Кабинет Министров Украины
Министерство социальной политики Украины
Государственная служба по вопросам инвалидов и ветеранов Украины
НАЦИОНАЛЬНЫЙ ДОКЛАД
о принятых мерах, направленных на осуществление Украиной обязательств в рамках Конвенции о правах инвалидов
Киев – 2012
ЧАСТЬ I.
БАЗОВЫЙ ДОКУМЕНТ
Украина – государство Центрально-Восточной Европы. Она охватывает юго-запад Восточноевропейской равнины и часть Карпат и Крымских гор. С севера на юг Украина простирается на 893 километра, с запада на восток – на 1316 километров. Территория Украины составляет 603,7 тыс. кв. км, или 5,7 % территории Европы (0,44 % территории мира). Столицей государства является город Киев. В Украине существует единое гражданство. Государственным языком в Украине является украинский язык. В Украине гарантируется свободное развитие, использование и защита русского, других языков национальных меньшинств Украины. Доминирующей религией в Украине является христианство, представленное православными, католическими и протестантскими конфессиями. В значительно меньшей степени представлены иудаизм и ислам.
Как самостоятельное государство Украина была создана принятием Акта провозглашения независимости Украины от 24 августа 1991 г. путем выхода из состава Союза Советских Социалистических Республик.
Украина имеет сухопутные и морские границы, общая длина которых
7 590 километров. Сухопутная граница страны простирается на 5 631 км и состоит из трех участков – западной, северной и восточной. Длина морской границы – 1 959 километров. На суше Украина граничит с Российской Федерацией (2 063 км), Республикой Беларусь (975 км), Республикой Польша (542,5 км), Словацкой Республикой (98 км), Венгрией (135 км), Румынией (608 км) и Республикой Молдова (1 194 км). Выход к странам Центральной и Западной Европы обеспечивается участком границы в 2 590 километров.
Украина расположена в умеренных широтах, имеет выход к Черному и Азовскому морям. Геополитическое положение на границе западных и восточных народов и культур существенно отразилось на истории и современном развитии государства.
Систему административно-территориального устройства Украины составляют: Автономная Республика Крым, области, районы, города, районы в городах, поселки и села. В состав Украины входят: Автономная Республика Крым, Винницкая, Волынская, Днепропетровская, Донецкая, Житомирская, Закарпатская, Запорожская, Ивано-Франковска, Киевская, Кировоградская, Луганская, Львовская, Николаевская, Одесская, Полтавская, Ровенская, Сумская, Тернопольская, Харьковская, Херсонская, Хмельницкая, Черкасская, Черновицкая, Черниговская области, города Киев и Севастополь. Специальный статус, определенный законами Украины, имеют города Киев и Севастополь. Всего в Украине по состоянию на 01.01.2011 насчитывается 490 районов, 459 городов, 885 поселков городского типа и 28457 сельских населенных пунктов.
Территориальное устройство Украины основывается на принципах единства и целостности государственной территории, сочетания централизации и децентрализации в осуществлении государственной власти, сбалансированности социально-экономического развития регионов с учетом их исторических, экономических, экологических, географических и демографических особенностей, этнических и культурных традиций.
Украина – суверенное и независимое, демократическое, социальное и правовое государство. Украина является унитарным государством. По форме государственного правления – президентско-парламентская республика.
Человек, его жизнь и здоровье, честь и достоинство, неприкосновенность и безопасность признаются в Украине наивысшей социальной ценностью. Права и свободы человека и их гарантии определяют содержание и направленность деятельности государства. Государство отвечает перед человеком за свою деятельность. Утверждение и обеспечение прав и свобод человека является главной обязанностью государства.
