Форми міжбюджетних трансфертів у РФ, що надаються з Федерального бюджету
Проблема правового регулювання міжбюджетних відносин в Російській Федерації знову стала особливо актуальною в зв'язку з введенням в дію з 1 січня 2005 р. нової редакції гл. 16 Бюджетного кодексу Російської Федерації (далі - БК РФ). Змінилася не лише назва гол. 16, а й зміст. Якщо раніше гол. 16 іменувалася "Міжбюджетні відносини", то в новій діючої редакції вона називається "Міжбюджетні трансферти" <**>, а термін "міжбюджетні відносини" використовується в БК РФ лише одного разу, в його ст. 6 визначається поняття міжбюджетних відносин. Діюча редакція гол. 16 присвячена безпосередньо міжбюджетними трансфертами. У ній визначаються:
1) форми міжбюджетних трансфертів, які надаються з федерального, регіональних та місцевих бюджетів;
2) умови надання міжбюджетних трансфертів;
3) загальні положення про фонди, які формуються у складі федерального, регіональних і місцевих бюджетів, з яких надаються міжбюджетні трансферти.
Що стосується поняття міжбюджетних відносин, принципів міжбюджетних відносин, поняття та форм фінансової допомоги, що надається з бюджету одного рівня бюджетної системи Російської Федерації бюджету нижчестоящого рівня бюджетної системи, які раніше визначалися і регулювалися гол. 16 БК РФ "Міжбюджетні відносини", то в даний час названі поняття, принципи і форми у чинній редакції гл. 16 БК РФ "Міжбюджетні трансферти" не називаються. І це, на наш погляд, є упущенням законодавця, оскільки поняття міжбюджетних відносин, принципи міжбюджетних відносин є основоположними категоріями при регулюванні взаємовідносин між бюджетами різного рівня бюджетної системи Російської Федерації. Саме поняття міжбюджетних відносин є більш широким по відношенню до поняття міжбюджетних трансфертів, міжбюджетні трансферти надаються та використовуються в рамках міжбюджетних відносин, але діюча гол. 16 БК РФ не акцентує увагу на цих питаннях і взагалі не проводить паралель і взаємозв'язок міжбюджетних відносин і міжбюджетних трансфертів, обмежуючись лише визначенням міжбюджетних відносин в ст. 6 БК РФ "Поняття і терміни, які вживаються в цьому Кодексі".
У раніше діяла редакції ст. 129 гол. 16 БК РФ "Основи міжбюджетних відносин" давалося визначення поняття міжбюджетних відносин, перераховувалися принципи міжбюджетних відносин, що дозволяло мати загальне уявлення про те, яким чином повинні будуватися взаємини між бюджетами різних рівнів бюджетної системи Російської Федерації. У нині діючій гол. 16 БК РФ ні поняття, ні принципів міжбюджетних відносин немає, зате гол. 5 БК РФ "Принципи бюджетної системи Російської Федерації" поповнилася двома новими принципами бюджетної системи: принципом розмежування доходів і видатків між рівнями бюджетної системи Російської Федерації та принципом рівності бюджетних прав суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень. Представляється, що механічне приєднання принципів міжбюджетних відносин до принципів бюджетної системи Російської Федерації є методологічно невірним, оскільки названі два принципи характеризують не побудова бюджетної системи, а саме взаємовідносини бюджетів всередині цієї системи. Виключення поняття міжбюджетних відносин і принципів міжбюджетних відносин з гол. 16 БК РФ і перенесення їх в інші структурні частини Кодексу порушують логічний взаємозв'язок між нормами права, що регулюють міжбюджетні відносини та міжбюджетні трансферти. На нашу думку, законодавцю слід було, по-перше, зберегти назву гол. 16 в колишній редакції - "Міжбюджетні відносини", по-друге, зберегти в гол. 16 визначення поняття міжбюджетних відносин та перерахування принципів, на яких вони грунтуються, по-третє, вказати на взаємозв'язок категорій міжбюджетні відносини та міжбюджетні трансферти. Це зробило б правове регулювання міжбюджетних відносин в БК РФ більш логічним і зрозумілим.
Міжбюджетні відносини визначаються як відносини між федеральними органами державної влади, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування з питань регулювання бюджетних правовідносин, організації та здійснення бюджетного процесу (ст. 6 БК РФ). Це визначення міжбюджетних відносин більш повне в порівнянні з колишнім, раніше містилася в ст. 129 БК РФ, де міжбюджетні відносини визначалися як відносини між органами державної влади Російської Федерації, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації і органами місцевого самоврядування, але в той же час не позбавлене недоліків. Так, законодавець знову не врахував неодноразово висловлювалась думка в науковій літературі <*> про те, що до міжбюджетних відносин вступають не органи державної або місцевої влади як самостійні суб'єкти фінансового права, а безпосередньо суспільно-територіальні утворення в цілому, тобто Російська Федерація, суб'єкти Російської Федерації та муніципальні освіти. Суспільно-територіальні утворення вступають у фінансові правовідносини за допомогою спеціально уповноважених органів влади.
Іншим недоліком визначення міжбюджетних відносин є використання словосполучення "з питань регулювання бюджетних правовідносин", грамотніше з точки зору юридичної техніки було б написати "з питань регулювання бюджетних відносин". Справа в тому, що коли в нормативному правовому акті мова йде про регулювання, то розуміється правове регулювання, а норми права регулюють, у свою чергу, суспільні відносини, а не правовідносини; суспільні відносини стають правовідносинами у тому випадку, якщо вони будуть врегульовані нормами права .
Тому точніше було б дати визначення міжбюджетних відносин як взаємовідносин між Російською Федерацією, суб'єктами Російської Федерації і муніципальними утвореннями з питань регулювання бюджетних відносин, організації та здійснення бюджетного процесу.
Міжбюджетні трансферти визначаються як кошти одного бюджету бюджетної системи Російської Федерації, що перераховуються іншому бюджету бюджетної системи Російської Федерації (ст. 6 БК РФ). Виходячи з аналізу визначень міжбюджетних відносин і міжбюджетних трансфертів, можна зробити висновок про те, що міжбюджетні трансферти здійснюються в рамках міжбюджетних відносин. Тому, незважаючи на нове найменування гол. 16 БК РФ "Міжбюджетні трансферти", норми, що містяться в ній, регулюють не що інше, як міжбюджетні відносини.
Надання міжбюджетних трансфертів здійснюється в різних формах. Форми міжбюджетних трансфертів, які надаються з федерального бюджету, перераховані в ст. 129 БК РФ; форми міжбюджетних трансфертів, що надаються з бюджетів суб'єктів Російської Федерації, - в ст. 135 БК РФ; а форми міжбюджетних трансфертів, які надаються з місцевих бюджетів, - у ст. 142 БК РФ.
Так, формами міжбюджетних трансфертів, які надаються з федерального бюджету, є:
1) дотації бюджетам суб'єктів Російської Федерації з Федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів Російської Федерації;
2) субсидії бюджетам суб'єктів Російської Федерації з Федерального фонду регіонального розвитку;
3) субсидії бюджетам суб'єктів Російської Федерації з Федерального фонду співфінансування соціальних витрат;
4) субвенції бюджетам суб'єктів Російської Федерації з Федерального фонду компенсацій;
5) фінансова допомога бюджетам окремих муніципальних утворень;
6) інші безоплатні та безповоротні перерахування;
7) бюджетні кредити бюджетам суб'єктів Російської Федерації.
Для аналізу правових основ надання міжбюджетних трансфертів у зазначених формах необхідно визначити ключові поняття та їх співвідношення: дотації, субсидії, субвенції, фінансова допомога, безоплатні та безповоротні перерахування, бюджетні кредити.
