ТЕМА 5
"ПОЛІТИЧНІ ПАРТІЇ В РЕСПУБЛІЦІ БІЛОРУСЬ"
ПИТАННЯ ТЕМИ:
1. Загальна характеристика політичних партій
2. Порядок створення політичних партій, організаційна структура
3. Права і умови діяльності політичних партій в Республіці Білорусь
ЛІТЕРАТУРА:
1. Конституція Республіки Білорусь 1994 року (зі змінами та доповненнями, прийнятими на республіканських референдумі 24 листопада 1996 р. і 17 жовтня 2004 р.). - Мінськ: Амалфея, 2005. - 48 с.
4. Про деякі заходи щодо впорядкування діяльності політичних партій, професійних спілок, інших громадських об'єднань: Декрет Президента Респ. Білорусь, 26 січня 1999р., № 2: У ред Декретів Президента Респ. Білорусь від 13.07.1999 р., від 18.04.2001 р., від 27.03.2002 р., від 04.04.2002 р., від 11.11.2002 р., від 11.09.2003 р., від 14.12.2005 р. / / Консультант Плюс: Білорусь. Технологія 3000 [Електронний ресурс] / ТОВ «ЮрСпектр», Нац. центр правової інформ. Респ. Білорусь. - Мінськ, 2006.
5. Про затвердження нормативних правових актів з питань оформлення та розгляду документів, пов'язаних з державною реєстрацією політичних партій, професійних спілок, інших громадських об'єднань, їх спілок (асоціацій), а також державною реєстрацією та виключенням з журналу державної реєстрації, постановкою на облік та зняттям з обліку їх організаційних структур: Постанова Міністерства юстиції Респ. Білорусь, 30 серпня 2005р., № 48 / / Консультант Плюс: Білорусь. Технологія 3000 [Електронний ресурс] / ТОВ «ЮрСпектр», Нац. центр правової інформ. Респ. Білорусь. - Мінськ, 2006.
6. Кодавбовіч В.А. Конституційне право: Навчальний метод. комплекс / В.А. Кодавбовіч, О.В. Сидоренко. - Мінськ.: Вид-во МІУ, 2005. - 268 с.
7. Матусевич А.В. Політична система: стан і розвиток. -Мн., 1992.
ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА ПОЛІТИЧНИХ ПАРТІЙ
У Республіці Білорусь стаття 4 Конституції проголошує, що "демократія в Республіці Білорусь здійснюється на основі різноманіття політичних інститутів, ідеологій і думок".
Згідно з ч. 1 ст. 36 Конституції Республіки Білорусь "кожен має право на свободу об'єднань".
Частина 1 ст. 5 Конституції Республіки Білорусь говорить: "Політичні партії, інші громадські об'єднання, діючи в рамках Конституції і законів Республіки Білорусь, сприяють виявленню і вираженню політичної волі громадян, беруть участь у виборах".
Дані конституційні норми спрямовані на реалізацію найважливішого конституційного положення, що закріплює народ як єдине джерело державної влади (ст. 3 Конституції Республіки Білорусь). Держава не тільки визнає наявність багатопартійності в Республіці Білорусь, а й право громадян на свободу об'єднання, а також право на їх участь у політичному житті країни.
Згідно зі ст. 1 Закону Республіки Білорусь від 5 жовтня 1994 р. № 3266-XII "Про політичні партії" політичною партією є добровільне громадське об'єднання, що ставить політичні цілі, сприяє виявленню і вираженню політичної волі громадян і бере участь у виборах. Основними цілями політичної партії є: формування громадської думки, політичне утворення і виховання громадян, вираження думок громадян за будь-яких питань суспільного життя, доведення цих думок до відома органів державної влади і широкої громадськості, висування кандидатів при проведенні виборів на державні посади, участь у виборах.
Політичні партії створюються з метою участі громадян Республіки Білорусь в політичному житті суспільства за допомогою участі не тільки у виборах, але і для організації участі громадян в інших громадських і політичних акціях - референдумах, мітингах, демонстраціях, демонстраціях, а також для представлення інтересів громадян в органах державної влади та місцевого самоврядування. Важлива роль належить політичним партіям не тільки в їх участі у політичному та державному житті країни, а й у становленні та розвитку громадянського суспільства в Білорусі. Політичні партії є одним з елементів громадянського суспільства.
Політичні партії мають право створювати союзи (асоціації).
Політичні партії, спілки є некомерційними організаціями.
Держава гарантує захист прав і законних інтересів політичних партій, спілок. Втручання державних органів та посадових осіб у діяльність політичних партій, спілок, так само як і втручання політичних партій, спілок в діяльність державних органів і посадових осіб, не допускається, за винятком випадків, передбачених законодавством (ст. 6 Закону про політичні партії).
Залежно від політичної орієнтації партії можна розділити на три основні групи: ліві, центристські і праві.
