Витрати федерального бюджету 20072009 рр.

Витрати федерального бюджету (2007 - 2009 рр..)

Зміст

Введення

Глава I. Витрати федерального бюджету

1.1 Федеральний бюджет у фінансовій системі РФ

1.2 Склад і структура витрат федерального бюджету

Глава II. Аналіз витрат федерального бюджету 2007 - 2009 рр..

2.1 Видатки бюджету на загальнодержавні питання

2.2 Видатки бюджету на національну оборону

2.3 Видатки бюджету на національну безпеку і правоохоронну діяльність

2.4 Видатки бюджету на національну економіку

2.5 Видатки бюджету на ЖКГ

2.6 Видатки бюджету на соціально-культурні заходи

2.7 Охорона навколишнього середовища

2.8 Видатки бюджету на міжбюджетні трансферти

Глава III. Висновки і пропозиції

Висновок

Список літератури

Додаток

Введення

Одним з основних ланок бюджетної системи РФ є федеральний бюджет. Він об'єднує головні доходи і витрати держави. Саме через нього мобілізуються фінансові ресурси, необхідні для подальшого їх перерозподілу і використання для цілей державного регулювання економічного розвитку країни та реалізації соціальної політики на території всієї Росії.

Витрати федерального бюджету - це кошти, що направляються для виконання витратних зобов'язань РФ, на фінансове забезпечення завдань і функцій держави. Ці витрати виражають економічні відносини, на основі яких відбувається процес використання коштів централізованого фонду грошових коштів держави за різними напрямками.

На величину і структуру витрат федерального бюджету впливають безліч факторів, як-то: державний устрій, зовнішня і внутрішня політика держави, загальний рівень економіки, рівень добробуту населення, розмір державного сектора в економіці і багато інших чинників.

Основні статті витрат бюджету РФ - це управління, оборона, підтримування правопорядку, соціальне забезпечення, охорона здоров'я, культура, освіта, а також міжбюджетні трансферти.

Все вищезазначене і визначило мету курсової роботи - розглянути і проаналізувати витрати федерального бюджету за 2007 - 2009 рр..

У даній роботі розглядається структура статей видатків бюджетів, їх класифікації, склад і розподіл, а також приділяється увага динаміці та аналізу змін витратних частин федеральних бюджетів протягом 2007, 2008 і 2009 рр..

Глава I. Витрати федерального бюджету

1.1 Федеральний бюджет у фінансовій системі РФ

Федеральний бюджет - основна ланка бюджетної системи РФ. Федеральні збори РФ приймає федеральний бюджет як закон.

Федеральний бюджет поєднує головні доходи і витрати держави. Саме через нього мобілізуються фінансові ресурси, необхідні для подальшого їх перерозподілу і використання для цілей державного регулювання економічного розвитку країни та реалізації соціальної політики на території всієї Росії [6, с.49].

Основними функціями федерального бюджету є:

- Перерозподіл національного доходу і ВВП.

Федеральний бюджет є основним знаряддям перерозподілу національного доходу і ВВП. Бюджет широко використовується для міжгалузевого і територіального перерозподілу фінансових ресурсів з урахуванням вимог найбільш раціонального розміщення продуктивних сил, піднесення економіки і культури на всій території Росії, включаючи республіки, краю, області.

- Державне регулювання і стимулювання економіки.

Бюджет сприяє формуванню раціональної структури суспільного виробництва, поліпшення пропорцій, більш ефективному використанню державних коштів. Через витрати і податки бюджет виступає важливим інструментом регулювання і стимулювання економіки та інвестицій, підвищення ефективності виробництва.

- Фінансове забезпечення соціальної політики.

Велике значення має соціальна спрямованість бюджетних коштів, зокрема, на підтримку найменш захищених верств населення (пенсіонерів, інвалідів, студентів, малозабезпечених сімей), а також функціонування установ охорони здоров'я, освіти і культури.

- Контроль за утворенням і використанням централізованого фонду грошових коштів.

Державний бюджет виконує функцію організатора розподільних процесів. Хоча через бюджет перерозподіляється не весь чистий дохід, що створюється на підприємствах різних форм власності сфери матеріального виробництва, він впливає на розміри накопичень, визначення оптимальної структури доходів з фінансових планів підприємств і галузей господарства. У процесі бюджетного планування та виконання бюджету здійснюється контроль за фінансово-господарською діяльністю народного господарства. Контрольна функція бюджету передбачає створення умов для здійснення контролю і зумовлює можливість ефективного впливу держави на всі економічні процеси.

Федеральний бюджет відноситься до першого рівня бюджетної системи Російської Федерації і є основним фінансовим планом РФ. Він домінує в загальній системі фінансових планів, так як відображає частину фінансових ресурсів усіх суб'єктів і ланок господарства і регламентує на поточний період їх фінансові взаємовідносини з державою.

У процесі складання основного фінансового плану держави федеральний бюджет матеріалізується - втілюється в централізований фонд грошових коштів держави, в якому концентруються грошові ресурси підприємств, організацій і населення у вигляді податків, зборів та інших надходжень на загальнодержавні потреби. Вони утворюють доходи бюджету, які і спрямовуються на фінансування економічних і соціальних програм та інших намічуваних заходів.

Порядок складання проекту федерального бюджету, розгляду і затвердження федерального закону про федеральному бюджеті регламентується Бюджетним кодексом РФ.

Контроль за виконанням федерального бюджету здійснюють Федеральні збори і Рахункова палата, для якої зазначений контроль є функціональним обов'язком, а також міністерство фінансів і інші підвідомчі Уряду федеральні органи виконавчої влади в межах їх компетенції. Позитивну роль у виконанні бюджету відіграє казначейська система.

1.2 Склад і структура витрат федерального бюджету

Витрати федерального бюджету - це кошти, що направляються для виконання витратних зобов'язань РФ, на фінансове забезпечення завдань і функцій держави.

Практично витрати федерального бюджету - це кошти, що направляються з федерального бюджету на фінансування витрат загальнодержавного характеру, передбачених у законі про федеральний бюджет на відповідний фінансовий рік. Вони виражають економічні відносини, пов'язані з розподілом і перерозподілом національного доходу, який використовується на загальнодержавні цілі.

