Смоленський філія
Московського університету МВС Росії
Контрольна робота
з дисципліни МУНІЦИПАЛЬНЕ ПРАВО
на тему «Повноваження органів місцевого самоврядування в галузі господарського будівництва»
Смоленськ 2005
Повноваження органів місцевого самоврядування в галузі господарського будівництва.
Діяльність органів місцевого самоврядування в галузі будівництва спрямована на забезпечення сприятливих умов життєдіяльності людини, благоустрою міських і сільських поселень та інших муніципальних утворень. Правове регулювання діяльності органів місцевого самоврядування в даній сфері здійснюється законом про загальні принципи організації органів місцевого самоврядування, містобудівним кодексом, федеральным законом від 17 листопада 1995 «Про архітектурну діяльність в Російській Федерації», іншими федеральними законами і законами суб'єктів Федераціі ». З питань містобудівної діяльності приймаються також нормативні правові акти органів місцевого самоврядування.
Об'єктами діяльності органів місцевого самоврядування до сфери будівництва є територія муніципального освіти (району, міста, селища, станиці і т.д.), частина території муніципального освіти (житлові райони, зони, квартали, ділянки забудови), системи інженерних і транспортних споруд і комунікацій , парки, архітектурні комплекси пам'ятники історії і культури и.др.
Органи місцевого самоврядування у процесі здійснення своїх повноважень у галузі будівництва вступають у взаємини з громадянами, організаціями, підприємствами, юридичними особами та іншими суб'єктами, що виступають в якості замовників, інвесторів, забудовників, розробників містобудівної документації, виконавців робіт, а також взаємодіють в цій сфері з державними органами.
Згідно Містобудівній кодексу РФ органи місцевого самоврядування та органи державної влади забезпечують узгодження державних і громадських інтересів в області містобудівної діяльності.
Суспільні інтереси в області містобудівної діяльності - інтереси населення міських і сільських поселень, інших муніципальних утворень у забезпеченні сприятливих умов проживання, обмеження шкідливого впливу господарської та іншої діяльності на навколишнє середовище містобудівними засобами, поліпшення екологічної обстановки, розвитку інженерної, транспортної та соціальної інфраструктури 'структур міських і сільських поселень і прилеглих до них територій і збереження територій об'єктів історико-культурної і природної спадщини. У разі якщо містобудівна діяльність суперечить суспільним інтересам, вона може бути припинена.
При здійсненні містобудівної діяльності повинні враховуватися особливості поселень, у тому числі чисельність їх населення, науково-виробнича спеціалізація зазначених поселень, а також значення поселень в системі розселення населення і адміністративно-територіальний устрій Російської Федерації.
Поселення Російської Федерації поділяються на міські (міста і селища) і сільські (села, станиці, села, хутори, кишлаки, аули, стійбища, займанщини і інші) поселення
У залежності від типу поселення встановлюються вигляд і зміст містобудівної документації, порядок її розробки, погодження та затвердження відповідно до нормативних правових актів Російської Федерації і її суб'єктів.
Відповідно до Містобудівною кодексом РФ до відання місцевого самоврядування в галузі містобудування належать наступні питання:
• прийняття та зміна правил забудови, інших нормативно-правових актів органів місцевого самоврядування в галузі містобудування;
• затвердження і реалізація містобудівної документації про містобудівну плануванні розвитку територій міських і сільських поселень, інших муніципальних утворень і про їх забудову, за винятком затвердження містобудівної документації, схем і проектів розвитку інженерної, транспортної та соціальної інфраструктур та благоустрою зазначених територій;
• розробка проектів риси міських і сільських поселень, риси інших муніципальних утворень і внесення до відповідного органу державної влади пропозицій
про їх затвердження;
• організація та проведення інвентаризації земель, інших об'єктів нерухомості міських і сільських поселень, інших муніципальних утворень;
• прийняття рішень про забезпечення потреб населення у земельних ділянках із земель, що знаходяться в муніципальній власності або переданих у ведення органів місцевого самоврядування, для здійснення містобудівної
діяльності;
• організація ведення державного містобудівного кадастру і моніторингу об'єктів містобудівної діяльності в разі наділення органів місцевого самоврядування відповідними повноваженнями;
• видача у встановленому порядку дозволів на будівництво об'єктів нерухомості;
• вирішення спорів в області містобудівної діяльності в межах своєї компетенції;
• фінансування розробки і реалізації містобудівної документації про містобудівну плануванні розвитку територій міських і сільських поселень, інших муніципальних утворень і про їх забудову, програм проведення науково-дослідних робіт, а також розробки проектів нормативних правових актів органів місцевого самоврядування в галузі містобудування;
• контроль за дотриманням нормативних правових актів органів місцевого самоврядування в галузі містобудування;
• контроль за дотриманням законодавства Російської Федерації про містобудування;
• затвердження положень про органи архітектури та містобудування міських і сільських поселень, інших муніципальних утворень;
• інформування населення про прийняті та ухвалені рішення в галузі містобудування, організація і проведення референдумів з питань у галузі містобудування;
• виконання функцій замовників розробки містобудівної документації про містобудівну плануванні розвитку території міських і сільських поселень, інших муніципальних утворень і про їх забудови (ст. 23). Повноваження виборних та інших органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування в галузі містобудування встановлюються статутами муніципальних утворень.