Ліві партії прагнуть до соціалізму, соціальної рівності, виступають за перевагу колективних форм власності над приватними. До лівим партіям у Білорусі можна віднести: Партія комуністів Білоруська, Білоруська соціалістична партія, Республіканська партія праці та справедливості та ін
Праві партії виступають за обмеження державного регулювання у сфері економіки і соціальній сфері, за скорочення податків. Вони прихильники усталених традицій і порядків. До правим партіям в Білорусі відносяться: Білоруський народний фронт, Білоруська селянська партія, Білоруська соціал-демократична громада та ін
Центристські партії поділяються на лівоцентристські і правоцентристські. Центристські партії займають проміжне положення і мають риси як лівих, так і правих партій. До центристським партіям у Білорусі можна віднести: Об'єднана громадянська партія, Ліберально-демократична партія та ін
В даний час у Міністерстві юстиції Республіки Білорусь зареєстровано 17 політичних партій. Загальна кількість членів політичних партій сягає 45 тисяч осіб. Для сучасних політичних партій Білорусі характерні такі основні риси. Перш за все - нечисленність членів і в той же час велика їх кількість. Для нормального функціонування політичної системи в Білорусі досить наявності 3-4 партій, що виражають інтереси великих суспільних груп. Крім того, в даний час в Білорусі відсутні об'єктивні умови для створення політичних партій. Більшість громадян Республіки Білорусь за майновим станом не розрізняються. Панівне становище в економіці займає державна власність. Всі ці фактори не сприяють виникненню нормальних політичних партій, а існуючі є прототипами, зародками партій. Не проявляють особливої активності політичні партії і в політичному житті країни, не всі вони беруть участь у виборчих компаніях. Громадяни Республіки Білорусь не знають більшості політичних партій, так як вони ні чим особливим себе в політичний життя країни не проявляють. Популярність їх серед народу невисока. Політична активність громадян Білорусі і їхня політична культура ще не досягли високого рівня.
Діяльність політичних партій Білорусі перебуває на початковій стадії.
ПОРЯДОК СТВОРЕННЯ ПОЛІТИЧНИХ ПАРТІЙ, ОРГАНІЗАЦІЙНА СТРУКТУРА
У Республіці Білорусь в якості засновників політичної партії можуть виступати громадяни Республіки Білорусь, які досягли 18-річного віку, що володіють виборчим правом.
Для створення та діяльності політичної партії необхідно не менше 1000 засновників (членів) від більшості областей Республіки Білорусь і міста Мінська.
Політичні партії, спілки створюються і діють на основі принципів свободи об'єднання, демократизму, законності, гласності, самоврядування та рівноправності всіх політичних партій, спілок.
Політична партія будується виключно за територіальним принципом і повинна мати Мінську міську та обласні організаційні структури в більшості областей Республіки Білорусь, створювані в порядку, встановленому законодавством та статутом політичної партії, у шестимісячний строк з дня державної реєстрації політичної партії.
Конституцією Республіки Білорусь (частина 3 ст. 5) забороняється створення і діяльність політичних партій, а так само інших громадських об'єднань, що мають на меті насильницьку зміну конституційного ладу або головних пропаганду війни, соціальної, національної, релігійної і расової ворожнечі.
Ідеологія політичних партій не може встановлюватися в якості обов'язкової для громадян (частина 2 ст. 4 Конституції Республіки Білорусь).
Судді, прокурорські працівники, співробітники органів внутрішніх справ, Комітету державного контролю, органів безпеки, військовослужбовці не можуть бути членами політичних партій та інших громадських об'єднань, які мають політичні цілі (частина 2 ст. 36 Конституції Республіки Білорусь).
Для створення та діяльності політичної партії Законом про політичні партії передбачається обов'язкова реєстрація партії в Міністерстві юстиції Республіки Білорусь.
Засновники партії скликають установчий з'їзд чи інше установчі захід, на якому приймають рішення про створення політичної партії, стверджують її назву і статут, приймають програму і обирають керівні органи партії.
Установчим документом політичної партії є статут. Статут має містити такі відомості: повне та скорочене назву політичної партії; цілі, завдання, предмет і методи діяльності; умови та порядок набуття і втрати членства, права та обов'язки членів, а також порядок їх обліку; порядок управління діяльністю партії; назва, склад, порядок обрання, порядок і періодичність скликання, терміни повноважень органів політичної партії, органів організаційних структур та їх компетенцію, порядок прийняття та оскарження рішень органів політичної партії та органів організаційних структур; джерела та порядок формування грошових коштів та іншого майна партії, права її органів за розпорядженням майном, межі розпорядження майном політичної партії її організаційними структурами; порядок внесення змін та (або) доповнень до установчих документів партії, а також у її програму; порядок реорганізації і ліквідації та порядок використання майна, що залишилося після ліквідації політичної партії; юридична адреса (місце знаходження керівного органу); структуру політичної партії, умови та порядок створення та припинення діяльності її організаційних структур. У статуті політичної партії, спілки можуть міститися й інші положення, що не суперечать законодавству (ст. 11 Закону).