Для з'ясування ролі і значення бюджетних витрат їх зазвичай класифікують за певними ознаками:

1. За роллю у суспільному виробництві.

2. Суспільним призначенням.

3. Галузям виробництва.

4. Цільовим призначенням [7, с.144].

За роллю в суспільному виробництві витрати бюджету ділять на:

- Витрати на утримання і розвиток матеріального виробництва (витрати на розширене відтворення та реконструкцію, нові технології і т.п.).

- Витрати на утримання і подальший розвиток невиробничої сфери (поточні витрати держави - витрати на управління, військові витрати, витрати на пенсії та допомоги і т.п.).

- Витрати на створення державних резервів (витрати на формування та обслуговування страхових і резервних фондів).

За допомогою цих витрат держава отримує інструменти регулювання розподілом грошових коштів між матеріальним виробництвом і невиробничою сферою у відповідності з економічними і соціальними потребами суспільства, і, крім того, держава як суб'єкт економіки за допомогою даного інструменту може впливати на вартісну структуру суспільного виробництва, досягати прогресивних зрушень в народногосподарських пропорціях, стимулювати розвиток принципово нових галузей економіки, впливати на прискорення науково-технічного прогресу. Таким чином, бюджетні витрати, в силу свого перерозподільного характеру, здатні відігравати важливу роль у державному регулюванні економіки і соціальних процесів.

Відповідно до громадським призначенням (економічна група бюджетних витрат за економічним призначенням відображає виконувані державою функції - економічну, соціальну, оборонну і т.п.) всі витрати федерального бюджету поділяються на чотири великі групи:

1. Витрати на народне господарство та підтримку економіки.

2. Витрати на соціально-культурні потреби.

3. Військові витрати.

4. Витрати на управління.

Структура бюджетних витрат за даними групам протягом багатьох років була в нашій країні відносно стабільною, демонструючи давно встановилися пріоритети в розподілі коштів бюджету. Основна маса ресурсів (близько половини всіх бюджетних коштів) спрямовувалася на народне господарство та підтримку економіки, що забезпечувало виконання економічної функції держави, і тільки близько третини бюджетних коштів витрачалося на соціально-культурні заходи.

Основою галузевої угруповання витрат федерального бюджету є загальноприйняте поділ економіки на галузі та види діяльності:

1. У виробничій сфері поділяються за галузями народного господарства: на розвиток промисловості, сільського господарства, транспорту, зв'язку та ін

2. У невиробничій по галузях і видам громадської діяльності: на освіту, культуру, охорону здоров'я, соціальне забезпечення, державне управління тощо

Такий розподіл державних витрат (також як і за роллю у відтворенні) допомагає виявляти пропорції у розподілі бюджетних коштів по галузях. Змінюючи ці пропорції, держава може добиватися потрібних зрушень у галузевій структурі суспільного виробництва.

Класифікація витрат за цільовим призначенням (економічним змістом) є необхідною базою для здійснення фінансового контролю за використанням бюджетних коштів. У федеральному бюджеті зберігається поки цільове призначення виділених асигнувань, що відбиває конкретні види витрат, що фінансуються державою. Так, у складі витрат на народне господарство прийнято виділяти: витрати на капітальні вкладення, дотації, операційні витрати та ін За установам і організаціям невиробничої сфери - витрати на заробітну плату, стипендії, медикаменти, харчування, поточний і капітальний ремонт і т.д.

Одночасно з економічною класифікацією видатків бюджету використовуються і інші угруповання, в тому числі і організаційна, в основі якої лежить розподіл асигнувань по цільових програмах і рівнях управління. Угрупування витрат за цільовими програмами вказує на конкретних отримувачів бюджетних коштів, відповідальних за ефективне використання виділених бюджетних ресурсів. Також в економічній літературі можна зустріти класифікацію державних витрат за джерелами на бюджетні асигнування, витрати за рахунок резервних і страхових фондів, кредитні джерела фінансування (у державному секторі економіки може бути використаний і таке джерело, як самофінансування).

У складі витрат бюджету залежно від їх економічного змісту виділяють поточні і капітальні витрати.

Капітальні видатки бюджету - це частина витрат бюджету, що забезпечує інноваційну та інвестиційну діяльність. Сюди включаються статті видатків, призначених для інвестицій (капітальних вкладень) на відтворення основних фондів, їх капітальний ремонт.

Поточні витрати бюджету - це частина витрат бюджету, забезпечує поточне функціонування органів державної влади, бюджетних установ, які перебувають на бюджетному фінансуванні з федерального бюджету, надання державної підтримки іншим бюджетам і окремим галузям економіки у формі дотацій, субсидій і субвенцій на поточне фінансування.

Формування витрат федерального бюджету здійснюється відповідно до видатковими зобов'язаннями РФ, зумовленими встановленим законодавством РФ розмежуванням повноважень органів державної влади.

Витратні зобов'язання Російської Федерації виникають в результаті:

- Прийняття федеральних законів і (або) нормативних правових актів Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації при здійсненні федеральними органами державної влади повноважень з предметів ведення Російської Федерації і (або) повноважень із предметів спільного ведення, не віднесених Федеральним законом від 6 жовтня 1999 № 184-ФЗ «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації» до повноважень органів державної влади суб'єктів Російської Федерації;

- Укладення Російською Федерацією чи від імені Російської Федерації договорів (угод) при здійсненні федеральними органами державної влади повноважень з предметів ведення Російської Федерації і (або) повноважень із предметів спільного ведення, не віднесених Федеральним законом «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації »до повноважень органів державної влади суб'єктів Російської Федерації;

- Прийняття федеральних законів і (або) нормативних правових актів Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації, що передбачають надання з федерального бюджету міжбюджетних трансфертів у формах і порядку, передбачених Бюджетним кодексом, у тому числі:

субвенцій бюджетам суб'єктів Російської Федерації на виконання витратних зобов'язань суб'єктів Російської Федерації у зв'язку із здійсненням органами державної влади суб'єктів Російської Федерації повноважень, що підлягають відповідно до Федерального закону «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації» фінансового забезпечення за рахунок субвенцій з федерального бюджету;

субвенцій місцевим бюджетам на виконання витратних зобов'язань муніципальних утворень у зв'язку з наділенням органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями Російської Федерації [4, с.75].

