2.1. Механизм антициклической политики высокоразвитых государств мира
В высокоразвитых странах мира одним из основных факторов преодоления кризисных явлений в экономике, обеспечение устойчивого и качественного экономического роста является антициклическое регулирования. В современных условиях глобальных трансформаций и становления постиндустриального технологического способа производства, в мировой экономике наблюдаются радикальные изменения, связанные со структурными изменениями национальных экономик, формированием национальных инновационных систем, ускорением ритмов экономических циклов, в результате чего постоянно совершенствуется антициклический инструментарий регулирования рыночной конъюнктуры, диверсифицируются механизмы и рычаги регулирования деловой активности. Именно поэтому особое значение приобретает изучение зарубежного опыта антициклической регулирования с целью анализа потенциальных возможностей его применения в Украине.
Первой в мире страной, которая на законодательном уровне внедрила меры по антициклическому регулированию, стала Швеция. Разработанные шведскими экономистами Е.Линдалем и Г.Мюрдаль теоретические положения антициклической финансовой политики были отражены в проекте бюджета Швеции 1933. Впоследствии антициклическое законодательство было в разработано в таких государствах, как Великобритания, Канада, Австралия, США, и касалось, главным образом, сферы занятости. Так, в Великобритании политика регулирования экономических циклов впервые нашла свое отражение в "Белой книге политики регулирования занятости" – законе от 1944, который регламентировал механизмы влияния на деловую активность. В Канаде антициклическая политика берет начало с 1945, с принятием соответствующего правительственного декларации, опиралась на "Доклад о занятости и дохода". Подобные законы и декларации на общегосударственном уровне также были приняты в Австралии. В США механизмы антициклического регулирования были впервые официально закреплены в 1946 в "Законе (Акте) о занятости". В Законе, участие в разработке которого принимал известный американский экономист Э.Хансен, отмечалось, что Конгресс провозглашает ответственность правительства за применение всех практически возможных средств, чтобы обеспечить максимальный уровень занятости, производства и покупательной способности денег. Согласно этому законодательному акту, Президент обязывался ежегодно отправлять Конгрессу Экономический доклад (Economic Report of the President), описывающий достижения целей, зафиксированных в Законе о занятости. Совету экономических консультантов (Council of Economic Advisers), которая и сейчас представляет собой группу выдающихся профессионалов-экономистов в структуре административного аппарата Президента США, делегировались полномочия по подготовке доклада, анализа достижений в макроэкономической сфере и выработки соответствующих рекомендаций, сп рямованих на то, чтобы " избежать экономических колебаний и уменьшить их влияние и сохранить уровень занятости, производства и покупательной способности »[132, С.71-75]. Итак, законодательная база для осуществления антициклического регулирования в высокоразвитых государствах ми ту была сформирована еще в 1930-1940-х гг. Руководствуясь четко определенными институциональными правилами, эти страны имели возможность постоянно совершенствовать и развивать новые подходы к антициклического регулирования и эффективно применять их на практике.
На осо ву внимания заслуживают рекомендации по антициклической политики, разработанные в 1940-1950-х гг. Для развитых индустриальных стран такими организациями, как Комитет экономического развития, Национальная плановая ассоциация (обе - американские), Организация объема подключенных Наций (ООН). Так, основы антициклической политики, которые были сформированы Комитетом экономического развития США в 1947-1948 гг. ( Рис. 2.8 ), предусматривали проведение политики компенсации цикла, автоматически обеспечивала бы бюджетный избыток в период эк спансии и бюджетный дефицит в годы рецессии. Фискальное регулирование, согласно этой политикой, базировалось на фиксированной в течение всего экономического цикла шкале государственных расходов и прогрессивной шкале налогообложения личных доходов населения. Эффективность ь бюджетно-налоговой программы стабилизации, действовала автоматически, подкреплялась денежно-кредитной политики. Комитет в случае растущей макроэкономической конъюнктуры и возможного "перегрева" экономики рекомендовал правительству США принятия ограничивающих мер. С отдельная, планировалось: использование бюджетного излишка для выкупа государственного долга; уменьшение спроса на кредитные ресурсы банков (путем увеличения учетной ставки процента
Центральным банком, повышение норм обязательных резервов коммерческих банков, уменьшение объемов займов, предоставляемых правительством и сокращения по ним правительственных гарантий). В течение периода экономической рецессии Комитет предлагал: финансирование дефицита государственного бы юджету (и тем самым наращивания государственного долга) расширение возможностей получения кредитов (путем уменьшения учетной ставки или норм обязательного резервирования) наращивание объемов кредитования экономики правительством страны.
Рекомендации для развитых индустриальных стран| | Организация объединенных наций (ООН) | |
| | | |
| - Установление критерия "полной занятости". - Долгосрочная политика поддержания стабильности и расширения деловой активности. - Система варьирования налоговыми ставками и правительственными расходами. | ||
Рис. 2.8. Рекомендации по разработке и внедрению политики антициклического регулирования для развитых индустриальных стран
Составлено автором на основе исторических исследований Э.Хансена [7].
Концепция антициклической политики, которая была разработана Национальной плановой ассоциацией США в 1949 году., За основу рассматривала два механизма регулирования экономических циклов: автоматический механизм гибкости и меха низм гибкости, регулируется фискальными правилами. Автоматический механизм представлял собой комплекс мероприятий в сфере фискального регулирования. его реализация
обеспечивалась такими инструментами, как прогрессивная шкала налогообложения и, отв овидно к тому или иному сословию рыночной конъюнктуры, предоставление правительственных социальных трансфертов. Механизм гибкости, регулируется фискальными правилами, базировался на изменении ставок налогообложения и социальных расходов по определенному правилу (графику, формулой), предусмотренным законодательно, в зависимости от динамики безработицы и цен.
В докладе экономических экспертов, назначенных ООН в 1951 для разработки рекомендаций по антициклической политики антициклического в развитых индустриальных государствах, предлагалась конце пция стабилизации совокупного спроса (преимущественно инвестиционного). Эта программа предусматривала такие механизмы регулирования экономических циклов: установление критерия "полной занятости"; поддержания долгосрочной стабильности в экономике; автоматическую систему вариюв ки налоговыми ставками и правительственными расходами. Так, согласно критерию "полной занятости", странам предлагалось определить величину процента безработицы, выход за пределы которого считался бы признаком экономической рецессии и, соответственно, необходимости принятия ста билизуючих мероприятий. Долгосрочная политика поддержания стабильности и расширения деловой активности ориентировалась на достижение следующих целей: поддержание совокупного спроса на уровне, соответствующем "полной занятости"; автоматическое регулирование с помощью о прогрессивных налогов и программ социального обеспечения потребительских расходов домохозяйств; регулирования объемов частных инвестиций; планирования государственных инвестиций вместе с организацией общественных работ; стабилизация доходов от сельского хозяйства (с а посредством программ поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, обеспечение цен, субсидирование фермеров, международных программ стабилизации товарных рынков и т.д.). Важнейшая роль в антициклическом регулировании отводилась автоматической системе варьирования налоговыми ставками и правительственными расходами. Исходя из положений этой системы, правительствам рекомендовалось, что в случае превышения безработицы уровня, который соответствует "полной занятости", в течение трех месяцев в автоматическом и обязательном порядке вступает в действие точно определенный график изменения налоговых ставок и государственных расходов. Они включали: изменение
ставок налога с граждан; изменение величины взносов на социальное страхование; изменение ставки налога с продаж; введение дополнительных денег вых выплат и субсидий населению; организацию общественных работ.
