Розвитку е співробітництв а в області інтегрірованног про управління водним та ресурсів і в Центрально ї Азі і
Введення
Критичні водні проблеми, подоланні регіоном в даний час, тісно взаємопов'язані з застосуванням трьох Дублінський принципів (1992 рік), а саме: екологічного принципу (що вимагає глобального підходу до управління водними ресурсами) з метою поліпшення екологічної ситуації в басейні Аральського моря; інституційного принципу (що вимагає інституційних змін, які супроводжуються впровадженням управління водними ресурсами на основі участі зацікавлених сторін і з передачею управлінських обов'язків на самий нижній рівень) для управління водою в сільському господарстві та забезпечення поливних послуг; та інструментального принципу (що вимагає управління водою як економічним ресурсом) для розвитку можливостей використання води в іригації і гідроенергетиці.
Історично склалося, що окремі особи та громади в центрально-азіатському регіоні спільно користувалися водою для поливів і для домашніх потреб, відводячи її по черзі, по мірі необхідності. При цьому не існувало ніяких формальних правил і законів. З інтенсифікацією водокористування для забезпечення великомасштабних іригаційних комплексів, які розвивалися з початку шістдесятих до середини восьмидесятих, змінювалася водна ресурсна база - в плані її якості та обсягу. Однак в умовах централізованого управління і взаємозалежності держав нестача води все ще не була великою проблемою. Конкуренція за истощающиеся ресурси почалася після здобуття державами незалежності, коли вони постали перед необхідністю приватизації, і стала вода економічним товаром - ринковим, придатним для продажу, прибутковим і експлуатується, ціна і розподіл якого стали питанням політичного вибору та обговорення. У дев'яностих роках минулого століття стало також мінятися і керування водними ресурсами в регіоні в міру того, як держави Центральної Азії приступали до здійснення реформ, які мають вплив в першу чергу на їх інституційний устрій у водному секторі
Директор Відділення з Центральної Азії і Закавказзя (Ташкент, Узбекистан) Міжнародного інституту управління водними ресурсами (Коломбо, Шрі-Ланка)
2. Сьогодні держави опинилися на різних стадіях інституційного та економічного розвитку. Деякі відбуваються зміни пов'язані із застосуванням передових технологій, методик і
Під інституційним пристроєм ми маємо на увазі не тільки організації, органи державної влади та осіб, тим або іншим чином залучених в управління водними ресурсами, але також і формальний порядок їх взаємодії та юридичні інструменти, такі як закони, правила, інструкції, письмові угоди, так само як і неформальні механізми - традиції, релігійні, етнічні та общинні звичаї, оскільки всі вони всебічно впливають на те, яким чином управляються водні ресурси. технік, прийняттям нових законодавчих і нормативних інструментів, проте в першу чергу вони включають в себе зміни організаційного характеру в експлуатації і техобслуговуванні іригаційних споруд, в управлінні водою на внутрішньогосподарському рівні та / або їх комбінацію.
Концепцій я інтегрірованног про управління водними ресурсами (ІУВР)
Серед організацій з надання технічної допомоги та донорів існує одностайність у тому, що концепція інтегрованого управління водними ресурсами, застосовувана на рівні басейну, є найкращим підходом для того, щоб впоратися з збільшується приростом населення і попитом на продовольство, використовуючи всі наявні водні ресурси та джерела, які є прийнятними з точки зору якості води, а також для того, щоб підтримати життєво важливі екосистеми. Концепція стимулює координацію і узгодження в плануванні, розвитку, використання і управлінні усіма водними ресурсами. Базовий принцип ІУВР - це «застосування інтегрованої політики, що реалізується в рамках переробленого законодавства шляхом узгодженої організаційної структури». Цей новий підхід також означає використання процесу, заснованого на участі - залученні користувачів - в планування і управління готівкою водними ресурсами, з тим, щоб не тільки фермери, які займаються виробництвом продуктів харчування, отримували достатньо води, але також і ті, чия продовольча безпека залежить від поливного землеробства.