Визначення понять дотацій, субсидій, субвенцій та бюджетних кредитів дається в ст. 6 БК РФ. Дотації - це бюджетні кошти, що надаються бюджету іншого рівня бюджетної системи Російської Федерації на безоплатній та безповоротній основі. Звертаємо увагу, що в новій редакції БК РФ з визначення дотації виключено їх направлення на фінансування поточних видатків бюджету - одержувача дотації. Субвенції - це бюджетні кошти, що надаються бюджету іншого рівня бюджетної системи Російської Федерації або юридичній особі на безоплатній і безповоротній основі на здійснення певних цільових видатків. Субсидії - це бюджетні кошти, що надаються бюджету іншого рівня бюджетної системи Російської Федерації, фізичній або юридичній особі на умовах часткового фінансування цільових витрат. Бюджетний кредит - це форма фінансування бюджетних витрат, яка передбачає надання коштів юридичним особам або іншому бюджету на поворотній і платній основах. У рамках заявленої теми нас будуть цікавити дотації і тільки ті субвенції, субсидії та бюджетні кредити, які надаються бюджетам іншого рівня бюджетної системи Російської Федерації.
Спільним для дотацій, субвенцій і субсидій є їх безоплатний і безповоротний характер <*>. Відмінною рисою субвенцій і субсидій від дотацій є їх цільовий характер. А субвенції і субсидії розмежовуються за обсягами фінансування: за рахунок субвенції повністю фінансуються ті чи інші цільові витрати, а субсидії надаються на умовах часткового фінансування цільових витрат.
Бюджетний кредит надається на оплатній і поворотній основі, що повністю відповідає самій сутності кредиту. Возвратностью та цінну бюджетний кредит відмежовується від дотацій, субвенцій і субсидій. Тут доречно сказати про те, що така форма фінансової допомоги, як бюджетна позика, за багатьма ознаками збігається з бюджетним кредитом, була виключена з БК РФ Федеральним законом від 20 серпня 2004 р. N 120-ФЗ. Під бюджетної позичкою розумілися бюджетні кошти, що надаються іншому бюджету на поворотній, безоплатній або платній основі на строк не більше шести місяців у межах фінансового року на фінансування касових розривів, обумовлених сезонним характером витрат або сезонним характером надходжень. Виняток надання бюджетних позичок з міжбюджетних відносин більшою мірою було зумовлено низьким рівнем повернення їх до бюджету, який надав таку позику, а також відсутністю матеріальних стимулів щодо їх одержання та повернення, оскільки бюджетні позички, як правило, надавалися на безоплатній основі <*>. В даний час бюджетні позички повністю замінені бюджетними кредитами. На наш погляд, така позиція законодавця цілком обгрунтована, оскільки підвищує відповідальність органів влади, які виконують бюджет відповідного рівня бюджетної системи, за повернення бюджетного кредиту.
Наступне поняття, яке названо при перерахуванні форм міжбюджетних трансфертів, які надаються з федерального бюджету, - фінансова допомога. Дане поняття використовується в чинній редакції БК РФ (ст. ст. 41, 129, 135, 139, 142, 142.1), але визначення фінансової допомоги та її форм відсутня <*>. Це теж, на нашу думку, є недоробкою законодавця. Виходячи зі змісту статей БК РФ, у яких вживається термін "фінансова допомога", можна зробити висновок про те, що під фінансовою допомогою законодавець розуміє, по-перше, що фінансова допомога відноситься до безоплатним і безповоротним перерахуваннях, по-друге, вона надається тільки у формі дотацій і субсидій. Таким чином, поняття фінансової допомоги значно звужено порівняно з раніше чинної редакцією БК РФ. До введення в дію Федерального закону від 20 серпня 2004 р. N 120-ФЗ формами фінансової допомоги крім дотацій і субсидій були субвенції, бюджетні кредити та бюджетні позички. Як вище було сказано, в даний час взагалі не використовується така форма, як бюджетні позички, а що стосується субвенцій та бюджетних кредитів, то вони виведені за рамки поняття фінансової допомоги. Це пов'язано з тим, що бюджетні кредити та субвенції з федерального і регіональних фондів компенсацій не відносяться до власних доходів бюджетів (ст. 47 БК РФ).
Ще однією формою міжбюджетних трансфертів абз. 5 ст. 129 БК РФ називає "інші безоплатні та безповоротні перерахування". Оскільки дана форма названа після таких форм, як фінансова допомога (дотації та субсидії) та субвенції, то відповідно дотації, субсидії і субвенції є різновидами безоплатних та безповоротних перерахувань, причому ту особливість, що дотації, субвенції і субсидії надаються на безоплатній і безповоротній основах, ми підкреслювали вище, аналізуючи визначення даних понять в ст. 6 БК РФ. У той же час безоплатні та безповоротні перерахування можуть здійснюватися і в інших формах.
Поняття безоплатних та безповоротних перерахувань як доходів бюджетів ширше від того, яке випливає з аналізу положень ст. 129 БК РФ. Поняття безоплатних та безповоротних перерахувань міститься у п. 5 ст. 41 БК РФ, згідно з яким до безоплатним і безповоротним перечислениям відносяться не тільки перерахування у вигляді фінансової допомоги (дотацій і субсидій) та субвенцій бюджетам інших рівнів бюджетної системи, але безоплатні та безповоротні перерахування з бюджетів державних та (або) територіальних державних позабюджетних фондів, а також безоплатні та безповоротні перерахування від фізичних і юридичних осіб, міжнародних організацій та урядів іноземних держав, у тому числі добровільних пожертвувань. Але з метою розкриття заявленої проблематики нас будуть цікавити тільки ті безповоротні і безоплатні перерахування, які надходять від бюджету одного рівня бюджетної системи бюджету іншого рівня бюджетної системи Російської Федерації.
Далі порівняємо форми міжбюджетних трансфертів, які надаються з федерального бюджету, з формами міжбюджетних трансфертів, які надаються з регіональних і місцевих бюджетів. Згідно зі ст. 135 БК РФ формами міжбюджетних трансфертів, що надаються з бюджетів суб'єктів Російської Федерації, є:
1) дотації місцевим бюджетам з регіональних фондів фінансової підтримки поселень;
2) дотації місцевим бюджетам з регіональних фондів фінансової підтримки муніципальних районів (міських округів);
3) субсидії місцевим бюджетам з фондів муніципального розвитку;
4) субсидії місцевим бюджетам з регіональних фондів співфінансування соціальних витрат;
5) субвенції місцевим бюджетам з регіональних фондів компенсацій;
6) інші субвенції, в тому числі бюджетам автономних округів, що входять до складу країв, областей;
7) кошти, що перераховуються до федерального бюджету у зв'язку з погашенням та (або) обслуговуванням державного боргу суб'єкта Російської Федерації перед федеральними органами державної влади та (або) виконанням інших зобов'язань суб'єкта Російської Федерації перед федеральним бюджетом;
8) інші безоплатні та безповоротні перерахування;
9) бюджетні кредити місцевим бюджетам.
З наведеного переліку міжбюджетних трансфертів видно, що міжбюджетні трансферти з регіональних бюджетів можуть надаватися не тільки місцевим бюджетам, але і федеральному бюджету та бюджетам автономних округів, що належать до регіональним бюджетам. Інші форми міжбюджетних трансфертів, які надаються з регіональних бюджетів, аналогічні формам міжбюджетних трансфертів, які надаються з федерального бюджету. Це дотації з регіональних фондів фінансової підтримки поселень, муніципальних районів і міських округів; субсидії з фондів муніципального розвитку; субсидії з регіональних фондів співфінансування соціальних витрат; субвенції з регіональних фондів компенсацій; інші безоплатні та безповоротні перерахування; бюджетні кредити.