Таким образом, можно сделать вывод, что практические рекомендации по регулированию цикличности в развитых индустриальных странах мира, которые были разработаны ведущими исследовательскими и международными организациями в течение 1940-1950-х годов, преимущественно основывали нассчосанмиосакиа на кейнсианской модели антициклического регулирования. Как было исследовано, ее определяющими характеристиками являются стабилизация рыночной конъюнктуры посредством эндогенного регулирования инвестиционного и потребительского спроса, а конкретными инструментами - г рошово-кредитная и бюджетно-налоговая политика. Также предполагалось, что в долгосрочной перспективе правительства стран должны стимулировать экономический рост с целью предупреждения кризисных явлений в экономике.
Подобная модель антициклического регулирования применялась ь во многих других развитых странах мира в течение 1930-1960-х гг., В частности в таких странах, как Швеция, США, Германия. При этом в их антициклических политике за этот промежуток времени можно четко выделить два периода, которые отличаются между собой как зага ным ориентирами в регулировании экономических циклов, так и спецификой антициклических программ. Так, первый - 1930-1950-е гг. - характеризуется тем, что основным мотивом для тех или иных мероприятий в сфере регулирования цикличности был кризис или непосредственная общ роза кризиса, поэтому такую политику часто называют антикризисной. Второй период, которому соответствуют 1960-е гг., Отличается от предыдущего ориентацией политики антициклического регулирования прежде всего на стимулирование экономического роста как метода предупреждений ния кризисных явлений в экономике.
В мировой экономической литературе последних лет в оценке кейнсианской модели антициклического регулирования преобладал критический настрой. По нашему мнению, такие тенденции закономерны, ведь любой вид экономической политики, в том числе антициклической, не может быть эффективным во все времена. Достаточно того, чтобы она была результативной в течение длительного периода. Кейнсианцы свое время утверждали,
что цикличность не является больше проблемой, поскольку экономическая политика в время благодаря потенциала антициклического регулирования является точно регулируемой (fine-tuning). Однако, глобальный экономический спад, который имел место в 1970-х гг., Подтвердил, что бескризисного развития не существует в принципе, а кейнсианские "рецепты" регулирование макроэкономической конъюнктуры не является универсальным. Расширение инструментария антициклической политики в 1970-х гг. За счет мер, которые были ориентированы на стимулирование совокупного предложения, инновационной активности субъектов хозяйствования, прогнозирования экономических рецессий и, формирование четко определенных правил игры на рынке, определило дальнейшую приоритетность неоклассической и институциональной концепций антициклической регулирования.
Как было исследовано, важным инструментом антициклического регулирования является фискальная политика, реа ция которой на практике может осуществляться автоматически (посредством политики автоматической фискальной стабилизации) или дискреционно путем законодательного принятия тех или иных решений, касающихся бюджетно налоговой сферы. В высокоразвитых государствах мира фискальное регулирование с помощью встроенных стабилизаторов способно смягчать значительные колебания совокупного спроса. Как показывают проведенные американским исследователем А.Аербахом расчеты, в США фискальные стабилизаторы компенсируют более трети ВВП- разрывов [133, с.15]. В разрезе составляющих элементов автоматических стабилизаторов преимущества подоходного налога с предприятий и граждан по сравнению с программами страхования безработицы, значительно больше. Так, в США, по оценкам А.Аербаха и Д.Финберга, под атковий стабилизатор сокращает около 8% вариации ВВП, тогда как программы страхования безработицы - только 2% [134, с.42].
Исследования, проведенные Секретариатом ОЭСР в 1999 показали, что относительно высокая эффективность политики автоматической фискальной стабилизации характерна для таких стран, как Норвегия, Швеция, Дания, низкая - Япония, Ирландия, США, Австралия, Испания [57, с.138 ]. Анализ существующей динамики циклических составляющих сводного государственного бюджета стран ОЭСР в течение 1990-х гг. Подтверждают тесные й взаимосвязь между размерами государственного сектора экономики, то есть
величиной правительственных расходов в сводном бюджете, и величиной фискальных стабилизаторов ( табл. 2.7 ).
Таблица 2.7
Циклические составляющие сводного государственного бюджета стран ОЭСР (1988-1991 гг.)
| Страна | Верхняя поворотная точка экономического цикла | Следующая нижняя поворотная точка экономического цикла | |||||
| год | ВВП- разрыв * | Циклическая составляющая сводного государственного бюджета ** | год | ВВП- разрыв | Циклическая составляющая сводного государственного бюджета | ||
| США | 1989 | 2,0 | 0,6 | 1991 | -1,8 | -0,6 | |
| Япония | 1991 | 3,1 | 0,4 | 1995 | -2,3 | 0,5 | |
| Германия | 1990 | 2,8 | 1,3 | 1993 | 1,0 | 0,5 | |
| Франция | 1990 | 1,2 | 0,5 | 1993 | -2,3 | -1,1 | |
| Италия | 1989 | 1,9 | 0,9 | 1993 | -3,2 | -1,7 | |
| Великобритания | 1988 | 5,6 | 2,8 | 1992 | -2,8 | -1,6 | |
| Канада | 1988 | 4,0 | 1,7 | 1992 | 4,6 | -2,3 | |
| Австралия | 1989 | 2,1 | 0,6 | 1992 | -2,8 | -0,9 | |
| Австрия | 1990 | 2,7 | 0,8 | 1993 | 1,5 | 0,5 | |
| Бельгия | 1990 | 2,0 | 1,3 | 1993 | -2,9 | -2,1 | |
| Дания | 1986 | 3,0 | 2,6 | 1993 | -4,7 | -4,1 | |
| Финляндия | 1989 | 5,9 | 3,4 | 1993 | -9,2 | -7,2 | |
| Греция | 1989 | 2,9 | 1,3 | 1994 | -2,7 | -1,2 | |
| Ирландия | 1990 | 4,6 | 1,8 | 1994 | -4,0 | -1,6 | |
| Нидерланды | 1990 | 1,7 | 1,5 | 1993 | -1,1 | 1,0 | |
| Новая Зеландия | 1986 | 1,9 | 1,3 | 1992 | -5,2 | -3,2 | |
| Норвегия | 1986 | 2,7 | 1,6 | 1990 | 4,6 | 3,1 | |
| Португалия | 1990 | 3,4 | 1,2 | 1994 | -1,8 | -0,7 | |
| Испания | 1990 | 4,7 | 1,9 | 1996 | 2,0 | 0,8 | |
| Швеция | 1989 | 4,4 | 3,4 | 1993 | -5,9 | -5,4 | |
| В среднем по странам ЕС | 1990 | 2,4 | 1,2 | 1993 | 1,9 | 1,0 | |
| В среднем для стран ОЭСР *** | 1989 | 1,8 | 0,9 | 1993 | -1,8 | 0,5 | |
* - в% от потенциального ВВП.