Принцип інтегрованого управління водними ресурсами полягає у впровадженні поступових інституційних змін, зв'язаному з технічними інноваціями. Стосовно до країн Центральної Азії - всередині кожної країни і за їх межами, - основні передбачаються інституційні зміни будуть являти собою реформи розподілу та управління поверхневими та підземними водами, супутньої нормативно-правової бази, а також створення системи діючих водних прав, справедливої і гнучкою, для усіх джерел води. Природно, використання всіх наявних джерел води накладає додаткові вимоги на організаційний устрій та нормативно-правову базу.
ІУВР означає, що інститути, «правлячі» водокористуванням, потребують зміни / реформуванні; в деякій мірі може знадобитися і створення нових організацій, з тим, щоб домогтися ефективного, успішного і відповідального використання води. Іншими словами, «інтегроване управління водними ресурсами»-це узгоджене управління водою з численних водних джерел, що супроводжується боротьбою з виснаженням поверхневих і підземних вод, заболочуванням і засоленням, з метою задоволення потреб у воді різних секторів економіки. Це також включає в себе комплексне (інтегроване) планування використання водних ресурсів.
Для прийняття концепції та принципів ІУВР потрібні поетапні реформи, включаючи реформи політичних та нормативно-правових рамок, а також «налаштування» старих і створення нових організацій з метою підтримки змін у розвитку та управлінні водними ресурсами починаючи з самих дрібних гідрографічних одиниць, і закінчуючи річковим басейном . У цілому ІУВР на рівні басейну потрібно направляти у бік підвищення продуктивності водних ресурсів в усіх підсекторах водного господарства (іригації, питне водопостачання, гідроенергетиці, рибному промислі і т. д.), і тільки створення ефективного керівництва може забезпечити справедливе і дієве управління водними ресурсами.
Джерела води можуть включати в себе всі типи поверхневих вод-ріки, водосховища, канали, поверхневий стік, а також підземні води, сільськогосподарські дренажні води, міські стічні води і промисловий сток
Керівництво впливає на систему, як на верхньому, так і на нижньому рівнях. На верхньому рівні зміни охоплюють головним чином політику та нормативно-правову базу, раціоналізуючи і модернізуючи функції з управління іригаційними і дренажними системами, а також адміністративні аспекти, наприклад, заміну тих чи інших існуючих процедур більш прозорими. На нижньому рівні керівництво впливає на операційну сутність системи, що безпосередньо відноситься до досягнення більш економічною та ефективної експлуатації та технічного обслуговування іригаційних та дренажних споруд, а також до боротьби з паводками. Ці зміни також впроваджують у практику участь водокористувачів та зацікавлених сторін в експлуатації та управлінні системами.
При створеній системі ІУВР нормування води (водорозподілом), водокористування та управління можуть краще плануватися і контролюватися, а застосування інформаційних систем стає біліше ефективним, що разом дозволяє здійснювати узгоджене використання всіх джерел води з мінімізацією негативних явищ (заболочування, засолення).
ІУВР в регіоні
Враховуючи наявність транскордонних річок в регіоні, передбачається, що потреби у воді кожної держави, визначені відповідно до потреб економічного розвитку, наміченого урядом, будуть приводитися у відповідність із загальною стратегією по басейну кожної річки. Це стосується підтримки водопостачання для потреб населення, промисловості, сільського господарства та інших секторів економіки, а також забезпечення достатньої кількістю води на потреби навколишнього середовища (наприклад, мінімальної витрати і рівнів води). Оскільки іригація є основним користувачем води, то для досягнення ефективної експлуатації та техобслуговування іригаційних та дренажних мереж і створення більш інтегрованого управління водою в іригації кожному уряду слід ясно визначити цілі програм інституційного розвитку і забезпечити свою прихильність їх реалізації (за чим стоїть, природно, безліч політичних і соціальних чинників, властивих кожній конкретній ситуації). Крім того, необхідна наявність сумісності між юридичними рамками держав, які використовують транскордонні води.
Через проблеми з водою в регіоні перед водниками-керівниками і водокористувачами Центральної Азії стоять величезні труднощі: брак води, застарілість інфраструктури, організаційні прогалини у доставці та розподілі води, брак стратегічного планування, проблеми з засоленістю грунтів, заболочування, територіальні інтереси і відсутність єдиного соціальної поведінки. Тим самим, прийняття ІУВР може виглядати відносно простою справою в теорії, але складним на практиці і представляє собою тривалий процес. Реалізація реформ по різних донорським проектам підтверджує складність системи басейну Аральського моря. Фрагментація і прогалини, що існують як результат ієрархії політики, законів і інституційного устрою минулого, а також як результат наявності зв'язків між організаціями з управління поливною водою і адміністративними органами, урядовими відомствами та агенціями - це парадигма, яку непросто подолати.
