заходів, досудового розслідування, додержання прав і свобод людини і громадянина;
2) організовує роботу Державного бюро розслідувань, призначає та звільняє першого заступника і заступників Директора Державного бюро розслідувань у порядку, визначеному цим Законом, а також визначає їхні обов’язки;
{Пункт 2 частини першої статті 12 в редакції Закону № 305-IX від 03.12.2019}
3) координує і контролює діяльність центрального апарату та територіальних управлінь Державного бюро розслідувань;
{Пункт 3 частини першої статті 12 із змінами, внесеними згідно із Законом № 305-IX від 03.12.2019}
4) затверджує структуру та штатну чисельність центрального апарату та територіальних органів Державного бюро розслідувань;
5) визначає відповідно до законодавства в межах граничної чисельності переліки посад у центральному апараті та територіальних управліннях Державного бюро розслідувань, що підлягають заміщенню особами рядового та начальницького складу, граничних спеціальних звань за цими посадами;
{Пункт 5 частини першої статті 12 із змінами, внесеними згідно із Законом № 305-IX від 03.12.2019}
6) вносить на розгляд Президента України подання про відзначення державними нагородами України осіб рядового та начальницького складу, державних службовців та інших працівників Державного бюро розслідувань, а також осіб, які сприяють у виконанні покладених на нього завдань;
7) затверджує Положення про відомчі нагороди (медалі, нагрудні знаки, почесні грамоти тощо) для нагородження осіб рядового та начальницького складу, державних службовців та інших працівників Державного бюро розслідувань, а також осіб, які сприяють у виконанні покладених на нього завдань;
8) видає у межах повноважень накази і розпорядження, дає доручення, які є обов’язковими для виконання працівниками Державного бюро розслідувань;
9) призначає на посади та звільняє з посад працівників центрального апарату Державного бюро розслідувань, директорів та заступників директорів територіальних управлінь Державного бюро розслідувань;
{Пункт 9 частини першої статті 12 із змінами, внесеними згідно із Законом № 305-IX від 03.12.2019}
9-1) повідомляє Конкурсну комісію про наявність вакантних або тимчасово вакантних посад керівника підрозділу внутрішнього контролю центрального апарату та керівників підрозділів внутрішнього контролю територіальних управлінь Державного бюро розслідувань у десятиденний строк з дня вивільнення посади;
{Частину першу статті 12 доповнено пунктом 9-1 згідно із Законом № 305-IX від 03.12.2019}
10) приймає рішення про розподіл бюджетних коштів, головним розпорядником яких є Державне бюро розслідувань, та затверджує звіт про виконання цих рішень;
11) затверджує перспективні, поточні та оперативні плани роботи Державного бюро розслідувань;
12) встановлює порядок реєстрації, оброблення, зберігання та знищення відповідно до законодавства отриманої Державним бюро розслідувань інформації; вживає заходів із запобігання несанкціонованому доступу до інформації з обмеженим доступом, а також забезпечує додержання законодавства про доступ до публічної інформації, розпорядником якої є Державне бюро розслідувань;
13) вирішує питання про заохочення працівників Державного бюро розслідувань;
14) присвоює у встановленому законодавством порядку ранги державних службовців працівникам Державного бюро розслідувань та спеціальні звання особам рядового і начальницького складу;
15) вносить на розгляд Президенту України подання про присвоєння спеціальних звань вищого начальницького складу Державного бюро розслідувань;
16) представляє Державне бюро розслідувань у відносинах з органами державної влади, органами місцевого самоврядування, громадськими об’єднаннями, а також органами іноземних держав, міжнародними організаціями тощо;
17) має право бути присутнім на засіданнях Верховної Ради України, її комітетів, тимчасових спеціальних та тимчасових слідчих комісій, а також на засіданнях Кабінету Міністрів України з питань, що стосуються забезпечення діяльності Державного бюро розслідувань;
{Пункт 17 частини першої статті 12 в редакції Закону № 305-IX від 03.12.2019}
18) забезпечує відкритість та прозорість діяльності Державного бюро розслідувань відповідно до цього Закону, звітує про діяльність Державного бюро розслідувань в порядку, визначеному цим Законом;
19) надає дозвіл на використання коштів фонду спеціальних оперативно-розшукових та слідчих дій Державного бюро розслідувань;
19-1) накладає стягнення на працівників центрального апарату Державного бюро розслідувань на підставі рішення Дисциплінарної комісії;
{Частину першу статті 12 доповнено пунктом 19-1 згідно із Законом № 305-IX від 03.12.2019}
20) здійснює інші повноваження, передбачені цим та іншими законами, у тому числі має право в межах своєї компетенції особисто реалізовувати повноваження Державного бюро розслідувань, визначені цим Законом.