Форми міжбюджетних трансфертів, які надаються з місцевих бюджетів, перераховані в ст. 142 БК РФ. До них відносяться:
1) дотації з бюджету муніципального району <*> бюджетам поселень <**> з районного фонду фінансової підтримки поселень;
Муніципальний район - це кілька поселень або поселень і межселенних територій, об'єднаних загальною територією, в межах якої місцеве самоврядування здійснюється з метою вирішення питань місцевого значення межпоселенческого характеру населенням безпосередньо і (або) через виборні та інші органи місцевого самоврядування, які можуть здійснювати окремі державні повноваження , передані органам місцевого самоврядування федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації. Межселенная територія - територія, що знаходиться поза межами поселень.
Проблема правового регулювання міжбюджетних відносин в Російській Федерації знову стала особливо актуальною в зв'язку з введенням в дію з 1 січня 2005 р. нової редакції гл. 16 Бюджетного кодексу Російської Федерації (далі - БК РФ). Змінилася не лише назва гол. 16, а й зміст. Якщо раніше гол. 16 іменувалася "Міжбюджетні відносини", то в новій діючої редакції вона називається "Міжбюджетні трансферти" <**>, а термін "міжбюджетні відносини" використовується в БК РФ лише одного разу, в його ст. 6 визначається поняття міжбюджетних відносин. Діюча редакція гол. 16 присвячена безпосередньо міжбюджетними трансфертами. У ній визначаються:
1) форми міжбюджетних трансфертів, які надаються з федерального, регіональних та місцевих бюджетів;
2) умови надання міжбюджетних трансфертів;
3) загальні положення про фонди, які формуються у складі федерального, регіональних і місцевих бюджетів, з яких надаються міжбюджетні трансферти.
Що стосується поняття міжбюджетних відносин, принципів міжбюджетних відносин, поняття та форм фінансової допомоги, що надається з бюджету одного рівня бюджетної системи Російської Федерації бюджету нижчестоящого рівня бюджетної системи, які раніше визначалися і регулювалися гол. 16 БК РФ "Міжбюджетні відносини", то в даний час названі поняття, принципи і форми у чинній редакції гл. 16 БК РФ "Міжбюджетні трансферти" не називаються. І це, на наш погляд, є упущенням законодавця, оскільки поняття міжбюджетних відносин, принципи міжбюджетних відносин є основоположними категоріями при регулюванні взаємовідносин між бюджетами різного рівня бюджетної системи Російської Федерації. Саме поняття міжбюджетних відносин є більш широким по відношенню до поняття міжбюджетних трансфертів, міжбюджетні трансферти надаються та використовуються в рамках міжбюджетних відносин, але діюча гол. 16 БК РФ не акцентує увагу на цих питаннях і взагалі не проводить паралель і взаємозв'язок міжбюджетних відносин і міжбюджетних трансфертів, обмежуючись лише визначенням міжбюджетних відносин в ст. 6 БК РФ "Поняття і терміни, які вживаються в цьому Кодексі".
У раніше діяла редакції ст. 129 гол. 16 БК РФ "Основи міжбюджетних відносин" давалося визначення поняття міжбюджетних відносин, перераховувалися принципи міжбюджетних відносин, що дозволяло мати загальне уявлення про те, яким чином повинні будуватися взаємини між бюджетами різних рівнів бюджетної системи Російської Федерації. У нині діючій гол. 16 БК РФ ні поняття, ні принципів міжбюджетних відносин немає, зате гол. 5 БК РФ "Принципи бюджетної системи Російської Федерації" поповнилася двома новими принципами бюджетної системи: принципом розмежування доходів і видатків між рівнями бюджетної системи Російської Федерації та принципом рівності бюджетних прав суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень. Представляється, що механічне приєднання принципів міжбюджетних відносин до принципів бюджетної системи Російської Федерації є методологічно невірним, оскільки названі два принципи характеризують не побудова бюджетної системи, а саме взаємовідносини бюджетів всередині цієї системи. Виключення поняття міжбюджетних відносин і принципів міжбюджетних відносин з гол. 16 БК РФ і перенесення їх в інші структурні частини Кодексу порушують логічний взаємозв'язок між нормами права, що регулюють міжбюджетні відносини та міжбюджетні трансферти. На нашу думку, законодавцю слід було, по-перше, зберегти назву гол. 16 в колишній редакції - "Міжбюджетні відносини", по-друге, зберегти в гол. 16 визначення поняття міжбюджетних відносин та перерахування принципів, на яких вони грунтуються, по-третє, вказати на взаємозв'язок категорій міжбюджетні відносини та міжбюджетні трансферти. Це зробило б правове регулювання міжбюджетних відносин в БК РФ більш логічним і зрозумілим.
Міжбюджетні відносини визначаються як відносини між федеральними органами державної влади, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування з питань регулювання бюджетних правовідносин, організації та здійснення бюджетного процесу (ст. 6 БК РФ). Це визначення міжбюджетних відносин більш повне в порівнянні з колишнім, раніше містилася в ст. 129 БК РФ, де міжбюджетні відносини визначалися як відносини між органами державної влади Російської Федерації, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації і органами місцевого самоврядування, але в той же час не позбавлене недоліків. Так, законодавець знову не врахував неодноразово висловлювалась думка в науковій літературі <*> про те, що до міжбюджетних відносин вступають не органи державної або місцевої влади як самостійні суб'єкти фінансового права, а безпосередньо суспільно-територіальні утворення в цілому, тобто Російська Федерація, суб'єкти Російської Федерації та муніципальні освіти. Суспільно-територіальні утворення вступають у фінансові правовідносини за допомогою спеціально уповноважених органів влади.
Іншим недоліком визначення міжбюджетних відносин є використання словосполучення "з питань регулювання бюджетних правовідносин", грамотніше з точки зору юридичної техніки було б написати "з питань регулювання бюджетних відносин". Справа в тому, що коли в нормативному правовому акті мова йде про регулювання, то розуміється правове регулювання, а норми права регулюють, у свою чергу, суспільні відносини, а не правовідносини; суспільні відносини стають правовідносинами у тому випадку, якщо вони будуть врегульовані нормами права .
Тому точніше було б дати визначення міжбюджетних відносин як взаємовідносин між Російською Федерацією, суб'єктами Російської Федерації і муніципальними утвореннями з питань регулювання бюджетних відносин, організації та здійснення бюджетного процесу.
Міжбюджетні трансферти визначаються як кошти одного бюджету бюджетної системи Російської Федерації, що перераховуються іншому бюджету бюджетної системи Російської Федерації (ст. 6 БК РФ). Виходячи з аналізу визначень міжбюджетних відносин і міжбюджетних трансфертів, можна зробити висновок про те, що міжбюджетні трансферти здійснюються в рамках міжбюджетних відносин. Тому, незважаючи на нове найменування гол. 16 БК РФ "Міжбюджетні трансферти", норми, що містяться в ній, регулюють не що інше, як міжбюджетні відносини.
Надання міжбюджетних трансфертів здійснюється в різних формах. Форми міжбюджетних трансфертів, які надаються з федерального бюджету, перераховані в ст. 129 БК РФ; форми міжбюджетних трансфертів, що надаються з бюджетів суб'єктів Російської Федерації, - в ст. 135 БК РФ; а форми міжбюджетних трансфертів, які надаються з місцевих бюджетів, - у ст. 142 БК РФ.
Так, формами міжбюджетних трансфертів, які надаються з федерального бюджету, є:
1) дотації бюджетам суб'єктів Російської Федерації з Федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів Російської Федерації;
2) субсидії бюджетам суб'єктів Російської Федерації з Федерального фонду регіонального розвитку;
3) субсидії бюджетам суб'єктів Російської Федерації з Федерального фонду співфінансування соціальних витрат;
4) субвенції бюджетам суб'єктів Російської Федерації з Федерального фонду компенсацій;
5) фінансова допомога бюджетам окремих муніципальних утворень;
6) інші безоплатні та безповоротні перерахування;
7) бюджетні кредити бюджетам суб'єктів Російської Федерації.