Проек т п про Ферганській долин е
ІУВР призначено для того, щоб допомогти запобігти водний криза, з якою стикаються багато країн, у тому числі і центрально-азійські. Основні труднощі у застосуванні ІУВР в Центральній Азії мають інституційний характер. Для того щоб дати імпульс проведення в життя цієї концепції, ІВМІ спільно з НДЦ МКВК здійснюють в даний час проект, що займається організаційними проблемами, який стане кроком у напрямку застосування принципів ІУВР у Ферганській долині, що включає три держави - Киргизію, Узбекистан і Таджикистан.
У результаті здійснення проекту очікується підвищення доходів і рівня життя фермерів. На початку цього року із завершенням початкової фази почалася безпосередня реалізація проекту. Проект стане послідовно вводити інституційні зміни щодо об'єктів гідрографії кордонів 'гідромодуль', залучаючи до процесу зацікавлені сторони і користувачів. При залученні користувачів кінцевий результат цього досить тривалого процесу стає більш задовільним.
Управлени е водним та ресурсів і н а тре х рівня х
У конкретному плані проект має намір підняти продуктивність води (скоротити водовитрати) і створити новий порядок управління водою на рівні господарств. Однак першочергове завдання - це впровадити новий пристрій управління на трьох рівнях на основі принципу гідроедініц:) асоціації водокористувачів (АВП) для рівня кінцевих користувачів і федерації водокористувачів (ФВП) для міжгосподарського рівня; ii) на подкомандной площі каналів для міжрайонного, міжобласного, а іноді і міждержавного рівня;) БВО Сирдар'я (в існуючому вигляді - але в довгостроковій перспективі змінити і вивести на новий транснаціональний рівень).
Нові форми управління - АВП і ФВП - візьмуть на себе управління ирригацией на площах, раніше належали великим колективним господарствам, і відповідатимуть за водозабір з головного каналу, планування посівів і потреб у воді, нормування та розподілення води індивідуальним фермерам і фермерським кооперативам вздовж вторинних і / чи третинних каналів. АВП та ФВП будуть госпрозрахунковими одиницями, збираючи кошти на поставку води, послуги, експлуатацію і техобслуговування з фермерів, вони будуть займатися власним адмініструванням, управлінням експлуатацією та техобслуговуванням, а також фінансовим менеджментом.
«Водогосподарська організація каналу», що знаходиться одним щаблем вище, буде відповідати за управління водою вздовж головних каналів між головними водозабірними спорудами та відводами на рівні господарств. При можливості, і там, де це технічно здійсненне, обов'язки будуть поширюватися на інші райони чи області.
Нарощуванням е потенціал а
Нарощування потенціалу буде розглядатися в багатьох інституційних та водогосподарських аспектах. У даному регіоні досвід АВП існує в Киргизстані, включаючи нормативну базу для створення та функціонування АВП. В інших державах ситуація відрізняється; ще не відзначається надання достатньої підтримки створення, розвитку та функціонування АВП на державному рівні, що дозволяє їх членам стати дійсно незалежними фермерами. Таджикистан просувається вперед досить швидко. В Узбекистані земельні реформи ще не здійснені в повному масштабі всієї країни. У всьому регіоні знову з'являються фермери або члени АВП не мають фермерського досвіду або віри в свої фермерські навички (вони можуть бути колишніми членами кооперативу, однак це не означає, що вони знають, як вибирати насіння, обробляти землю, використовувати добрива і так далі). Тому їм потрібна підтримка і консультації, які надаються за програмою проекту.
Помічено, що хоча консультаційні послуги з управління водними ресурсами та ведення агробізнесу, а також передача сільськогосподарських знань, включаються до програми проектів із закордонним фінансуванням, багато такі проекти не надають такої підтримки на ділі. Те ж саме відноситься до змін у іригаційної політиці - здається, що проекти не досягають бажаного впливу. І чого не вистачає першу чергу - так це початкової прихильності урядів і політичної волі у підтримці різного роду реформ.