Конституция Украины гарантирует следующие права и свободы человека и гражданина на: свободное развитие своей личности; равенство; гражданство; жизнь; уважение его достоинства; свободу и личную неприкосновенность; неприкосновенность жилища; тайну переписки, телефонных разговоров, телеграфной и другой корреспонденции; личную и семейную жизнь; свободу передвижения, свободный выбор места жительства, право свободно покидать территорию Украины; свободу мысли и слова, свободное выражение своих взглядов и убеждений; свободу мировоззрения и вероисповедания; свободу объединения в политические партии и общественные организации; участие в управлении государственными делами, всеукраинском и местных референдумах, свободно избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления; собираться мирно, без оружия и проводить собрания, митинги, шествия и демонстрации; направлять индивидуальные и коллективные письменные обращения или лично обращаться в органы государственной власти, органы местного самоуправления и к должностным и служебным лицам этих органов; владеть, пользоваться и распоряжаться своей собственностью, результатами своей интеллектуальной, творческой деятельности; предпринимательскую деятельность; труд; забастовку; отдых; социальную защиту; жилище; достаточный жизненный уровень для себя и своей семьи; охрану здоровья, медицинскую помощь и медицинское страхование; безопасную для жизни и здоровья окружающую среду и возмещение причиненного нарушением этого права вреда; брак; образование; свободу литературного, художественного, научного и художественного творчества, защиту интеллектуальной собственности, авторских прав; защиту своих прав; возмещение за счет государства или органов местного самоуправления материального и морального вреда, причиненного незаконными решениями, действиями или бездеятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных и служебных лиц при осуществлении ими своих полномочий; знать свои права и обязанности; правовую помощь.
В Украине признается и действует принцип верховенства права. Наивысшую юридическую силу имеет Конституция Украины. Законы и другие нормативно-правовые акты принимаются на основе Конституции Украины и должны соответствовать ей.
Политическая система современной Украины представляет собой переходную форму, для которой характерно осуществление демократических преобразований, преодоление наследия тоталитаризма в политической, социально-экономической и духовно-идеологической сферах. В соответствии с Конституцией в Украине сформировались демократические политические институты и формы проявления политической власти.
Президент определен Конституцией как глава государства, который выступает от его имени. Он является гарантом государственного суверенитета, территориальной целостности, соблюдения Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Одно и тоже лицо может быть Президентом не более двух сроков подряд.
С 2010 года Президентом Украины является Виктор Федорович Янукович.
Государственная власть в Украине осуществляется по принципу разделения на законодательную, исполнительную и судебную.
Единственным органом законодательной власти в Украине является парламент – Верховная Рада Украины. Конституционный состав Верховной Рады Украины - четыреста пятьдесят народных депутатов Украины, которые избираются на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права путем тайного голосования сроком на пять лет. Из них 225 избираются в одномандатных округах по мажоритарной системе на основе относительного большинства, 225 – по спискам кандидатов в депутаты от политических партий, в общегосударственном многомандатном избирательном округе по пропорциональной системе. Народные депутаты могут добровольно объединяться в депутатские группы (фракции) при условии, что в состав каждой из них входят не менее 15 депутатов. В Украине зарегистрировано 185 политических партий. Имеют право на участие в выборах более 80 % граждан. По результатам выборов 2007 года в парламенте представлены
5 политических партий: Партия регионов (175 мест), Блок Юлии Тимошенко (156 мест), Блок «Наша Украина – Народная самооборона» (72 места), Коммунистическая партия (27 мест), Блок Литвина (20 мест). Из 450 депутатов 8 % составляют женщины (36 депутатов).
Высшим органом в системе органов исполнительной власти является Кабинет Министров Украины (Правительство). Правительство ответственно перед Президентом, подконтрольно и подотчетно Верховной Раде Украины. Президент назначает с согласия Верховной Рады Украины Премьер-министра, прекращает его полномочия и принимает решения о его отставке. Президент по представлению Премьер-министра назначает членов Кабинета Министров и руководителей других центральных органов исполнительной власти. Подконтрольность и подотчетность Правительства Верховной Раде Украине заключается в осуществлении Парламентом контроля за исполнением Государственного бюджета Украины, принятии решения по отчету о его выполнении, рассмотрении и принятии решения по одобрению Программы деятельности Правительства, контроле его работы.
