Зміст
Введення
Глава 1.Управління і соціальна інформація.
1.1 Суспільство і проблема управління
1.2. Поняття соціальної інформації
1.3 Поняття соціального управління
1.4 Суб'єкт і об'єкт управління
Глава 2. Типи управління та вплив на соціальний розвиток.
2.1 Типи соціального управління
2.2 Управління як фактор соціального розвитку
Глава 3. Удосконалення системи управління державних установ
Висновок
Список використаної літератури
Введення
Державне управління в регіонах сучасної Росії - найбільша важко переборна проблема. Аналізуючи можливість дозволу його нинішніх протиріч, стикаєшся з уявним, на перший погляд, парадоксом. Державне управління існує вже тисячі років і хіба за цей період так ніхто і не думав про нього? Хоча, начебто, і сьогодні у нас є держава і люди в ньому є. Начебто, керують нами керують. Були і є кадри та інформація. Але все одно: все, що відбувається навколо нас, - не так, як хотілося б.
Оптимальний варіант його вдосконалення так і не знайдено. Не може бути і його стереотипів, оскільки державне управління Росії - не інертна система і досвід однієї країни з одними соціально-економічними умовами не може бути повністю застосований в іншій країні з зовсім іншими умовами життєдіяльності. Державне управління, як і завжди, сьогодні знаходиться в стадії становлення, пошуку і апробування різних його моделей. Процес цей відбувається у важкій, абсолютно новому середовищі. Стратегічний курс реформ, що проводяться суспільства спрямований, перш за все, на формування ринкових відносин в економіці, у свою чергу, вносить нові проблеми, відбиваючись на політичних і соціальних інститутах суспільства.
Зрозуміло, що основу державного управління, як і соціального управління в цілому, становить людина - чиновник або, як його тепер називаємо, управлінець. У сьогоднішньому, визнаному багатьма вченими розумінні - термін "управлінські кадри" означає основний (штатний, постійний), як правило, кваліфікований склад працівників управління, установи) підприємства. Але чи можемо ми, поклавши руку на серце, заявити, що серед керуючих нами - часто-густо здатні, компетентні і професійні кадри державних службовців? - На жаль, сьогодні кожна людина, що отримав де-небудь і будь-яке освіту, прагне до управління. Число управлінців збільшилося до крайності при утворенні нових установ, але всюди відчувається крайній дефіцит здатних чиновників. Вдало з цього приводу сказав відомий державознавець професор Атаманчук Г.В.: "Спраглих влади не злічити, а здатних керувати майже не видно". На практиці так і виходить. Найбільш здібні й діяльні з них знаходяться саме в середніх і нижчих чинах управлінь, відділів, канцелярій.
Особливо явно це відчувається на регіональному рівні державного управління, де ще спостерігаються неадекватні процеси, в економічних, соціальних, політичних і духовно-моральних відносинах.
1. Управління та соціальна інформація
1.1 Суспільство і проблема управління
Управління - одна з найскладніших і разом з тим найтонших сфер суспільного життя. Його значення постійно зростає. Протягом усього ХХ століття ми стикаємося зі спробами його раціоналізації.
Про проблему управління свідчать такі цифри: зараз в США фахівців з управління випускають 1100 навчальних закладів, з 650 шкіл бізнесу 1 / 3 дає дипломи «магістра ділової адміністрації» (вищий управлінський титул), в 1986 році в США була видано 71 000 дипломів з управління (для порівняння, в тому ж році у Великобританії ця цифра дорівнювала 1,5 тисячі). Тим не менше за опитуваннями 500 керівників найбільших американських корпорацій, 80% незадоволені підготовкою фахівців з управління.
Управління внутрішньо необхідно як для суспільства в цілому, так і для кожної з його частин, тому ступінь організації механізмів управління може розглядатися в якості одного з істотних показників рівня розвитку і самого суспільства, кожної з його сфер. Перш за все, трудова діяльність, розподіл праці, спільну працю припускають більшою чи меншою мірою управління. І там, де процес виробництва набуває характер суспільно організованого, з необхідністю виникає особливий вид праці - управління [5, с.126].
У суспільстві історично склалися два принципи дії механізму управління: стихійний і свідомий. Стихійне управління висловлює таку взаємодію соціальних сил, в якому непереборно дію випадкового, це усереднений результат, що складається з маси цілеспрямованих свідомих дій, в яких не можна врахувати всі їх наслідки. Його моделлю може виступати ринок.
Наше суспільство знаходиться на такому етапі розвитку, коли наукове управління ним на основі пізнання соціальних закономірностей все більше стає свідомим процесом, що вимагає всебічного вивчення та вдосконалення механізмів управління.
Соціальне управління досліджується в даний час в трьох аспектах: господарському (управління економікою), соціально-політичних заходів, кому і соціально-психологічному. Необхідно мати на увазі, що управління, діючи в цілісному суспільному організмі, являє собою єдиний і неподільний на окремі елементи процес. Управління ставиться до такої діяльності, яка повинна бути максимально деперсоніфікувати, до якої застосовні загальні кліше, стандартні методи, організаційні методи та інструкції [5, с.79].
Найбільш інтенсивно проблема управління розробляється у зв'язку з розвитком загальнотеоретичних дисциплін, зокрема, кібернетики, два основоположні поняття якої - інформація та управління.
1.2 Поняття соціальної інформації
Соціальна інформація - це смислова інформація, тобто, яка переробляється людською свідомістю і реалізується в діяльності людей; вона обумовлена потребами індивідів та інтересами соціальних груп, що знаходяться в постійному спілкуванні між собою в процесі виробництва і всього суспільного життя.
Соціальна інформація специфічна не тільки з точки зору своєї природи, а й свого циркулювання у суспільстві. Тут взаємодіє незліченна безліч інформаційних потоків, що рухаються по різноманітним каналам: це і «пам'ять» минулого, що живе в сьогоденні, і загальнопланетарне форми спілкування (міжнародні, міждержавні та ін), і внутрішньодержавні (між різними класами, партіями, соціальними групами, між народом та державними органами, що здійснюються у вигляді обміну громадської думки, з одного боку, та офіційних державних рішень - з іншого, а також у формі виховання, навчання, спілкування в процесі трудової діяльності, дозвілля тощо). Таким чином, соціальна інформація рухається як би в двох площинах: горизонтальної і вертикальної [3, с.72].