За рішенням органів місцевого самоврядування утворюються органи. архітектури, та містобудування міських, сільських та інших муніципальних утворень (місцеві органи архітектури та містобудування). Вони організовують свою роботу відповідно до статутами муніципальних утворень і керуються у своїй діяльності Містобудівною кодексом РФ> федеральними законами, законами суб'єктів Федерації і нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування з питань містобудівної діяльності. Ці органи очолюють головні архітектори.
Відповідно до Закону про архітектурну діяльність кандидатур головного архітектора повинна відбиратися в установленому порядку на конкурсній основі з числа архітекторів, що мають ліцензії, і затверджуватися відповідним органом місцевого самоврядування. У містах і інших поселеннях з населенням менше 50 тис. жителів (за винятком міст-курортів та історичних міст) та в інших муніципальних утвореннях при відсутності архітекторів, що мають ліцензії, посаду головного архітектора може займати особа, яка має вищу або середню архітектурну освіту (ст. 22).
За предметів відання місцевого самоврядування в галузі містобудування місцеві органи архітектури та містобудування відповідно до статутами муніципальних утворень:
• забезпечують розробку, експертизу, розгляд, узгодження та подання на затвердження в установленому порядку містобудівної документації про містобудівну плануванні розвитку територій міських і сільських поселень, інших муніципальних утворень і про їх забудову, проведення науково-дослідних робіт у галузі містобудування;
• участь в розробці та реалізації містобудівних розділів місцевих цільових програм і програм соціально-економічного розвитку територій муніципальних утворень;
• можуть передавати за погодженням з органами місцевого самоврядування функції замовників містобудівної документації органам архітектури та містобудування відповідних суб'єктів Федерації;
• беруть участь у підготовці пропозицій про вибір земельних ділянок для будівництва, реконструкції існуючої забудови або їх благоустрою відповідно до містобудівної документації, а також про встановлення меж зазначених земельних ділянок;
• беруть участь у підготовці проектів рішень органів місцевого самоврядування про надання земельних ділянок для будівництва та реконструкції об'єктів нерухомості, а також у підготовці відповідних графічних і текстових матеріалів;
• здійснюють винос в натуру (на місцевість) червоних ліній та інших ліній регулювання забудови, висотних відміток, осей будинків, будівель та споруд, трас інженерних комунікацій, а також беруть участь у встановленні меж земельних ділянок на місцевості;
• погоджують землевпорядну документацію щодо територій, що використовуються для потреб сільського господарства в міських і сільських поселеннях, інших муніципальних утвореннях і приміських зонах міст;
• беруть участь у проведенні робіт з інвентаризації земель ц інших об'єктів нерухомості міських і сільських поселень, інших муніципальних утворень;
• беруть участь у підготовці документів для проведення конкурсів та аукціонів земельних ділянок та інших об'єктів нерухомості;
• інформують населення про стан середовища життєдіяльності та наміри про її зміну;
• розглядають заяви і звернення громадян та юридичних осіб з питань здійснення містобудівної діяльності і приймають рішення в межах своєї компетенції;
• контролюють використання земель міських і сільських поселень в межах своєї компетенції;
• контролюють дотримання законодавства Російської Федерації про містобудування та інших нормативних правових актів у межах своєї компетенції;
• контролюють розробку і реалізацію містобудівної документації та сприяють її розробникам в узгодженні цієї документації з державними органами, органами місцевого самоврядування;
• забезпечують розробку правил забудови та інших нормативних правових актів органів місцевого самоврядування в галузі містобудування;
• здійснюють в установленому порядку підготовку документів з метою видачі дозволів на будівництво об'єктів нерухомості, а також реєстрацію етапів виконання інженерних вишукувань для будівництва;
• видають у встановленому порядку містобудівні завдання на розробку містобудівної документації, а також вирішують інші питання містобудівної діяльності.
Місцеві органи архітектури та містобудування можуть наділятися федеральним законом, законами суб'єктів Федерації окремими державними повноваженнями у сфері містобудівної діяльності з передачею для їх здійснення необхідних матеріальних і фінансових коштів.
Містобудівне планування розвитку території муніципального освіти та її забудова здійснюються за допомогою розробки містобудівної документації, яка включає:
а) територіальні комплексні схеми містобудівного планування розвитку районів (повітів), сільських округів (волостей, сільрад);
б) генеральні плани міських і сільських поселень;
в) проекти планування частин території міських і сільських поселень;
г) проекти межування територій;
д) проекти забудови кварталів, мікрорайонів і інших елементів планувальної структури міських і сільських поселень.
Містобудівна документація розробляється на підставі завдання, виданого відповідними органами місцевого самоврядування або за погодженням з ними замовниками. Вона може розроблятися на конкурсній основі.
Містобудівна документація до її затвердження підлягає державній експертизі в порядку, встановленому законодавством.