Для аналізу правових основ надання міжбюджетних трансфертів у зазначених формах необхідно визначити ключові поняття та їх співвідношення: дотації, субсидії, субвенції, фінансова допомога, безоплатні та безповоротні перерахування, бюджетні кредити.
Визначення понять дотацій, субсидій, субвенцій та бюджетних кредитів дається в ст. 6 БК РФ. Дотації - це бюджетні кошти, що надаються бюджету іншого рівня бюджетної системи Російської Федерації на безоплатній та безповоротній основі. Звертаємо увагу, що в новій редакції БК РФ з визначення дотації виключено їх направлення на фінансування поточних видатків бюджету - одержувача дотації. Субвенції - це бюджетні кошти, що надаються бюджету іншого рівня бюджетної системи Російської Федерації або юридичній особі на безоплатній і безповоротній основі на здійснення певних цільових видатків. Субсидії - це бюджетні кошти, що надаються бюджету іншого рівня бюджетної системи Російської Федерації, фізичній або юридичній особі на умовах часткового фінансування цільових витрат. Бюджетний кредит - це форма фінансування бюджетних витрат, яка передбачає надання коштів юридичним особам або іншому бюджету на поворотній і платній основах. У рамках заявленої теми нас будуть цікавити дотації і тільки ті субвенції, субсидії та бюджетні кредити, які надаються бюджетам іншого рівня бюджетної системи Російської Федерації.
Спільним для дотацій, субвенцій і субсидій є їх безоплатний і безповоротний характер <*>. Відмінною рисою субвенцій і субсидій від дотацій є їх цільовий характер. А субвенції і субсидії розмежовуються за обсягами фінансування: за рахунок субвенції повністю фінансуються ті чи інші цільові витрати, а субсидії надаються на умовах часткового фінансування цільових витрат.
Бюджетний кредит надається на оплатній і поворотній основі, що повністю відповідає самій сутності кредиту. Возвратностью та цінну бюджетний кредит відмежовується від дотацій, субвенцій і субсидій. Тут доречно сказати про те, що така форма фінансової допомоги, як бюджетна позика, за багатьма ознаками збігається з бюджетним кредитом, була виключена з БК РФ Федеральним законом від 20 серпня 2004 р. N 120-ФЗ. Під бюджетної позичкою розумілися бюджетні кошти, що надаються іншому бюджету на поворотній, безоплатній або платній основі на строк не більше шести місяців у межах фінансового року на фінансування касових розривів, обумовлених сезонним характером витрат або сезонним характером надходжень. Виняток надання бюджетних позичок з міжбюджетних відносин більшою мірою було зумовлено низьким рівнем повернення їх до бюджету, який надав таку позику, а також відсутністю матеріальних стимулів щодо їх одержання та повернення, оскільки бюджетні позички, як правило, надавалися на безоплатній основі <*>. В даний час бюджетні позички повністю замінені бюджетними кредитами. На наш погляд, така позиція законодавця цілком обгрунтована, оскільки підвищує відповідальність органів влади, які виконують бюджет відповідного рівня бюджетної системи, за повернення бюджетного кредиту.
Наступне поняття, яке названо при перерахуванні форм міжбюджетних трансфертів, які надаються з федерального бюджету, - фінансова допомога. Дане поняття використовується в чинній редакції БК РФ (ст. ст. 41, 129, 135, 139, 142, 142.1), але визначення фінансової допомоги та її форм відсутня <*>. Це теж, на нашу думку, є недоробкою законодавця. Виходячи зі змісту статей БК РФ, у яких вживається термін "фінансова допомога", можна зробити висновок про те, що під фінансовою допомогою законодавець розуміє, по-перше, що фінансова допомога відноситься до безоплатним і безповоротним перерахуваннях, по-друге, вона надається тільки у формі дотацій і субсидій. Таким чином, поняття фінансової допомоги значно звужено порівняно з раніше чинної редакцією БК РФ. До введення в дію Федерального закону від 20 серпня 2004 р. N 120-ФЗ формами фінансової допомоги крім дотацій і субсидій були субвенції, бюджетні кредити та бюджетні позички. Як вище було сказано, в даний час взагалі не використовується така форма, як бюджетні позички, а що стосується субвенцій та бюджетних кредитів, то вони виведені за рамки поняття фінансової допомоги. Це пов'язано з тим, що бюджетні кредити та субвенції з федерального і регіональних фондів компенсацій не відносяться до власних доходів бюджетів (ст. 47 БК РФ).
Ще однією формою міжбюджетних трансфертів абз. 5 ст. 129 БК РФ називає "інші безоплатні та безповоротні перерахування". Оскільки дана форма названа після таких форм, як фінансова допомога (дотації та субсидії) та субвенції, то відповідно дотації, субсидії і субвенції є різновидами безоплатних та безповоротних перерахувань, причому ту особливість, що дотації, субвенції і субсидії надаються на безоплатній і безповоротній основах, ми підкреслювали вище, аналізуючи визначення даних понять в ст. 6 БК РФ. У той же час безоплатні та безповоротні перерахування можуть здійснюватися і в інших формах.
Поняття безоплатних та безповоротних перерахувань як доходів бюджетів ширше від того, яке випливає з аналізу положень ст. 129 БК РФ. Поняття безоплатних та безповоротних перерахувань міститься у п. 5 ст. 41 БК РФ, згідно з яким до безоплатним і безповоротним перечислениям відносяться не тільки перерахування у вигляді фінансової допомоги (дотацій і субсидій) та субвенцій бюджетам інших рівнів бюджетної системи, але безоплатні та безповоротні перерахування з бюджетів державних та (або) територіальних державних позабюджетних фондів, а також безоплатні та безповоротні перерахування від фізичних і юридичних осіб, міжнародних організацій та урядів іноземних держав, у тому числі добровільних пожертвувань. Але з метою розкриття заявленої проблематики нас будуть цікавити тільки ті безповоротні і безоплатні перерахування, які надходять від бюджету одного рівня бюджетної системи бюджету іншого рівня бюджетної системи Російської Федерації.
Далі порівняємо форми міжбюджетних трансфертів, які надаються з федерального бюджету, з формами міжбюджетних трансфертів, які надаються з регіональних і місцевих бюджетів. Згідно зі ст. 135 БК РФ формами міжбюджетних трансфертів, що надаються з бюджетів суб'єктів Російської Федерації, є:
1) дотації місцевим бюджетам з регіональних фондів фінансової підтримки поселень;
2) дотації місцевим бюджетам з регіональних фондів фінансової підтримки муніципальних районів (міських округів);
3) субсидії місцевим бюджетам з фондів муніципального розвитку;
4) субсидії місцевим бюджетам з регіональних фондів співфінансування соціальних витрат;
5) субвенції місцевим бюджетам з регіональних фондів компенсацій;
6) інші субвенції, в тому числі бюджетам автономних округів, що входять до складу країв, областей;
7) кошти, що перераховуються до федерального бюджету у зв'язку з погашенням та (або) обслуговуванням державного боргу суб'єкта Російської Федерації перед федеральними органами державної влади та (або) виконанням інших зобов'язань суб'єкта Російської Федерації перед федеральним бюджетом;
8) інші безоплатні та безповоротні перерахування;
9) бюджетні кредити місцевим бюджетам.
З наведеного переліку міжбюджетних трансфертів видно, що міжбюджетні трансферти з регіональних бюджетів можуть надаватися не тільки місцевим бюджетам, але і федеральному бюджету та бюджетам автономних округів, що належать до регіональним бюджетам. Інші форми міжбюджетних трансфертів, які надаються з регіональних бюджетів, аналогічні формам міжбюджетних трансфертів, які надаються з федерального бюджету. Це дотації з регіональних фондів фінансової підтримки поселень, муніципальних районів і міських округів; субсидії з фондів муніципального розвитку; субсидії з регіональних фондів співфінансування соціальних витрат; субвенції з регіональних фондів компенсацій; інші безоплатні та безповоротні перерахування; бюджетні кредити.