Отже, під соціальною розуміється та інформація, яка циркулює в суспільстві як сукупність знань, відомостей, повідомлень, ідей про навколишній світ, перш за все про суспільство, що служить цілям управління суспільними процесами. Оптимальне керування, що ставить за розумні цілі, передбачає об'єктивну, правдиву, повну інформацію.
1.3 Поняття соціального управління
Там, де є інформація, діє і управління, а там, де здійснюється управління, неодмінно наявна і інформація.
Вихідний пункт будь-якого управлінського процесу (головним серед яких є вироблення і прийняття управлінського рішення, а також його виконання) - отримання та обробка інформації. Управління - це функція будь-якої організованої системи, спрямована на збереження її якісної визначеності, на підтримку динамічної рівноваги з середовищем і на її розвиток. Управління є своєрідний відгук на всю суму інформаційних взаємодій системи, спрямований на надання їй такої поведінки і стану, такої структурної організації та тенденції розвитку, які відповідали б всієї накопиченої цією системою інформації і враховували б її об'єктивні потреби. Вона орієнтована не тільки на інформаційне минуле системи, але на її майбутнє [7, с.203].
Управління суспільством принципово відрізняється від управління в живих організмах і технічних пристроях. Будучи складною структурою, що включає в себе матеріальні і духовні процеси, воно виступає як специфічний вид людської діяльності. Особливість її полягає в тому, що управляє вплив присутня у всіх сферах життя суспільства, тобто, представляє собою особливий вид суспільних відносин. А це означає, що управлінські відносини утворюють необхідний момент соціального середовища. В управлінських відносинах можна виділити декілька аспектів - політичний, економічний, етичний - кожному з яких властиві дві взаємопов'язані сторони - інформаційна та організаційна. Оскільки управління завжди є функцією суспільної влади, то в сучасному суспільстві воно є функція політичної, державної влади, і, отже, управлінські рішення в класовому суспільстві завжди носять класовий характер [7, с.197].
У механізмі соціального управління фундаментальна роль належить принципом зворотного зв'язку: там, де цей принцип порушується або взагалі відсутня, там відсутні або спотворюються результати соціального управління. У загальній формі цей принцип свідчить: у будь-якій взаємодії джерело (суб'єкт інформації та управління) і приймач (об'єкт інформації та управління) неминуче міняються місцями. Отже, і в процесі соціального управління відбувається зворотний вплив об'єкта управління на його суб'єкт. Далі, принцип зворотного зв'язку передбачає в якості необхідного моменту обмін інформацією. Значить, соціальне управління - це інформаційний процес зі зворотним зв'язком. У принципі зворотного зв'язку здійснюється інформаційний вплив об'єкта управління на його суб'єкт. У суспільстві цей принцип діє безперервно, оскільки відповідні дії керованої системи впливають на динаміку управлінських актів керуючої системи, постійно враховує знову надходить. При цьому важливо пам'ятати про те, що тут суб'єкт і об'єкт управління на якийсь час як би міняються ролями. Полководець, командуючи армією, є суб'єктом управління, але він діє на основі інформації, одержуваної від підлеглих - розвідки і т.д. І в цьому випадку він вже виступає не тільки як суб'єкт, а й об'єкт управління. У свою чергу об'єкт управління, наприклад, офіцер, отримуючи ту чи іншу управлінське рішення полководця, в процесі його виконання діє як суб'єкт управління. Таким чином, суб'єкт і об'єкт управління виконують подвійну - суб'єктно-об'єктну функцію.
Основна ланка в структурі управління - вироблення і виконання управлінських рішень. І тут важливим принципом є принцип оптимальності, що означає, що при виробленні управлінського рішення необхідно враховувати максимум можливих варіантів його виконання і вибирати ті з них, які найбільш повно забезпечували б досягнення поставлених цілей. Отже, управлінське рішення виробляється суб'єктом з орієнтацією на об'єкт управління, на врахування її потреб та інтересів, а також його реальних можливостей і умов перетворення цих можливостей в дійсне виконання рішення. У сфері державного управління без достатнього науково обгрунтованого знання потреб народу принцип оптимальності втрачає свою ефективність.
Характер соціального управління в сучасних умовах пред'являє до суб'єкта управління вимога підвищеної відповідальності за прийняття управлінських рішень, що обумовлюється як масштабністю управлінських впливів, так і складністю структурної організації об'єкта управління. Отже, соціальне управління - це засноване на принципі зворотного зв'язку цілеспрямоване або стихійне вплив на елементи суспільства як цілісної системи для її оптимально організованого функціонування й розвитку.
Принципи соціально-політичного управління суспільством змінюються в залежності від характеру суспільного ладу, від форм державної влади. Вони, наприклад, можуть бути жорстко детермінованими, коли керуючий вплив прагне однозначно «програмувати» поведінку «адресата», і, так би мовити, м'яко детермінованими, коли управлінська програма передбачає відносно широкий спектр можливих видів і форм поведінки об'єктів управління. Проте в історії рідко зустрічаються жорсткі і м'які принципи в «чистому» вигляді: управління в соціальних системах, як правило, так чи інакше, поєднує в собі обидва ці принципи. Найбільш парадоксально вони поєднуються в системах, в яких здійснюється механізм стихійного управління, що дуже чітко видно на прикладі ринку, де діє «невидима рука», про яку писав А. Сміт. З одного боку, ця «рука» спрямовує вільну гру стихійних сил, допускаючи гнучкість, податливість конкуруючих сторін, а з іншого - диктує жорсткі і безжальні правила гри, невблаганні, як доля [6, с.42].