Територіальні комплексні схеми містобудівного планування розвитку територій районів (повітів), сільських округів (волостей, сільрад) розробляються і затверджуються органами місцевого самоврядування відповідних районів і сільських округів за погодженням з органами місцевого самоврядування поселень, що знаходяться в межах районів і сільських округів. У схемах визначаються:
основні напрямки реалізації державної політики у галузі містобудування з урахуванням особливостей соціально-економічного розвитку та природно-кліматичних умов районів (повітів), сільських округів (волостей, сільрад);
зони різного функціонального призначення та обмеження на використання територій зазначених зон;
заходи щодо захисту територій районів і сільських округів від впливу надзвичайних ситуацій природного і техно-генного характеру;
напрямки розвитку інженерної, транспортної та соціальної інфраструктур мiжселенного значення;
території резерву для розвитку поселень;
території для індивідуального житлового будівництва, будівництва дач, садівництва, городництва;
території для організації місць відпочинку населення;
інші заходи з розвитку територій районів (повітів), сільських округів (волостей, сільрад).
У територіальних комплексних схемах містобудівного планування розвитку територій районів (повітів), сільських округів (волостей, сільрад) містяться пропозиції про встановлення кордонів поселень і приміських зон міст, а також про забезпечення ресурсами з метою комплексного розвитку територій зазначених районів, сільських округів.
Міські, сільські муніципальні освіти розробляють генеральні плани, міських і сільських поселень.
Генеральний план - містобудівна документація про містобудівну плануванні розвитку територій міських і сільських поселень. Він розробляється відповідно до затвердженої в установленому порядку містобудівною документацією федерального рівня і рівня суб'єкта Федерації.
Генеральний план є основним містобудівним документом, що визначає в інтересах населення і держави умови формування середовища життєдіяльності, напрямки і межі розвитку територій міських і сільських поселень, зонування територій, розвиток інженерної, транспортної та соціальної інфраструктур, містобудівні вимоги до збереження об'єктів історико-культурної спадщини та особливо охоронюваних природних територій, екологічному і санітарному благополуччю.
У генеральному плані розвитку міського чи сільського поселення визначаються:
• території поселення з урахуванням особливостей соціально-економічного розвитку, природно-кліматичних умов, чисельності населення міської або сільської поселення;
• зони різного функціонального призначення та обмеження на використання територій зазначених зон;
• заходи щодо захисту території міського чи сільського поселення від впливу надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру, розвитку інженерної, транспортної та соціальної інфраструктур;
• співвідношення забудованої і незабудованій території міського чи сільського поселення;
• території резерву для розвитку міського чи сільського поселення;
• інші заходи по розвитку території міського чи сільського поселення.
У генеральних планах міських і сільських поселень містяться пропозиції про встановлення кордонів поселень, а також про забезпечення ресурсами в щілинах комплексного розвитку територій поселень.
Генеральний план міста та його приміської зони може розроблятися як єдиний документ на основі укладання угоди між органами місцевого самоврядування суміжних територій.
Генеральні плани міських і сільських поселень розробляються і затверджуються органами місцевого самоврядування відповідних поселень в порядку, встановленому Містобудівною кодексом РФ.
Генеральний план міста та його приміської зони затверджується органами державної влади відповідного суб'єкта Федерації.
Генеральний план міського чи сільського поселення до його затвердження підлягає опублікуванню та узгодження із зацікавленими федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів Федерації, органами місцевого самоврядування, спеціально уповноваженими державними органами у сфері екологічної експертизи, а також із зацікавленими організаціями та населенням у порядку, встановленому Містобудівною кодексом РФ.
Проекти риси міського та сільського поселень, риси іншого муніципального освіти розробляються на основі генеральних планів міських та сільських поселень або територіальних комплексних схем містобудівного планування розвитку територій районів (повітів), сільських округів (волостей, сільрад). При цьому проекти риси малих міст і селищ, риси сільських поселень можуть розроблятися у складі генеральних планів зазначених поселень органами місцевого самоврядування відповідного поселення або іншого Муніципального освіти; затверджуються органами державної влади суб'єктів Федерації за узгодженням з органами місцевого самоврядування певних територій. При цьому затвердження проектів риси міських і сільських поселень, риси інших муніципальних утворень не допускається без урахування думки населення, інтереси якого зачіпаються при Зміну риси зазначених поселень і муніципальних утворень.
При розробці містобудівної документації про містобудівну плануванні розвитку території і поселень і про їх забудові розробляються схеми зонування територій, що визначають вид використання територій і встановлюють обмеження на їх використання, для здійснення містобудівної діяльності.
Зонування територій спрямоване на забезпечення сприятливого середовища життєдіяльності, захист територій від впливу надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру; запобігання надмірної концентрації населення і виробництва, забруднення навколишнього природного середовища, охорону та використання особливо охоронюваних природних територій, у тому числі природних ландшафтів, територій історико-культурних об'єктів, а також сільськогосподарських земель і лісових угідь.
Містобудівна кодекс РФ встановлює обмеження на використання територій для здійснення містобудівної діяльності:
• у зонах охорони пам'яток історії та культури, історико-культурних комплексів та об'єктів, заповідних зон;
• в зонах особливо охоронюваних природних територій, у тому числі округів санітарної (гірничо-санітарної) охорони;
• в санітарних, захисних та санітарно-захисних зонах;
• у водоохоронних зонах та прибережних захисних смуг;
• в зонах санітарної охорони джерел водопостачання;
• в зонах залягання корисних копалин;
• на територіях, які зазнають впливу надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру;
• у зонах надзвичайних екологічних ситуацій і екологічного лиха;
• в зонах з екстремальними природно-кліматичними умовами;
• в інших зонах, встановлених відповідно до законодавства Російської Федерації і її суб'єктів.