Згідно з Бюджетним кодексом РФ, виключно з федерального бюджету фінансуються такі функціональні види витрат:

- Забезпечення діяльності Президента РФ, Федеральних Зборів РФ, Рахункової палати РФ, Центральної виборчої комісії РФ, федеральних органів виконавчої влади та їх територіальних органів, інші витрати на загальнодержавне управління з переліком, що визначається при затвердженні федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік;

- Функціонування федеральної судової системи;

- Здійснення міжнародної діяльності в загальнофедеральних інтересах (фінансове забезпечення реалізації міждержавних угод і угод з міжнародними фінансовими організаціями, міжнародного культурного, наукового та інформаційного співробітництва федеральних органів виконавчої влади, внески Російської Федерації в міжнародні організації, інші витрати в області міжнародного співробітництва);

- Національна оборона і забезпечення безпеки держави, здійснення конверсії оборонної промисловості;

- Фундаментальні дослідження та сприяння науково-технічному прогресу;

- Державна підтримка залізничного, повітряного та морського транспорту;

- Державна підтримка атомної енергетики;

- Ліквідація наслідків надзвичайних ситуацій і стихійних лих федерального масштабу;

- Дослідження та використання космічного простору;

- Утримання установ, що перебувають у федеральній власності або у віданні органів державної влади РФ;

- Формування федеральної власності;

- Обслуговування і погашення державного боргу РФ;

- Компенсація державних позабюджетних фондів витрат на виплату державних пенсій та допомог, інших соціальних виплат, які підлягають фінансуванню відповідно до законодавства Російської Федерації за рахунок коштів федерального бюджету;

- Поповнення державних запасів дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння, державного матеріального резерву;

- Проведення виборів і референдумів Російської Федерації;

- Федеральна інвестиційна програма;

- Забезпечення реалізації рішень федеральних органів державної влади, що призвели до збільшення бюджетних витрат або зменшення бюджетних доходів бюджетів інших рівнів;

- Забезпечення здійснення окремих державних повноважень, переданих на інші рівні влади;

- Фінансова підтримка суб'єктів Російської Федерації;

- Офіційний статистичний облік;

- Деякі інші витрати [6, с.50].

Крім того, Урядом РФ визначається порядок погодження розподілу та закріплення витрат спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів. До таких витрат належать:

- Державна підтримка галузей економіки (за винятком атомної енергетики), будівництва та будівельної індустрії, сільського господарства, автомобільного транспорту, річкового транспорту, зв'язку та дорожнього господарства, метрополітенів;

- Забезпечення правоохоронної діяльності;

- Забезпечення протипожежної безпеки;

- Науково-дослідні, дослідно-конструкторські та проектно-вишукувальні роботи, що забезпечують науково-технічний прогрес;

- Забезпечення соціального захисту населення;

- Забезпечення охорони навколишнього природного середовища, охорони і відтворення природних ресурсів, забезпечення гідрометеорологічної діяльності;

- Забезпечення попередження і ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій і стихійних лих міжрегіонального масштабу;

- Розвиток ринкової інфраструктури;

- Забезпечення розвитку федеративних і національних відносин;

- Забезпечення діяльності виборчих комісій суб'єктів Російської Федерації відповідно до законодавства РФ;

- Забезпечення діяльності засобів масової інформації;

- Фінансова допомога іншим бюджетам;

- Інші витрати, що знаходяться у спільному віданні Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень.

Глава II. Аналіз витрат федерального бюджету 2007 - 2009 рр..

Дану динаміку можна охарактеризувати як позитивну, так як протягом трьох років відзначається збільшення витрат коштів федерального бюджету.

У 2007 р. видатки федерального бюджету склали 5 983 млрд руб, у 2008 р. - 7566600 мільйонів руб, у 2009 р. - 9 636 800 000 000 руб (додаток 1).

Якщо розглядати витрати федерального бюджету за статтями витрат, то можна відзначити, що найбільші витрати відзначаються за такими статтями, як міжбюджетні трансферти, національна оборона і національна економіка (додаток 2, 3, 4).

2.1 Видатки бюджету на загальнодержавні питання

Стаття «Загальнодержавні витрати» включає витрати на:

- Функціонування глави держави - Президента Російської Федерації.

- Функціонування законодавчих (представницьких) органів державної влади та місцевого самоврядування.

- Функціонування Уряду Російської Федерації, вищих органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, місцевих адміністрацій.

- Судова система.

- Забезпечення діяльності фінансових, податкових та митних органів і органів нагляду.

- Забезпечення проведення виборів і референдумів.

- Міжнародні відносини та міжнародне співробітництво.

- Міжнародна економічна та гуманітарна допомога.

- Державний матеріальний резерв.

- Фундаментальні дослідження.

- Обслуговування державного та муніципального боргу.

- Резервні фонди.

- Прикладні наукові дослідження в області загальнодержавних питань.

- Інші загальнодержавні питання.

Витрати за статтею «Загальнодержавні питання» є одними з найбільш вагомих, однак протягом трьох років вони перебувають практично на одному рівні: у 2007 р. було виконано 812 100 000 000 руб, у 2008 р. - 835 200 000 000 руб, в 2009 р. - 829 400 000 000 руб, тобто в порівнянні з 2008 р. в 2009 р. витрати навіть зменшилися приблизно на 6 млрд руб (рис.2).

2.2 Видатки бюджету на національну оборону

Національна оборона є основним елементом безпеки держави (поряд з правоохоронною діяльністю та попередженням та ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій та стихійних лих).

Стаття «Національна оборона» включає витрати на:

- Збройні Сили Російської Федерації.

- Мобілізаційна і позавійськової підготовка.

- Мобілізаційна підготовка економіки.

- Підготовка та участь у забезпеченні колективної безпеки та миротворчої діяльності.

- Ядерно-збройовий комплекс.

- Реалізація міжнародних зобов'язань у сфері військово - технічного співробітництва.

- Прикладні наукові дослідження у галузі національної оборони.

- Інші питання в галузі національної оборони.

Параметри витрат на національну оборону, закладені в бюджети останніх років, відображають послідовно проводиться в державі політику зміцнення її обороноздатності. У цілому, бюджети останніх років дозволили стабілізувати ситуацію з фінансування Збройних сил і перейти від підтримки життєздатності армії на мінімальному рівні до моделі розвитку.