** - в% от потенциального ВВП по методике ОЭСР; "+" - профицит "-" - дефицит.
*** - по исключением Чехии, Венгрии, Исландии, Кореи, Мексики, Польши, Швейцарии, Турции.
Источник : [57, с.139].
Так, данные свидетельствуют о том, что для экономики США на пике экономического цикла 1989, когда Разрыв ВВП положительно отклонялся от потенциального уровня на 2%, циклическая составляющая сводного государственного бюджета страны была также положительной и равнялась 0,6% (от потенциального ВВП), отрицательный разрыв ВВП 1991 обум выл дефицитный циклический бюджет на уровне 0,6%, пик 1999 - профицитный (0,6%). Относительно небольшие значения циклических показателей бюджета характерные для таких стран, как Ирландия, Япония, Австралия. В общем, можно сделать вывод, что в государствах, которым власти ва высокая доля государственных расходов в ВВП, значительно эффективнее проявляют себя и фискальные стабилизаторы. В частности, в Швеции в пик экономического цикла 1989, когда положительный Разрыв ВВП составлял 4,4%, циклическая составляющая также была положительной (3,4%), в течение эко номической рецессии 1993 отрицательный Разрыв ВВП, который равнялся 5,9%, вызвал циклический дефицит в 5,9% от потенциального ВВП. Таким образом, синхронная динамика экономических циклов и циклических составляющих сводного бюджета стран позволяет компенсировать негативные последствия цикличности. Фактически рынок эффективно реагирует на макроэкономические колебания на уровне личных доходов и прибылей корпораций. Так, в пик экономических циклов, когда фактические показатели ВВП превышают потенциальные, прирост доходов населен ния и частных фирм замедляется вследствие автоматического роста налоговой нагрузки. Тем самым растут циклические показатели государственного бюджета, главными образом его доходные статьи, чем и ограничивается совокупный спрос. Противоположные тенденции заметил аемо в случае экономического спада. Такой эндогенный механизм регулирования экономических циклов позволяет высокоразвитым государствам мира достигать финансовой стабильности, как одной из основных условий обеспечения долгосрочной устойчивости рыночной конъюнктуры .
Эконометрические исследования, проведенные П.Нордом в 2000г., Подтверждают наличие прямой зависимости в таких странах, как Финляндия, Дания, Германия, Великобритания, Норвегия, Швеция, между экономической динамикой (в качестве результативного признака рассм ядались показатели ВВП-разрывов) и циклическими показателями сводного бюджета [135, с.9]. С исследований следует, что государства,
в составе ВВП имеют значительную величину правительственных расходов (прежде всего социальной направленности), без наличия фискальных стабилизаторов должны значительно больше макроэкономические колебания ( рис. 2.9 ). Это означает, что изменения циклически чувствительных налогов и государственных расходов в позволяют стабилизировать личные доходы населения и прибыль предприятий, тем самым сглаживать флуктуации потребительского и инвестиционного спроса.
* Определяется, как , y y * *
где gap t
100%, где y фактический ВВП ; y
y * потенциальный ВВП .
Рис. 2.9. Влияние фискальных стабилизаторов на экономические циклы в высокоразвитых странах мира [135, с.9]
Следует также отметить, что практические положения политики автоматической фискальной стабилизации в теоретическом плане в наибольшей степени соответствуют нео и посткейнсианской концепциям антициклического регулирования (Дж. Робинсон, П.Сраффа) и неоклассическом синтеза ( П. Самуэльсон). Именно в них особое внимание уделяется тому, что развитие социальной инфраструктуры и повышение качественных показателей жизни населения являются определяющими факторами обеспечения эффективного механизма эндогенной стабилизации экономических циклов.
В кра инах ЕС политика автоматической фискальной стабилизации играет определяющую роль. Имеется в виду, что фискальные правила, введенные в европейских странах с момента заключения Пакта о стабильности и росте
(1997 г.), Ограничивают вы вания дискреционной фискальной политики для сглаживания экономических циклов (дефицит государственного бюджета не должен превышать 3% ВВП, уровень государственного долга - 60% ВВП). При таких условиях единственным потенциально эффективным фискальным инструментом антицикличног в регулирование остаются фискальные стабилизаторы. Однако, экономисты неоднозначно оценивают результативность политики автоматической стабилизации в этих государствах.
Так, эконометрические исследования, в которых применялась Quest-модель Европейской комиссии, показал и, что автоматические стабилизаторы в странах ЕС в большей степени сглаживают колебания в динамике частных потребительских расходов, зато нейтрально влияют на инвестиционную и внешнеэкономическую активность [136, с.20-21; 137, 138]. При этом эффективность автомат ичних стабилизаторов варьируется в зависимости от структуры налоговых поступлений и циклической чувствительности фискальной позиции государства. Например, во Франции, где косвенные налоги занимают значительный удельный вес в суммарных налоговых поступлениях, эффективность фискальных стабилизаторов высока, поскольку они непосредственно влияют на динамику потребления. Самая высокая доля в бюджете налогов и расходов, которые можно отнести к фискальным стабилизаторов, характерная для таких стран, как Германия, Италия, Великобритания. В то же время потенциальную угрозу фискальные стабилизаторы несут для международной конкурентоспособности небольших европейских государств, особенно в резких неожиданных колебаний совокупного предложения (например, в случае нефтяных шоков). В таком случае, когда динамика ВВП отклоняется от потенциального уровня и растет инфляция, в больших странах, определяющих экономическую конъюнктуру всего европейского региона, Центральный европейский банк корректирует процентные ставки в целях активизации инвестиционного спроса. Эта политика не проводится в отношении малых государств, в которых фискальные индикаторы тесно коррелируют с экономическими циклами за высокого удельного веса в бюджете автоматических стабилизаторов. Для них чем больше влияние фискальных стабилизаторов, тем больше риск уни ния международной конкурентоспособности.
Относительная слабость автоматических фискальных стабилизаторов в развивающихся странах и находятся на переходном этапе к рынку, объясняется, в первую
очередь, низкой эластичностью составляющих бюджета по отношению к ВВП [139, с.42]. Ведь маневрирования личными доходами населения и доходами предприятий в результате изменений в налогообложении не способно компенсировать значительные по величине ВВП-разрывы. Кроме того, п итома вес циклически чувствительных налогов и государственных расходов в ВВП невелика. В Украине пассивность политики автоматической стабилизации можно объяснить существованием фиксированных ставок налогообложения личных доходов граждан и доходов предприятий, высоким ров нем теневой экономики (вследствие значительного налогового бремени), скрытой безработицы, относительной недостаточностью внутреннего спроса, несовершенством фискальной системы в целом.