Урок і початково ї фази:
1 Управління водними ресурсами в адміністративних кордонів в нових умовах, що стають причиною фрагментації управлінських обов'язків, не може гарантувати необхідного рівня задоволення конкуруючого попиту на дефіцитні водні ресурси. Навпаки, воно породило такі проблеми, як брак фінансування і створення несприятливих місцевих прагнень втручатися в управління. Крім того, воно не може гарантувати або стимулювати залучення зацікавлених сторін до управління на демократичних принципах.
2 Продуктивність землі і води в більшій частині території долини залишається нижче свого потенціалу. Причина цьому - низькі доходи сільського населення і слабкість ринків, недолік розвиненою сільськогосподарської інфраструктури, відсутність служб передачі сільськогосподарських знань і можливостей для фермерів отримувати нові знання, неадекватність фінансової підтримки уряду, що спрямовується на потреби водопостачання і меліорації для стійкості навколишнього середовища.
3 Відсутність достатньої підтримки та поінформованості про потреби інституційної перебудови, відсутність сприятливих умов на місцевому та урядовому рівнях, включаючи відсутність всеосяжної політики управління водними ресурсами.
4 Неповна або неадекватна правова база для управління водою по гідрографічному принципом, а також для АВП, включаючи слабість механізму вирішення конфліктів.
5 Назріла необхідність у відкритому, прозорому і спільне ухвалення рішень, в діалозі серед менеджерів-водників і зацікавлених сторін, а також у ретельно спланованих, структурно певних методиках і процесах соціальної мобілізації.
6 Сильна потреба у визначенні і випробуванні, всередині кожної держави, альтернативної моделі управління водними ресурсами, включаючи механізми нормування, розподілу, експлуатації та відновлення.
7 Неефективне водокористування з причини високого рівня водовитрати в системах каналів і марнотратною поливної практики на рівні поля.
8 Необхідність в прозорій системі обміну даними і наявності адекватних даних для аналізу на рівні гідрографічних одиниць, а також створення всеосяжної інформаційної бази для прийняття рішень.
Введення
Критичні водні проблеми, подоланні регіоном в даний час, тісно взаємопов'язані з застосуванням трьох Дублінський принципів (1992 рік), а саме: екологічного принципу (що вимагає глобального підходу до управління водними ресурсами) з метою поліпшення екологічної ситуації в басейні Аральського моря; інституційного принципу (що вимагає інституційних змін, які супроводжуються впровадженням управління водними ресурсами на основі участі зацікавлених сторін і з передачею управлінських обов'язків на самий нижній рівень) для управління водою в сільському господарстві та забезпечення поливних послуг; та інструментального принципу (що вимагає управління водою як економічним ресурсом) для розвитку можливостей використання води в іригації і гідроенергетиці.
Історично склалося, що окремі особи та громади в центрально-азіатському регіоні спільно користувалися водою для поливів і для домашніх потреб, відводячи її по черзі, по мірі необхідності. При цьому не існувало ніяких формальних правил і законів. З інтенсифікацією водокористування для забезпечення великомасштабних іригаційних комплексів, які розвивалися з початку шістдесятих до середини восьмидесятих, змінювалася водна ресурсна база - в плані її якості та обсягу. Однак в умовах централізованого управління і взаємозалежності держав нестача води все ще не була великою проблемою. Конкуренція за истощающиеся ресурси почалася після здобуття державами незалежності, коли вони постали перед необхідністю приватизації, і стала вода економічним товаром - ринковим, придатним для продажу, прибутковим і експлуатується, ціна і розподіл якого стали питанням політичного вибору та обговорення. У дев'яностих роках минулого століття стало також мінятися і керування водними ресурсами в регіоні в міру того, як держави Центральної Азії приступали до здійснення реформ, які мають вплив в першу чергу на їх інституційний устрій у водному секторі
Директор Відділення з Центральної Азії і Закавказзя (Ташкент, Узбекистан) Міжнародного інституту управління водними ресурсами (Коломбо, Шрі-Ланка)
2. Сьогодні держави опинилися на різних стадіях інституційного та економічного розвитку. Деякі відбуваються зміни пов'язані із застосуванням передових технологій, методик і
Під інституційним пристроєм ми маємо на увазі не тільки організації, органи державної влади та осіб, тим або іншим чином залучених в управління водними ресурсами, але також і формальний порядок їх взаємодії та юридичні інструменти, такі як закони, правила, інструкції, письмові угоди, так само як і неформальні механізми - традиції, релігійні, етнічні та общинні звичаї, оскільки всі вони всебічно впливають на те, яким чином управляються водні ресурси. технік, прийняттям нових законодавчих і нормативних інструментів, проте в першу чергу вони включають в себе зміни організаційного характеру в експлуатації і техобслуговуванні іригаційних споруд, в управлінні водою на внутрішньогосподарському рівні та / або їх комбінацію.