Бюджетні асигнування на національну оборону стабільно зростають протягом останніх років. У 2007 р. вони становили лише 822 млрд. крб, в 2008 р. - вже 1040800000000 руб, а в 2009 р. - 1188200 мільйонів руб.

Однією з причин сучасного зростання витрат на національну оборону є хронічне недофінансування та виключення з переліку пріоритетних напрямів розвитку та надання державної підтримки як сектора національної оборони, так і забезпечення державного оборонного замовлення, що спостерігалися в останні десятиліття. Основними статтями витрат для Міністерства оборони РФ завжди були, перш за все, витрати на озброєння, забезпечення особового складу, організацію бойової підготовки та матеріально-технічне забезпечення, яке складає сумарно близько 75% всіх витрат.

Значний обсяг витрат держави на національну безпеку країни в цілому і на захист окремого громадянина зокрема - вимушений, але необхідний захід. Захист інтересів країни і захист росіян - прямий обов'язок держави.

2.3 Видатки бюджету на національну безпеку і правоохоронну діяльність

Стаття «Національна безпека і правоохоронна діяльність» включає витрати на:

- Органи прокуратури.

- Органи внутрішніх справ.

- Внутрішні війська.

- Органи юстиції.

- Система виконання покарань.

- Органи безпеки.

- Органи прикордонної служби.

- Органи з контролю за обігом наркотичних засобів і психотропних речовин.

- Захист населення і території від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру, цивільна оборона.

- Забезпечення пожежної безпеки.

- Міграційна політика.

- Прикладні наукові дослідження в галузі національної безпеки та правоохоронної діяльності.

- Інші питання в галузі національної безпеки та правоохоронної діяльності.

Гроші за цією статтею йдуть на боротьбу зі злочинністю і тероризмом, на попередження та ліквідацію наслідків надзвичайних ситуацій та стихійних лих, боротьбу з незаконним обігом наркотиків.

Витрати на національну безпеку і правоохоронну діяльність в 2007 році склало 667 млрд. руб, у 2008 р. - 835 500 000 000 руб, у 2009 р. - 1004500 мільйонів руб (рис.4).

Рис.4 Динаміка видатків федерального бюджету на національну безпеку і правоохоронну діяльність, млрд руб

Динаміка витрат на національну безпеку і правоохоронну діяльність характеризується стабільним зростанням витрат в абсолютному виразі і незначною зміною структури в частині збільшення часток витрат на попередження та ліквідацію наслідків надзвичайних ситуацій та стихійних лих, зростанням частки витрат на боротьбу з незаконним обігом наркотиків, насамперед, за рахунок виділення бюджетних асигнувань на рівні консолідовані бюджетів суб'єктів РФ.

2.4 Видатки бюджету на національну економіку

Однією з основних завдань держави є створення і підтримання сприятливого ділового клімату за рахунок ефективного регулювання, створення відповідних умов розвитку економіки, а також захисту і підтримки вітчизняних виробників.

Стаття «Національна економіка» включає витрати на:

- Загальноекономічні питання.

- Паливно-енергетичний комплекс.

- Дослідження і використання космічного простору.

- Відтворення мінерально-сировинної бази.

- Сільське господарство і рибальство.

- Водне господарство.

- Лісове господарство.

- Транспорт.

- Дорожнє господарство.

- Зв'язок та інформатика.

- Прикладні наукові дослідження у галузі національної економіки.

- Інші питання в галузі національної економіки.

У порівнянні з 2007 і 2008 рр.. в 2009 р. стаття «Національна економіка» опинилася в самому великому плюсі - витрати по ній збільшилися більш ніж на 600 млрд руб, що пояснюється збільшенням обсягів державного антикризового стимулювання в минулому році (мал. 5).

У 2009 р. в порівнянні з 2007 і 2008 р. значно зросли видатки на паливно-енергетичний комплекс, розвиток сільського господарства, транспорт, прикладні наукові дослідження в галузі економіки і на інші питання в галузі економіки.

Рис.5 Динаміка видатків федерального бюджету на національну економіку, млрд руб

Сьогоднішні темпи росту споживання електроенергії помітно перевищують передбачені Енергетичною стратегією Росії на період до 2020 року. У порівнянні з 2007 і 2008 рр.. витрати на паливно-енергетичний комплекс зросли практично в 4,5 рази: 8,3 млрд руб в 2007 р., 9,8 млрд руб в 2008 р. і 35,2 млрд руб у 2009 р. (рис.6). Це значною мірою зумовлено зростанням промислового виробництва та споживання електроенергії населенням великих міст.

Рис.6 Динаміка видатків федерального бюджету на паливо і енергетику, млрд руб

Для того щоб не допустити стримування економічного зростання за рахунок дефіциту енергоспоживання, слід відчутно збільшити генеруючі потужності електростанцій. При вирішенні цієї проблеми великі надії покладаються на атомну енергетику.

Розвиток російської економіки неможливо без створення ефективної транспортної системи. У 2007 р. видатки на розвиток транспортної інфраструктури склали 172 600 000 000 руб, в 2008 р. - 116,3 млрд руб, у 2009 р. - 220 600 000 000 руб.

Як ми бачимо, у порівнянні з 2007 р. витрати на транспорт в 2008 р. були суттєво скорочені, однак у зв'язку з необхідністю проведення суттєвої модернізації та будівництвом розгалуженої транспортної системи в 2009 р. витрати бюджети були збільшені майже в 2 рази (рис.7 ). Велика частина цих коштів була спрямована на розвиток автомобільного транспорту: формування федеральної мережі автодоріг, зниження їх перевантаження, скорочення частки доріг, які не відповідають нормативним вимогам, розвиток дорожньої мережі всередині великих міст.

Рис.7 Динаміка витрат Федерального бюджету на транспорт в 2007 - 2009 рр..

У бюджеті також передбачено асигнування на модернізацію парку повітряних суден з метою приведення їх у відповідність міжнародним стандартам, на розвиток морського транспорту з метою підтримки конкурентоспроможності торгового флоту і морських портів, на розвиток залізничного транспорту з метою оновлення та модернізації основних фондів, підвищення інвестиційної привабливості залізничного транспорту , поліпшення якості обслуговування.