Порядок державної реєстрації політичних партій, спілок, їх символіки, змін та (або) доповнень, внесених до статутів, реорганізація та ліквідація політичних партій, спілок докладно регламентується Законом Республіки Білорусь від 5 жовтня 1994 р. № 3266-XII "Про політичні партії", Декретом Президента Республіки Білорусь від 26 січня 1999 р. № 2 "Про деякі заходи щодо впорядкування діяльності політичних партій, професійних спілок, інших громадських об'єднань", постановою Кабінету Міністрів Республіки Білорусь від 3 лютого 1995 р. № 76 "Питання політичних партій та інших громадських об'єднань у Республіці Білорусь ", постановою Міністерства юстиції Республіки Білорусь від 30 серпня 2005 р. № 48" Про затвердження нормативних правових актів з питань оформлення та розгляду документів, пов'язаних з державною реєстрацією політичних партій, професійних спілок, інших громадських об'єднань, їх спілок (асоціацій ), а також державною реєстрацією та виключенням з журналу державної реєстрації, постановкою на облік та зняттям з обліку їх організаційних структур ".
За результатами розгляду документів, поданих для державної реєстрації, Міністерство юстиції приймає одне з таких рішень: про державну реєстрацію політичної партії, спілки, їх гімнів, значків, вимпелів, краваток, змін та (або) доповнень, внесених до статуту політичної партії, спілки; про відстрочення державної реєстрації політичної партії, спілки, їх символіки; про відмову в державній реєстрації політичної партії, спілки, їх символіки.
Зареєстрованої політичної партії, спілці видаються свідоцтва про державну реєстрацію, а сама партія, союз вносяться до Державного реєстру політичних партій, спілок.
Рішення про відстрочення державної реєстрації політичної партії, спілки, їх гімнів, значків, вимпелів, краваток, змін та (або) доповнень, внесених до статуту, на строк до одного місяця може бути прийнято Міністерством юстиції у зв'язку з порушенням встановленого порядку створення політичної партії, союзу, затвердження їх символіки або внесення змін або доповнень до статуту, якщо таке порушення носить усувний характер.
Рішення про відмову в державній реєстрації політичної партії, спілки приймається в разі: порушення встановленого порядку створення політичної партії, спілки, якщо таке порушення має непереборний характер; невідповідності установчих документів політичної партії, союзу (цілей, завдань, методів діяльності, території поширення діяльності політичної партії , спілки) вимогам законодавства; неподання політичною партією, союзом всіх передбачених законодавчими актами документів, необхідних для державної реєстрації; невідповідності назви політичної партії, спілки, в тому числі скороченого, їх символіки, а також умов членства в політичній партії, союзі вимогам законодавства та ( або) їх установчих документів; невиконання у місячний термін вимог, зазначених у рішенні про відстрочку державної реєстрації політичної партії, спілки; відмови виконати законне пропозицію Міністерства юстиції про зміну назви політичної партії, союзу.
Відмова в реєстрації політичної партії засновники мають право оскаржити у Верховному Суді Республіки Білорусь.
Організаційні структури політичної партії, наділені правами юридичної особи, підлягають державній реєстрації, а не наділені правами юридичної особи - постановці на облік. Державна реєстрація, постановка на облік здійснюються управлінням юстиції обласної, Київської міської виконавчого комітету за місцем знаходження керівного органу цієї організаційної структури.
Політичні партії мають фіксоване членство. Членами політичних партій не можуть бути іноземці. Законом також забороняється діяльність на території Білорусі політичних партій інших держав.
Місце і роль політичних партій у політичній системі визначаються, перш за все, функціями, виконуваними ними.
Основними функціями політичних партій є: участь у боротьбі за владу в державі; участь у формуванні та діяльності всіх ланок державного апарату; пряму або опосередковану участь в розробці, формуванні та реалізації всередині - і зовнішньополітичного курсу держави, розробка та впровадження у свідомість мас власної ідеології; організація виборчої компанії; встановлення зв'язку між правлячими структурами і народом (виборцями); розширення числа своїх членів і прихильників і ін
Політичні партії Білорусі в силу ряду об'єктивних і суб'єктивних причин не зайняли належного їм місця в політичній системі.
Організаційна структура політичних партій, як правило, однакова. Вищим органом партії є з'їзд. Постійно діючий централізований партійний виконавчий апарат, що з партійних професійних оплачуваних функціонерів, очолюваних лідером або кількома лідерами партії. Керівний орган партії в обов'язковому порядку складається не менше ніж з трьох членів політичної партії. Потім слідують структури партії за адміністративно-територіальним одиницям, наявність яких в м. Мінську і більш ніж у половині областей є обов'язковим. Нижчі структури підпорядковуються вищестоящим структурам. Вищим органом організаційної структури є конференція, загальні збори або інше збори. Низовим ланкою структури будь-якої партії є первинний осередок, що складається з членів партії.
