Фінансове право 5

- Перевірці дотримання правил здійснення фінансових операцій, розрахунків і зберігання грошових коштів;
- Виявлення внутрішніх резервів виробництва і виявлення та попередження порушень у фінансовій сфері.

Види та органи фінансового контролю.
Фінансовий контроль включає в себе три види: попередні, поточні й наступні.
Попередні контроль проводиться до здійснення операцій за освітою, розподілу та використання грошових фондів. Цей вид контролю має важливе значення для попередження порушень фінансової політики. У цьому випадку перевіряються підлягають затвердженню і виконанню документи, які служать підставою для здійснення фінансової діяльності, тобто це проекти бюджетів, фінансові плани, кошториси, кредитні касові заявки і т.д. Кошторис - це план, за яким здійснюються розрахунки.
Поточний фінансовий контроль - це контроль у процесі здійснення грошових операцій, а саме в ході виконання зобов'язань перед державою, одержання і використання грошових коштів для адміністративно-господарських витрат, капітального будівництва і т.д.
Подальший контроль - контроль, який здійснюється після здійснення фінансових операцій, тобто після виконання доходної та видаткової частин бюджету, отримання та використання за фактом підприємством або установою грошових коштів і т.п. У цьому випадку визначається стан фінансової дисципліни, виявляються її порушення, шляхи запобігання та заходи щодо їх усунення.
У ведення державної думи переданий контрольно-бюджетний комітет, який був створений раніше, при верховному раді, відповідно до закону Російської Федерації про основи бюджетного устрою і бюджетного процесу. Комітет діє як незалежний від уряду та адміністрації президента орган. До компетенції контрольно-бюджетного комітету входять проведення фінансового контролю за: виконанням федерального бюджету; дотриманням законності і підвищенням ефективності витрачання державних коштів, сфери матеріального виробництва, оборони та правоохоронних органів при формуванні доходів і витрат, і за використання позабюджетних фондів.
Рахункова Палата наділена широкими повноваженнями в сфері фінансового контролю. Цей фінансовий орган підзвітний Федеральним Зборам Російської Федерації. Діяльність Рахункової Палати спрямована на проведення контрольно-аналітичних заходів щодо намічуваних, здійснюваних і вже проведених державних витрат. До її завдань належать такі: організація та здійснення контролю за своєчасне виконання доходних і витратних статей федерального бюджету, бюджетів федеральних позабюджетних фондів, оцінка обгрунтованості дохідних і видаткових статей за обсягами, структурою та цільовим призначенням, визначення ефективності та доцільності видатків державних коштів і федеральної власності; фінансова експертиза проектів федеральних законів, які передбачають витрати, що покриваються за рахунок коштів федерального бюджету, контроль за законністю та своєчасністю руху коштів федерального бюджету з коштів федеральних позабюджетних фондах в банках.
З метою ефективності президентського контролю, створений спеціальний орган, Контрольне Управління Президента Російської Федерації. Його функції: аналіз діяльності спеціальних органів контролю та нагляду; розгляд скарг, звернень громадян, підприємств, організацій, установ.
У межах своїх повноважень Уряд Російської Федерації здійснює систематичний контроль за виконанням законів Російської Федерації, та інших актів, що регулюють фінансовий ставлення, а також вживає заходів щодо усунення їх порушень. Одночасно в повноваження уряду входить контроль за діяльністю в галузі фінансів підвідомчих йому міністерств. При цьому уряд Російської Федерації має право скасовувати акти цих органів.
На Міністерство фінансів покладено фінансовий контроль за доцільне раціональним витрачанням бюджетних коштів і коштів державних позабюджетних фондів, а також за використанням інвестицій, коштів в іноземній валюті, які виділяються на підставі рішень уряду російської федерації. У зв'язку з цим міністерство праві проводити документальні ревізії та перевірки надходження, збереження і правильності витрачання федерального органу суб'єкта коштів федерального бюджету, а також коштів в іноземній валюті, а також проводити документальні ревізії та перевірки фінансової діяльності бюджетних установ і організацій, контролювати витрачання бюджетних коштів.
Ще до цих органів належать Податкова Служба, Державний Страховий нагляд.
Методи фінансового контролю.
Фінансовий контроль проводиться різноманітними методами, під якими розуміють прийоми чи способи, а також засоби його здійснення. Використовуються такі методи фінансового контролю: ревізія, перевірка (документації, стан обліку звітності); розгляд фінансових планів, розгляд заявок, розгляд звітів про фінансово-господарської діяльності, заслуховування доповідей, заслуховування інформації посадових осіб і т.д.
Основний метод фінансового контролю - ревізія, найбільш повне і глибоке обстеження фінансової та господарської діяльності підприємств, організацій та установ з метою перевірки її законності, правильності і доцільності.