Як приклад дії виключно жорсткого принципу соціального управління можна послатися на деспотичні режими, крайньою формою вираження яких став фашизм. Відмінною особливістю останнього в порівнянні, скажімо, з режимом військової диктатури є, з одного боку, залучення на свій бік населення за допомогою всіляких міфів, антинаукових, утопічних ідей, гасел, що обіцяють «рай в прийдешньому», а з іншого - застосування витончених і витончених форм насильства, боротьби з інакомислячими, масового терору, зведеного у ранг державної політики. Вся система управління фашистської держави орієнтована на використання людей для блага правлячої еліти чи навіть однієї людини - фюрера, служіння якому зведено, по суті, на рівень релігійного культу. Апологети фашизму стверджували, що в державі не існує більше вільного стану думки: є лише думки правильні і думки, що підлягають знищенню.
1.4 Суб'єкт і об'єкт управління
Вся сукупність соціальних взаємодій може розглядатися як взаємодія суб'єкта та об'єкта управління.
C уб'ект, так і об'єкт управління мають складну, багаторівневу структуру. В якості суб'єкта управління виступають і соціальні інститути, організації (в тому числі громадські), виробничі колективи і особистості. У кінцевому рахунку, управлінські рішення фактично приймають реальні особистості, які наділені відповідною владою, яка передбачає високу міру відповідальності. До суб'єкта управління пред'являються підвищені вимоги: компетентність, наявність саме управлінського (адміністративного) складу розуму, який, з одного боку, готується всією системою виховних та освітніх засобів, а з іншого - передбачає і природну обдарованість. Необхідною умовою прийняття суб'єктом ефективного управлінського рішення та здійснення розумного контролю за його виконанням є, як уже говорилося, високу якість інформації, її повнота, своєчасність та оперативність, а також переробки. Все це передбачає глибокі та всебічні знання суб'єктом істотних властивостей, станів, тенденцій руху керованого ним об'єкта, а також умов його існування. У цьому і полягає компетентність керуючого органу чи особи. Об'єктом управління, в якій би формі та на якому б рівні він не виступав (будь то підприємство, організація, установа або навіть суспільство в цілому), реально і фактично є люди: колективи чи окремі особи, які наділені відповідними людськими якостями - розумом, волею , талантом, а тому здатні приймати відповідні рішення і виконувати їх. У цьому відбивається фундаментальна закономірність всіх соціальних процесів: щоб бути реалізованим, будь-який з них повинен «олюднитися», тобто втілитися в діях конкретних людей. В суспільстві здійснюється управління не тільки колективами людей, але і природними процесами, наприклад екологічними, а також технологією виробництва, розміщенням господарських зон і т.д. Проте управління останніми також завжди опосередковано управлінськими взаємодіями між людьми. Суб'єкт і об'єкт управління, як зазначалося, - поняття відносні. Те, що в одному взаємодії виступає як суб'єкт, в іншому - як об'єкт управління, і навпаки. І навіть у межах одного і того ж взаємодії суб'єкт також управляється з боку об'єкта, який у цьому випадку виступає вже в якості суб'єкта управління. Тому ефективне управління можливе тільки за умови розумного контролю і за самим рішенням, і за його використанням не тільки зверху, але і знизу: безконтрольний працівник, як правило, морально розкладається, те ж саме, втім, відбувається і з керівником. Принцип зворотного зв'язку стосовно соціального управління виражається не тільки у виконанні і систематичному контролі, але, що найважливіше, передбачає широку ініціативу, активну розуміння, співтворчість і навіть справжня творчість тих, хто виступає в даній ситуації як об'єкт управління. Управлінський задум не тільки виповнюється «від і до», а творчо конкретизується і розвивається, перетворюється в щось більше, ніж первинний задум, впливаючи на коригування вихідної управлінської позиції на інших щаблях управлінських рішень. Зворотній ініціатива передбачає наявність в об'єкті управління не тільки деякої суми психологічних почав, а й високого почуття громадянськості, відповідальності за свою справу, повного єднання волі та дій керівника і керованого. По суті, в цьому розкривається сенс і зміст демократизації управління, такої необхідної для його ефективного здійснення, особливо в економічній сфері життя суспільства, реалізується в роботі кожного конкретного підприємства та трудового колективу. Своє вище вираження соціальне управління знаходить у формі соціального самоврядування, яке неможливе без високої культури як об'єкта, так і суб'єкта управління, яке виражається в таких морально-психологічних якостях, як чесність, сумлінність, безкорисливість, критичність і самокритичність в оцінці роботи [10, с. 237].
2. Типи управління та вплив на соціальний розвиток
2.1 Типи соціального управління
З огляду на історичний підхід, типи соціального управління можна класифікувати відповідно до етапів розвитку суспільства: родоплемінне управління, управління в рабовласницькому, феодальному, капіталістичному і соціалістичному суспільствах.
В умовах родоплемінних відносин вожді племені, наділені владою і користуються авторитетом, виступали виразниками «доброї волі» і здійснювали координацію всіх основних функцій життєдіяльності родоплемінних колективів. У цьому механізмі управління істотну роль відігравало групову свідомість, втілене в традиціях, з чим пов'язаний властивий родоплеменному мисленню ритуально-символічний характер колективних рішень і практичних дій. Тут ще слабо диференційована сфера суб'єкта та об'єкта управління [13, с.52].
У рабовласницькому суспільстві вже виникають законодавчі принципи, диференціація влади, суворе розмежування сфер суб'єкта та об'єкта управління. Якщо родоплемінна спільність регулювалася неписаними законами, то при рабовласництві з'являються писані закони (наприклад, закони Хаммурапі). Свого найвищого розвитку законодавча влада вперше досягла в римському праві. Саме на цій стадії розвитку суспільства управління знайшло класовий зміст. Раби виступали лише як об'єкт управління, піддаючись вкрай жорсткою його формі, що уподібнює їх домашнім тваринам.
В умовах феодалізму відбувається велика диференціація систем управління - політичних, правових, моральних, релігійних, філософських, художніх та інших покликаних забезпечити відповідні принципи суспільної поведінки людей, соціальних груп, суспільства в цілому. Політична влада носила тут елітарний характер (передавалася у спадщину), як, втім, і майже всі форми матеріального і духовного виробництва (ремесло, лікування, культура землеробства, художня та ін.) Для феодалізму взагалі характерна складна ієрархічність суб'єкта управління.