ПРАВА ТА УМОВИ ДІЯЛЬНОСТІ ПОЛІТИЧНИХ ПАРТІЙ В РЕСПУБЛІЦІ БІЛОРУСЬ
Політичні партії з дня їх державної реєстрації мають право: вільно поширювати інформацію про свою діяльність, пропагувати свої ідеї, цілі і рішення; користуватися державними засобами масової інформації в порядку, встановленому законодавством; засновувати власні засоби масової інформації та здійснювати видавничу діяльність у порядку, встановленому законодавством ; проводити мітинги, демонстрації, збори та інші масові заходи у порядку, встановленому законодавством; захищати права і законні інтереси, а також представляти законні інтереси своїх членів у державних органах та інших організаціях; брати участь у виборах в порядку, встановленому законодавством; підтримувати зв'язки з іншими політичними партіями, спілками, іншими громадськими об'єднаннями, їх спілками (асоціаціями); створювати спілки (ст. 21 Закону).
Політична партія володіє і іншими правами. Політичні партії можуть мати у власності будь-яке майно, необхідне для їх діяльності, передбаченої статутом. Політичні партії не мають права засновувати підприємства, за винятком засобів масової інформації, та займатись підприємницькою діяльністю, за винятком виготовлення і продажу суспільно-політичних видань, інших пропагандистських і агітаційних матеріалів, сувенірної продукції з зображенням власної символіки.
Політичним партіям, спілкам та створеним ними юридичними особами забороняється прямо або опосередковано одержувати кошти та інше майно від: іноземних держав та організацій, міжнародних організацій, іноземних громадян та осіб без громадянства; анонімних жертводавців; громадян, які не досягли вісімнадцятирічного віку; релігійних організацій, а також юридичних осіб, заснованих релігійними організаціями.
Фінансування політичних партій, спілок з державного бюджету не допускаетcя. Державні органи та інші державні організації не мають право фінансувати політичні партії, союзи.
Грошові кошти, дорогоцінні метали та інші цінності політичної партії, спілки можуть розміщуватися лише на рахунках у банках, зареєстрованих у Республіці Білорусь. Політичні партії, союзи не мають права одержувати доходи від акцій та інших цінних паперів.
За порушення Конституції та інших актів законодавства, установчих документів до політичної партії, спілці можуть бути застосовані такі міри відповідальності: письмове попередження; призупинення діяльності політичної партії, спілки; ліквідація політичної партії, союзу (ст. 29 Закону).
Письмове попередження виноситься Міністерством юстиції Республіки Білорусь. Діяльність політичної партії, союзу може бути припинена на термін від одного місяця до шести місяців рішенням Верховного Суду Республіки Білорусь за заявою Міністерства юстиції, якщо їм було винесено письмове попередження і політична партія, союз у встановлені терміни не усунули порушень, що послужили підставою для винесення письмового попередження , або не повідомили в реєструючий орган про їх усунення з поданням підтверджуючих документів.
Політична партія, союз ліквідуються за рішенням Верховного Суду Республіки Білорусь у випадках: вчинення політичною партією, союзом дій, спрямованих на насильницьку зміну конституційного ладу або головних пропаганду війни, національної, релігійної та расової ворожнечі; порушення політичною партією, союзом законодавства і (або) їх установчих документів протягом одного року після винесення письмового попередження; якщо при державній реєстрації політичної партії, союзу з боку їх засновників були допущені такі порушення Закону про політичні партії, а також інших актів законодавства, що носять непереборний характер; якщо чисельність політичної партії менш 1000 членів; неусунення порушень, що послужили підставою для призупинення діяльності політичної партії, спілки, у строк, встановлений рішенням Верховного Суду Республіки Білорусь.
Політична партія, союз можуть бути ліквідовані за рішенням Верховного Суду Республіки Білорусь за одноразове порушення законодавства про масові заходи у випадках, прямо передбачених законодавчими актами, а також за отримання політичною партією, її організаційною структурою, союзом іноземної безвідплатної допомоги.
Заява про ліквідацію політичної партії, союзу подається до Верховного Суду Республіки Білорусь Міністерством юстиції або Прокуратурою Республіки Білорусь (ст. 32 Закону).
"ПОЛІТИЧНІ ПАРТІЇ В РЕСПУБЛІЦІ БІЛОРУСЬ"
ПИТАННЯ ТЕМИ:
1. Загальна характеристика політичних партій
2. Порядок створення політичних партій, організаційна структура
3. Права і умови діяльності політичних партій в Республіці Білорусь
ЛІТЕРАТУРА:
1. Конституція Республіки Білорусь 1994 року (зі змінами та доповненнями, прийнятими на республіканських референдумі 24 листопада 1996 р. і 17 жовтня 2004 р.). - Мінськ: Амалфея, 2005. - 48 с.