Концепцій я інтегрірованног про управління водними ресурсами (ІУВР)
Серед організацій з надання технічної допомоги та донорів існує одностайність у тому, що концепція інтегрованого управління водними ресурсами, застосовувана на рівні басейну, є найкращим підходом для того, щоб впоратися з збільшується приростом населення і попитом на продовольство, використовуючи всі наявні водні ресурси та джерела, які є прийнятними з точки зору якості води, а також для того, щоб підтримати життєво важливі екосистеми. Концепція стимулює координацію і узгодження в плануванні, розвитку, використання і управлінні усіма водними ресурсами. Базовий принцип ІУВР - це «застосування інтегрованої політики, що реалізується в рамках переробленого законодавства шляхом узгодженої організаційної структури». Цей новий підхід також означає використання процесу, заснованого на участі - залученні користувачів - в планування і управління готівкою водними ресурсами, з тим, щоб не тільки фермери, які займаються виробництвом продуктів харчування, отримували достатньо води, але також і ті, чия продовольча безпека залежить від поливного землеробства.
Принцип інтегрованого управління водними ресурсами полягає у впровадженні поступових інституційних змін, зв'язаному з технічними інноваціями. Стосовно до країн Центральної Азії - всередині кожної країни і за їх межами, - основні передбачаються інституційні зміни будуть являти собою реформи розподілу та управління поверхневими та підземними водами, супутньої нормативно-правової бази, а також створення системи діючих водних прав, справедливої і гнучкою, для усіх джерел води. Природно, використання всіх наявних джерел води накладає додаткові вимоги на організаційний устрій та нормативно-правову базу.
ІУВР означає, що інститути, «правлячі» водокористуванням, потребують зміни / реформуванні; в деякій мірі може знадобитися і створення нових організацій, з тим, щоб домогтися ефективного, успішного і відповідального використання води. Іншими словами, «інтегроване управління водними ресурсами»-це узгоджене управління водою з численних водних джерел, що супроводжується боротьбою з виснаженням поверхневих і підземних вод, заболочуванням і засоленням, з метою задоволення потреб у воді різних секторів економіки. Це також включає в себе комплексне (інтегроване) планування використання водних ресурсів.
Для прийняття концепції та принципів ІУВР потрібні поетапні реформи, включаючи реформи політичних та нормативно-правових рамок, а також «налаштування» старих і створення нових організацій з метою підтримки змін у розвитку та управлінні водними ресурсами починаючи з самих дрібних гідрографічних одиниць, і закінчуючи річковим басейном . У цілому ІУВР на рівні басейну потрібно направляти у бік підвищення продуктивності водних ресурсів в усіх підсекторах водного господарства (іригації, питне водопостачання, гідроенергетиці, рибному промислі і т. д.), і тільки створення ефективного керівництва може забезпечити справедливе і дієве управління водними ресурсами.
Джерела води можуть включати в себе всі типи поверхневих вод-ріки, водосховища, канали, поверхневий стік, а також підземні води, сільськогосподарські дренажні води, міські стічні води і промисловий сток
Керівництво впливає на систему, як на верхньому, так і на нижньому рівнях. На верхньому рівні зміни охоплюють головним чином політику та нормативно-правову базу, раціоналізуючи і модернізуючи функції з управління іригаційними і дренажними системами, а також адміністративні аспекти, наприклад, заміну тих чи інших існуючих процедур більш прозорими. На нижньому рівні керівництво впливає на операційну сутність системи, що безпосередньо відноситься до досягнення більш економічною та ефективної експлуатації та технічного обслуговування іригаційних та дренажних споруд, а також до боротьби з паводками. Ці зміни також впроваджують у практику участь водокористувачів та зацікавлених сторін в експлуатації та управлінні системами.