В основі зміни й ускладнення механізмів управління соціальними процесами при капіталізмі лежали процеси розвитку матеріального і духовного виробництва, форм власності, різних видів конкурентної боротьби, а в зв'язку з цим і правових відносин. У період свого становлення капіталізм вивів на життєву арену масу вольових, обдарованих, заповзятливих і талановитих людей, які вміли організувати свою справу в інтересах і розвитку виробництва, та отримання прибутку. Були максимально використані досягнення науки і техніки, а також розкриті глибокі резерви людських можливостей. У кожному конкретному випадку організація управління мала чітко виражений цілеспрямований характер, підкоряючись разом з тим у цілому стихійним силам ринку.
В умовах загальної демократизації суспільного життя політична влада, назавжди втративши спадковий характер, стає виборною, а правляча еліта формується з людей, здатних керувати різними ланками суспільного життя.
На державно-монополістичної стадії розвитку капіталізму система управління поєднує в собі останні досягнення в області організації і управління з системою експлуатації трудящих. Ускладнилися та механізми зворотного зв'язку у вигляді прямих і непрямих форм контролю за діяльністю законодавчих та виконавчих органів з боку працівників: це і вибори, і громадська думка, яка фіксується певними інституціями, ретельно вивчається і як-то приймається в розрахунок, і масові виступи широких верств населення, перш за все борців за мир, проти ядерної загрози, за збереження навколишнього середовища і т.д. Управління різними видами матеріального і духовного виробництва стало самостійною професією, що вимагає спеціальної освіти, досвіду, складу розуму і навіть характеру. Сформувалася особлива наука про управління, яка спирається на економічні дослідження, соціологію, психологію, математику, кібернетику та ін Сформувався й інститут менеджерів - найманих фахівців з управління різними галузями діяльності. Важливими елементами системи управління найбільш розвинених держав є вироблення тактики планування, впровадження ефективних методів організації праці, системи обліку і контролю, широке використання електронно-обчислювальної техніки, інформатики і т.п.
Отже, соціальне управління носить конкретно-історичний, а в класовому суспільстві класовий характер. Будь-якої суспільної формації поряд із загальними принципами управління властива і своя специфіка, яка виявляється в цілях, формах і методах його здійснення. Спільним для всіх антагоністичних формацій є те, що класові суперечності визначають і специфіку управління: тут кожна людина керуємо, але далеко не кожен управляє, тобто, управляє одна частина суспільства (меншість), а об'єктом управління виявляється інша частина (більшість) [8, с.153].
Управління в соціалістичному суспільстві має якісно інший характер порівняно з керуванням на всіх попередніх ступенях розвитку суспільства. Це виражається, перш за все, в тому, що тут людина (народ) не тільки керований, але і сам отримує реальну можливість впливати на управління. Для соціалістичного управління характерні: глибокий гуманізм і демократизм цілей управління; плановість його методів; системність підходу до вироблення управлінських рішень; така взаємодія суб'єкта та об'єкта управління, яке передбачає в якості своєї фундаментальної основи широкий розвиток форм громадського самоврядування. Вся система управління при соціалізмі націлена на підвищення ефективності та якості продукції, зацікавленості кожного працівника в результатах своєї праці, на розгортання ініціативи і соціалістичної підприємливості, а, в кінцевому рахунку, на збільшення внеску кожної ланки народного господарства у досягнення вищої мети - найбільш повного задоволення потреб суспільства, спрямованих на піднесення людської особистості.
Висунута перед нашим суспільством завдання прискорення соціально-економічного розвитку країни пред'являє відповідні вимоги-ня і до вдосконалення системи управління, його організаційних принципів та структури. Воно повинно спиратися на глибоке і всебічне використання економічних законів, переваг соціалістичної системи господарства, на зростання освіченості, свідомості, кваліфікації та досвіду широких мас трудящих, тобто людський фактор у його конкретному вираженні, і, крім того, враховувати і соціальні потреби, потреби людей . Це можливо лише при виконанні умови оптимального поєднання особистих інтересів, інтересів трудових колективів, різних соціальних груп з загальнодержавними, загальнонародними інтересами.
2.2 Управління як фактор соціального розвитку
Управління необхідно з метою не тільки збереження та підтримки функціонального здоров'я системи, але і її розвитку.
Особливо важливою ця сторона управлінської діяльності стає при гармонійному типі розвитку, що знімає напругу між неантагоністичні протиріччями. Управління в таких випадках стає важелем або, навпаки, гальмом розвитку соціальної системи.
Для проведення успішної управлінської діяльності мало одного лише наукового розуміння об'єктивних законів розвитку суспільства (хоча воно і є необхідною умовою). Адже закони - загальні тенденції руху суспільства, а для конкретного соціально-історичного управління необхідно знати не тільки ці основні тенденції, але й причини появи тих чи інших соціальних явищ (у тому числі і негативних), керування якими у кожному даному випадку і буде реальним чинником соціальної еволюції. Неправильне визначення причин суперечки, навіть при адекватному розумінні загальної тенденції їх дозволу, завжди заважає знайти вірне управлінське рішення.
Крім загальних законів розвитку і конкретних причин тих чи інших соціальних явищ необхідно при складанні управлінської програми враховувати ще безліч інших факторів, наприклад, морально-психологічну атмосферу в суспільстві, від якої залежить виконання управлінського рішення (врахування принципу зворотного зв'язку). Необхідно щохвилини звіряти управлінську програму з конкретними інтересами людей, з динамікою інтересів, ігнорування яких може призвести до невдачі управлінської діяльності.
Мистецтво управління, таким чином, полягає в умінні коригувати загальне приватним і особливим і в той же час так впливати на приватне і особливе, щоб вони не виходили за межі загальних тенденцій розвитку. Управління - це та соціальна практика, яка піддає''неприємної перевірці''абстрактно-теоретичні соціальні ідеї [13, с.96].