В условиях современных глобальных трансформаций экономические циклы зависят от б агатьох факторов, которые трудно спрогнозировать (внешние факторы, непредсказуемые последствия политических циклов и т.д.). Поэтому на практике невозможно сформировать универсальную политику автоматической фискальной стабилизации, которая полностью компенсировала бы циклические колеблется ния. По этому поводу американские экономисты П. Самуэльсон и В.Нордхауз утверждают: "Даже после того, как автоматические стабилизаторы сделали свое дело, колебания в деловой активности остаются" [140, с.391]. Поэтому дополняющим к политике фискальных ста билизаторив инструментом антициклического регулирования является дискреционная фискальная политика, которая предусматривает принятие законов, чтобы изменять структуру фискальной системы.
Общеизвестно, что глобальный экономический спад 2001-2002 гг. Привел к значительным негативным н аслидкив в экономике высокоразвитых стран мира. Вместе с тем, правительствам этих стран, в частности США и ЕС, пришлось решать дилемму: выходить из кризиса, используя дискреционную фискальную политику, которая предусматривала внедрение целевых программ стимулирования я совокупного спроса, продолжать реформы, призванные улучшать деловой климат в экономике и, соответственно, способствовать экономическому росту. Альтернативность обоих вариантов обусловлена разной ситуацией относительно уровня правительственных расходов в этих государствах. В первой втором случае объемы общегосударственных расходов должны были существенно возрасти и, таким образом, обеспечивалось бы наращивания эффективного спроса, создавались
дополнительные рабочие места в госсекторе, предоставлялись субсидии отдельным частным фирмам из м й оживление деловой активности. То есть предполагалось реализовать на практике неокейнсианских концепцию антициклического регулирования, которая заключается в стимулировании инвестиционных вложений и наращивании потребительских расходов путем проведения дискреционной фискальной экспансии, в том числе за счет дефицитного финансирования бюджета. Во втором случае государство наоборот сокращала бы объемы бюджетных расходов, в соответствии с темпами снижения доходов и, таким образом, проводила политику фискального ограничения.
Как показывает дос от антициклического регулирования в США, правительство этой страны в 2001г. Сначала выбрал первый вариант стабилизации рыночной конъюнктуры, однако впоследствии был вынужден, учитывая высокие показатели бюджетного дефицита и государственного долга, перейти на комбинирование обо вариантов в виде оптимизации государственных расходов и стимулирования экономического роста. В странах Западной Европы первый вариант политики антициклического регулирования был категорически отклонен. Отказ от дискреционной фискальной экспансии, во-первых, бы ула мотивировано тем, что существуют длительные передаточные лаги между принятием соответствующих правительственных решений, их имплементации на законодательном уровне и ощутимым влиянием на экономику. Во-вторых, в государствах ЕС, начиная с 2000, реформируется налоговая сфера, ре формы связаны прежде всего со снижением налогов, а возможно расширение налоговой базы или повышение ставок налогообложения в таком случае противоречило бы основной цели реформирования - уменьшение налоговой нагрузки с целью стимулирования деловой активности.
Л ише в таких странах, как Великобритания, Люксембург, Дания, Ирландия, налоговая нагрузка на бизнес является относительно небольшим. Стабильная же финансовая ситуация наблюдается только в Финляндии и Люксембурге, о чем свидетельствует профицитность их государственного бы юджету течение последних пяти лет. Существенно иная финансовая ситуация характерна экономике Германии, Франции, Италии. Так, в Германии общая налоговая нагрузка в 2003 г.. Составило около 42% ВВП (в среднем по ЕС - 43%). В целом в Германии дер жава перераспределяет через бюджет и социальные фонды около 48% ВВП (во Франции - 50%, в среднем по ЕС -
47%). Таким образом, дальнейшее наращивание налогов и социальных трансфертов в этих странах практически невозможно, в противном случае существует прямая угроза нарушения финансовой стабильности, раскрутка инфляции, снижение валютного курса. С другой стороны, существующая фискальная система в странах Западной Европы обусловливает значительный потенциал внутренней устойчивости их экономики. В результате страны ЕС, формально отказавшись от применения целевых антициклических программ для преодоления экономического спада, которые предусматривали государственное инвестирование средств и селективное субсидирования предприятий, фактически приостановили налоговые реформы с целью сохранения поте нциалу вмонтированных фискальных стабилизаторов.
Анализ динамики основных инструментов макроэкономической политики в США, странах ЕС и Японии за период 2001-2003 гг. Свидетельствует о том, что высокоразвитые государства мира в условиях значительной угрозы циклических экономичным их спадов активизируют потенциал антициклического регулирования, применяя для этого традиционные рычаги монетарного и фискального стимулирования совокупного спроса. Так, уровень дефицитности сводного государственного бюджета стран за этот период повысился от 0,5 до 4 , 6% ВВП в США, от 6,1 до 7,7% - в Японии, от 1,6 до 2,5% - в ЕС . Соответственно, уменьшение среднегодовых краткосрочных процентных ставок в течение 2001- 2003 гг. Составил 2,3, 1,9 и 2,3% [141, с.22]. Такая динамика процентных ставок была обеспечена, в пе РШУ очередь, политикой центральных банков, которые применяли с целью стабилизации совокупного спроса снижение учетных ставок. По этому поводу известный российский экономист И.Осадча утверждает, что "самый реальный развитие событий показало, что еще рано расставаться не только со старой теорией, но и предварительным механизмами антициклической политики» [141, с.22]. Таким образом, несмотря на многочисленные теоретические дискуссии о нецелесообразности антициклического регулирования, его практическое применение остается актуальным и по сей день.
Практика показывает, что антициклическое фискальное регулирование, проводили высокоразвитые государства мира в 1990-х гг., Способствовало стабилизации государственного долга и уменьшению бюджетных дефицитов. Уровень государственного долга по отношению к ВВП в странах, входящих д в состав Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), начиная со второй половины 1990-х гг., Постоянно уменьшался
(кроме Японии) [142, с.118]. Важную роль в обеспечении стабильности финансовых показателей этих государств от играл (играют и сегодня) введены ими фискальные правила, то есть законодательно установленные ограничения на показатели государственного долга и бюджетного дефицита. Каждое государство по-разному комбинирует фискальные ограничения, однако общая цель их назначения оставь аеться единственной - противодействовать негативным последствиям экономических циклов и стимулировать деловую активность. На наш взгляд, законодательная база стран ОЭСР в этой сфере является наиболее важной для изучения.