2. Про політичні партії: Закон Респ. Білорусь, 5 жовтня. 1994р., № 3266-XII: У ред. Законів Респ. Білорусь від 29.11.1999 р., від 13.12.1999 р., від 22.06.2001 р., від 26.06.2003 р., від 19.07.2005 р. / / Консультант Плюс: Білорусь. Технологія 3000 [Електронний ресурс] / ТОВ «ЮрСпектр», Нац. центр правової інформ. Респ. Білорусь. - Мінськ, 2006.
3. Про масові заходи в Республіці Білорусь: Закон Респ. Білорусь, 30 грудня 1997 р., N 114-З: В ред Законів Респ. Білорусь від 11.06.1998 р., від 07.08.2003 р., від 29.11.2003 р. / / Консультант Плюс: Білорусь. Технологія 3000 [Електронний ресурс] / ТОВ «ЮрСпектр», Нац. центр правової інформ. Респ. Білорусь. - Мінськ, 2006. 4. Про деякі заходи щодо впорядкування діяльності політичних партій, професійних спілок, інших громадських об'єднань: Декрет Президента Респ. Білорусь, 26 січня 1999р., № 2: У ред Декретів Президента Респ. Білорусь від 13.07.1999 р., від 18.04.2001 р., від 27.03.2002 р., від 04.04.2002 р., від 11.11.2002 р., від 11.09.2003 р., від 14.12.2005 р. / / Консультант Плюс: Білорусь. Технологія 3000 [Електронний ресурс] / ТОВ «ЮрСпектр», Нац. центр правової інформ. Респ. Білорусь. - Мінськ, 2006.
5. Про затвердження нормативних правових актів з питань оформлення та розгляду документів, пов'язаних з державною реєстрацією політичних партій, професійних спілок, інших громадських об'єднань, їх спілок (асоціацій), а також державною реєстрацією та виключенням з журналу державної реєстрації, постановкою на облік та зняттям з обліку їх організаційних структур: Постанова Міністерства юстиції Респ. Білорусь, 30 серпня 2005р., № 48 / / Консультант Плюс: Білорусь. Технологія 3000 [Електронний ресурс] / ТОВ «ЮрСпектр», Нац. центр правової інформ. Респ. Білорусь. - Мінськ, 2006.
6. Кодавбовіч В.А. Конституційне право: Навчальний метод. комплекс / В.А. Кодавбовіч, О.В. Сидоренко. - Мінськ.: Вид-во МІУ, 2005. - 268 с.
7. Матусевич А.В. Політична система: стан і розвиток. -Мн., 1992.
ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА ПОЛІТИЧНИХ ПАРТІЙ
У Республіці Білорусь стаття 4 Конституції проголошує, що "демократія в Республіці Білорусь здійснюється на основі різноманіття політичних інститутів, ідеологій і думок".
Згідно з ч. 1 ст. 36 Конституції Республіки Білорусь "кожен має право на свободу об'єднань".
Частина 1 ст. 5 Конституції Республіки Білорусь говорить: "Політичні партії, інші громадські об'єднання, діючи в рамках Конституції і законів Республіки Білорусь, сприяють виявленню і вираженню політичної волі громадян, беруть участь у виборах".
Дані конституційні норми спрямовані на реалізацію найважливішого конституційного положення, що закріплює народ як єдине джерело державної влади (ст. 3 Конституції Республіки Білорусь). Держава не тільки визнає наявність багатопартійності в Республіці Білорусь, а й право громадян на свободу об'єднання, а також право на їх участь у політичному житті країни.
Згідно зі ст. 1 Закону Республіки Білорусь від 5 жовтня 1994 р. № 3266-XII "Про політичні партії" політичною партією є добровільне громадське об'єднання, що ставить політичні цілі, сприяє виявленню і вираженню політичної волі громадян і бере участь у виборах. Основними цілями політичної партії є: формування громадської думки, політичне утворення і виховання громадян, вираження думок громадян за будь-яких питань суспільного життя, доведення цих думок до відома органів державної влади і широкої громадськості, висування кандидатів при проведенні виборів на державні посади, участь у виборах.
Політичні партії створюються з метою участі громадян Республіки Білорусь в політичному житті суспільства за допомогою участі не тільки у виборах, але і для організації участі громадян в інших громадських і політичних акціях - референдумах, мітингах, демонстраціях, демонстраціях, а також для представлення інтересів громадян в органах державної влади та місцевого самоврядування. Важлива роль належить політичним партіям не тільки в їх участі у політичному та державному житті країни, а й у становленні та розвитку громадянського суспільства в Білорусі. Політичні партії є одним з елементів громадянського суспільства.
Політичні партії мають право створювати союзи (асоціації).
Політичні партії, спілки є некомерційними організаціями.
Держава гарантує захист прав і законних інтересів політичних партій, спілок. Втручання державних органів та посадових осіб у діяльність політичних партій, спілок, так само як і втручання політичних партій, спілок в діяльність державних органів і посадових осіб, не допускається, за винятком випадків, передбачених законодавством (ст. 6 Закону про політичні партії).