До нормативних правових актів органів місцевого самоврядування, який установлює порядок здійснення містобудівної діяльності на відповідних територіях, відносяться правила забудови. Порядок розробки правил забудови та їх затвердження, а також введення в дію визначається органами місцевого самоврядування.
Правила забудови розробляються на основі генерального плану міського чи сільського поселення або територіальних комплексних схем містобудівного планування розвитку територій районів (повітів), сільських округів (волостей, сільрад) і включають в себе схему зонування - графічний матеріал (межі територіальних зон різного функціонального призначення і кодові позначення таких зон) і текстові матеріали (містобудівні регламенти для кожної територіальної зони). Межі територіальних зон визначаються з урахуванням червоних ліній, природних меж природних об'єктів, меж земельних ділянок та інших кордонів. Червоні лінії - це межі, що відокремлюють території кварталів, мікрорайонів і інших елементів планувальної структури від вулиць, проїздів і площ у міських і сільських поселеннях.
На території міських і сільських поселень можуть встановлюватися територіальні зони таких видів: житлові, виробничі, інженерної та транспортної інфраструктури, рекреаційні та ін Для кожної територіальної зони правила забудови встановлюють свій правовий режим. Для частин територій міських і сільських поселень розробляються проекти планування - містобудівна документація, яка визначає червоні лінії і лінії регулювання забудови, межі земельних ділянок, розміщення об'єктів соціального та культурно-побутового обслуговування та ін
Проект планування є основою для розробки проектів забудови кварталів, мікрорайонів і інших елементів планувальної структури міських і сільських поселень.
У галузі будівництва органи місцевого самоврядування
виконують такі функції:
• здійснюють права замовника у містобудівній діяльності;
• вирішують питання прийняття в експлуатацію закінчених
будівництвом об'єктів;
• організовують за рахунок власних коштів і на пайових засадах будівництво та ремонт житлових будинків, об'єктів комунального господарства та соціально-культурного призначення
та ін На території муніципального освіти здійснюють
будівництво не тільки органи місцевого самоврядування, але власники, власники, орендарі або користувачі об'єктів нерухомості. Вони мають право здійснювати забудову земельної ділянки, будівництво, реконструкцію будівлі, будівлі, благоустрій території.
Для здійснення цієї діяльності органи місцевого самоврядування видають дозвіл на будівництво на підставі заяв зацікавлених фізичних та юридичних осіб та документів, що засвідчують їх права на земельні ділянки. При цьому необхідно представити затверджену проектну документацію.
Підготовку документів для видачі дозволів на будівництво здійснюють місцеві органи архітектури та містобудування.
Дозвіл на будівництво і затверджена проектна документація підлягають реєстрації органами місцевого самоврядування.
Орган місцевого самоврядування може відмовити у видачі дозволу на будівництво у випадках:
а) невідповідності проектної документації дозволеному використання земельної ділянки;
б) невідповідності проектної документації будівельним нормам і правилам.
Рішення органу місцевого самоврядування може бути оскаржено до суду.
Дозвіл на будівництво видається на термін не більше ніж три роки. Порядок і термін його продовження встановлюються органами місцевого самоврядування.
Згідно Містобудівній кодексу РФ дозвіл не потрібен у разі, якщо роботи з будівництва та реконструкції об'єктів нерухомості не зачіпають конструктивні і інші характеристики надійності та безпеки будинків, будівель та споруд і в інших випадках.
У відношенні об'єктів нерухомості в містобудуванні нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування можуть встановлюватися публічні сервітути. Публічний сервітут встановлюється на підставі містобудівної документації та правил забудови у випадках, якщо це визначається державними чи суспільними інтересами.
Порядок встановлення та припинення приватних сервітутів визначається відповідно до ДК РФ.
Органи місцевого самоврядування контролюють містобудівну діяльність у межах своїх повноважень. Контроль спрямований на забезпечення реалізації державної політики у галузі містобудування відповідно до містобудівної документації, державних містобудівними нормативами і правилами, правилами забудови.
Контроль проводиться Урядом РФ, органами виконавчої влади суб'єктів Федерації, відповідними органами архітектури та містобудування суб'єктів Федерації, а також органами місцевого самоврядування.
Відповідно до Містобудівною кодексом РФ органи місцевого самоврядування:
• організовують і проводять інвентаризацію земель, інших об'єктів нерухомості;
• вирішують спори в області містобудівної діяльності та в межах своєї компетенції здійснюють контроль за дотриманням нормативних правових актів муніципального освіти в галузі містобудування;
• здійснюють контроль за дотриманням законодавства про містобудування.
Місцеві органи архітектури та містобудування контролюють дотримання вимог містобудівної документації про містобудівну плануванні, державних містобудівних нормативів і правил, а також здійснюють і інші контрольні повноваження відповідно до Містобудівною кодексом РФ.
Органи місцевого самоврядування в межах наданих їм повноважень беруть участь у веденні державного містобудівного кадастру, який представляє собою державну інформаційну систему відомостей, необхідних для здійснення містобудівної діяльності, у тому числі для змін об'єктів нерухомості. Основою державного містобудівного кадастру є державний земельний кадастр. Державні кадастри муніципальних утворень служать інформаційною основою для державних містобудівних кадастрів суб'єктів Федерації.