Правосудие в Украине осуществляется исключительно судами. Делегирование функций судов, а также присвоение этих функций другими органами или должностными лицами, не допускаются. Юрисдикция судов распространяется на все правоотношения, которые возникают в государстве. Судопроизводство осуществляется Конституционным Судом Украины и судами общей юрисдикции. Система судов общей юрисдикции в Украине строится по принципам территориальности и специализации. Наивысшим судебным органом в системе судов общей юрисдикции является Верховный Суд Украины. Высшими судебными органами специализированных судов являются соответствующие высшие суды.
В соответствии с законом действуют апелляционные и местные суды. Создание чрезвычайных и особых судов не допускается. В Украине действует 666 местных общих судов, 27 апелляционных, Высший специализированный суд Украины по рассмотрению гражданских и уголовных дел, 27 местных хозяйственных судов, 8 апелляционных хозяйственных судов, Высший хозяйственный суд Украины, 27 окружных административных судов, 9 апелляционных административных судов, Высший административный суд Украины.
Численность наличного населения Украины по состоянию на 1 января 2011 г. составляла 45,8 млн. чел., из них женщин – 24,7 млн., мужчин – 21,1 миллионов. Приблизительно 2/3 населения (68,7 %) проживает в городах. Средняя плотность населения по стране – 75,8 чел./км2. Природный прирост населения (на 1 000 чел.) по состоянию на 2010 год отрицательный (- 4,4 чел.), что отражает тенденцию последнего десятилетия.
Ожидаемая продолжительность жизни по Украине составляет в среднем 70,4 лет (для мужчин – 65,3 лет, для женщин – 75,5 лет).
Суммарный коэффициент рождаемости по стране в целом 1,4
(с дифференциацией по регионам от 1,2 до 1,9).
Детская смертность на 1 000 живорожденных детей в 2010 году составила
9,1 человек. От причин, связанных с родами, в том же году умерла 141 женщина. За указанный период в Украине проведено более 140 тыс. прерываний беременности, что составляет около 28 % от общего числа живорождений (498 тысяч).
Уменьшение доли детей (младше 15 лет) до 15,3 % населения с одновременным увеличением доли лиц старше трудоспособного возраста (за 60 лет) до 24,7 % населения, усложняет демографическую ситуацию в стране и предопределяет старение населения – лица трудоспособного возраста (от 15 до 60 лет) составляют 60 % населения со сдвигом по структуре в старшие возраста.
Особенностью национального состава населения Украины является его многонациональность. На территории страны проживают представители свыше
130 национальностей и народностей. Среди них доминирующими являются две славянские национальности – украинцы и русские (77,8 % и 17,3 % от общей численности населения соответственно).
Украина – государство с развитой научной и промышленной базой, которая включает такие отрасли, как: машиностроение, черную и цветную металлургию, судостроение, производство автобусов, легковых и грузовых автомобилей, тракторов и другой сельскохозяйственной техники, тепловозов, станков, турбин, авиационных двигателей и самолетов, производство оборудования для электростанций, нефтегазовую и химическую промышленность. Украина является крупным производителем электроэнергии.
Валовой национальный доход Украины за 2010 год составил 133,75 млрд. долл. США. Валовой внутренний продукт (далее – ВВП) в фактических ценах за этот период – 135 млрд. долл. США. В 2010 году рост ВВП достиг 4,1 %, а доход на душу населения – 2,3125 тыс. долл. США. Индекс потребительских цен за 2010 год составил 109,4 %.
Государственная задолженность по состоянию на начало 2011 года достигла
40,6 млрд. долл. США, в том числе внешняя задолженность – 22,8 млрд. долл. США, внутренняя – 17,6 млрд. долл. США.
Государственные затраты на социальную защиту и социальное обеспечение населения в 2010 году составили 13,0625 млрд. долл. США или 27,6 % сведенного (местных и государственного) бюджета Украины (9,6 % ВВП).
Ввиду особенностей климата и почв, особое значение для страны имеет агропромышленный комплекс, который в значительной степени определяет социально-экономическое развитие страны, уровень жизни населения, его обеспеченность продуктами питания, обеспечение промышленности сельскохозяйственным сырьем.