Управління вимагає виявлення діючих в громадському механізмі протиріч, їх своєчасного вирішення, що не допускає доведення цих протиріч до гострого конфлікту. При цьому необхідно постійно мати на увазі, що все в суспільстві взаємопов'язане: управлінське рішення, зосереджене лише на одній ланці, тільки на одному суперечності, може негативно позначитися на цілісності суспільного організму. Випинання якої-небудь однієї сфери з часом неминуче призведе до того, що і вона почне відставати. Системний підхід є один з провідних принципів управлінської діяльності.
Система управління не може стояти на місці, проявляючи гнучкість і еластичність, вона завжди повинна відповідати динаміці змін суспільного життя. Удосконалення управління здійсненно за міцної опори на прогнози соціально-економічного розвитку, що дозволяє бачити цілісність напрямків розвитку, а також продумувати цілісність і комплексність самої структури управління. Удосконалення управління - завдання комплексне, тобто не лише економічна чи політична, а й моральна, пов'язана з удосконаленням гуманістичних начал управління, з його орієнтацією на людину.
3. Удосконалення системи державного управління
Відсутність чіткої кадрової стратегії породжує низький рівень керованості економічного і соціального розвитку названих (та й ряду інших) суб'єктів Російської Федерації. Він проявляється, перш за все, у відсутності державно-мислячих чиновників, стабільності державного управління, частих змінах представників влади, идеологизированности їх політики, заснованої, найчастіше, на вузькогрупових інтересах, протекціонізмі, місництві та інших бюрократичних негативних чинниках. У результаті цього професіонали змушені йти з структур управління, звільняючи місце кадрів, наближеним до нової зміни влади - тимчасовим правителям, найчастіше, некомпетентним, не мають елементарних знань про державну службу, які прагнуть до її використання, як правило, в корисливих цілях.
На підставі аналізу соціологічних досліджень виявлено, що владні структури і посадові особи не працюють оперативно, творчо, вони інертні, постійно чекають вказівок і доручень. У підсумку цікаві ідеї та прийняті рішення нерідко буксують в апаратних нетрях, посилюючи наявні недоліки. Неадекватна і реакція держслужбовців на сучасні реалії, "розмитість" їх відносини до нових форм власності, змін соціальної структури суспільства, трансформації його політичних і духовно-моральних орієнтирів. Цілком природно, що подібний настрій в середовищі управлінців не сприяє зростанню ефективності державної влади, створення атмосфери, яка підтримує порядок у регіонах.
Отже, серед численних проблем державного регіонального управління у відповідності зі словами відомого теоретика професора Тощенко Ж.Т. "Найуразливішою точкою державного управління є проблема кадрів", тобто непідготовленість значної частини нинішніх чиновників до ефективної роботи в нових умовах. Тому цілі реалізації економічних реформ багато в чому залежать від якості пошуку, оцінки, відбору, висування та просування управлінських кадрів. У результаті центральною проблемою стають управлінські кадри, від ступеня здатності, компетентності та професіоналізму яких залежить його ефективність [15, с.238].
Самі ж державні службовці вважають свою роботу ефективною. У зв'язку з цим становить інтерес рівень самооцінок особистих і ділових якостей чиновників суб'єктів РФ:
відповідальність за справу - 93;
компетентність, професіоналізм - 82;
орієнтованість на інтереси установи - 77;
ініціативність - 67;
прагнення до нового, новаторський підхід до справи - 67;
вміння враховувати інтереси населення - 64.
На пам'ять приходить процес зміни представників влади. Так, в одному з регіонів він проходив тричі за три роки. Спостереження показали, що особливо болісно він проявився для управлінців з числа колишньої партноменклатури. Забавно виглядало те, як колись недосяжні партійні функціонери, забувши про свою головну ідеології, заради утримання себе в кріслі, раптом ставали затятими демократами. Однак, про всяк випадок, не знімали зі стін своїх кабінетів портрети В.І. Леніна. Не маючи здатності працювати в нових умовах, їх стиль і методи залишилися колишніми. Наприклад, державна діяльність одного керівника відділу, що входить до складу адміністрації, зводилася в основному до завчасному приходу на роботу, з метою створення її видимості, терплячому висиджування в кабінеті, затримці після її закінчення, вирішенню особистих питань, перекладання паперів на столі з одного боку в сторону, читання та обговорення газет і нікудишнім повчанням підлеглим. При всьому цьому вважаючи себе компетентним. Тобто подібний управлінець виносить висновок про свою здатність і компетентності не за кінцевим результатом (єдино вірному науковому способу судити про свою здатність керувати), а по тому, що вкладається в його досягнення. Цікаво, що подібні кадри-флюгери стають тимчасово зручними для чергової влади. Критерії оцінок приблизно такі: "Сидить. Думає. Нікого не чіпає. Багато не говорить. - Хороший мужик. - Нехай поки сидить! "
А чи не звідси починається, так звана гіпертрофія влади? Коли подібне дзеркало не здатне відображати на своїх підлеглих основних притаманних йому якостей керівника (разом узятих): свідомості боргу та гідності, взаєморозуміння, довіри, простоти поводження з людьми, компетентності, професіоналізму.
Що ж із себе представляють кадри, знов приходять у владу? З одного боку, - це досить освічені люди, але не мають досвіду управлінської роботи. Таких зазвичай мала частка. Найчастіше, серед подібного притоки - люди випадкові, можуть зустрічатися навіть з кримінальним минулим. Об'єднує ці дві соціальні групи кадрів управління їх ідеологізованість владою, за допомогою якої вони опинилися в держапараті, як правило, з причин: спорідненості, земляцтва, принципів особистої відданості. Протекція або як її зараз називають "рекомендація" - головний критерій. "Парадокс? Але це факт, коли кричуща некомпетентність сприймається як гідність, а не як недолік. Всі ці наслідки - плоди безсистемною, непослідовною вузькогрупової кадрової політики ", - пише в газеті" Известия Мордовії "відповідальний працівник держапарату Н.І. Савкін. "Сірість" і "тупість" окремих кадрів-флюгерів з числа перехідних з апарату в апарат, як бажаних, і некомпетентність, віддаленість від державної служби більшості тих, хто прийшов кадрів вступають в протиріччя з державними службовцями-професіоналами (меншістю). У підсумку більшість перемагає меншість. Народ, зрозуміло, не бере участі в цих процесах правлячої еліти, йому ставиться в обов'язок довіряти владу імущим. Це ще раз підтверджує думку Ю.А. Левади, директора Всеросійського Центру вивчення громадської думки: "У Росії влада і народ - по різні боки барикад".