Органи, місцевого самоврядування беруть участь також в моніторингу об'єктів містобудівної діяльності, який являє собою систему спостережень за станом і зміною об'єктів містобудівної діяльності. Відомості моніторингу підлягають внесенню до державного містобудівний кадастр.
Організація ведення державного містобудівного кадастру і моніторингу об'єктів містобудівної діяльності. Здійснюється органами місцевого самоврядування у разі наділення їх відповідними повноваженнями. Якщо органи місцевого самоврядування, включаючи органи архітектури та містобудування, наділяються такими повноваженнями, то згідно з Положенням про. Веденні державного містобудівного кадастру у, моніторингу об'єктів містобудівної діяльності в Російській Федерації, затвердженого постановою Уряду РФ від 11 березня 1999 р. 1, вони в межах своєї компетенції забезпечують:
а) фінансування робіт і виконання функцій муніципального замовника з ведення містобудівного кадастру стосовно територій міських і сільських поселень, інших муніципальних утворень (містобудівний кадастр муніципального освіти);
б) створення служби містобудівного кадастру муніципального освіти як підрозділи відповідного органу архітектури і містобудування та (або) самостійної організації при цьому органі;
в) розробку і затвердження нормативних правових актів та нормативно-методичних документів з ведення містобудівного кадастру муніципального освіти на основі відповідних федеральних актів і документів та актів і документів суб'єктів Федерації з урахуванням місцевих особливостей;
г) встановлення правил подання органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вихідних документів для включення в містобудівний кадастр муніципального освіти з урахуванням угод і правил, передбачених Положенням;
д) розробку і реалізацію програм створення містобудівного кадастру муніципального освіти і проектів створення та експлуатації його автоматизованої системи;
е) надання у встановленому ними порядку користувачам відомостей містобудівного кадастру муніципального освіти;
ж) визначення в установленому порядку розміру плати за надання послуг з надання відомостей містобудівного кадастру муніципального освіти та порядку використання коштів, що надходять за надання таких послуг, з урахуванням інтересів органів - постачальників вихідної інформації (за погодженням з ними);
з) підготовку та перепідготовку кадрів для ведення містобудівного кадастру;
і) реалізацію прав розпорядження та користування інформаційними ресурсами, технологіями та програмно-технічними засобами містобудівного кадастру муніципального освіти в межах, встановлених законодавством, а також сприяння страхуванню зазначених інформаційних ресурсів.
Відповідно до Закону про загальні принципи організації місцевого самоврядування органи місцевого самоврядування організовують транспортне обслуговування населення і муніципальних установ, здійснюють муніципальне дорожнє будівництво та утримання доріг місцевого значення.
У власності муніципальних утворень можуть перебувати транспортні підприємства та організації, підприємства та організації, що займаються будівництвом і змістом доріг місцевого значення. У місцевих бюджетах передбачаються кошти, необхідні для здійснення органами місцевого самоврядування своїх повноважень у цій сфері.
Здійснюючи будівництво, реконструкцію і ремонт доріг місцевого значення, органи місцевого самоврядування на договірній основі залучають до цієї роботи підприємства і організації, розташовані на території муніципального освіти, але iae входять до складу муніципальної власності.
Органи місцевого самоврядування на договірних засадах залучають також підприємства та організації до транспортного обслуговування населення. Вони узгоджують маршрути і графіки руху для масових пасажирських перевезень на підвідомчій території.
Органи місцевого самоврядування можуть мати муніципальні організації, які надають послуги з технічного обслуговування і ремонту автомототранспортних засобів. Режим роботи цих організацій встановлюється органами місцевого самоврядування.
Відповідно до чинного законодавства органи місцевого самоврядування мають право вводити податок на перепродаж автомобілів, збір за паркування автотранспорту на території муніципального освіти.
Список використаної літератури
1. Муніципальне право. Підручник для вузів. Кутафье О.Е.
2. Муніципальне право. Підручник для вузів. Баранчиков В.А.
Московського університету МВС Росії
Контрольна робота
з дисципліни МУНІЦИПАЛЬНЕ ПРАВО
на тему «Повноваження органів місцевого самоврядування в галузі господарського будівництва»
|
Смоленськ 2005
Повноваження органів місцевого самоврядування в галузі господарського будівництва.
Діяльність органів місцевого самоврядування в галузі будівництва спрямована на забезпечення сприятливих умов життєдіяльності людини, благоустрою міських і сільських поселень та інших муніципальних утворень. Правове регулювання діяльності органів місцевого самоврядування в даній сфері здійснюється законом про загальні принципи організації органів місцевого самоврядування, містобудівним кодексом, федеральным законом від 17 листопада 1995 «Про архітектурну діяльність в Російській Федерації», іншими федеральними законами і законами суб'єктів Федераціі ». З питань містобудівної діяльності приймаються також нормативні правові акти органів місцевого самоврядування.
Об'єктами діяльності органів місцевого самоврядування до сфери будівництва є територія муніципального освіти (району, міста, селища, станиці і т.д.), частина території муніципального освіти (житлові райони, зони, квартали, ділянки забудови), системи інженерних і транспортних споруд і комунікацій , парки, архітектурні комплекси пам'ятники історії і культури и.др.