Средний размер украинского домашнего хозяйства – 2,59 человек. Каждое пятое домохозяйство с детьми лишено одного или обоих родителей, из них абсолютное большинство (94 %) составляют домохозяйства, в котором дети не имеют отца.
Среднее домашнее хозяйство направляет на питание 53,8 % своих потребительских денежных расходов, на жилье – 10,7 %, на услуги здравоохранения – 3,6 %, на образование 1,6%. Денежные доходы ниже среднедушевого прожиточного уровня имеют 24,3 % домашних хозяйств. Значение коэффициента Джини для Украины находится в диапазоне от 0,25 для домохозяйств сельской местности до 0,27 для домохозяйств городской местности.
Уровень экономической активности населения в возрасте от 15 до 70 лет в
2010 году составил 63,7 %. Безработица среди указанной группы населения в 2010 году сократилась до 8,1 %.
В сфере образования на одного учителя приходится, в среднем, по 8 учеников (в городах этот показатель достигает 10 учеников, а в сельской местности – 6 учеников). Общее количество учеников в дневных учебных заведениях – 9,2 % всего населения или 79,8 % от населения в возрасте 6-17 лет.
По состоянию на 1 ноября 2011 г. в стране выявлено 110 тыс. человек ВИЧ-инфицированных, в том числе 14 тыс. лиц больных СПИДом.
Число сотрудников правоохранительных органов (милиции и службы безопасности) составляет около 700, судей – 19 на каждые 100 тыс. населения.
После ратификации в 2000 году Украиной Протокола № 6 к Конвенции о защите прав человека и основоположных свобод, который касается отмены смертной казни, таковая в Украине не применяется. В Украине средний срок предварительного заключения составляет 25-30 дней, в исключительных случаях достигая 6 месяцев.
В 2010 году зарегистрировано более 19 тыс. преступлений против жизни и здоровья (41,4 на 100 тыс. наявного населения). В указанном году правоохранительными органами расследовано более 115 тыс. тяжких и особо тяжких преступлений
(250 расследований на 100 тыс. наявного населения), 40,4 % таких преступлений из общего количества остались нераскрытыми. По данным 2010 года зарегистрировано 1 348 случаев сексуального насилия.
В рамках реализации международных стандартов защиты прав человека Украина ратифицировала следующие международные акты:
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах;
Международный пакт о гражданских и политических правах;
Международную конвенцию о ликвидации всех форм расовой дискриминации;
Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин;
Конвенцию против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания;
Конвенцию о правах ребенка;
Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся участия детей в вооруженных конфликтах;
Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии;
Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах, касающийся индивидуальных сообщений;
Второй факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах, касающийся отмены смертной казни;
Факультативный протокол к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, касающийся индивидуальных жалоб и процедур расследования;
Факультативный протокол к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, касающийся регулярных посещений представителями национальных и международных учреждений мест содержания под стражей;
Конвенцию о предупреждении преступления геноцида и наказании за него;
Конвенцию о рабстве;
Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности и ее Протоколы против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху и о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее.
ЧАСТЬ II. ОБЩИЙ ДОКУМЕНТ
Вступление
В соответствии со статьёй 1 Конституции Украины Украина является суверенным, независимым, демократическим, социальным, правовым государством.
Конвенция ООН о правах инвалидов (далее – Конвенция) вместе с Факультативным протоколом к ней ратифицирована Украиной 16 декабря 2009 г. и вступили в силу 6 марта 2010 года.
В Украине при общей численности постоянного населения 45 млн. 598 тыс. человек, количество инвалидов на 01.01.2011 достигло 2 709 982 человека, в том числе инвалидов I группы - 310 494 человека, инвалидов II группы – 1 078 721 человека, инвалидов III группы – 1 155 646 человек, детей-инвалидов – 165 121 человек. Таким образом, численность лиц с инвалидностью достигает показателя почти в 6 % от общей численности населения страны.