В останні роки активізувалась державна підтримка села, яка виражається як у збільшенні витрат на сприяння сільському господарству, так і в прийнятті цільових федеральних програм і національних проектів з російським сільським територіям.

У 2007 р. на розвиток сільського господарства та рибальства було витрачено 27800 млн крб, у 2008 р. - вже 58 млрд руб, а в 2009 р. - 83,1 млрд руб., Тобто щороку витрати збільшувалися майже на 30 млрд руб (рис.8).

Рис.8 Динаміка витрат федерального бюджету на сільське господарство і рибальство, млрд руб

Одним з пріоритетних напрямків підтримки та розвитку сільського господарства є збереження та відновлення грунтів і земель сільськогосподарського призначення. Іншим пріоритетним напрямком діяльності щодо підтримки сільського господарства є вирішення проблеми погіршення соціального розвитку села, поліпшення житлових умов сільських жителів, підвищення доступності якісної освіти, охорони здоров'я і соціального обслуговування. На реалізацію цих планів у 2007 - 2009 рр.. було витрачено 168 900 000 000 руб Федерального бюджету.

Протягом трьох років можна відзначити стабільне зменшення витрат за такою статтею національної економіки, як водне господарство (витрати по ньому в 2007 р. становили 14 млрд руб, у 2008 р. - 13,3 млрд руб, у 2009 р. - 10,5 млрд руб), і зменшення у 2009 р. в порівнянні з 2008 р. витрат на відтворення мінерально-сировинної бази та лісове господарство (рис.9).

Рис.9 Динаміка витрат федерального бюджету на відтворення мінерально-сировинної бази, водного та лісового господарства, млрд руб

2.5 Видатки бюджету на ЖКГ

Фінансове оздоровлення підприємств житлово-комунального господарства у певній мірі залежить від фінансової підтримки з федерального бюджету. У федеральному бюджеті інтереси житлово-комунального господарства суб'єктів Російської Федерації враховуються в рамках міжбюджетних відносин у Федеральному фонді компенсацій і у Федеральному фонді співфінансування видатків, в тому числі в рамках фінансування ФЦП «Житло».

Витрати федерального бюджету на житлово-комунальне господарство в 2007 р. склали 294 900 000 000 руб., В 2008 р. - 129,4 млрд руб., А в 2009 р. 151 600 000 000 руб (рис.10).

Зменшення витрат відбулося за рахунок виключення в 2008 і 2009 р. видатків на прикладні наукові дослідження в ЖКГ (додаток 1). За рахунок цього були збільшені витрати на житлове (у 2007 р. було виділено 44 млрд руб, у 2008 р. - вже 59500 млн крб, у 2009 р. - 125,7 млрд руб) і комунальне господарство (у 2007 р. - 2.6 млрд руб, у 2008 р. - 1,2 млрд руб, у 2009 р. - 5,8 млрд руб).

Рис.10 Динаміка витрат Федерального бюджету на ЖКГ, млрд руб

Починаючи з 2001 р. у складі федерального бюджету формується Фонд компенсацій, який представляє собою сукупність міжбюджетних трансфертів (субвенцій), що надаються бюджетам суб'єктів РФ з метою фінансового забезпечення видаткових зобов'язань суб'єктів РФ і (або) муніципальних утворень, що виникають при виконанні переданих їм повноважень Російської Федерації .

У 2007 р. були виділені субвенції бюджетам суб'єктів РФ на оплату послуг ЖКГ окремим категоріям громадян у розмірі 81 712 621,0 тис руб, у 2008 р. - 89 638 351,7 тис руб, у 2009 р. - 97 430 762,9 тис руб.

З метою забезпечення малозабезпеченим верствам населення гарантій отримання субсидій на оплату житлово-комунальних послуг починаючи з 2002 р. було запроваджено механізм часткового відшкодування даних витрат з федерального бюджету бюджетам регіонів через створений у складі федерального бюджету Фонд співфінансування соціальних витрат.

Механізм співфінансування соціальних витрат стимулював розвиток темпів реформи ЖКГ. Проте в 2007 р. відповідно з новими положеннями Бюджетного кодексу РФ даний механізм зазнав ряд змін. Згідно зі ст. 132 БК РФ Федеральний фонд співфінансування витрат утворює сукупність міжбюджетних трансфертів (субсидій), що надаються бюджетам суб'єктів РФ з метою співфінансування видаткових зобов'язань, що виникають при виконанні повноважень органів державної влади суб'єктів РФ з предметів ведення суб'єктів РФ і видаткових зобов'язань щодо виконання повноважень органів місцевого самоврядування з питань місцевого значення. На підставі статті 132 БК РФ Уряд Росії затвердив Правила надання субсидій з федерального бюджету в цілях співфінансування видатків бюджетів Російської Федерації щодо надання громадянам субсидій на оплату житлового приміщення та комунальних послуг.

Згідно Довгостроковою бюджетної стратегії Російської Федерації на період до 2023 р. розвиток сектору житлово-комунального господарства передбачає скорочення субсидій населенню та збільшення частки ринкових відносин у цьому секторі, тому витрати бюджетної системи будуть поступово скорочуватися. Крім того, реформування сектору частково буде фінансуватися зі створеного Фонду сприяння реформі ЖКГ, що також знижує безпосереднє тягар бюджетної системи.

2.6 Видатки бюджету на соціально-культурні заходи

Витрати на охорону здоров'я, фізичну культуру і спорт.

Конституція РФ гарантує права громадян на охорону їх здоров'я, тому завдання держави - забезпечити для кожного громадянина отримувати якісну медичну допомогу.

Стаття «Охорона здоров'я, фізична культура і спорт» передбачає видатки на:

- Стаціонарну медичну допомогу.

- Амбулаторну допомогу.

- Швидку медичну допомогу.

- Санаторно-оздоровчу допомогу.

- Заготівлю, переробку, зберігання та забезпечення безпеки донорської крові та її компонентів.

- Санітарно-епідеміологічне благополуччя.

- Фізичну культуру і спорт.

- Прикладні наукові дослідження в області охорони здоров'я, фізичної культури і спорту.