Ревізії проводять різні контролюючі органи, особливо фінансові, а також органи державного управління по відношенню підвідомчих організацій. Ревізії можуть бути проведені як за планом цих органів, так і за вказівкою інших компетентних органів, в т.ч. й правоохоронних.
По об'єкту перевірки розрізняють ревізії документальні, фактичні, повні (суцільні), виборні (часткові).
За організаційною ознакою вони можуть бути планові та позапланові, комплексні.
При проведенні документальної ревізії перевіряються такі документи: первинні грошові документи (рахунки платіжні відомості, ордери, чеки, грошові звіти, кошториси і т.д.).
Фактична ревізія: перевірка не тільки документів, але і готівкових грошей і матеріальних цінностей.
Під повною ревізією розуміють перевірку всієї діяльності підприємства за певний період (3 місяці).
При вибірковій ревізії контроль спрямовується на окремі сторони організаційно-господарської діяльності (приклад, перевірка витрат на відрядження). Термін перевірки не повинен перевищувати 30 днів.
Після закінчення ревізії оформляється акт, який має важливе юридичне значення. Він підписується керівником ревізійної групи, керівником об'єкта аудиту, її головним бухгалтером. Зауваження та заперечення керівника та головного бухгалтера об'єкта аудиту повинні бути включені в письмовому вигляді до акта ревізії, підписавши його. На основі акта приймаються заходи по усуненням порушень фінансової дисципліни, розробляються положення щодо попередження порушення государсвтенности дисципліни.

Тема №: «Бюджетне право»
1. Поняття, соціально-економічна роль бюджету
На російському законодавству бюджет розділений на державний та місцевий. Згідно зі ст. 214 ЦК до державної власності відноситься майно, що належить на праві власності РФ (федеральна власність) і майно, що належить на праві власності суб'єктам РФ. Кошти відповідного бюджету та інше державне майно, не закріплене за державними підприємствами і установами, складає скарбницю республік у складі РФ, області, краю, міста федерального значення, автономної області й автономного округу.
Згідно зі ст. 214 ЦК майно, що належить на праві власності міст і сільських поселень, іншим муніципальним утворенням є муніципальною власністю. Кошти місцевого бюджету та інше муніципальне майно, яке не закріплене за муніципальними підприємствами, становлять муніципальну скарбницю відповідного міста, сільського поселення або іншого муніципального освіти.
Державні бюджети формуються на рівні РФ, республік, що входять до її складу, автономних округів, автономних утворень, країв і областей.
Місцевий бюджет формується на рівні районів, міст, районів у містах, сіл, селищ та інших адміністративно-територіальних одиниць. Незалежно від рівня формування бюджету розглядається у трьох аспектах: як економічна категорія, в матеріальному сенсі, бюджет як правова категорія.
Бюджет як економічна категорія - система грошових відносин, виникнення і реалізація яких пов'язані з формуванням, розподілом і використанням бюджетних фондів різного рівня;
У матеріальному сенсі - централізований грошовий фонд, який формується на тому чи іншому рівні для забезпечення функція відповідних органів. Цей аспект мають на увазі, коли в офіційному документі і практиці державної діяльності говорять про фінансування заходів, про зміст органів і установ за рахунок якогось бюджету, про зарахування джерел доходу і т.д.
Бюджет як правова категорія - основи фінансового планування освіти, розподілу і використання централізованого грошового фонду відповідної території, які затверджуються відповідними представницькими органами державної або місцевої влади.
Для бюджету як основного фінансового плану характерні ознаки:
- Є універсальним фінансовим планом: його показники охоплюють усі сфери області економіки і соціального розвитку;
- По відношенню до інших фінансових планом є координуючим. Координація здійснюється через взаємозв'язок показників бюджету з показниками формою фінансових планів. У фінансових планах підприємства фіксуються обсяги обов'язкових платежів до бюджету. Державний бюджет організовує всі кошти необхідні їм для
Поняття і загальна характеристика бюджетних прав.
Бюджетні права є невід'ємним елементом правового статусу будь-якого суб'єкта бюджетного права. Через систему цих бюджетних прав визначається участь суб'єктів у формуванні бюджетної системи та його відносини у здійсненні бюджетної діяльності.
Однією з особливостей терміна «бюджетні права» є розбіжність його юридичного змісту з назвою. З точки зору юридичного змісту під «бюджетними правами» розуміються не тільки ті права, які суб'єкт може реалізувати, а може і не реалізувати, а й юридичні обов'язки в галузі бюджету, тобто бюджетні правомочності в цілому.
Основними актами, що визначають бюджетні права РФ, її суб'єктів і органів місцевого самоврядування є Бюджетний Кодекс РФ, а також Закони республік у складі РФ і рішення представницьких органів влади інших суб'єктів РФ, прийняті ними відповідно до основ російського бюджетного законодавства.