Так, в США фискальные правила было принято в 1985 году., По принятию м Закона Грамма-Рудман (Закон о сбалансирования бюджета и контроль бюджетного дефицита - Balanced Budget and Emergency Deficit Control Act). Этот закон был первый среди нормативных документов, регламентирующий формирование бюджетного дефицита. В нем бул в предусмотрено официальное ограничение уровня дефицитности и его динамика до 1990 г.. Действительно уменьшилась, однако экономическая рецессия начала 1990-х гг. Обусловила дальнейшее наращивание дефицитного финансирования, то есть фискальные правила фактически потеряли свою силу. С целью стабилизации фискальных индикаторов в США был принят новый закон - Закон об осуществлении бюджета (Budget Enforcement Act), согласно которому лимитировались НЕ относительные показатели бюджетного дефицита, а непосредственно размер дискреционных государственных расходов (в час ности, военных, на выплату заработной платы государственным служащим , по правительственным грантам). Закон от 1990 фактически действовал до 2002 г.., Когда в результате экономической рецессии бюджетный дефицит по отношению к ВВП вырос до 3%. В общем, опыт США в сфере антицикл ичного регулирования с помощью фискальных правил показывает, что эффективность этого инструмента влияния на макроэкономическую конъюнктуру тесно зависит от фазы экономического цикла. Так, в течение экономических рецессий фискальные правила в США в основном не срабатывает увалы, так как для оживления деловой активности использовалась политика фискальной экспансии, базировавшаяся на дискреционные расширении объемов государственных расходов.
В странах ЕС показатели государственного долга и бюджетного дефицита регулируются фискальными правилами, которые были введены в результате заключения Маастрихтских соглашений (1992 г..) И подписания Пакта о стабильности и росте (1997 г.). Согласно Маастрихтским и соглашениями, как было, предполагается, что удельная величина государственного долга к ВВП для стран, входящих в ЕС, не должна превышать 60%, а дефицита государственного бюджета - 3% (исходя из предположения, что трендовые показатели роста ВВП стано влять 3% в год, годового темпа инфляции - 2%). Такие ограничения положительно повлияли на динамику основных фискальных индикаторов высокоразвитых государств европейского региона. В частности, относительный показатель государственного долга для стран ЕС, начиная с 1996 пост ийно уменьшался. В свою очередь, сокращение бюджетного дефицита регламентировалось Пактом о стабильности и росте (Stability and Growth Pact), по которому усиливался контроль над государственными расходами с целью предотвращения дефицитного финансирования бюджета. Действие ча практика фискального регулирования в странах ЕС предусматривает, что ограничения устанавливаются не на фактический бюджетный дефицит, а его величину, скорректированная на цикличность (по методике ОЭСР), то есть разница между фактическим уровнем дефицита и циклической складо ной (т.е. объектом регулирования является структурный дефицит). Такой подход позволяет более эффективно использовать политику автоматической фискальной стабилизации и избегать проциклическая финансирования дискреционных расходов.
В Великобритании действуют два фискальных правила: первое - так называемое "золотое правило" (golden rule), которым ограничиваются финансирования дискреционных расходов за счет государственных займов (во избежание дальнейшего накопления государственного долга) второе - "долговое пр Авила" (debt rule) или «правило стабильного инвестирования" (sustainable investment rule), что лимитирует уровень государственного долга показателем в 40% ВВП. Некоторые страны ОЭСР в 1990-х гг. Ввели новые фискальные ограничения. Так, в Новой Зеландии в среднем сквозняк ом экономического цикла имеет сохраняться бюджетный профицит для достижения приемлемой величины государственного долга. В Швейцарии фискальные правила действуют в сфере государственных расходов, правилами предусматривается, циклически скорректированный показатель сводного государственного
бюджета должен быть близким к нулю, а расходные статьи превышать скорректированные на цикличность доходы бюджета.
Механизм антициклического регулирования предполагает, что снижение налогов с личных доходов и прибылей корпораций, водноч ас повышение государственных расходов стимулируют потребительский и инвестиционный спрос в периоды экономических рецессий и определяют экспансивную фискальную политику. Результатом роста агрегированного спроса является рост процентных ставок на кредитные ресурсы, вызывает есть приток инвестиций в страну и увеличивает спрос на национальную валюту, вследствие чего возрастает ее курсовая стоимость. С ростом курсовой стоимости национальной валюты снижаются экспортные возможности страны, имеет обратной дестабилизирующее влияние на совокупный й спрос и совокупное предложение. Именно поэтому экспансивная фискальная политика на практике должна сопровождаться политикой содействия экспорту. Ограничительная фискальная политика, которая заключается в уменьшении государственных расходов и усилении налогового давления на экономи ку, способствует снижению ВВП, в результате чего уменьшаются инфляция и процентные ставки на кредитные ресурсы. Снижение ставки процента приводит девальвацию национальной денежной единицы, что требует стабилизации валютного курса и стимулирования импорта.
Таким чин ом, антициклическая фискальная политика, которая предусматривает введение дискреционных мероприятий в бюджетно-налоговой сфере, должна учитывать ряд важных факторов. К ним относятся налоговое и социальная нагрузка на экономику стран, существующий потенциал в монтируемых стабилизаторов рынке, валютном курсообразования и тому подобное. Именно поэтому активная антициклическая политика фискального направления, как показывает опыт высокоразвитых государств мира, должна базироваться на взвешенных стратегии и тактике управления государственными финансами, предвидеть возможное влияние внешних факторов, способствовать качественному экономическому росту и одновременно быть гибкой с целью быстрого реагирования на колебания рыночной конъюнктуры .
Как было исследовано, существенным недостатком антициклической фискальной политики, реал изуеться путем дискреционного влияния, является наличие значительных передающих лагов между законодательной имплементации соответствующих мер и их реальным влиянием
на деловую активность. В отличие от фискальной, антициклическая монетарная политика воз ет на рыночную конъюнктуру значительно быстрее, без длительных временных лагов. По этому поводу директор Национального бюро экономических исследований США М.Фельдстайн в работе "Фискальная активность в состоянии ускорить восстановление" (2003г.) Утверждает: "Экономические условия в США и Европе требуют переосмысления роли монетарной и фискальной политики как инструментов противодействия экономическим спадам. Мы должны признать, что фискальная политика может стимулировать спрос настолько оперативно, насколько быстро будут расти доходы нас елення. Исходя из этого, в ближайшей перспективе главным инструментом антициклической политики будут оставаться меры монетарной сфере "[143, с.8]. Считаем, что подобные аргументы очевидны, ведь реакция рынка на монетарные меры, по сравнению с фискальными ими намного оперативнее.
Общеизвестно, что антициклическая монетарная политика направлена либо на стимулирование кредита и денежной эмиссии (политика "дешевых" денег), либо на их сдерживание и ограничение (политика «дорогих» денег). В условиях спада произ водства и увеличение безработицы центральные банки применяют инструменты стимулирования деловой активности, расширяя объемы кредитования экономики. Экономический подъем часто сопровождается ростом цен и наращиванием макроэкономических диспропорций. В тако м случае центральные банки ограничивают денежное предложение.