Визначаючи сьогоднішнє кадрове забезпечення як "найбільш значний виклик, що стоїть перед державною службою", професор Слєпцов Н.С. регіональний процес управління розглядає як складову частину загальної державної політики формування корпусу російських державних службовців. Однією з названих ним проблем є подолання, перш за все, стихійності у підготовці кадрового резерву в регіональних адміністраціях у зв'язку з нестабільністю апарату і всього корпусу управлінців. Це проявляється в наступному:
1) невизначеність з виборами глав адміністрацій та представників органів влади;
2) неясність механізму атестації державних службовців;
3) суперечливість і повільність процесу формування державної служби в Російській Федерації в цілому.
Думка експертів - самих держслужбовців складається дещо іншим чином. Вони вважають, що, перш за все, можуть покращити діяльність державного регіонального управління такі напрямки:
залучення до органів влади порядних людей - фахівців (66,8%);
залучення до керівництва професіоналів, грамотних людей (62,0%);
скорочення числа чиновників і спрощення структури апарату (56,6%);
звільнення недостойних, ганьблять владу людей (52,9%);
посилення громадського, народного контролю за їх діяльністю (38,1%):
боротьба з бюрократизмом, паперотворчістю, канцелярщиною (34,8%);
виборність керівників усіх рівнів (22,7%);
підвищення зарплати управлінцям (11,4%).
Разом з перерахованими вище причинами негативних проявів у кадровій сфері інтерв'юери виділяють:
- Нестабільність державних установ, часту їх реорганізацію (80%);
- Низький престиж державної служби та слабкий авторитет її інститутів (76%);
- Слабкість нормативно-правової бази державної служби, відсутність дієвого контролю і відповідальності чиновників за неякісну та недобросовісну роботу (60%);
- Відсутність об'єктивних, незалежних від волі начальників інформаційних технологій кадрової роботи (40,4%);
- Непродуманість проходження служби: у міру підвищення на посаді відповідальність зростає швидше, ніж службові можливості і матеріальну винагороду (23%);
- Корумпованість владних структур (20%);
- Відсутність справедливої і гнучкої системи оплати праці (12,5%);
- Вплив на кар'єрне зростання в національних республіках етнічних і "сімейних" факторів, політичних орієнтацій (11,8%).
Отже, проблема стабільності державного регіонального апарату і корпусу державних службовців, швидке забезпечення органів влади державно-мислячими, кваліфікованими кадрами стає ключовим завданням регіонального управління [9, с.184].
Статус кадрів багато в чому залежить і від того, наскільки добре організована їхня робота, як вони забезпечені службовими приміщеннями, оснащені оргтехнікою, комп'ютерами і т.д. Слід особливо підкреслити, при цьому, що нижче за все опитані оцінюють стан інформаційного забезпечення роботи кадрових служб.
Сьогоднішньому керівникові вже недостатньо лише досвіду в роботі, необхідних критеріальних якостей. Зараз необхідно постійне самовдосконалення, набуття нових знань. Управлінець повинен позбутися від старих рутинних технологій і наявний в кабінеті комп'ютер використовувати не в якості необхідного елементу інтер'єру меблів, а як інструмент, потужний засіб при підготовці та прийнятті управлінських рішень. Він просто зобов'язаний володіти новими інформаційними технологіями. Саме синтез якостей, навичок, умінь, досвіду, теорії, практики, набутих знань у процесі навчання і, ще додамо, - гарячої любові до Батьківщини та свого народу - дає підстави заявляти про державного службовця як про професіонала.
Цілком очевидно, що статус чиновника сам по собі нічого не значить. Тобто важливим представляeтcя не тільки "що", але і "як" робити? У сучасних умовах державне регіональне управління змінило уявлення про те, що тепер є основним багатством нації, установи, людини. Якщо державний службовець - основа державного управління, авторитет влади, то інформація її сила, головне багатство економіки. Управлінець і управлінська інформація представляють єдине ціле, вони взаємопов'язані. Адже ефективність управлінської інформації залежить від ступеня впливу на неї рівня інтелекту, компетентності, професіоналізму користувача - державного службовця, властивостей і якостей самої інформаційної системи, що використовується при підготовці та прийнятті управлінських рішень. Роль сучасної інформації багатогранна і неоціненна. Управлінська інформація не тільки простий засіб спілкування, взаємодії, життєзабезпечення, це - свобода приймати рішення, це товар і гроші, це сила та інструмент влади, адже в істину, хто володіє інформацією, - той править світом.
Управлінська інформація - основа інформаційного забезпечення і являє собою елемент соціальної інформації, виділений з її загального масиву за критеріями причетності до обслуговування державно-управлінських процесів формування і реалізації керуючих впливів [11, с.136].
У контексті розглянутої проблеми особливу соціальну значущість представляє феномен якісно нової управлінської інформації. Сенс її новизни - не в змістовному аспекті, а в тому, як відбувається процес її збору, накопичення, обробки, передачі, зберігання і представлення. Застосування та використання її в держапараті дозволить перейти на якісно новий рівень вироблення і прийняття управлінських рішень.
Аналіз соціологічних досліджень показав, що ця проблема в державному регіональному управлінні сприймається неадекватно як з боку осіб готують рішення, так і з боку осіб, що приймають рішення. На сьогоднішній день процес впровадження нових інформаційних технологій зводиться в основному до придбання дорогої комп'ютерної техніки, що використовується не за її основним призначенням. Виявлено основні проблеми інформаційного забезпечення управлінської діяльності на регіональному рівні. Серед них: перевага неповноти і незавершеності відомостей, що спираються на випадкову інформацію, інтуїтивні міркування, чутки; слабке використання в практичній роботі, причому у вигляді письмового або усного слова, відсутність оперативності підготовки необхідних обгрунтованих рішень; несостикованность з інформацією на інших рівнях управління, наявність кількісних показників на шкоду якісним; відсутність культури інформації.