- Інші питання в галузі охорони здоров'я, фізичної культури і спорту.

Держава фінансує розвиток охорони здоров'я за рахунок коштів федерального бюджету, бюджетів суб'єктів РФ і місцевих бюджетів, а також через систему обов'язкового медичного страхування (ОМС), створену в Росії в 1991 році.

Основні витрати на охорону здоров'я припадають на регіональні бюджети і позабюджетні фонди, включаючи ОМС, при цьому частка останніх щорічно збільшується.

У 2006 році Президент РФ ініціював реалізацію пріоритетного проекту «Здоров'я», що передбачає додаткове фінансування з федерального бюджету, що дозволило збільшити частку його коштів у загальному обсязі фінансування.

У 2007 р. за цією статтею було використано 196 500 000 000 руб, у 2008 р. - 278 200 000 000 руб, у 2009 р. - 352 300 000 000 руб (рис.11). З цих коштів:

- На охорону здоров'я було витрачено в 2007 р. - 169,8 млрд руб, у 2008 р. - 231 400 000 000 руб, у 2009 р. - 290 700 000 000 руб;

- На фізичну культуру і спорт: у 2007 р. - 11 млрд руб, у 2008 р. - 14,5 млрд руб, у 2009 р. - 14,8 млрд руб;

- На прикладні наукові дослідження: у 2007 р. - 3,3 млрд руб, у 2008 р. - 4,6 млрд руб, у 2009 р. - 5,6 млрд руб;

- На інші питання в галузі охорони здоров'я, фізичної культури і спорту: у 2007 р. - 12,2 млрд руб, у 2008 р. - 27,7 млрд руб, у 2009 р. - 42,2 млрд руб.

Рис.11 Динаміка витрат федерального бюджету на охорону здоров'я, фізичну культуру і спорт, млрд руб

Витрати на освіту.

Стаття 43 Конституції РФ закріплює право кожного громадянина на освіту в державних і муніципальних установах.

Стаття «Освіта» передбачає видатки на:

- Дошкільна освіта.

- Загальна освіта.

- Початкова професійна освіта.

- Середня професійна освіта.

- Професійна підготовка, перепідготовка і підвищення кваліфікації.

- Вища і фундаментальну наукову, професійну освіту.

- Молодіжна політика та оздоровлення дітей.

- Прикладні наукові дослідження в галузі освіти.

- Інші питання в галузі освіти.

Освіта фінансується з бюджетів усіх рівнів бюджетної системи.

З федерального бюджету в основному фінансуються вищу професійну освіту і наукові дослідження в освітній сфері.

У 2007 р. на освіту було витрачено 294 600 000 000 руб, в 2008 р. - 355 млрд руб, у 2009 р. - 418 млрд руб. У порівнянні з 2007 р. витрати в 2009 р. збільшилися майже в 2 рази (рис.12).

За всіма статтями «Освіта» відзначається щорічне збільшення витрат Федерального бюджету (додаток 1). Це пов'язано з реалізацією національного проекту «Освіта», а також збільшенням заробітної плати вчителям. Спрямовуються асигнування на підвищення кваліфікації та перепідготовку працівників федеральних бюджетних установ, реалізація заходів соціального захисту для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, що навчаються в цих установах, асигнування дозволять забезпечити надання середньої професійної освіти студентам, вищої освіти, а саме, збільшення бюджетних місць.

Рис.12 Динаміка витрат федерального бюджету на освіту, млрд руб

Єдина стаття, за якою відзначається динаміка зменшення витрат - це інші питання в галузі освіти. Витрати за цією статтею були зменшені з 17,7 млрд руб у 2007 р. до 11,6 млрд руб у 2009 р.

Видатки на культуру, кінематографію і ЗМІ.

Дана стаття включає витрати на:

- Культуру.

- Кінематограф.

- Телебачення і радіомовлення.

- Періодичну друк та видавництва.

- Прикладні наукові дослідження в галузі культури, кінематографії, засобів масової інформації.

- Інші питання в галузі культури, кінематографії, засобів масової інформації.

Основні витрати на культуру несуть бюджети суб'єктів РФ.

Фінансова підтримка кінематографії та наукових досліджень в галузі культури, кінематографії та ЗМІ виявляється більшою мірою з федерального бюджету.

У 2007 р. видатки федерального бюджету на культуру, кінематографії та ЗМІ склали 71 млрд. руб, у 2008 р. - 88,8 млрд руб, у 2009 р. - 111,6 млрд руб (рис.13). Таким чином, в області виділення коштів з федерального бюджету на культуру, кінематографію і спорт відзначається позитивна динаміка в бік збільшення коштів.

Бюджет культури складається з двох елементів. Це поточні витрати і федеральна цільова програма «Культура Росії».

За рахунок поточних витрат фінансуються підприємства та установи культури - державні театри, концертні та виставкові зали, музеї, бібліотеки, а також установи освіти в системі культури і відповідні наукові організації.

Рис.13 Динаміка видатків федерального бюджету на культуру, кінематографію і ЗМІ, млрд руб

Федеральна цільова програма «Культура Росії (2006-2010 роки)» націлена на вирішення конкретних завдань у галузі культури і досягнення певних результатів.

У 2007 році на культуру з федерального бюджету було виділено 38,8 млрд руб, у 2008 р. - 50,1 млрд руб, у 2009 р. - 56,5 млрд руб.

Інвестування держави в культуру означає інвестування в «людський капітал», який є в сучасному суспільстві одним з найважливіших чинників конкурентоспроможності країни, тому особливого значення набувають завдання відтворення творчого потенціалу країни шляхом збереження та розвитку вітчизняної системи художньої освіти та підтримки діячів мистецтва та молодих обдарувань.

Соціальна політика.

По цій статті передбачено видатки на:

- Пенсійне забезпечення.

- Соціальне обслуговування населення.

- Соціальне забезпечення населення.

- Охорону сім'ї та дитинства.

- Прикладні наукові дослідження в галузі соціальної політики.

- Інші питання в галузі соціальної політики.

У 2007 р. на соціальну політику було витрачено 214 млрд руб, у 2008 р. - 293 600 000 000 руб, у 2009 р. - 323 500 000 000 руб.