Органи місцевого самоврядування у процесі здійснення своїх повноважень у галузі будівництва вступають у взаємини з громадянами, організаціями, підприємствами, юридичними особами та іншими суб'єктами, що виступають в якості замовників, інвесторів, забудовників, розробників містобудівної документації, виконавців робіт, а також взаємодіють в цій сфері з державними органами.
Згідно Містобудівній кодексу РФ органи місцевого самоврядування та органи державної влади забезпечують узгодження державних і громадських інтересів в області містобудівної діяльності.
Суспільні інтереси в області містобудівної діяльності - інтереси населення міських і сільських поселень, інших муніципальних утворень у забезпеченні сприятливих умов проживання, обмеження шкідливого впливу господарської та іншої діяльності на навколишнє середовище містобудівними засобами, поліпшення екологічної обстановки, розвитку інженерної, транспортної та соціальної інфраструктури 'структур міських і сільських поселень і прилеглих до них територій і збереження територій об'єктів історико-культурної і природної спадщини. У разі якщо містобудівна діяльність суперечить суспільним інтересам, вона може бути припинена.
При здійсненні містобудівної діяльності повинні враховуватися особливості поселень, у тому числі чисельність їх населення, науково-виробнича спеціалізація зазначених поселень, а також значення поселень в системі розселення населення і адміністративно-територіальний устрій Російської Федерації.
Поселення Російської Федерації поділяються на міські (міста і селища) і сільські (села, станиці, села, хутори, кишлаки, аули, стійбища, займанщини і інші) поселення
У залежності від типу поселення встановлюються вигляд і зміст містобудівної документації, порядок її розробки, погодження та затвердження відповідно до нормативних правових актів Російської Федерації і її суб'єктів.
Відповідно до Містобудівною кодексом РФ до відання місцевого самоврядування в галузі містобудування належать наступні питання:
• прийняття та зміна правил забудови, інших нормативно-правових актів органів місцевого самоврядування в галузі містобудування;
• затвердження і реалізація містобудівної документації про містобудівну плануванні розвитку територій міських і сільських поселень, інших муніципальних утворень і про їх забудову, за винятком затвердження містобудівної документації, схем і проектів розвитку інженерної, транспортної та соціальної інфраструктур та благоустрою зазначених територій;
• розробка проектів риси міських і сільських поселень, риси інших муніципальних утворень і внесення до відповідного органу державної влади пропозицій
про їх затвердження;
• організація та проведення інвентаризації земель, інших об'єктів нерухомості міських і сільських поселень, інших муніципальних утворень;
• прийняття рішень про забезпечення потреб населення у земельних ділянках із земель, що знаходяться в муніципальній власності або переданих у ведення органів місцевого самоврядування, для здійснення містобудівної
діяльності;
• організація ведення державного містобудівного кадастру і моніторингу об'єктів містобудівної діяльності в разі наділення органів місцевого самоврядування відповідними повноваженнями;
• видача у встановленому порядку дозволів на будівництво об'єктів нерухомості;
• вирішення спорів в області містобудівної діяльності в межах своєї компетенції;
• фінансування розробки і реалізації містобудівної документації про містобудівну плануванні розвитку територій міських і сільських поселень, інших муніципальних утворень і про їх забудову, програм проведення науково-дослідних робіт, а також розробки проектів нормативних правових актів органів місцевого самоврядування в галузі містобудування;
• контроль за дотриманням нормативних правових актів органів місцевого самоврядування в галузі містобудування;
• контроль за дотриманням законодавства Російської Федерації про містобудування;
• затвердження положень про органи архітектури та містобудування міських і сільських поселень, інших муніципальних утворень;
• інформування населення про прийняті та ухвалені рішення в галузі містобудування, організація і проведення референдумів з питань у галузі містобудування;
• виконання функцій замовників розробки містобудівної документації про містобудівну плануванні розвитку території міських і сільських поселень, інших муніципальних утворень і про їх забудови (ст. 23). Повноваження виборних та інших органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування в галузі містобудування встановлюються статутами муніципальних утворень.
За рішенням органів місцевого самоврядування утворюються органи. архітектури, та містобудування міських, сільських та інших муніципальних утворень (місцеві органи архітектури та містобудування). Вони організовують свою роботу відповідно до статутами муніципальних утворень і керуються у своїй діяльності Містобудівною кодексом РФ> федеральними законами, законами суб'єктів Федерації і нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування з питань містобудівної діяльності. Ці органи очолюють головні архітектори.
Відповідно до Закону про архітектурну діяльність кандидатур головного архітектора повинна відбиратися в установленому порядку на конкурсній основі з числа архітекторів, що мають ліцензії, і затверджуватися відповідним органом місцевого самоврядування. У містах і інших поселеннях з населенням менше 50 тис. жителів (за винятком міст-курортів та історичних міст) та в інших муніципальних утвореннях при відсутності архітекторів, що мають ліцензії, посаду головного архітектора може займати особа, яка має вищу або середню архітектурну освіту (ст. 22).