Политика «дешевых денег» активно использовалась в странах Запада в послевоенный период и способствовала значительному сокращению глубины и продолжительности экономических рецессий. Так, в США темпы роста денежной ю си в 1950-х гг., Как правило, были выше (5-8%), чем это рекомендовали монетаристы (до 3% ежегодно). Однако, значительное наращивание денежной массы в конце 1960-х - начале 1970-х гг. Привело (наряду с действием других факторов, например, резким повышением цен на н афту в период энергетического кризиса) к усилению инфляционных тенденций - темпы роста цен в середине 1970 -х составляли более 10%. Поэтому в 1980-х правительство страны начало ограничивать темпы роста денежной массы через осуществление жесткой монетарной политики. В ч а в периоды высокой деловой активности Федеральная резервная система США
повышала норму кредитного процента, что приводило к удорожанию кредита и соответствующее ограничение потребительского и инвестиционного спроса. Такая политика "дорогих денег" проводилась в США в течение 1979-1982 гг. И, как следствие, вызвала существенное повышение процентных ставок, замедление экономического роста и увеличение безработицы, чем способствовала ликвидации "перегрева" экономики. Экспансивная монетарная политика 1982-1990 гг . предшествовала продолжительном в истории страны экономическому росту, ускорению которого способствовали: накопленные в предыдущей кризисный период резервы незанятой рабочей силы и значительные объемы недогруженных производственных мощностей; активные действия в области денежно-кре дитнои политики; значительное сокращение налогов и расширение правительственных расходов. Количественное влияние антициклической монетарной политики на экономический рост США за период 1955-1990 гг. Примерно рассчитан американским экономистом К.Ромер ( рис. 2.10 ).
Рис. 2.10. Динамика роста ВВП в США за период 1955-1990 гг. [33, с.41]
Сплошная линия показывает фактические темпы годового прироста реального ВВП, пунктирная - смоделированы по нейтральной макроэкономической политики. Нижние п оворотни точки смоделированной динамики ВВП размещаются ниже поворотных
точек фактической. Это свидетельствует о том, что антициклическая политика в США в течение временного интервала, который рассматривается, предопределяла смягчения экономических рецессий, а вот же - малая стимулирующее влияние на экономику. С другой стороны, в некоторые периоды (1950-е, 1960-е, 1980-е гг.) Была бы целесообразной, по оценкам исследователя, нейтральная макроэкономическая политика. Это подтверждает мнение, что антициклическая политика способна самостоятельно в генерировать цикличность и тем самым - экономические спады.
Тесная взаимосвязь между антициклических монетарной политикой, которая реализуется дискреционными методами, и экономическими циклами можно проследить на примере экономики Китая. Исследователями на ос новые анализа темпов прироста основных макроэкономических индикаторов (ВВП и уровня цен) установлено, что экономике этого государства не свойственны классические бизнес-циклы, цикличность присуща непосредственно экономическому росту, то есть характеризуется так называемыми "циклами роста" [144, с.47] . Так, на протяжении экономического цикла, который охватывает период 1979-1981 гг., В стране наблюдалось значительное реформирование экономики, состояла в либерализации финансово-хозяйственных отношений. Либеральная экономическая политика правительства способствовала значительному наращиванию потребительского и инвестиционного спроса в стране. Субсидирование сельского хозяйства обусловило наращивание дефицита государственного бюджета в 1979 году. До 5% ВВП (в 1978 году. В стране имел место бюджетный профицит). В результате экспансивной е кономичнои политики Китая роста розничных цен в 1980 году. Составило 6% (в 1978 году. - 1%). В условиях "перегрева" китайской экономики правительство отреагировало на растущий совокупный спрос повышением процентных ставок, усилением кредитного контроля и требований по реа лизации инвестиционных проектов. В результате введения таких дискреционных мер денежно-кредитной сфере рост цен был существенно ограничен, а прирост реального ВВП в 1981 году. Сократился до уровня 4,4%.
Экономический цикл 1982-1986 гг. Ассоциировался с Либе рализации внешней торговли и системы валютного регулирования экономики Китая. В постоянно растущую ценовую динамику в условиях быстрого наращивания реального ВВП, темпы
рост которого в 1984 году. составляли 15%, Центральный банк отреагировал традиционным ограничением денежно-кредитной политики. В течение следующего экономического цикла (1986-1990 гг.) Антициклическое регулирования характеризовалось смягчением монетарной политики. Либе рализации правительством страны денежно-кредитных отношений, организация рынка государственных ценных бумаг и деятельности региональных межбанковских бирж способствовали повышению инвестиционной активности в стране. Для ограничения инфляции контролировалась динамика основных мон етарних агрегатов. Экономические реформы, которые происходили в Китае, начиная с 1991, предусматривали сокращение удельного веса административно регулируемых цен, развитие потребительского рынка, сокращение объемов государственных заказов, как следствие, привело к эко номической бума 1992-1993 гг. В то же время, значительные инфляционные ожидания обусловили необходимость "охлаждения" экономики путем возврата к практике кредитного планирования. После 1995. Среднегодовой уровень инфляции в Китае (по показателю дефлятора ВВП) ни одной го разу не превышал 6%, а в 1998-2002 экономика страны росла в условиях дефляции. Этому, по мнению экспертов, в значительной мере способствовали: рост конкуренции, вызванное активной антимонопольной политикой и постепенным уменьшением торговых ба рьерив; реформа государственных предприятий и стимулирование частного предпринимательства; сокращение внешнего спроса вследствие финансового кризиса 1997-1998 гг. и незначительный бюджетный дефицит (1% ВВП в 1996 году., 2,5% - в 2003г.); умеренность цен также поддерживалась с важен монетарной политикой, о чем свидетельствует сокращение темпов роста денежной массы с 47 до 20% за период 1993-2003 гг. [145, с.8]. Характерным признаком китайской экономики, которая позволяет сочетать низкую ценовую динамику с высокими темпами экономического ого роста, стабильно высокая норма инвестиций - ее среднее значение за последние десять лет составляет около 40% ВВП.
Широкое распространение антициклическая монетарная политика по направлению валютного регулирования приобрела в Гонконге. Как известно, до 1935 г.. Вал ютна политика Гонконге координировалась правительством Китая и основана на серебряном стандарте.
В течение 1935-1972 гг. Валютный курс гонконгского доллара был фиксированным относительно британского фунта стерлингов. Начиная с 1973, с отменой Бреттон Вудской валютной системы и переходом к Ямайской, правительство Гонконга выбрал валютный режим свободного плав ки. Угроза валютного кризиса и высокий риск потери золотовалютных резервов предшествовали фиксации в 1983 курса гонконгского доллара к американскому. Такое изменение режимов валютного курсообразования способствовала стабилизации ВВП страны и сокращению уровня инфляций и. Устойчивость национальной банковской системы Гонконга также обеспечивалась интервенциями Валютного фонда страны, снятием ограничений по проведению финансовых операций на открытом рынке, а с 1992г. - восстановлением механизма рефинансирования коммерческих банков в и введением в действие (начиная с 1996) национальной системы клиринговых расчетов ( Time Gross Settlement), которая состоит из открытых счетов всех коммерческих банков с возможностью предоставления кредита по первой необходимостью. Таким образом, определяющим ч инником регулирования экономических циклов в Китае и Гонконге является антициклическая денежно-кредитная политика, которая реализуется Центральным банком по таким направлениям, как учетная политика, обеспечение ценовой стабильности и валютное регулирование. В то же время реформу ния реальных секторов экономики Китая в контексте обеспечения благоприятного инвестиционного климата, поддержание высокой нормы инвестирования, стимулирование инновационной активности является основополагающий принцип стратегии экономического роста.