При створеній системі ІУВР нормування води (водорозподілом), водокористування та управління можуть краще плануватися і контролюватися, а застосування інформаційних систем стає біліше ефективним, що разом дозволяє здійснювати узгоджене використання всіх джерел води з мінімізацією негативних явищ (заболочування, засолення).
ІУВР в регіоні
Враховуючи наявність транскордонних річок в регіоні, передбачається, що потреби у воді кожної держави, визначені відповідно до потреб економічного розвитку, наміченого урядом, будуть приводитися у відповідність із загальною стратегією по басейну кожної річки. Це стосується підтримки водопостачання для потреб населення, промисловості, сільського господарства та інших секторів економіки, а також забезпечення достатньої кількістю води на потреби навколишнього середовища (наприклад, мінімальної витрати і рівнів води). Оскільки іригація є основним користувачем води, то для досягнення ефективної експлуатації та техобслуговування іригаційних та дренажних мереж і створення більш інтегрованого управління водою в іригації кожному уряду слід ясно визначити цілі програм інституційного розвитку і забезпечити свою прихильність їх реалізації (за чим стоїть, природно, безліч політичних і соціальних чинників, властивих кожній конкретній ситуації). Крім того, необхідна наявність сумісності між юридичними рамками держав, які використовують транскордонні води.
Через проблеми з водою в регіоні перед водниками-керівниками і водокористувачами Центральної Азії стоять величезні труднощі: брак води, застарілість інфраструктури, організаційні прогалини у доставці та розподілі води, брак стратегічного планування, проблеми з засоленістю грунтів, заболочування, територіальні інтереси і відсутність єдиного соціальної поведінки. Тим самим, прийняття ІУВР може виглядати відносно простою справою в теорії, але складним на практиці і представляє собою тривалий процес. Реалізація реформ по різних донорським проектам підтверджує складність системи басейну Аральського моря. Фрагментація і прогалини, що існують як результат ієрархії політики, законів і інституційного устрою минулого, а також як результат наявності зв'язків між організаціями з управління поливною водою і адміністративними органами, урядовими відомствами та агенціями - це парадигма, яку непросто подолати.
Проек т п про Ферганській долин е
ІУВР призначено для того, щоб допомогти запобігти водний криза, з якою стикаються багато країн, у тому числі і центрально-азійські. Основні труднощі у застосуванні ІУВР в Центральній Азії мають інституційний характер. Для того щоб дати імпульс проведення в життя цієї концепції, ІВМІ спільно з НДЦ МКВК здійснюють в даний час проект, що займається організаційними проблемами, який стане кроком у напрямку застосування принципів ІУВР у Ферганській долині, що включає три держави - Киргизію, Узбекистан і Таджикистан.
У результаті здійснення проекту очікується підвищення доходів і рівня життя фермерів. На початку цього року із завершенням початкової фази почалася безпосередня реалізація проекту. Проект стане послідовно вводити інституційні зміни щодо об'єктів гідрографії кордонів 'гідромодуль', залучаючи до процесу зацікавлені сторони і користувачів. При залученні користувачів кінцевий результат цього досить тривалого процесу стає більш задовільним.
Управлени е водним та ресурсів і н а тре х рівня х
У конкретному плані проект має намір підняти продуктивність води (скоротити водовитрати) і створити новий порядок управління водою на рівні господарств. Однак першочергове завдання - це впровадити новий пристрій управління на трьох рівнях на основі принципу гідроедініц:) асоціації водокористувачів (АВП) для рівня кінцевих користувачів і федерації водокористувачів (ФВП) для міжгосподарського рівня; ii) на подкомандной площі каналів для міжрайонного, міжобласного, а іноді і міждержавного рівня;) БВО Сирдар'я (в існуючому вигляді - але в довгостроковій перспективі змінити і вивести на новий транснаціональний рівень).