Найбільші витрати відзначаються за статтею «Пенсійне забезпечення» (додаток 1). У 2007 р. видатки склали 160 500 000 000 руб, в 2008 р. - 212 млрд руб, у 2009 р. - 218,6 млрд руб. По іншим статтям соціальної політики також відзначається позитивна динаміка збільшення витрат.

2.7 Охорона навколишнього середовища

Стаття «Охорона навколишнього середовища» передбачає видатки на:

- Збір, видалення відходів і очищення стічних вод.

- Охорону об'єктів рослинного і тваринного світу та середовища їх проживання.

- Прикладні наукові дослідження в області охорони навколишнього середовища.

- Інші питання в галузі охорони навколишнього середовища.

Рис.15 Динаміка видатків федерального бюджету на соціальну політику, млрд руб

У 2007 р. на охорону навколишнього середовища було витрачено 8,2 млрд руб, у 2008 р. - 10,1 млрд руб, у 2009 р. - 13 млрд руб (рис.15).

Необхідно зазначити, що витрати на охорону навколишнього середовища в 2009 р. збільшилися за рахунок статті «Збір, видалення відходів і очищення стічних вод» (було використано 6024 700,00 тис руб федерального бюджету). У 2007 і 2008 рр.. дана стаття не була передбачена.

2.8 Видатки бюджету на міжбюджетні трансферти

Природні особливості та сформовані економічні реалії обумовлюють нерівномірне розміщення виробничого та ресурсного потенціалу по території країни, що веде до величезного розриву в рівнях бюджетної забезпеченості регіонів.

Вирівнювання рівнів бюджетної забезпеченості проводиться державою за допомогою міжбюджетних трансфертів, які у вигляді дотацій, субсидій чи субвенцій направляються в усі регіони.

Міжбюджетні трансферти - кошти, надані одним бюджетом бюджетної системи Російської Федерації іншому бюджету бюджетної системи Російської Федерації.

Міжбюджетні трансферти займають найбільшу питому вагу в класифікації видатків.

Стаття «Міжбюджетні транферти» включає витрати на:

- Дотації бюджетам суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень.

- Субсидії бюджетам суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень (міжбюджетні субсидії).

- Субвенції бюджетам суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень.

- Інші міжбюджетні трансферти.

- Міжбюджетні трансферти бюджетам державних позабюджетних фондів.

З малюнка видно, що витрати за статтею «Міжбюджетні транферти» в щорічно збільшувалися практично в 1,5 рази. У 2007 р. на міжбюджетні трансферти було виділено 1900100 млн руб, у 2008 р. - 2674,6, у 2009 р. - 3593500 мільйонів руб (рис.16). У порівнянні з 2007 і 2008 рр.. були зменшені витрати за статтею "Інші міжбюджетні трансферти» (додаток 1), за рахунок чого були збільшені витрати на трансферти бюджетам державних позабюджетних фондів.

Основна частина фінансової допомоги регіонам надається з утворених у складі федерального бюджету фондів: Фонду фінансової підтримки суб'єктів РФ, Фонду співфінансування соціальних витрат, Фонду регіонального розвитку, Фонду реформування регіональних і муніципальних фінансів, Фонду компенсацій.

Основним за своїм значенням та обсягами коштів, що надаються є Федеральний фонд фінансової підтримки суб'єктів РФ (ФФПР). Засоби ФФПР забезпечують вирівнювання бюджетної забезпеченості та створення рівних умов для суб'єктів РФ в частині реалізації основних соціальних гарантій. Розмір дотацій з ФФПР залежить від податкового потенціалу регіонів (потенційних податкових можливостей території), кліматичних, соціально-економічних, демографічних та інших особливостей, що відбиваються на вартості надання бюджетних послуг.

У 2007 році в складі федерального бюджету сформований Федеральний фонд регіонального розвитку. Надання субсидій з фонду здійснюється суб'єктам РФ, які мають рівень забезпеченості соціальною та інженерною інфраструктурою нижче среднероссійского (близько 69 регіонів).

Фонд співфінансування соціальних витрат утворений для надання допомоги регіонам у фінансуванні на пайовій основі пріоритетних соціальних витрат: соціального захисту ветеранів праці, трудівників тилу, осіб, постраждалих від політичних репресій, виплат дитячої допомоги та адресних житлових субсидій населенню.

Для реалізації відбираються на конкурсній основі програм бюджетних реформ у регіонах створено Фонд реформування регіональних і муніципальних фінансів. З нього фінансуються виграли конкурс програми, які включають в себе зобов'язання у сфері бюджетного процесу та управління бюджетними послугами, впровадження передових методів бюджетування та проведення адміністративної реформи, реформування державного та муніципального секторів економіки та сфери ЖКГ, вдосконалення системи інвестицій.

Особливе місце в системі фінансової підтримки регіонів займає Фонд компенсацій. Кошти з цього фонду надходять у розпорядження регіонів і органів місцевого самоврядування для реалізації федеральних повноважень, наприклад: на оплату житлово-комунальних послуг окремим категоріям громадян - ветеранам, інвалідам, громадянам, які зазнали впливу радіації внаслідок катастрофи на Чорнобильській АЕС та інших катастроф; на забезпечення заходів соціальної підтримки осіб, нагороджених знаком «Почесний донор», забезпечення житлом ветеранів та інвалідів; на реалізацію державної політики зайнятості населення.

Сформована система міжбюджетних відносин часто піддається критиці за двома підставами: через надмірну централізацію доходів на федеральному рівні та необгрунтованого розподілу дотацій. У той час, коли багато регіонів і муніципальні освіти відчувають серйозні фінансові труднощі з виконанням своїх функцій, федеральний центр формує свій бюджет з профіцитом.

Не викликає сумніву і той факт, що методика розподілу дотацій з Фонду фінансової підтримки суб'єктів РФ закладає невірну систему стимулів, оскільки не мотивує регіони до розширення власної доходної бази.

Однак необхідно визнати, що в значній частині ці проблеми зумовлені надзвичайно нерівномірним розподілом дохідного потенціалу між суб'єктами РФ, що не дозволяє відмовитися від високої частки вилучення доходів у відносно багатих регіонів з наступним перерозподілом на користь відносно бідних. У зв'язку з цим перегляд адміністративно-територіального поділу Росії з метою, в тому числі, зниження кількості глибоко дотаційних суб'єктів РФ є вихідною передумовою для якісного поліпшення міжбюджетних відносин.