Лица с инвалидностью трудоспособного возраста составляют 53 % от общего количества лиц соответствующей категории или 6,5 % в общей структуре экономически активного населения. Число работающих лиц соответствующей категории по состоянию на
1 октября 2011 составляло 662 559 человек или каждый второй человек с инвалидностью трудоспособного возраста (25 % от общей численности лиц с инвалидностью).
Государственная политика в сфере обеспечения прав инвалидов основывается на Конституции, законах Украины, международных договорах, согласие на обязательность которых дано Верховной Радой Украины, и других нормативно-правовых актах. Реализация и решение проблем инвалидов происходит через целевые программы, которые направлены на создание для лиц с инвалидностью равных с другими гражданами возможностей в реализации гарантированных государством прав и свобод.
Основу национального законодательства в сфере обеспечения прав лиц с инвалидностью составляют:
Конституция Украины;
кодифицированные законодательные акты: Кодекс законов о труде Украины, Жилищный кодекс Украинской ССР, Семейный кодекс Украины, Гражданский кодекс Украины и др.;
законы Украины («Об основах социальной защищенности инвалидов в Украине», «О реабилитации инвалидов в Украине», «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании», «О государственной социальной помощи инвалидам с детства и детям-инвалидам», «О государственной социальной помощи лицам, которые не имеют права на пенсию и инвалидам», «О социальных услугах»);
постановления и другие акты Верховной Рады Украины (постановление Верховного Совета Украины от 3 декабря 1998 г. № 291-XIV «О мерах по улучшению социальной защиты инвалидов»);
указы и распоряжения Президента Украины (Указ Президента Украины от 19 мая 2011 г. № 588/2011 «О мероприятиях по решению актуальных проблем лиц с ограниченными физическими возможностями»);
постановления и распоряжения Кабинета Министров Украины (постановления Кабинета Министров Украины от 12 мая 2007 г. № 716 «Об утверждении Государственной программы развития системы реабилитации и трудовой занятости лиц с ограниченными физическими возможностями, психическими заболеваниями и умственной отсталостью на период до 2011 года”, от 29 июля 2009 г. № 784 «Об утверждении плана мероприятий по созданию беспрепятственной жизненной среды для лиц с ограниченными физическими возможностями и других маломобильных групп населения на 2009-2015 годы „Безбарьерная Украина”, от 15 августа 2011 г. № 872 «Об утверждении Порядка организации инклюзивного обучения в общеобразовательных учебных заведениях»);
другие нормативно-правовые акты.
Основные функции Кабинета Министров Украины как высшего органа в системе органов исполнительной власти определены в статье 116 Конституции Украины. Согласно Закону Украины «О Кабинете Министров Украины» Правительство обеспечивает разработку и выполнение государственных программ социальной помощи, принимает меры по укреплению материально-технической базы заведений социальной защиты инвалидов, пенсионеров и других неработоспособных и малообеспеченных слоев населения.
Кабинет Министров Украины в пределах своей компетенции издает обязательные к исполнению постановления и распоряжения.
Полномочиями по вопросам обеспечения прав инвалидов и их социальной защита наделены также центральные и местные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления.
Полномочия по формированию и обеспечению реализации государственной политики в сфере социальной защиты населения, в том числе лиц с инвалидностью, возложены на Министерство социальной политики Украины.
Координацию мероприятий по реализации Конвенции и подготовку доклада о соответствующей работе в Украине осуществляет Государственная служба по вопросам инвалидов и ветеранов Украины.
С целью приведения национального законодательства в соответствие с положениями Конвенции 22 декабря 2011 г. № 4213 Верховная Рада Украины приняла Закон «О внесении изменений в некоторые законы Украины по правам инвалидов».
Правительством Украины распоряжением от 30 марта 2011 г. № 245-р одобрена Концепция Национального плана действий по реализации Конвенции о правах инвалидов на период до 2020 года. Окончательное утверждение Национального плана действий ожидается в первом полугодии 2012 года, после согласования соответствующего проекта со всеми органами власти.
1 2 3 4 5 6 7 8