Нові форми управління - АВП і ФВП - візьмуть на себе управління ирригацией на площах, раніше належали великим колективним господарствам, і відповідатимуть за водозабір з головного каналу, планування посівів і потреб у воді, нормування та розподілення води індивідуальним фермерам і фермерським кооперативам вздовж вторинних і / чи третинних каналів. АВП та ФВП будуть госпрозрахунковими одиницями, збираючи кошти на поставку води, послуги, експлуатацію і техобслуговування з фермерів, вони будуть займатися власним адмініструванням, управлінням експлуатацією та техобслуговуванням, а також фінансовим менеджментом.
«Водогосподарська організація каналу», що знаходиться одним щаблем вище, буде відповідати за управління водою вздовж головних каналів між головними водозабірними спорудами та відводами на рівні господарств. При можливості, і там, де це технічно здійсненне, обов'язки будуть поширюватися на інші райони чи області.
Нарощуванням е потенціал а
Нарощування потенціалу буде розглядатися в багатьох інституційних та водогосподарських аспектах. У даному регіоні досвід АВП існує в Киргизстані, включаючи нормативну базу для створення та функціонування АВП. В інших державах ситуація відрізняється; ще не відзначається надання достатньої підтримки створення, розвитку та функціонування АВП на державному рівні, що дозволяє їх членам стати дійсно незалежними фермерами. Таджикистан просувається вперед досить швидко. В Узбекистані земельні реформи ще не здійснені в повному масштабі всієї країни. У всьому регіоні знову з'являються фермери або члени АВП не мають фермерського досвіду або віри в свої фермерські навички (вони можуть бути колишніми членами кооперативу, однак це не означає, що вони знають, як вибирати насіння, обробляти землю, використовувати добрива і так далі). Тому їм потрібна підтримка і консультації, які надаються за програмою проекту.
Помічено, що хоча консультаційні послуги з управління водними ресурсами та ведення агробізнесу, а також передача сільськогосподарських знань, включаються до програми проектів із закордонним фінансуванням, багато такі проекти не надають такої підтримки на ділі. Те ж саме відноситься до змін у іригаційної політиці - здається, що проекти не досягають бажаного впливу. І чого не вистачає першу чергу - так це початкової прихильності урядів і політичної волі у підтримці різного роду реформ.
Урок і початково ї фази:
1 Управління водними ресурсами в адміністративних кордонів в нових умовах, що стають причиною фрагментації управлінських обов'язків, не може гарантувати необхідного рівня задоволення конкуруючого попиту на дефіцитні водні ресурси. Навпаки, воно породило такі проблеми, як брак фінансування і створення несприятливих місцевих прагнень втручатися в управління. Крім того, воно не може гарантувати або стимулювати залучення зацікавлених сторін до управління на демократичних принципах.
2 Продуктивність землі і води в більшій частині території долини залишається нижче свого потенціалу. Причина цьому - низькі доходи сільського населення і слабкість ринків, недолік розвиненою сільськогосподарської інфраструктури, відсутність служб передачі сільськогосподарських знань і можливостей для фермерів отримувати нові знання, неадекватність фінансової підтримки уряду, що спрямовується на потреби водопостачання і меліорації для стійкості навколишнього середовища.
3 Відсутність достатньої підтримки та поінформованості про потреби інституційної перебудови, відсутність сприятливих умов на місцевому та урядовому рівнях, включаючи відсутність всеосяжної політики управління водними ресурсами.
4 Неповна або неадекватна правова база для управління водою по гідрографічному принципом, а також для АВП, включаючи слабість механізму вирішення конфліктів.
5 Назріла необхідність у відкритому, прозорому і спільне ухвалення рішень, в діалозі серед менеджерів-водників і зацікавлених сторін, а також у ретельно спланованих, структурно певних методиках і процесах соціальної мобілізації.
6 Сильна потреба у визначенні і випробуванні, всередині кожної держави, альтернативної моделі управління водними ресурсами, включаючи механізми нормування, розподілу, експлуатації та відновлення.
7 Неефективне водокористування з причини високого рівня водовитрати в системах каналів і марнотратною поливної практики на рівні поля.
8 Необхідність в прозорій системі обміну даними і наявності адекватних даних для аналізу на рівні гідрографічних одиниць, а також створення всеосяжної інформаційної бази для прийняття рішень.