Залежно від політичної орієнтації партії можна розділити на три основні групи: ліві, центристські і праві.
Класифікація політичних партій в залежності від політичної орієнтації |
Ліві |
Центристські |
Праві |
Лівоцентристські |
Правоцентристські |
Ліві партії прагнуть до соціалізму, соціальної рівності, виступають за перевагу колективних форм власності над приватними. До лівим партіям у Білорусі можна віднести: Партія комуністів Білоруська, Білоруська соціалістична партія, Республіканська партія праці та справедливості та ін
Праві партії виступають за обмеження державного регулювання у сфері економіки і соціальній сфері, за скорочення податків. Вони прихильники усталених традицій і порядків. До правим партіям в Білорусі відносяться: Білоруський народний фронт, Білоруська селянська партія, Білоруська соціал-демократична громада та ін
Центристські партії поділяються на лівоцентристські і правоцентристські. Центристські партії займають проміжне положення і мають риси як лівих, так і правих партій. До центристським партіям у Білорусі можна віднести: Об'єднана громадянська партія, Ліберально-демократична партія та ін
В даний час у Міністерстві юстиції Республіки Білорусь зареєстровано 17 політичних партій. Загальна кількість членів політичних партій сягає 45 тисяч осіб. Для сучасних політичних партій Білорусі характерні такі основні риси. Перш за все - нечисленність членів і в той же час велика їх кількість. Для нормального функціонування політичної системи в Білорусі досить наявності 3-4 партій, що виражають інтереси великих суспільних груп. Крім того, в даний час в Білорусі відсутні об'єктивні умови для створення політичних партій. Більшість громадян Республіки Білорусь за майновим станом не розрізняються. Панівне становище в економіці займає державна власність. Всі ці фактори не сприяють виникненню нормальних політичних партій, а існуючі є прототипами, зародками партій. Не проявляють особливої активності політичні партії і в політичному житті країни, не всі вони беруть участь у виборчих компаніях. Громадяни Республіки Білорусь не знають більшості політичних партій, так як вони ні чим особливим себе в політичний життя країни не проявляють. Популярність їх серед народу невисока. Політична активність громадян Білорусі і їхня політична культура ще не досягли високого рівня.
Діяльність політичних партій Білорусі перебуває на початковій стадії.
ПОРЯДОК СТВОРЕННЯ ПОЛІТИЧНИХ ПАРТІЙ, ОРГАНІЗАЦІЙНА СТРУКТУРА
У Республіці Білорусь в якості засновників політичної партії можуть виступати громадяни Республіки Білорусь, які досягли 18-річного віку, що володіють виборчим правом.
Для створення та діяльності політичної партії необхідно не менше 1000 засновників (членів) від більшості областей Республіки Білорусь і міста Мінська.
Політичні партії, спілки створюються і діють на основі принципів свободи об'єднання, демократизму, законності, гласності, самоврядування та рівноправності всіх політичних партій, спілок.
Принципи створення та діяльності політичних партій |
Свобода асоціацій |
Самоврядування |
Демократизм |
Законність |
Гласність |
Рівноправність |
Політична партія будується виключно за територіальним принципом і повинна мати Мінську міську та обласні організаційні структури в більшості областей Республіки Білорусь, створювані в порядку, встановленому законодавством та статутом політичної партії, у шестимісячний строк з дня державної реєстрації політичної партії.
Конституцією Республіки Білорусь (частина 3 ст. 5) забороняється створення і діяльність політичних партій, а так само інших громадських об'єднань, що мають на меті насильницьку зміну конституційного ладу або головних пропаганду війни, соціальної, національної, релігійної і расової ворожнечі.
Ідеологія політичних партій не може встановлюватися в якості обов'язкової для громадян (частина 2 ст. 4 Конституції Республіки Білорусь).
Судді, прокурорські працівники, співробітники органів внутрішніх справ, Комітету державного контролю, органів безпеки, військовослужбовці не можуть бути членами політичних партій та інших громадських об'єднань, які мають політичні цілі (частина 2 ст. 36 Конституції Республіки Білорусь).
Для створення та діяльності політичної партії Законом про політичні партії передбачається обов'язкова реєстрація партії в Міністерстві юстиції Республіки Білорусь.
Засновники партії скликають установчий з'їзд чи інше установчі захід, на якому приймають рішення про створення політичної партії, стверджують її назву і статут, приймають програму і обирають керівні органи партії.