2. Повноваження, передбачені пунктами 4 і 5 частини першої цієї статті, щодо діяльності територіальних управлінь Державного бюро розслідувань Директор Державного бюро розслідувань здійснює за поданням директорів відповідних територіальних управлінь.
{Частина друга статті 12 в редакції Закону № 305-IX від 03.12.2019}
3. Після призначення на посаду Директор Державного бюро розслідувань зобов’язаний не пізніше 30 днів з дня призначення на посаду підготувати стратегічну (на п’ять років) програму діяльності Державного бюро розслідувань.
Програма діяльності Державного бюро розслідувань повинна містити, серед іншого:
1) завдання, які необхідно виконати;
2) обсяг і послідовність реалізації завдань Державного бюро розслідувань;
3) заходи співпраці з громадськістю;
4) пріоритети роботи;
5) критерії виконання/невиконання визначених завдань і пріоритетів.
Щорічно Директор Державного бюро розслідувань готує звіт про діяльність Державного бюро розслідувань. Звіт повинен містити результати, строки і стан виконання програми діяльності Державного бюро розслідувань, іншу інформацію, передбачену статтею 23 цього Закону.
Після затвердження програми і звіту вони розміщуються на офіційному веб-сайті Державного бюро розслідувань.
{Абзац дев’ятий частини третьої статті 12 із змінами, внесеними згідно із Законом № 305-IX від 03.12.2019}
4. У разі звільнення Директора Державного бюро розслідувань з посади, його смерті або відсутності відомостей про місце його перебування повноваження Директора Державного бюро розслідувань протягом 60 днів виконує його перший заступник, а в подальшому - почергово кожний із заступників і знову перший заступник з ротацією кожні 60 днів до того часу, доки не буде призначено нового Директора Державного бюро розслідувань у порядку, передбаченому цим Законом. Строк виконання повноважень розпочинається відповідно з дня, наступного за днем звільнення Директора Державного бюро розслідувань, або з дня, наступного за днем його смерті, або з дня, наступного за останнім днем, коли місце перебування Директора Державного бюро розслідувань було відомо.
{Частина четверта статті 12 із змінами, внесеними згідно із Законом № 305-IX від 03.12.2019}
У цілому, Державне бюро розслідувань є важливим інструментом боротьби з корупцією та злочинністю в Україні. Його повноваження забезпечують незалежність та ефективність його роботи, зокрема, в галузі викриття та притягнення до відповідальності осіб, які порушують законодавство в сфері державних закупівель, фінансів, енергетики, екології, влади тощо.
Однак, на жаль, в багатьох випадках ДБР стикається зі значними перешкодами у своїй роботі, зокрема, з боку корупційної системи, яка намагається впливати на роботу бюро. Тому важливо продовжувати розвивати та підтримувати незалежність ДБР та забезпечувати його роботу на максимально високому рівні ефективності.
Загалом, державне бюро розслідувань є важливим кроком на шляху до зміцнення правової держави в Україні. Його повноваження забезпечують можливість протидії корупції та злочинності на високому рівні, що є важливою передумовою для забезпечення стабільності та процвітання країни.