Форми міжбюджетних трансфертів, які надаються з місцевих бюджетів, перераховані в ст. 142 БК РФ. До них відносяться:
1) дотації з бюджету муніципального району <*> бюджетам поселень <**> з районного фонду фінансової підтримки поселень;
Муніципальний район - це кілька поселень або поселень і межселенних територій, об'єднаних загальною територією, в межах якої місцеве самоврядування здійснюється з метою вирішення питань місцевого значення межпоселенческого характеру населенням безпосередньо і (або) через виборні та інші органи місцевого самоврядування, які можуть здійснювати окремі державні повноваження , передані органам місцевого самоврядування федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації. Межселенная територія - територія, що знаходиться поза межами поселень.
Поселення - це міське чи сільське поселення. Сільське поселення - один або декілька об'єднаних спільною територією сільських населених пунктів (селищ, сіл, станиць, сіл, хуторів, кишлаків, аулів та інших сільських населених пунктів), в яких місцеве самоврядування здійснюється населенням безпосередньо і (або) через виборні органи місцевого самоврядування. Міське поселення - місто або селище, в яких місцеве самоврядування здійснюється населенням безпосередньо і (або) через виборні та інші органи місцевого самоврядування.
2) інші дотації та субсидії, згідно з нормативними правовими актами представницького органу муніципального району;
3) субвенції з місцевих бюджетів бюджету суб'єкта Російської Федерації, що зараховуються до регіональних фондів фінансової підтримки поселень, муніципальних районів і міських округів;
4) субвенції з бюджетів поселень до бюджетів муніципальних районів на вирішення питань місцевого значення міжмуніципальної характеру;
5) кошти, що перераховуються до федерального або регіонального бюджету у зв'язку з погашенням та (або) обслуговуванням муніципального боргу муніципального освіти <*> перед федеральними органами державної влади чи органами влади суб'єкта Російської Федерації і (або) виконанням інших зобов'язань органів місцевого самоврядування перед органами державної влади;
6) інші безоплатні та безповоротні перерахування.
Аналіз міжбюджетних трансфертів, які надаються з місцевих бюджетів, дозволяє зробити ряд висновків. По-перше, формами міжбюджетних трансфертів, які надаються з місцевих бюджетів, є тільки безоплатні та безповоротні перерахування; така форма, як бюджетні кредити, не передбачена. По-друге, міжбюджетні трансферти можуть надаватися з місцевих бюджетів як нижчестоящим місцевим бюджетам (наприклад, бюджетам поселень з бюджетів муніципальних районів), так і бюджетам вищих рівнів бюджетної системи Російської Федерації - регіональним і федеральному бюджетам. По-третє, самі форми міжбюджетних трансфертів, які надаються з місцевих бюджетів, аналогічні формам міжбюджетних трансфертів, які надаються з федерального і регіональних бюджетів: дотації, субвенції і субсидії.
Таким чином, міжбюджетні трансферти передаються як з бюджетів вищого рівня бюджетної системи бюджетам нижчестоящого рівня (наприклад, з федерального бюджету регіональним бюджетам), так і в зворотному порядку (наприклад, з регіональних і місцевих бюджетів федеральному бюджету), а також можуть надаватися в рамках одного рівня бюджетної системи (наприклад, з бюджету муніципального району бюджету поселень або з крайового (обласного) бюджету бюджету автономного округу). Такий підхід регулювання міжбюджетних відносин в цілому виправданий, оскільки дозволяє більш ефективно вирівнювати соціально-економічне становище муніципальних утворень, утворених на території суб'єкта Російської Федерації, і між самими суб'єктами Російської Федерації.
Федеральний фонд фінансової підтримки суб'єктів Російської Федерації
Федеральний фонд фінансової підтримки суб'єктів Російської Федерації утворюється у складі федерального бюджету в цілях вирівнювання бюджетної забезпеченості суб'єктів Російської Федерації і розподіляється між суб'єктами Російської Федерації відповідно до єдиної методики, яка затверджується Урядом Російської Федерації відповідно до вимог цього Кодексу.
Обсяг Федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів Російської Федерації, який підлягає затвердженню на черговий фінансовий рік, визначається шляхом множення обсягу зазначеного Фонду, що підлягав затвердженню на поточний фінансовий рік, на прогнозований в черговому фінансовому році рівень інфляції (індекс споживчих цін).
3. Обсяг Федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів Російської Федерації на черговий фінансовий рік затверджується при розгляді проекту федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік у другому читанні.
Розподіл дотацій з Федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів Російської Федерації між суб'єктами Російської Федерації затверджується при розгляді проекту федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік у третьому читанні.
Дотації з Федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів Російської Федерації надаються суб'єктам Російської Федерації, рівень розрахункової бюджетної забезпеченості яких не перевищує рівня, встановленого в якості критерію вирівнювання розрахункової бюджетної забезпеченості суб'єктів Російської Федерації.
Використання при визначенні рівня розрахункової бюджетної забезпеченості суб'єктів Російської Федерації показників фактичних доходів і витрат за звітний період та (або) показників прогнозованих доходів і витрат консолідованих бюджетів окремих суб'єктів Російської Федерації не допускається.
Рівень розрахункової бюджетної забезпеченості суб'єкта Російської Федерації з урахуванням дотацій з Федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів Російської Федерації не може перевищувати рівень розрахункової бюджетної забезпеченості з урахуванням дотацій з Федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів Російської Федерації іншого суб'єкта Російської Федерації, який до розподілу дотацій Федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів Російської Федерації мав вищий рівень розрахункової бюджетної забезпеченості.
Рівень розрахункової бюджетної забезпеченості суб'єкта Російської Федерації визначається співвідношенням між розрахунковими податковими доходами на одного жителя, які можуть бути отримані консолідованим бюджетом суб'єкта Російської Федерації виходячи з рівня розвитку та структури економіки і (або) податкової бази (податкового потенціалу), і аналогічним показником в середньому по консолідованим бюджетам суб'єктів Російської Федерації з урахуванням структури населення, соціально-економічних, географічних, кліматичних та інших об'єктивних факторів та умов, що впливають на вартість подання одного і того ж обсягу бюджетних послуг у розрахунку на одного жителя.
У складі дотацій з Федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів Російської Федерації можуть бути виділені дотації, що відображають окремі фактори і умови, що враховуються при визначенні рівня розрахункової бюджетної забезпеченості суб'єктів Російської Федерації. Обсяг зазначених дотацій не може перевищувати 10 відсотків обсягу Федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів Російської Федерації.
Особливості розрахунку зазначених дотацій визначаються методикою розподілу дотацій з Федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів Російської Федерації.
Федеральним законом про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і прийнятими відповідно до них нормативними правовими актами Уряду Російської Федерації можуть бути встановлені особливості перерахування і (або) використання зазначених дотацій.
Міністерство фінансів Російської Федерації до 1 серпня поточного фінансового року направляє у виконавчі органи державної влади суб'єктів Російської Федерації вихідні дані для проведення розрахунків розподілу коштів Федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів Російської Федерації на черговий фінансовий рік і до 1 жовтня поточного фінансового року проводить звірку зазначених вихідних даних з виконавчими органами державної влади суб'єктів Російської Федерації у порядку, встановленому Міністерством фінансів Російської Федерації.
Внесення змін у вихідні дані для проведення розрахунків розподілу дотацій з Федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів Російської Федерації на черговий фінансовий рік після 1 жовтня поточного фінансового року не допускається.
Проект розподілу дотацій з Федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів Російської Федерації, а також вихідні дані і розрахунок зазначених дотацій представляються Урядом Російської Федерації в Державну Думу у складі поправок до розгляду проекту федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік у третьому читанні, які направляються Державною Думою в якості інформації до Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації.