Антициклическое ре ния в условиях глобализации в значительной мере обусловлено доминированием монополий (в т.ч. олигополий). По этому поводу известный английский экономист Е.Чемберлен утверждал, что даже при отсутствии сделок (письменного или устного характера) цены на олигополистическом ры нку выше, чем на конкурентном, а объемы производства меньше. Он и другие зарубежные ученые, в частности американский экономист А.Бернс, отмечали отсутствие гибкости в ценах в результате монополизации экономики стран. А.Бернс, возглавлявший Федеральную резервную в систему США в 1970-х гг., Так оценивал существующую в то время ситуацию: "Еще несколько лет назад, когда деловая активность спадала, цены реагировали с некоторым лагом - не
росли медленно, а уменьшались - и заработная плата следовала бы за таким и тенденциями. Такой вид реакции прогрессивно ослабел после I Мировой войны ... Снова и снова экономисты надеются, что традиционный бизнес-цикл проявит себя в сфере цен и заработной платы ... Однако, уже сейчас можно сделать вывод, что система реагирования со менялась »[146 , с.50]. Если раньше цены во время экономического кризиса резко снижались, то в условиях господства коллективных монополий, доказывали Е.Чемберлен и А.Бернс, они остаются неизменными или даже растут. Это обусловлено тем, что олигополии оперативно сокращают объемы производства с целью недопущения перепроизводства товаров и снижения цен. Кроме того, деятельность международных монополий, как утверждает украинский экономист А.Поручник, в значительной мере влияет на усиление процесса синхронизации фаз экономических ци Клив [147, с.156].
Однако, как показывает опыт, крупные транснациональные компании (ТНК) могут быть независимыми субъектами антициклического регулирования, способствуя стабилизации макроэкономической конъюнктуры в случае значительных негативных внешних шоков. Так, в СШ А самые автомобилестроительные компании, такие как General Motors, Ford, Daimler Chrysler, во избежание негативных последствий резких ценовых колебаний на нефтяном рынке корректируют свою маркетинговую политику, чтобы не допустить спада объемов продаж. Учитывает уючы, что автомобильная отрасль обеспечивает значительную долю ВВП США, подобные антикризисные действия ТНК способствуют стабилизации экономики государства в целом. На фоне перманентного повышения цен на нефть американская автомобильная индустрия не только не сокращает производство, но и за счет некоторого уменьшения розничных цен на автомобили обеспечивает значительный рост общих объемов продаж. Так, в США, по оценкам специалистов, в 2005 при уменьшении уровня цен на автомобили в среднем на 1%, спрос на них увеличился на 6,7%, в ре зультате чего наблюдался рост индекса розничной торговли в целом по стране на 1 8% [148, с.10]. Подобные мероприятия по стимулированию спроса применялись и во время экономической рецессии 2001 г..
Антициклическое регулирования на уровне велик их промышленных корпораций также широко практикуется и в странах ЕС. Несмотря на постоянное повышение цен на нефть, Европейский центробанк (ЕЦБ) на 2005-2006 гг. Прогнозирует, что "экономика еврозоны будет расти постоянно, хотя и постепенно". Такой оптимизм ЕЦБ объясняется прежде всего стабилизирующим влиянием на экономику ЕС крупных корпораций, в частности их гибкой политикой в сфере ценообразования. Европейские товаропроизводители, незначительно корректируя уровень цен на свою продукцию, способствуют тем самым существенному повышению попы ту на нее со стороны стран-производителей нефти, доходы которых постоянно растут в результате благоприятной ценовой конъюнктуры на мировых нефтяных рынках. Именно ценовая динамика на нефтяных рынках заставляла ЕЦБ поддерживать процентную ставку на чрезвычайно низком г. Ивне - 2% - еще с июня 2003 В апреле 2005. Президент ЕЦБ Жан-Клод Трише предупреждал, что рост цен на нефть неизбежно спровоцирует ускорение инфляции и торможения экономического роста в странах ЕС. Однако уже в июле 2005 он утверждал, что и премия, которую европейцы переплачивают за дорогую нефть, возвращается к ним же в виде растущего спроса на дорогие высококачественные европейские товары - срабатывает, как отмечал Жан Клод Трише, так называемый "эффект рециркуляции "[149, с.10].
Итак, опыт високоро звинених государств мира в сфере антициклического регулирования показывает, что экономические циклы, по крайней мере их негативные последствия, можно контролировать. Подтверждением этого является стабилизация циклической экономической динамики стран в течение последних пятидесяти лет, которая пр оявляеться в уменьшении вариации основных макроэкономических индикаторов, сокращении продолжительности экономических циклов и их асимметричности. С другой стороны, попытки правительств стран ликвидировать экономические циклы являются безуспешными, о чем свидетельствует мировая экономическая реце сия 2001-2002 гг. В условиях глобализации экономические циклы приобретают новые количественных и качественных характеристик, которые связаны, прежде всего, с влиянием на цикличность радикальных инновационных сдвигов, негативных внешних шоков и самой антициклической полити ки как со стороны правительства стран, так и крупных транснациональных компаний. Кроме того, специфика текущей и прогнозной ситуации заключается в том, что на обычные
тенденции накладывается действие мощных внешних факторов стрессового характера. Таковы обстоятельства психологически-политического характера, в первую очередь неизученные и плохо предсказуемые последствия влияния террористических действий на поведение населения и инвесторов. Глобализация мировой экономики способствует тому, что террористические акции с мультипликативным эф том отражаются на деловой активности в странах, вызывают девиации (отклонения) трендовых показателей их экономического роста. По нашему мнению, в таких условиях инструментарий антициклического регулирования должен постоянно совершенствоваться, учитывать объе ктивного тенденции общественно экономического развития, ориентироваться прежде всего на предупреждение кризисных явлений, чтобы эффективно нейтрализовать негативные последствия глобальных трансформаций и гибко реагировать на динамику экономических циклов.