Установчим документом політичної партії є статут. Статут має містити такі відомості: повне та скорочене назву політичної партії; цілі, завдання, предмет і методи діяльності; умови та порядок набуття і втрати членства, права та обов'язки членів, а також порядок їх обліку; порядок управління діяльністю партії; назва, склад, порядок обрання, порядок і періодичність скликання, терміни повноважень органів політичної партії, органів організаційних структур та їх компетенцію, порядок прийняття та оскарження рішень органів політичної партії та органів організаційних структур; джерела та порядок формування грошових коштів та іншого майна партії, права її органів за розпорядженням майном, межі розпорядження майном політичної партії її організаційними структурами; порядок внесення змін та (або) доповнень до установчих документів партії, а також у її програму; порядок реорганізації і ліквідації та порядок використання майна, що залишилося після ліквідації політичної партії; юридична адреса (місце знаходження керівного органу); структуру політичної партії, умови та порядок створення та припинення діяльності її організаційних структур. У статуті політичної партії, спілки можуть міститися й інші положення, що не суперечать законодавству (ст. 11 Закону).
Порядок державної реєстрації політичних партій, спілок, їх символіки, змін та (або) доповнень, внесених до статутів, реорганізація та ліквідація політичних партій, спілок докладно регламентується Законом Республіки Білорусь від 5 жовтня 1994 р. № 3266-XII "Про політичні партії", Декретом Президента Республіки Білорусь від 26 січня 1999 р. № 2 "Про деякі заходи щодо впорядкування діяльності політичних партій, професійних спілок, інших громадських об'єднань", постановою Кабінету Міністрів Республіки Білорусь від 3 лютого 1995 р. № 76 "Питання політичних партій та інших громадських об'єднань у Республіці Білорусь ", постановою Міністерства юстиції Республіки Білорусь від 30 серпня 2005 р. № 48" Про затвердження нормативних правових актів з питань оформлення та розгляду документів, пов'язаних з державною реєстрацією політичних партій, професійних спілок, інших громадських об'єднань, їх спілок (асоціацій ), а також державною реєстрацією та виключенням з журналу державної реєстрації, постановкою на облік та зняттям з обліку їх організаційних структур ".
За результатами розгляду документів, поданих для державної реєстрації, Міністерство юстиції приймає одне з таких рішень: про державну реєстрацію політичної партії, спілки, їх гімнів, значків, вимпелів, краваток, змін та (або) доповнень, внесених до статуту політичної партії, спілки; про відстрочення державної реєстрації політичної партії, спілки, їх символіки; про відмову в державній реєстрації політичної партії, спілки, їх символіки.
Зареєстрованої політичної партії, спілці видаються свідоцтва про державну реєстрацію, а сама партія, союз вносяться до Державного реєстру політичних партій, спілок.
Рішення про відстрочення державної реєстрації політичної партії, спілки, їх гімнів, значків, вимпелів, краваток, змін та (або) доповнень, внесених до статуту, на строк до одного місяця може бути прийнято Міністерством юстиції у зв'язку з порушенням встановленого порядку створення політичної партії, союзу, затвердження їх символіки або внесення змін або доповнень до статуту, якщо таке порушення носить усувний характер.
Рішення про відмову в державній реєстрації політичної партії, спілки приймається в разі: порушення встановленого порядку створення політичної партії, спілки, якщо таке порушення має непереборний характер; невідповідності установчих документів політичної партії, союзу (цілей, завдань, методів діяльності, території поширення діяльності політичної партії , спілки) вимогам законодавства; неподання політичною партією, союзом всіх передбачених законодавчими актами документів, необхідних для державної реєстрації; невідповідності назви політичної партії, спілки, в тому числі скороченого, їх символіки, а також умов членства в політичній партії, союзі вимогам законодавства та ( або) їх установчих документів; невиконання у місячний термін вимог, зазначених у рішенні про відстрочку державної реєстрації політичної партії, спілки; відмови виконати законне пропозицію Міністерства юстиції про зміну назви політичної партії, союзу.
Відмова в реєстрації політичної партії засновники мають право оскаржити у Верховному Суді Республіки Білорусь.
Організаційні структури політичної партії, наділені правами юридичної особи, підлягають державній реєстрації, а не наділені правами юридичної особи - постановці на облік. Державна реєстрація, постановка на облік здійснюються управлінням юстиції обласної, Київської міської виконавчого комітету за місцем знаходження керівного органу цієї організаційної структури.
Політичні партії мають фіксоване членство. Членами політичних партій не можуть бути іноземці. Законом також забороняється діяльність на території Білорусі політичних партій інших держав.
Місце і роль політичних партій у політичній системі визначаються, перш за все, функціями, виконуваними ними.
Основними функціями політичних партій є: участь у боротьбі за владу в державі; участь у формуванні та діяльності всіх ланок державного апарату; пряму або опосередковану участь в розробці, формуванні та реалізації всередині - і зовнішньополітичного курсу держави, розробка та впровадження у свідомість мас власної ідеології; організація виборчої компанії; встановлення зв'язку між правлячими структурами і народом (виборцями); розширення числа своїх членів і прихильників і ін
Політичні партії Білорусі в силу ряду об'єктивних і суб'єктивних причин не зайняли належного їм місця в політичній системі.