Внесення змін до внесеного Урядом Російської Федерації в Державну Думу проект розподілу дотацій з Федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів Російської Федерації при розгляді проекту федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік без внесення відповідних змін та доповнень до методики розподілу зазначених дотацій не допускається.
Ухвалою Конституційного Суду РФ від 12.05.2005 N 234-Про відмовлено у прийнятті до розгляду запиту про перевірку конституційності пункту 9 статті 131 як не відповідає вимогам, відповідно до яких запит може бути визнаний допустимим.
Пункт 9 статті 131 в частині, що стосується розрахунку дотацій з Федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів Російської Федерації, вступає в силу в наступному порядку (пункт 4 статті 2 Федерального закону від 20.08.2004 N 120-ФЗ):
1) щодо країв, областей і автономних округів, рішення про об'єднання яких в новий суб'єкт Російської Федерації прийнято референдумом, що відбувся до 1 січня 2006 року, - з 1 січня 2009 року;
2) щодо інших країв, областей, до складу яких входять автономні округу, - з 1 січня 2006 року.
Дотації з Федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів Російської Федерації для країв, областей, до складу яких входять автономні округу, розраховуються для консолідованого бюджету краю, області, включаючи бюджети автономних округів, і зараховуються в бюджет краю, області, якщо інше не встановлено договором і (або ) угодою між органами державної влади краю, області та органами державної влади автономного округу.
Про розподіл дотацій з Федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів РФ в 2006 році див. статтю 39 Бюджету Російської Федерації на 2006 рік, затвердженого Федеральним законом від 26 грудня 2005 року N 189-ФЗ.
РОЗПОДІЛ дотація на вирівнювання РІВНЯ
БЮДЖЕТНОЇ ЗАБЕЗПЕЧЕНОСТІ СУБ'ЄКТІВ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ
З ФЕДЕРАЛЬНОГО ФОНДУ ФІНАНСОВОЇ ПІДТРИМКИ СУБ'ЄКТІВ
РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ В 2006 РОЦІ
(Тис. рублів)
┌ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┬ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┐
│ Найменування суб'єкта │ Розмір дотації │
│ Російської Федерації │ │
└ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┴ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┘
Республіка Адигея (Адигея) 2632 045,0
Республіка Алтай 3769 389,7
Республіка Бурятія 6649 679,1
Республіка Дагестан 14812 937,1
Республіка Інгушетія 3968 734,5
Кабардино-Балкарська Республіка 4022 052,9
Республіка Калмикія 1329 027,1
Карачаєво-Черкеська Республіка 2863 989,9
Республіка Карелія 1116 110,9
Республіка Марій Ел 2948 926,2
Республіка Мордовія 2813 639,4
Республіка Саха (Якутія) 14609 908,7
Республіка Північна Осетія - Аланія 3404 414,1
Республіка Тива 4708 483,2
Удмуртська Республіка 271 568,3
Республіка Хакасія 770 158,9
Чеченська Республіка 9405 142,6
Чуваська Республіка - Чувашія 3803 679,8
Алтайський край 11417 950,6
Краснодарський край 5229 959,7
Красноярський край 3038 106,6
Приморський край 6540 705,7
Ставропольський край 6229 440,5
Хабаровський край 3703 172,7
Амурська область 4460 858,4
Архангельська область 2591 722,8
Білгородська область 825 354,7
Брянська область 4497 930,6
Володимирська область тисяча шістсот сорок п'ять 968,0
Волгоградська область 2240 359,0
Воронезька область 4213 382,0
Іванівська область 4586 010,0
Іркутська область 3770 818,5
Калінінградська область 783 313,0
Калузька область 1205 469,7
Камчатська область 5840 229,0
Кемеровська область 1394 917,5
Кіровська область 3703 736,3
Костромська область 1519 873,1
Курганська область 3639 145,2
Курська область тисячу шістсот вісімдесят одна 752,5
Магаданська область 2337 675,5
Московська область 4331 917,6
Мурманська область тисяча сорок п'ять 941,9
Нижегородська область +1293 652,9
Новгородська область 847 201,8
Новосибірська область 2802 339,8
Омська область 2667 184,8
Орловська область 940 204,3
Пензенська область 4997 035,0
Псковська область 2435 854,0
Ростовська область 8945 553,9
Рязанська область 1394 854,6
Саратовська область 3324 272,9
Сахалінська область 1361 275,2
Смоленська область +1153 024,5
Тамбовська область 3230 457,7
Тверська область 2167 221,5
Тульська область 1351 013,4
Ульяновська область 2714 139,1
Читинська область 4801 765,2
Єврейська автономна область 1588 142,6
Комі-Перм'яцький автономний округ тисячу чотиреста вісімдесят-два 243,3
Коряцький автономний округ 613 199,1
Чукотський автономний округ 1680 803,4
ВСЬОГО 228167 037,5
-------------------------------------------------- ----------------
Література
НАКАЗ Мінфіну РФ від 07.04.2006 N 58н
"Про введення ЗВІТНОСТІ про використання субвенцій, НАДАНИХ З ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТУ бюджетів суб'єктів Російської Федерації ДЛЯ НАДАННЯ МІЖБЮДЖЕТНИХ трансферти бюджетам ЗАКРИТИХ АДМІНІСТРАТИВНО-ТЕРИТОРІАЛЬНИХ УТВОРЕНЬ"
(Разом з "ПОРЯДКОМ СКЛАДАННЯ звіту про використання субвенцій, НАДАНИХ З ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТУ бюджетів суб'єктів Російської Федерації ДЛЯ НАДАННЯ МІЖБЮДЖЕТНИХ трансферти бюджетам ЗАКРИТИХ АДМІНІСТРАТИВНО-ТЕРИТОРІАЛЬНИХ УТВОРЕНЬ")
(Зареєстровано в Мін'юсті РФ 31.05.2006 N 7891)
ВИЗНАЧЕННЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ РФ від 26.07.2006 N 74-Г06-12
У задоволенні заяви в частині визнання нечинною ст. 25 Закону Республіки Саха (Якутія) "Про державний бюджет Республіки Саха (Якутія)" від 08.12.2005 відмовлено правомірно, оскільки оспорюване положення правового акту не суперечить федеральному законодавству, тому що встановлення порядку та умов надання міжбюджетних трансфертів з бюджету суб'єкта РФ віднесено до компетенції суб'єктів Російської Федерації.
"МІЖБЮДЖЕТНІ ВІДНОСИНИ В РОСІЙСЬКІЙ ФЕДЕРАЦІЇ ЗА УЧАСТЮ МУНІЦИПАЛЬНИХ УТВОРЕНЬ: ПОНЯТТЯ І ЗМІСТ"
(Т. А. вершило)
("Фінансове право", 2006, N 4)
"РЕКОМЕНДАЦІЇ КРУГЛОГО СТОЛУ" Про ФІНАНСОВОМУ ЗАБЕЗПЕЧЕННІ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ В УМОВАХ ПРОВЕДЕННЯ РЕФОРМИ федеративних відносин І МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ ТА ОСНОВНИХ НАПРЯМАХ ВДОСКОНАЛЕННЯ МІЖБЮДЖЕТНИХ ВІДНОСИН "
(Редакційний матеріал)
("Державна влада і місцеве самоврядування", 2006, N 1)
"Про ФІНАНСОВОМУ ЗАБЕЗПЕЧЕННІ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ В УМОВАХ ПРОВЕДЕННЯ РЕФОРМИ федеративних відносин І МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ ТА ОСНОВНИХ НАПРЯМАХ ВДОСКОНАЛЕННЯ МІЖБЮДЖЕТНИХ ВІДНОСИН"
(В. С. Мокрий)
("Державна влада і місцеве самоврядування", 2005, N 12)
"МІЖБЮДЖЕТНІ ВІДНОСИНИ АВСТРІЇ І АВСТРАЛІЇ В КОНТЕКСТІ ФІНАНСОВИХ ПРОБЛЕМ РОСІЇ"
(С. В. Корольов)
("Державна влада і місцеве самоврядування", 2005, N 12)
"МІЖБЮДЖЕТНІ ВІДНОСИНИ І ФІНАНСОВІ ОСНОВИ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ"
(В. С. Мокрий)
("Фінанси", N 6, 2001)
"УДОСКОНАЛЕННЯ МІЖБЮДЖЕТНИХ ВІДНОСИН - ГАРАНТІЯ ЗМІЦНЕННЯ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ"
(Л. І. Проніна)
("Фінанси", N 5, 2000)
2) інші дотації та субсидії, згідно з нормативними правовими актами представницького органу муніципального району;
3) субвенції з місцевих бюджетів бюджету суб'єкта Російської Федерації, що зараховуються до регіональних фондів фінансової підтримки поселень, муніципальних районів і міських округів;
4) субвенції з бюджетів поселень до бюджетів муніципальних районів на вирішення питань місцевого значення міжмуніципальної характеру;
5) кошти, що перераховуються до федерального або регіонального бюджету у зв'язку з погашенням та (або) обслуговуванням муніципального боргу муніципального освіти <*> перед федеральними органами державної влади чи органами влади суб'єкта Російської Федерації і (або) виконанням інших зобов'язань органів місцевого самоврядування перед органами державної влади;
6) інші безоплатні та безповоротні перерахування.