За предметів відання місцевого самоврядування в галузі містобудування місцеві органи архітектури та містобудування відповідно до статутами муніципальних утворень:
• забезпечують розробку, експертизу, розгляд, узгодження та подання на затвердження в установленому порядку містобудівної документації про містобудівну плануванні розвитку територій міських і сільських поселень, інших муніципальних утворень і про їх забудову, проведення науково-дослідних робіт у галузі містобудування;
• участь в розробці та реалізації містобудівних розділів місцевих цільових програм і програм соціально-економічного розвитку територій муніципальних утворень;
• можуть передавати за погодженням з органами місцевого самоврядування функції замовників містобудівної документації органам архітектури та містобудування відповідних суб'єктів Федерації;
• беруть участь у підготовці пропозицій про вибір земельних ділянок для будівництва, реконструкції існуючої забудови або їх благоустрою відповідно до містобудівної документації, а також про встановлення меж зазначених земельних ділянок;
• беруть участь у підготовці проектів рішень органів місцевого самоврядування про надання земельних ділянок для будівництва та реконструкції об'єктів нерухомості, а також у підготовці відповідних графічних і текстових матеріалів;
• здійснюють винос в натуру (на місцевість) червоних ліній та інших ліній регулювання забудови, висотних відміток, осей будинків, будівель та споруд, трас інженерних комунікацій, а також беруть участь у встановленні меж земельних ділянок на місцевості;
• погоджують землевпорядну документацію щодо територій, що використовуються для потреб сільського господарства в міських і сільських поселеннях, інших муніципальних утвореннях і приміських зонах міст;
• беруть участь у проведенні робіт з інвентаризації земель ц інших об'єктів нерухомості міських і сільських поселень, інших муніципальних утворень;
• беруть участь у підготовці документів для проведення конкурсів та аукціонів земельних ділянок та інших об'єктів нерухомості;
• інформують населення про стан середовища життєдіяльності та наміри про її зміну;
• розглядають заяви і звернення громадян та юридичних осіб з питань здійснення містобудівної діяльності і приймають рішення в межах своєї компетенції;
• контролюють використання земель міських і сільських поселень в межах своєї компетенції;
• контролюють дотримання законодавства Російської Федерації про містобудування та інших нормативних правових актів у межах своєї компетенції;
• контролюють розробку і реалізацію містобудівної документації та сприяють її розробникам в узгодженні цієї документації з державними органами, органами місцевого самоврядування;
• забезпечують розробку правил забудови та інших нормативних правових актів органів місцевого самоврядування в галузі містобудування;
• здійснюють в установленому порядку підготовку документів з метою видачі дозволів на будівництво об'єктів нерухомості, а також реєстрацію етапів виконання інженерних вишукувань для будівництва;
• видають у встановленому порядку містобудівні завдання на розробку містобудівної документації, а також вирішують інші питання містобудівної діяльності.
Місцеві органи архітектури та містобудування можуть наділятися федеральним законом, законами суб'єктів Федерації окремими державними повноваженнями у сфері містобудівної діяльності з передачею для їх здійснення необхідних матеріальних і фінансових коштів.
Містобудівне планування розвитку території муніципального освіти та її забудова здійснюються за допомогою розробки містобудівної документації, яка включає:
а) територіальні комплексні схеми містобудівного планування розвитку районів (повітів), сільських округів (волостей, сільрад);
б) генеральні плани міських і сільських поселень;
в) проекти планування частин території міських і сільських поселень;
г) проекти межування територій;
д) проекти забудови кварталів, мікрорайонів і інших елементів планувальної структури міських і сільських поселень.
Містобудівна документація розробляється на підставі завдання, виданого відповідними органами місцевого самоврядування або за погодженням з ними замовниками. Вона може розроблятися на конкурсній основі.
Містобудівна документація до її затвердження підлягає державній експертизі в порядку, встановленому законодавством.
Територіальні комплексні схеми містобудівного планування розвитку територій районів (повітів), сільських округів (волостей, сільрад) розробляються і затверджуються органами місцевого самоврядування відповідних районів і сільських округів за погодженням з органами місцевого самоврядування поселень, що знаходяться в межах районів і сільських округів. У схемах визначаються:
основні напрямки реалізації державної політики у галузі містобудування з урахуванням особливостей соціально-економічного розвитку та природно-кліматичних умов районів (повітів), сільських округів (волостей, сільрад);
зони різного функціонального призначення та обмеження на використання територій зазначених зон;
заходи щодо захисту територій районів і сільських округів від впливу надзвичайних ситуацій природного і техно-генного характеру;
напрямки розвитку інженерної, транспортної та соціальної інфраструктур мiжселенного значення;
території резерву для розвитку поселень;
території для індивідуального житлового будівництва, будівництва дач, садівництва, городництва;
території для організації місць відпочинку населення;
інші заходи з розвитку територій районів (повітів), сільських округів (волостей, сільрад).
У територіальних комплексних схемах містобудівного планування розвитку територій районів (повітів), сільських округів (волостей, сільрад) містяться пропозиції про встановлення кордонів поселень і приміських зон міст, а також про забезпечення ресурсами з метою комплексного розвитку територій зазначених районів, сільських округів.
Міські, сільські муніципальні освіти розробляють генеральні плани, міських і сільських поселень.
Генеральний план - містобудівна документація про містобудівну плануванні розвитку територій міських і сільських поселень. Він розробляється відповідно до затвердженої в установленому порядку містобудівною документацією федерального рівня і рівня суб'єкта Федерації.