Організаційна структура політичних партій, як правило, однакова. Вищим органом партії є з'їзд. Постійно діючий централізований партійний виконавчий апарат, що з партійних професійних оплачуваних функціонерів, очолюваних лідером або кількома лідерами партії. Керівний орган партії в обов'язковому порядку складається не менше ніж з трьох членів політичної партії. Потім слідують структури партії за адміністративно-територіальним одиницям, наявність яких в м. Мінську і більш ніж у половині областей є обов'язковим. Нижчі структури підпорядковуються вищестоящим структурам. Вищим органом організаційної структури є конференція, загальні збори або інше збори. Низовим ланкою структури будь-якої партії є первинний осередок, що складається з членів партії.
ПРАВА ТА УМОВИ ДІЯЛЬНОСТІ ПОЛІТИЧНИХ ПАРТІЙ В РЕСПУБЛІЦІ БІЛОРУСЬ
Політичні партії з дня їх державної реєстрації мають право: вільно поширювати інформацію про свою діяльність, пропагувати свої ідеї, цілі і рішення; користуватися державними засобами масової інформації в порядку, встановленому законодавством; засновувати власні засоби масової інформації та здійснювати видавничу діяльність у порядку, встановленому законодавством ; проводити мітинги, демонстрації, збори та інші масові заходи у порядку, встановленому законодавством; захищати права і законні інтереси, а також представляти законні інтереси своїх членів у державних органах та інших організаціях; брати участь у виборах в порядку, встановленому законодавством; підтримувати зв'язки з іншими політичними партіями, спілками, іншими громадськими об'єднаннями, їх спілками (асоціаціями); створювати спілки (ст. 21 Закону).
Політична партія володіє і іншими правами. Політичні партії можуть мати у власності будь-яке майно, необхідне для їх діяльності, передбаченої статутом. Політичні партії не мають права засновувати підприємства, за винятком засобів масової інформації, та займатись підприємницькою діяльністю, за винятком виготовлення і продажу суспільно-політичних видань, інших пропагандистських і агітаційних матеріалів, сувенірної продукції з зображенням власної символіки.
Політичним партіям, спілкам та створеним ними юридичними особами забороняється прямо або опосередковано одержувати кошти та інше майно від: іноземних держав та організацій, міжнародних організацій, іноземних громадян та осіб без громадянства; анонімних жертводавців; громадян, які не досягли вісімнадцятирічного віку; релігійних організацій, а також юридичних осіб, заснованих релігійними організаціями.
Фінансування політичних партій, спілок з державного бюджету не допускаетcя. Державні органи та інші державні організації не мають право фінансувати політичні партії, союзи.
Грошові кошти, дорогоцінні метали та інші цінності політичної партії, спілки можуть розміщуватися лише на рахунках у банках, зареєстрованих у Республіці Білорусь. Політичні партії, союзи не мають права одержувати доходи від акцій та інших цінних паперів.
За порушення Конституції та інших актів законодавства, установчих документів до політичної партії, спілці можуть бути застосовані такі міри відповідальності: письмове попередження; призупинення діяльності політичної партії, спілки; ліквідація політичної партії, союзу (ст. 29 Закону).
Письмове попередження виноситься Міністерством юстиції Республіки Білорусь. Діяльність політичної партії, союзу може бути припинена на термін від одного місяця до шести місяців рішенням Верховного Суду Республіки Білорусь за заявою Міністерства юстиції, якщо їм було винесено письмове попередження і політична партія, союз у встановлені терміни не усунули порушень, що послужили підставою для винесення письмового попередження , або не повідомили в реєструючий орган про їх усунення з поданням підтверджуючих документів.
Політична партія, союз ліквідуються за рішенням Верховного Суду Республіки Білорусь у випадках: вчинення політичною партією, союзом дій, спрямованих на насильницьку зміну конституційного ладу або головних пропаганду війни, національної, релігійної та расової ворожнечі; порушення політичною партією, союзом законодавства і (або) їх установчих документів протягом одного року після винесення письмового попередження; якщо при державній реєстрації політичної партії, союзу з боку їх засновників були допущені такі порушення Закону про політичні партії, а також інших актів законодавства, що носять непереборний характер; якщо чисельність політичної партії менш 1000 членів; неусунення порушень, що послужили підставою для призупинення діяльності політичної партії, спілки, у строк, встановлений рішенням Верховного Суду Республіки Білорусь.
Політична партія, союз можуть бути ліквідовані за рішенням Верховного Суду Республіки Білорусь за одноразове порушення законодавства про масові заходи у випадках, прямо передбачених законодавчими актами, а також за отримання політичною партією, її організаційною структурою, союзом іноземної безвідплатної допомоги.
Заява про ліквідацію політичної партії, союзу подається до Верховного Суду Республіки Білорусь Міністерством юстиції або Прокуратурою Республіки Білорусь (ст. 32 Закону).