Проблеми ефективності управлінської інформації мають найважливіше значення, тому що вони безпосередньо зачіпають питання зміни структури і функцій державного управління. Це підтверджується результатами аналізу соціологічних досліджень. На питання про доцільність використання інформаційних систем користувачі дали ствердну відповідь, при цьому 89% з них вважають, що автоматизація управління підвищить оперативність та достовірність отримання інформації, 76% вважають, що скоротиться час на поточний збір та обробку інформації, а це призведе до вивільнення робочого часу керівників і фахівців для вирішення перспективних проблем; 46% користувачів вважають, що з'являється можливість періодичного аналізу інформації і виявлення проблемних ситуацій; 25% користувачів вважають, що це забезпечить скорочення документообігу та чисельності апарату управління. Насторожує той факт, що більшість користувачів (68%) не очікують від автоматизації поліпшення управління соціально-економічним розвитком регіону та висловлюють недовіру (80%) до інформаційних технологій при підготовці та прийнятті управлінських рішень [6, с.42].
Результати даного дослідження надають можливість коригувати методологію створення та впровадження інформаційних технологій, гнучко й оперативно вдосконалювати методи і засоби обробки інформації при підготовці та прийнятті рішень в залежності від зовнішніх і внутрішніх умов функціонування інформаційних систем. Дані названих досліджень дозволяють зробити висновок про те, що державний службовець як споживач інформації не готовий ні в організаційному, ні в економічному, ні в соціальному плані до впровадження нових інформаційних технологій у повсякденну діяльність держапарату.
Звідси виникає проблема затребуваності професійно підготовлених управлінських кадрів, здатних застосовувати і активно використовувати у своїй практичній діяльності нові інформаційні технології. Згідно з Федеральним Законом "Про інформацію, інформатизації і захисту інформації", що заклав основу законодавчої бази інформаційного забезпечення державного управління, в умовах, коли "інтелектуальна праця перетворюється на працю продуктивний, що створює вартість", держапарату необхідний "особливий клас" (соціально-професійна група) інтелектуалів, що постачають нові знання і навчальних їм ".
Одним з найважливіших стратегічних напрямів удосконалення державного управління в регіонах є впровадження і використання різного роду ефективних систем інформаційної та інтелектуальної підтримки підготовки та прийняття управлінських рішень, які будуть сприяти грамотному і оперативного процесу вироблення їх оптимальних альтернатив. Різновидом подібних систем, їх потужним засобом є, наприклад, регіональний банк кадрової інформації (РБКІ) - центральний механізм формування кадрового резерву, добору, атестації держслужбовців, їх розстановки. Основна мета РБКІ - забезпечення інформаційної та аналітичної підтримки стратегічного управління державної регіональної кадрової політикою. Доцільність його створення, в першу чергу, обумовлена забезпеченням можливостей для керівників суб'єктів РФ проводити свою кадрову політику на основі об'єктивної оцінки професійно-ділових і особистісних якостей управлінських кадрів, крім імовірності суб'єктивізму, відомчого або місницькі впливу [2, с.79].
На жаль, у державній службі регіонів цей вкрай необхідний банк даних не приживається. Причини різні: відсутність фінансів і стандартів, а, взагалі, просто небажання в умовах протекціонізму мати подібне об'єктивне ноу-хау, щоб не "залякати" велику частину оточення. За великим рахунком, незважаючи на доцільність впровадження РБКІ, в даний час приймаються в цьому напрямі заходи, здійснюються без врахування наступних принципів:
достатнього наукового обгрунтування та системного підходу;
концептуальної розробки та проектування;
врахування соціально-економічної користі та соціально-психологічного настрою безпосередніх учасників перетворень - професійних державних службовців.
Таким чином, необхідність теоретичного осмислення і соціологічного аналізу ситуації, що склалася з управлінськими кадрами та управлінської інформацією в державному регіональному управлінні визначає не лише актуальності, а й її нагальну потребу, тим більше на порозі XXI століття.
Очевидно, що чітка національна кадрова доктрина - головне на сьогоднішній день. Але разом з тим, підвищення авторитету та престижності державної служби, створення належних соціально-економічних і соціально-правових умов, пресекающих такі дратівливі суспільство явища, як корупція і хабарництво, орієнтування на "випадковий" приплив людей в регіональному держапараті, автоматично виштовхує звідти гідних фахівців , набувають особливої значущості. На тлі "відпущеної вільної на свободу" в ходу протекціонізм, місництво, чутки, самореклама. Ставка на інтелектуального управлінця, його компетентність, професіоналізм і ефективні інформаційні технології - один з головних шляхів вдосконалення державного регіонального управління в умовах відбувається трансформації суспільного ладу в Росії.
Люди вже втомилися від всезростаючих частих змін представників влади, їх нових програм і обіцянок світлого майбутнього. Однак і без "революційних потрясінь" можна зробити крок вперед по шляху створення системи, здатної компетентно і результативно врегульовувати суспільні відносини, ініціювати прогресивні, соціально-орієнтовані проекти, стояти на сторожі закону та правопорядку. Це дозволить не тільки мінімізувати прояв факторів гальмування в діяльності владних структур регіонів, але і підвищити ефективність всього державного управління, допоможе формувати в суспільній свідомості позитивний імідж державної влади, зміцнити довіру до неї, розширити соціальну базу її підтримки.
Керуючим необхідно задуматися про систему цінностей, якими вони керуються, змусити тверезо оцінити самих себе з тим, щоб зробити крок вперед у вдосконаленні своєї професійної майстерності. Адже першопричина протиріч - в нас самих, у нашій свідомості. Всього-на-всього треба бути просто Людиною, Громадянином, Патріотом, Професіоналом. Так що ж заважає? А інакше і в XXI-му столітті нам доведеться ходити "по тому ж чергового кола проблем.