В результате проведенных д ослиджень было установлено, что решающую роль для формирования асимметричных экономических циклов в странах-ключевых инноваторов сыграло введенное ими антициклическое регулирования, которое было ориентировано на содействие инновационным сдвигам в экономике. Практические а реализация этой политики происходила по принципу переориентации системы государственного экономического регулирования на всестороннее поощрение субъектов хозяйствования к инновационной деятельности и путем развития национальных инновационных систем. Набор методов и средств инновационной политики в контексте антициклического регулирования в высокоразвитых странах достаточно широк. Это различные государственные меры, стимулирующие инновационную активность бизнеса, прежде всего в период экономических рецессий, к которым относятся: Коррекция ие налогового и патентно-лицензионного законодательства, величины и норм амортизационных отчислений; регулирования трансфера технологий; различные формы поддержки межорганизационные кооперации и малого инновационного бизнеса. Традиционным методом стимулирования др новаций в промышленности является предоставление налоговых льгот. Так, конгресс США еще в 1954 принял 174-й раздел "Кодекса подоходного налогообложения", согласно которому расходы на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР) разрешалось относить к текущих затрат на производство и их можно было высчитывать с
налогооблагаемой прибыли. В 1960-х гг. Правительство страны приняло ряд законов, направленных на сокращение сроков использования научно-исследовательского оборудования частными корпорациями, ввел налоговые скидки на инвестиции в оборудование и строительство сооружений для осуществления НИОКР, в значительной мере способствовало экономической экспансии США. Однако, влиятельные правительственные мероприятия, связанные с льготным налогообложением НИОКР, происходили в 1980-х гг. Именно благодаря этому, по нашему мнению, в данный период в экономике США наблюд Галис высокие темпы экономического роста.
Усиление международной конкуренции на мировых глобализованных рынках, сокращение занятости и ухудшение экономических показателей в высокоразвитых странах мира в конце 1980-х гг. Обусловили пересмотр правительствами т радицийних подходов к участию государства в создании и распространении новых технологий, трансфер которых в производственную сферу оставался слишком медленным и недостаточным . Кроме того, отмена многих льгот, предоставляемых корпорациям, которые были заняты в сфере НИОКР, знач но обострили, а в определенной степени и предшествовали глобальном экономический спад 1991-1992 гг. Исходя из теоретических положений теории реальных бизнес-циклов (ТРБЦ), нисходящую экономическую динамику в странах высокого конкурентного статуса на протяжении 1991-1992 гг. можн а объяснить временным негативным технологическим шоком, который привел в дальнейшем к резкому сокращению производительности (эффективности) экономики и в значительной мере стало возможным в результате ограничения стимулирования инноваций; фактически имело место временное отклонение ения от долгосрочного тренда технологических изменений, что, согласно ТРБЦ, является основным фактором циклических экономических спадов.
Закономерно, что восходящие колебания международной инновационной активности за последние пятьдесят лет происходили после значительных по своим н аслидкамы экономических кризисов. После глобальных экономических спадов правительства стран уделяли особое внимание инновационной политике, создавая реальные предпосылки для радикальных инновационных сдвигов и их оперативной коммерциализации. Именно поэтому, начиная с 1990-х гг., В государственной инновационной политике США начали
использоваться новые инструменты, в частности определение критических технологий и форсайт - научно-технологическое прогнозирование. Новая модель инновационной политики основана на стимулировании при ватных инвестиций в разработку и эффективное использование технологий, при этом государство значительно расширила объемы инвестирования в фундаментальную науку. Ретроспективный анализ государственной политики США в области науки и технологий показал, что федеральный бюджет стран и, рассчитан на стимулирование инноваций, за последние тридцать лет в текущих ценах никогда не сокращался, хотя в постоянных уменьшение наблюдалось в 1970- 1972 гг. И 1991-1992 гг . (как и в других странах мира). Причиной этого, в основном, была необходима ость уменьшения бюджетного дефицита во время циклических экономических кризисов.
Долгосрочная программа реформ администрации Б. Клинтона, которая была одобрена конгрессом США в 1993 году., Предусматривала последовательную реализацию доктрины глобальной технологической конкурентоспособной ости США. Ее суть заключалась в том, что в условиях обострения в течение 1990-х гг. Международной конкуренции, наступления иностранного капитала на национальные интересы Конгресс, деловые и общественно-политические круги официально отказывались от традиционных деклараций по ро ли частного сектора, как основного субъекта инновационной активности в рыночной экономике. На федеральное правительство США было положено новую функцию - широкомасштабное финансирование НИОКР за счет государственных расходов, а реализация этой доктрины на практике способствовало а дальнейшей и длительной экономической экспансии в стране. Опыт США в сфере стратегического управления научно-технологическим развитием показывает, что рынок не в состоянии самостоятельно обеспечивать инновационные конкурентные преимущества государства на международных рынках. Именно то м важной структурной составляющей национальной инновационной системы США является правительство, которое призвано стимулировать инновационную активность бизнеса, формировать качественное институциональная среда, финансировать фундаментальные исследования и совершенствовать финансовые мех анизм трансфера новых технологий.
Глобализация мировой экономики, рост масштабов экономической экспансии ТНК, дальнейший прогресс в развитии информационно-коммуникационных технологий, а также интернационализация науки обусловливают современные тенденции расширения кооперации в сфере НИОКР. Учитывая, что объемы необходимых финансовых и интеллектуальных ресурсов постоянно растут и ни одно государство самостоятельно не в состоянии обеспечить технологические прорывы, которые бы гарантировали завоевание новых рынков и наращиванию международной конкурентоспособности в странах ЕС была разработана стратегия технологического развития на ближайшее десятилетие, которая предусматривает следующие три ключевых элемента: приоритетное финансирование образования и содействие мобильности кадров; створ ения благоприятной правовой и финансовой среды для развития образования и науки; стимулирование инновационной активности в частном секторе; усиление кооперации как на национальном, так и международном уровнях. Курс на создание высококонкурентной инноваций йной экономики был принят странами ЕС на Лиссабонском саммите в 2000 году., А в начале 2002 г.. В Барселоне Советом Европы были сформулированы ряд конкретных задач по стимулированию инновационного развития. Среди них - увеличение до 2010 доли расходов на НИОКР в странах ЕС от 1,9 до 3% ВВП, прежде всего, за счет роста ассигнований частного сектора; дальнейшая вертикальная и горизонтальная координация инновационной политики; создание единого европейского исследовательского пространства. Эти предложения были с формулируемые в документе "Инновационная политика: современные подходы в контексте Лиссабонской стратегии", где были обозначены следующие приоритеты формирования общего инновационного пространства: улучшение инновационной среды путем усиления инновационных составляющих всех направлений национальной политики и их интеграции; стимулирование рыночного спроса на инновации и использование концепции "лидирующих рынков" (предусматривает поддержание рынков, наиболее восприимчивых к нововведениям) стимулирование инноваций в госсекторе; под олання бюрократического консерватизма со стороны государственных институтов власти; усиление региональной инновационной политики.
Итак, исходя из проведенных исследований, можно сделать вывод, что в условиях технологического глобализма определяющим направление ком эндогенной стабилизации экономических циклов является развитие национальных инновационных систем. Национальная инновационная система как совокупность взаимодействующих субъектов государственного и негосударственного секторов экономики, осуществляющих инновационную деятельность на основе эффективно функционирующих экономических и институциональных механизмов, интегрально отражает потенциал качественного экономического роста стран и наращивание их международной конкурентоспособности. Как показывает опыт высокоразвитых государств мира, интегрально поедну кая усилия государства, организаций научно-технической и образовательной сфер, предпринимательского сектора, финансово-кредитных институтов, национальная инновационная система генерирует эндогенные механизмы обеспечения макроэкономической стабильности в долгосрочной перспект ивые.
1 2