Аналіз міжбюджетних трансфертів, які надаються з місцевих бюджетів, дозволяє зробити ряд висновків. По-перше, формами міжбюджетних трансфертів, які надаються з місцевих бюджетів, є тільки безоплатні та безповоротні перерахування; така форма, як бюджетні кредити, не передбачена. По-друге, міжбюджетні трансферти можуть надаватися з місцевих бюджетів як нижчестоящим місцевим бюджетам (наприклад, бюджетам поселень з бюджетів муніципальних районів), так і бюджетам вищих рівнів бюджетної системи Російської Федерації - регіональним і федеральному бюджетам. По-третє, самі форми міжбюджетних трансфертів, які надаються з місцевих бюджетів, аналогічні формам міжбюджетних трансфертів, які надаються з федерального і регіональних бюджетів: дотації, субвенції і субсидії.
Таким чином, міжбюджетні трансферти передаються як з бюджетів вищого рівня бюджетної системи бюджетам нижчестоящого рівня (наприклад, з федерального бюджету регіональним бюджетам), так і в зворотному порядку (наприклад, з регіональних і місцевих бюджетів федеральному бюджету), а також можуть надаватися в рамках одного рівня бюджетної системи (наприклад, з бюджету муніципального району бюджету поселень або з крайового (обласного) бюджету бюджету автономного округу). Такий підхід регулювання міжбюджетних відносин в цілому виправданий, оскільки дозволяє більш ефективно вирівнювати соціально-економічне становище муніципальних утворень, утворених на території суб'єкта Російської Федерації, і між самими суб'єктами Російської Федерації.
Федеральний фонд фінансової підтримки суб'єктів Російської Федерації
Федеральний фонд фінансової підтримки суб'єктів Російської Федерації утворюється у складі федерального бюджету в цілях вирівнювання бюджетної забезпеченості суб'єктів Російської Федерації і розподіляється між суб'єктами Російської Федерації відповідно до єдиної методики, яка затверджується Урядом Російської Федерації відповідно до вимог цього Кодексу.
Обсяг Федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів Російської Федерації, який підлягає затвердженню на черговий фінансовий рік, визначається шляхом множення обсягу зазначеного Фонду, що підлягав затвердженню на поточний фінансовий рік, на прогнозований в черговому фінансовому році рівень інфляції (індекс споживчих цін).
3. Обсяг Федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів Російської Федерації на черговий фінансовий рік затверджується при розгляді проекту федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік у другому читанні.
Розподіл дотацій з Федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів Російської Федерації між суб'єктами Російської Федерації затверджується при розгляді проекту федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік у третьому читанні.
Дотації з Федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів Російської Федерації надаються суб'єктам Російської Федерації, рівень розрахункової бюджетної забезпеченості яких не перевищує рівня, встановленого в якості критерію вирівнювання розрахункової бюджетної забезпеченості суб'єктів Російської Федерації.
Використання при визначенні рівня розрахункової бюджетної забезпеченості суб'єктів Російської Федерації показників фактичних доходів і витрат за звітний період та (або) показників прогнозованих доходів і витрат консолідованих бюджетів окремих суб'єктів Російської Федерації не допускається.
Рівень розрахункової бюджетної забезпеченості суб'єкта Російської Федерації з урахуванням дотацій з Федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів Російської Федерації не може перевищувати рівень розрахункової бюджетної забезпеченості з урахуванням дотацій з Федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів Російської Федерації іншого суб'єкта Російської Федерації, який до розподілу дотацій Федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів Російської Федерації мав вищий рівень розрахункової бюджетної забезпеченості.
Рівень розрахункової бюджетної забезпеченості суб'єкта Російської Федерації визначається співвідношенням між розрахунковими податковими доходами на одного жителя, які можуть бути отримані консолідованим бюджетом суб'єкта Російської Федерації виходячи з рівня розвитку та структури економіки і (або) податкової бази (податкового потенціалу), і аналогічним показником в середньому по консолідованим бюджетам суб'єктів Російської Федерації з урахуванням структури населення, соціально-економічних, географічних, кліматичних та інших об'єктивних факторів та умов, що впливають на вартість подання одного і того ж обсягу бюджетних послуг у розрахунку на одного жителя.
У складі дотацій з Федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів Російської Федерації можуть бути виділені дотації, що відображають окремі фактори і умови, що враховуються при визначенні рівня розрахункової бюджетної забезпеченості суб'єктів Російської Федерації. Обсяг зазначених дотацій не може перевищувати 10 відсотків обсягу Федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів Російської Федерації.
Особливості розрахунку зазначених дотацій визначаються методикою розподілу дотацій з Федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів Російської Федерації.
Федеральним законом про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і прийнятими відповідно до них нормативними правовими актами Уряду Російської Федерації можуть бути встановлені особливості перерахування і (або) використання зазначених дотацій.
Міністерство фінансів Російської Федерації до 1 серпня поточного фінансового року направляє у виконавчі органи державної влади суб'єктів Російської Федерації вихідні дані для проведення розрахунків розподілу коштів Федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів Російської Федерації на черговий фінансовий рік і до 1 жовтня поточного фінансового року проводить звірку зазначених вихідних даних з виконавчими органами державної влади суб'єктів Російської Федерації у порядку, встановленому Міністерством фінансів Російської Федерації.
Внесення змін у вихідні дані для проведення розрахунків розподілу дотацій з Федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів Російської Федерації на черговий фінансовий рік після 1 жовтня поточного фінансового року не допускається.
Проект розподілу дотацій з Федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів Російської Федерації, а також вихідні дані і розрахунок зазначених дотацій представляються Урядом Російської Федерації в Державну Думу у складі поправок до розгляду проекту федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік у третьому читанні, які направляються Державною Думою в якості інформації до Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації.
Внесення змін до внесеного Урядом Російської Федерації в Державну Думу проект розподілу дотацій з Федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів Російської Федерації при розгляді проекту федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік без внесення відповідних змін та доповнень до методики розподілу зазначених дотацій не допускається.
Ухвалою Конституційного Суду РФ від 12.05.2005 N 234-Про відмовлено у прийнятті до розгляду запиту про перевірку конституційності пункту 9 статті 131 як не відповідає вимогам, відповідно до яких запит може бути визнаний допустимим.