У залежності від групи / виду бюджетних правовідносин вони можуть бути процесуального або матеріального характеру. За суб'єктним складом бюджетні права можуть належати як до конкретних представницьким органам влади різного рівня, так і державі в цілому. Розподілу бюджетних прав по вертикалі (тобто між представницькими та виконавчими органами) засновано на конституційних нормах і договорах про розмежування предметів ведення і повноважень між федеральними органами державної влади і влади органів суб'єкта федерації.
Розподіл бюджетних прав між представницькими та виконавчими органами одного рівня, тобто по горизонталі, засноване на конституційних нормах про розподіл компетенції між різними гілками влади. Бюджетні права на федеральному, республіканському, обласному, крайовому і місцевому рівнях здійснюються відповідними представницькими та виконавчими органами влади. У зв'язку з цим територіальний рівень розгляду бюджетних прав є кращим, тому що бюджетні права держави, національно-державних адміністративно-територіальних утворень повністю поглинають бюджетні права органів влади відповідних утворень або територій.
Т.ч. під бюджетними правами РФ, її національно-державних і адміністративно-територіальних утворень розуміється сукупність їх прав і обов'язків у сфері бюджетної діяльності, які здійснюються відповідними представницькими та виконавчими органами влади.
Поняття та принципи бюджетного процесу.
Особливість бюджетів всіх рівнів - це послідовне проходження поновлюються одних і тих же стадій у встановленому законом порядку. Це обумовлено тим, що акт, що видається про бюджет того чи іншого рівня діє протягом певного періоду часу, після закінчення якого повинен бути прийнятий новий акт.
Формування бюджетів включає в себе наступні три стадії: складання бюджетів, розгляду бюджетів, затвердження бюджетів; виконання бюджетів, складання та затвердження звітів про виконання бюджетів. Основні положення формування бюджетів встановлені Конституцією РФ, однак, головними актами, що регулюють порядок формування та виконання бюджетів на території РФ, є бюджетний Кодекс. Крім того, цей порядок в певній мірі регулюється Регламентами обох палат Федеральних Зборів і деякими іншими правовими актами, прийнятими на федеральному рівні.
На підставі російського законодавства суб'єкти РФ і органи місцевого самоврядування приймають свої нормативні акти, які регламентують порядок формування і виконання відповідних бюджетів. Діяльність з формування та виконання бюджетів являє собою бюджетний процес, поняття якого дається в бюджетному кодексі.
Бюджетний процес - це регламентована законом діяльність органів державної та місцевої влади щодо складання, розгляду, затвердження та виконання відповідних бюджетів.
Тривалість всіх стадій бюджетного процесу від початку складання бюджетів до затвердження звітів про виконання бюджетів займає період більше 3х років. Термін дії затвердженого бюджету називається бюджетним роком (у нашій країні він затверджений як 12 місяців і збігається з календарним роком).
В основі бюджетного процесу лежать принципи, які характерні для бюджетного пристрою, тобто єдності, повноти, реальності, гласності і самостійності всіх бюджетів. Так само характерні і деякі інші принципи: розподіл повноважень у бюджетному процесі засноване на принципі розмежування компетенцій між органами представницької і виконавчої влади. Відповідно до цього принципу складання і виконання бюджетів відноситься до функцій органів виконавчої влади, а розгляд, розгляд і контроль за виконанням бюджету - до функцій органів представницької влади. Всім стадіям бюджетного процесу властивий принцип спеціалізації і бюджетних показників. Це принцип виражається в конкретизації доходів бюджетної системи за джерелами, а витрат - за цільовим направленням. Цей принцип реалізується через бюджетну класифікацію, тобто систематизовану групування доходів і видатків бюджетів за однорідними ознаками. Бюджетна класифікація має важливе значення з боку організують і юридичних ознак. З одного боку застосування бюджетної класифікації забезпечує чітку організацію роботи органів влади з формування та виконання бюджетів усіх рівнів, спрощує здійснення контролю за своєчасністю та повнотою надходження бюджетних коштів і їх використання за цільовим призначенням, також створює умови для об'єднання бюджетів до консолідованого бюджету. З іншого боку бюджетної класифікацій виражена правова організація бюджету, оскільки вона є юридичним актом, що лежить в принципі в основі складання і виконання бюджетів. Також для бюджетного процесу характерний принцип щорічно, який виражається у повторенні його стадій.
Загальні принципи складання, розгляду і затвердження бюджету.
Незважаючи на те, що кожен суб'єкт РФ і органи місцевого самоврядування формують і виконують бюджети самостійно, це не виключає наявність процесуальних юридичних норм, які встановлюють загальні положення порядку складання, розгляду і затвердження бюджету. Ці положення або принципи укладені в бюджетному законодавстві та полягають у наступному.
Складання бюджету здійснюється відповідно до прогнозу та програмами соціально-економічного розвитку території. Це означає, що до складання проектів бюджетів розробляються плани, прогнози і цільові програми і на підставі цих розробок виконавчі органи влади вносять пропозиції до представницьких органів влади.