Глава III. Висновки і пропозиції

Таким чином, виходячи із вищесказаного, можна побачити, що найбільшу питому вагу в класифікації видатків займали і займають міжбюджетні трансферти. Частка витрачання цих коштів протягом трьох років постійно збільшувалася і в 2009 р. вже становила 36%. У середньостроковій перспективі передбачено абсолютне збільшення частки міжбюджетних трансфертів у 2010 році до 38%. Основну частку в статті «Міжбюджетні трансферти» займають «Міжбюджетні трансферти бюджетам державних позабюджетних фондів». У середньостроковій перспективі прогнозується зростання обсягу міжбюджетних трансфертів для перерахування державним позабюджетним фондам. В динаміці цей показник зростає. Це обумовлено необхідністю проведення додаткових заходів по зміцненню та збалансованості системи пенсійного забезпечення, вирішення завдань, поставлених у Посланні Президента РФ Федеральним Зборам РФ, щодо підвищення розмірів пенсій та допомог, посилення соціальної спрямованості щодо таких категорій громадян, як інваліди, ветерани, реалізації заходів, спрямованих на демографічний розвиток країни і т.д.

Друге місце в розподілі бюджетних коштів займає стаття «Національна економіка». Протягом трьох років відзначалася позитивна динаміка видатків по даній статті, а максимальна сума витрат відзначена в 2009 р. - 1 650 900 000 000 руб (19%). Проте вже в 2010 р. витрати по даній статті знижені, і їх частка складе тільки 14%.

Основне місце в структурі статті «Національна економіка» займають бюджетні асигнування на паливно-енергетичний комплекс, транспорт, сільське господарство і рибальство та інші питання в галузі національної економіки.

Ще один лідер в розподілі бюджетних коштів - це стаття «Національна оборона». Незважаючи на те, що частка витрат по даному напрямку зменшилася до 12% в 2009 р., в грошовому ж вираженні протягом трьох років спостерігається позитивна динаміка збільшення витрат з 831 млрд руб у 2007 р. до 1 188 100 000 000 руб у 2009 р . У 2010 р. частка витрат за статтею «Національна оборона» збільшена до 13%.

Основними статтями витрат для Міністерства оборони РФ являяется витрати на озброєння, забезпечення особового складу, організацію бойової підготовки та матеріально-технічне забезпечення, яке складає сумарно близько 75% всіх витрат.

У 2010 р. трійка лідерів по витрачанню бюджетних коштів залишається незмінною.

На основі проведеного аналізу визначено основні завдання у сфері бюджетних видатків. Це:

- Скорочення числа федеральних цільових програм, забезпечення концентрації коштів бюджету за найбільш ефективним і соціально значимих проектів;

- Зниження витрат на утримання державного апарату;

- Продовження децентралізації інвестиційного процесу через розширення державно-комерційного фінансування проектів;

- Підвищення ефективності використання асигнувань на національну оборону та оборонний комплекс шляхом концентрації їх на рішенні соціальних проблем, конверсії та перспективних науково-дослідних роботах;

- Зниження рівня дотацій окремим галузям;

- Посилення контролю за використанням бюджетних коштів;

- Забезпечення пріоритетного фінансування видатків на науку, культуру, медичне обслуговування, освіту.

Висновок

У курсовій роботі була поставлена мета розглянути та проаналізувати витрати федерального бюджету РФ за 2007 - 2009 рр..

У роботі були дані і розкриті поняття федерального бюджету та Витрат федерального бюджету, охарактеризована структура витрат, дана їх їх класифікація, склад і розподіл, а також було приділено увагу динаміці та аналізу змін витратних частин федеральних бюджетів протягом 2007, 2008 і 2009 рр..

За результатами аналізу було виявлено, що найбільшу питому вагу в класифікації витрат займають такі статті, як «Міжбюджетні транферти», «Національна економіка» і «Національна оборона».

Для вирішення завдань в галузі витрат федерального бюджету були запропоновані такі заходи, як:

- Зниження витрат на утримання державного апарату;

- Зниження рівня дотацій окремим галузям;

- Посилення контролю за використанням бюджетних коштів;

- Забезпечення пріоритетного фінансування видатків на науку, культуру, медичне обслуговування, освіту.

Список літератури

Бюджетний кодекс Російської Федерації від 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред.от 27.12.2009) / / Консультантплюс. ВерсіяПроф [Електронний ресурс]. - Електрон. дан. - [М., 2010].
Податковий кодекс Російської Федерації. Частини перша і друга (у ред.от 29 грудня 2009). - К.: Сибірське університетське видання, 2010. - 656 с.
Федеральний закон від 03.12.2008 № 228-ФЗ «Про виконання федерального бюджету за 2007 рік» / / Консультантплюс. ВерсіяПроф [Електронний ресурс]. - Електрон. дан. - [М., 2010].
Федеральний закон від 28.12.2009 N 382-ФЗ «Про виконання федерального бюджету за 2008 рік» / / Консультантплюс. ВерсіяПроф [Електронний ресурс]. - Електрон. дан. - [М., 2010].
Александров І.М. Бюджетна система Російської Федерації. - М.: Дашков і К., 2007. - 486 с.
Годін А.М. Бюджет і бюджетна система Російської Федерації. - М.: Прогрес-Академія, 2007. - 324 с.
Фінанси, грошовий обіг і кредит: Підручник / Під ред.проф.Н.Ф.Самсонова. - М.: Инфра-М, 2006. - 448 с.
Фінанси, гроші, кредит: Учеб.пособие / Под ред. Є. Г. Чернової. - М.: Проспект, 2005. - 208 с.
Ляльок Є. Витрачайте на здоров'я / / Російська газета. - 2008. - № 4740.
Саакян Т.В. Коментар до нового порядку санкціонування витрат федерального бюджету / / Бюджетний облік. - 2008. - № 1.
Офіційний сайт Міністерства Фінансів РФ: http://www. minfin.ru
Офіційний сайт Федерального казначейства РФ: http://www.roskazna.ru
Офіційний сайт Служби Державної Статистики: http://www.gks.ru