Пункт 9 статті 131 в частині, що стосується розрахунку дотацій з Федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів Російської Федерації, вступає в силу в наступному порядку (пункт 4 статті 2 Федерального закону від 20.08.2004 N 120-ФЗ):
1) щодо країв, областей і автономних округів, рішення про об'єднання яких в новий суб'єкт Російської Федерації прийнято референдумом, що відбувся до 1 січня 2006 року, - з 1 січня 2009 року;
2) щодо інших країв, областей, до складу яких входять автономні округу, - з 1 січня 2006 року.
Дотації з Федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів Російської Федерації для країв, областей, до складу яких входять автономні округу, розраховуються для консолідованого бюджету краю, області, включаючи бюджети автономних округів, і зараховуються в бюджет краю, області, якщо інше не встановлено договором і (або ) угодою між органами державної влади краю, області та органами державної влади автономного округу.
Про розподіл дотацій з Федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів РФ в 2006 році див. статтю 39 Бюджету Російської Федерації на 2006 рік, затвердженого Федеральним законом від 26 грудня 2005 року N 189-ФЗ.
РОЗПОДІЛ дотація на вирівнювання РІВНЯ
БЮДЖЕТНОЇ ЗАБЕЗПЕЧЕНОСТІ СУБ'ЄКТІВ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ
З ФЕДЕРАЛЬНОГО ФОНДУ ФІНАНСОВОЇ ПІДТРИМКИ СУБ'ЄКТІВ
РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ В 2006 РОЦІ
(Тис. рублів)
┌ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┬ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┐
│ Найменування суб'єкта │ Розмір дотації │
│ Російської Федерації │ │
└ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┴ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┘
Республіка Адигея (Адигея) 2632 045,0
Республіка Алтай 3769 389,7
Республіка Бурятія 6649 679,1
Республіка Дагестан 14812 937,1
Республіка Інгушетія 3968 734,5
Кабардино-Балкарська Республіка 4022 052,9
Республіка Калмикія 1329 027,1
Карачаєво-Черкеська Республіка 2863 989,9
Республіка Карелія 1116 110,9
Республіка Марій Ел 2948 926,2
Республіка Мордовія 2813 639,4
Республіка Саха (Якутія) 14609 908,7
Республіка Північна Осетія - Аланія 3404 414,1
Республіка Тива 4708 483,2
Удмуртська Республіка 271 568,3
Республіка Хакасія 770 158,9
Чеченська Республіка 9405 142,6
Чуваська Республіка - Чувашія 3803 679,8
Алтайський край 11417 950,6
Краснодарський край 5229 959,7
Красноярський край 3038 106,6
Приморський край 6540 705,7
Ставропольський край 6229 440,5
Хабаровський край 3703 172,7
Амурська область 4460 858,4
Архангельська область 2591 722,8
Білгородська область 825 354,7
Брянська область 4497 930,6
Володимирська область тисяча шістсот сорок п'ять 968,0
Волгоградська область 2240 359,0
Воронезька область 4213 382,0
Іванівська область 4586 010,0
Іркутська область 3770 818,5
Калінінградська область 783 313,0
Калузька область 1205 469,7
Камчатська область 5840 229,0
Кемеровська область 1394 917,5
Кіровська область 3703 736,3
Костромська область 1519 873,1
Курганська область 3639 145,2
Курська область тисячу шістсот вісімдесят одна 752,5
Магаданська область 2337 675,5
Московська область 4331 917,6
Мурманська область тисяча сорок п'ять 941,9
Нижегородська область +1293 652,9
Новгородська область 847 201,8
Новосибірська область 2802 339,8
Омська область 2667 184,8
Орловська область 940 204,3
Пензенська область 4997 035,0
Псковська область 2435 854,0
Ростовська область 8945 553,9
Рязанська область 1394 854,6
Саратовська область 3324 272,9
Сахалінська область 1361 275,2
Смоленська область +1153 024,5
Тамбовська область 3230 457,7
Тверська область 2167 221,5
Тульська область 1351 013,4
Ульяновська область 2714 139,1
Читинська область 4801 765,2
Єврейська автономна область 1588 142,6
Комі-Перм'яцький автономний округ тисячу чотиреста вісімдесят-два 243,3
Коряцький автономний округ 613 199,1
Чукотський автономний округ 1680 803,4
ВСЬОГО 228167 037,5
-------------------------------------------------- ----------------
Література
НАКАЗ Мінфіну РФ від 07.04.2006 N 58н
"Про введення ЗВІТНОСТІ про використання субвенцій, НАДАНИХ З ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТУ бюджетів суб'єктів Російської Федерації ДЛЯ НАДАННЯ МІЖБЮДЖЕТНИХ трансферти бюджетам ЗАКРИТИХ АДМІНІСТРАТИВНО-ТЕРИТОРІАЛЬНИХ УТВОРЕНЬ"
(Разом з "ПОРЯДКОМ СКЛАДАННЯ звіту про використання субвенцій, НАДАНИХ З ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТУ бюджетів суб'єктів Російської Федерації ДЛЯ НАДАННЯ МІЖБЮДЖЕТНИХ трансферти бюджетам ЗАКРИТИХ АДМІНІСТРАТИВНО-ТЕРИТОРІАЛЬНИХ УТВОРЕНЬ")
(Зареєстровано в Мін'юсті РФ 31.05.2006 N 7891)
ВИЗНАЧЕННЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ РФ від 26.07.2006 N 74-Г06-12
У задоволенні заяви в частині визнання нечинною ст. 25 Закону Республіки Саха (Якутія) "Про державний бюджет Республіки Саха (Якутія)" від 08.12.2005 відмовлено правомірно, оскільки оспорюване положення правового акту не суперечить федеральному законодавству, тому що встановлення порядку та умов надання міжбюджетних трансфертів з бюджету суб'єкта РФ віднесено до компетенції суб'єктів Російської Федерації.
"МІЖБЮДЖЕТНІ ВІДНОСИНИ В РОСІЙСЬКІЙ ФЕДЕРАЦІЇ ЗА УЧАСТЮ МУНІЦИПАЛЬНИХ УТВОРЕНЬ: ПОНЯТТЯ І ЗМІСТ"
(Т. А. вершило)
("Фінансове право", 2006, N 4)
"РЕКОМЕНДАЦІЇ КРУГЛОГО СТОЛУ" Про ФІНАНСОВОМУ ЗАБЕЗПЕЧЕННІ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ В УМОВАХ ПРОВЕДЕННЯ РЕФОРМИ федеративних відносин І МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ ТА ОСНОВНИХ НАПРЯМАХ ВДОСКОНАЛЕННЯ МІЖБЮДЖЕТНИХ ВІДНОСИН "
(Редакційний матеріал)
("Державна влада і місцеве самоврядування", 2006, N 1)
"Про ФІНАНСОВОМУ ЗАБЕЗПЕЧЕННІ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ В УМОВАХ ПРОВЕДЕННЯ РЕФОРМИ федеративних відносин І МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ ТА ОСНОВНИХ НАПРЯМАХ ВДОСКОНАЛЕННЯ МІЖБЮДЖЕТНИХ ВІДНОСИН"
(В. С. Мокрий)
("Державна влада і місцеве самоврядування", 2005, N 12)
"МІЖБЮДЖЕТНІ ВІДНОСИНИ АВСТРІЇ І АВСТРАЛІЇ В КОНТЕКСТІ ФІНАНСОВИХ ПРОБЛЕМ РОСІЇ"
(С. В. Корольов)
("Державна влада і місцеве самоврядування", 2005, N 12)
"МІЖБЮДЖЕТНІ ВІДНОСИНИ І ФІНАНСОВІ ОСНОВИ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ"
(В. С. Мокрий)
("Фінанси", N 6, 2001)
"УДОСКОНАЛЕННЯ МІЖБЮДЖЕТНИХ ВІДНОСИН - ГАРАНТІЯ ЗМІЦНЕННЯ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ"
(Л. І. Проніна)
("Фінанси", N 5, 2000)