Доречно тут навести актуальне й сьогодні думка знаменитого державного мужа, обер-прокурора Синоду Росії, вихователя двох останніх російських царів К. П. Побєдоносцева. Оцінюючи державне управління царської Росії, його чиновників і їх технології, він пише, ніби передбачаючи сьогоднішній день: "Важко тепер жити всім російським людям, гаряче любить свою Вітчизну і серйозно розумний правду в житті. Було важко, і є, і, гірко сказати, ще й буде. У мене тягота не спадає з душі, тому, що бачу і відчуваю щогодини, який дух часу і які люди стали. З брехні не виведеш правду; з змішання ліні, байдужості, невігластва з безумством і розпустою не виникає сам собою порядок. Що ми посіяли, те й повинні пожинати. Всім небайдужим до правди людям дуже темно і важко, бо, порівнюючи сьогодення з минулим, давно пройшли, бачимо, що живемо в якомусь іншому світі, де все точно іде назад до первісного хаосу. І ми посередині всього цього бродіння відчуваємо себе безсилими ".
Сучасний чиновник не повинен забувати стару перевірену часом істину: "Саме на управлінців всіх рівнів лежить завдання зробити все можливе для створення відповідного варіанту майбутнього і не дати втягнути себе у вир невдач". Звичайно, сучасний світ сповнений, залежить від багатьох чинників, але ця теза повинна стати дороговказом для тих, хто бере на себе тягар відповідальності за керівництво нашим господарством при важкому русі по незвіданому шляху і хто готовий зробити все для того, щоб бути на рівні цієї відповідальності [4, с.206].
Як показав аналіз соціологічних досліджень, сьогоднішній державний службовець суб'єктів РФ, незважаючи на всі його плюси і мінуси, як центральна ланка в керуючій системі, споживач і джерело інформації, не готовий ні в організаційному, ні в економічному, ні в соціальному плані до впровадження нових інформаційних технологій у повсякденну діяльність держапарату. А, значить, він не здатний і до вдосконалення державного управління. "Сливки піднімаються вгору поки не скиснути". І ще. "На кропиві виноград не народиться".
Авторитет влади - у її кадрах, але сила її - в інформації. Сенс інформаційного забезпечення в кінцевому підсумку полягає в органічному поєднанні наукових знань, наукової методології та методики з новітніми технічними засобами во, всіх проявах інформаційної роботи. І те, які кадри прийдуть завтра у владу, з якою інформацією будуть працювати, стане тому підтвердженням.
Висновок
Перебудова державного управління вимагає перш за все відновлення відносин довіри, взаєморозуміння, щирості і чесності між державою і громадянами, між державними органами і всіма громадськими структурами. Необхідно досягти розумного відповідності між державно-правовим регулюванням і природністю життя, її досвідом і традиціями, стійкістю і адаптивністю, багатошаровістю і самоврядності. Мова йде про широку соціалізації державного управління, в процесі і результаті якої воно зблизиться, зіллється з суспільством, стане суспільно актуальним компонентом його вільної, демократичної та ефективної організації і функціонування. Представляється, що державне управління не може бути просто викоренене, відкинуте народом, а має бути трансформовано в нього, стати його складовою частиною і зайняти те місце, яке об'єктивно зумовлена сучасним рівнем суспільного розвитку та його власними організуюче - регулюючими можливостями.
І, звичайно, суспільство хоче бачити державне управління соціально ефективним. Не "які поспішають слідом" за суспільними процесами і вічно відстаючим, не тільки зорієнтованим на економіку, а володіє комплексним підходом і прогностичним баченням. Управління, в якому широке поширення набуде випереджувальний, евристичне початок, засноване на знанні об'єктивних закономірностей, здатне утримувати за собою суб'єктивні фактори, дієве, активне, ефективно вирішальний суспільні проблеми і забезпечує прогресивний розвиток суспільства.
Хотілося б відзначити, що в суспільстві все головне: виробництво, розподіл, обмін і споживання, соціальна сфера, наука, література і мистецтво, право і мораль, архітектура й комунікації, історія і духовна культура, здоров'я і фізичний розвиток людей та багато іншого. Але все це може тоді створити сприятливий і раціональний спосіб життя, коли буде зведено в цілісну, динамічну, гармонійну систему і "працювати" на людину. Незважаючи на те, що є природні взаємозв'язку між усіма явищами і процесами, належну системність, розвиток, продуктивність і економічність суспільного життя надає управління. Бо тільки і виключно воно має єдністю таких здібностей, як цілепокладання, організація та регулювання.
Список використаної літератури
1. Атаманчук Г.В. «Спраглих влади не злічити, а здатних керувати майже не видно», М., - 2004.
2. Клешдов М.Я. «Інформаційні системи органів державного управління», М., - 2006.
3. Слєпцов Н.С. Проблеми формування державної регіональної системи підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації державних службовців / / Соціологічне забезпечення державної служби. - М.: РАГС, - 2004.
4. Савкін Н.І. «Управління та ринок», Саранськ, - 2006.
5. Тошенко Ж.Т. «Соціологія», М.: Прометей, - 2004.
6. Побєдоносцев К.П. «Велика брехня нашого часу», С.-Петербург, 2007.
8. Федулов Ю.Г. «Автоматизовані системи організаційного управління», - М.: РАГС. - 2000.
Андрющенко В.П. «Соціологія: наука про суспільство», Харків, - 1996.
Карлоф Б. «Ділова стратегія», М.: Економіка, 2001.
Герчикова І.М. «Менеджмент», М.:''ЮНИТИ'', 2004.
Пригожин А.І. «Сучасна соціологія організацій», М., - 2005.
13. Кнорринг В.І. «Теорія, практика і мистецтво управління»: Пер. з англ. - М.: АТ "Інтерексперт", 1995.
14. Айві А.Є. «Обличчям до обличчя: Практичний посібник для освоєння прийомів і навичок ділового спілкування», - Новосибірськ: ЕКОР, 2005.
15. Старобінський Е.Є. Як управляти персоналом. - 2-е вид., Перераб. і доп. - М.: АТ "Бізнес-школа" Інтел-Синтез ", 2005.
16. Лебедєва М., Ісраелян В. «Переговори - мистецтво для всіх. Міжнародне життя », - 2001.