Генеральний план є основним містобудівним документом, що визначає в інтересах населення і держави умови формування середовища життєдіяльності, напрямки і межі розвитку територій міських і сільських поселень, зонування територій, розвиток інженерної, транспортної та соціальної інфраструктур, містобудівні вимоги до збереження об'єктів історико-культурної спадщини та особливо охоронюваних природних територій, екологічному і санітарному благополуччю.
У генеральному плані розвитку міського чи сільського поселення визначаються:
• території поселення з урахуванням особливостей соціально-економічного розвитку, природно-кліматичних умов, чисельності населення міської або сільської поселення;
• зони різного функціонального призначення та обмеження на використання територій зазначених зон;
• заходи щодо захисту території міського чи сільського поселення від впливу надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру, розвитку інженерної, транспортної та соціальної інфраструктур;
• співвідношення забудованої і незабудованій території міського чи сільського поселення;
• території резерву для розвитку міського чи сільського поселення;
• інші заходи по розвитку території міського чи сільського поселення.
У генеральних планах міських і сільських поселень містяться пропозиції про встановлення кордонів поселень, а також про забезпечення ресурсами в щілинах комплексного розвитку територій поселень.
Генеральний план міста та його приміської зони може розроблятися як єдиний документ на основі укладання угоди між органами місцевого самоврядування суміжних територій.
Генеральні плани міських і сільських поселень розробляються і затверджуються органами місцевого самоврядування відповідних поселень в порядку, встановленому Містобудівною кодексом РФ.
Генеральний план міста та його приміської зони затверджується органами державної влади відповідного суб'єкта Федерації.
Генеральний план міського чи сільського поселення до його затвердження підлягає опублікуванню та узгодження із зацікавленими федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів Федерації, органами місцевого самоврядування, спеціально уповноваженими державними органами у сфері екологічної експертизи, а також із зацікавленими організаціями та населенням у порядку, встановленому Містобудівною кодексом РФ.
Проекти риси міського та сільського поселень, риси іншого муніципального освіти розробляються на основі генеральних планів міських та сільських поселень або територіальних комплексних схем містобудівного планування розвитку територій районів (повітів), сільських округів (волостей, сільрад). При цьому проекти риси малих міст і селищ, риси сільських поселень можуть розроблятися у складі генеральних планів зазначених поселень органами місцевого самоврядування відповідного поселення або іншого Муніципального освіти; затверджуються органами державної влади суб'єктів Федерації за узгодженням з органами місцевого самоврядування певних територій. При цьому затвердження проектів риси міських і сільських поселень, риси інших муніципальних утворень не допускається без урахування думки населення, інтереси якого зачіпаються при Зміну риси зазначених поселень і муніципальних утворень.
При розробці містобудівної документації про містобудівну плануванні розвитку території і поселень і про їх забудові розробляються схеми зонування територій, що визначають вид використання територій і встановлюють обмеження на їх використання, для здійснення містобудівної діяльності.
Зонування територій спрямоване на забезпечення сприятливого середовища життєдіяльності, захист територій від впливу надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру; запобігання надмірної концентрації населення і виробництва, забруднення навколишнього природного середовища, охорону та використання особливо охоронюваних природних територій, у тому числі природних ландшафтів, територій історико-культурних об'єктів, а також сільськогосподарських земель і лісових угідь.
Містобудівна кодекс РФ встановлює обмеження на використання територій для здійснення містобудівної діяльності:
• у зонах охорони пам'яток історії та культури, історико-культурних комплексів та об'єктів, заповідних зон;
• в зонах особливо охоронюваних природних територій, у тому числі округів санітарної (гірничо-санітарної) охорони;
• в санітарних, захисних та санітарно-захисних зонах;
• у водоохоронних зонах та прибережних захисних смуг;
• в зонах санітарної охорони джерел водопостачання;
• в зонах залягання корисних копалин;
• на територіях, які зазнають впливу надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру;
• у зонах надзвичайних екологічних ситуацій і екологічного лиха;
• в зонах з екстремальними природно-кліматичними умовами;
• в інших зонах, встановлених відповідно до законодавства Російської Федерації і її суб'єктів.
До нормативних правових актів органів місцевого самоврядування, який установлює порядок здійснення містобудівної діяльності на відповідних територіях, відносяться правила забудови. Порядок розробки правил забудови та їх затвердження, а також введення в дію визначається органами місцевого самоврядування.
Правила забудови розробляються на основі генерального плану міського чи сільського поселення або територіальних комплексних схем містобудівного планування розвитку територій районів (повітів), сільських округів (волостей, сільрад) і включають в себе схему зонування - графічний матеріал (межі територіальних зон різного функціонального призначення і кодові позначення таких зон) і текстові матеріали (містобудівні регламенти для кожної територіальної зони). Межі територіальних зон визначаються з урахуванням червоних ліній, природних меж природних об'єктів, меж земельних ділянок та інших кордонів. Червоні лінії - це межі, що відокремлюють території кварталів, мікрорайонів і інших елементів планувальної структури від вулиць, проїздів і площ у міських і сільських поселеннях.
На території міських і сільських поселень можуть встановлюватися територіальні зони таких видів: житлові, виробничі, інженерної та транспортної інфраструктури, рекреаційні та ін Для кожної територіальної зони правила забудови встановлюють свій правовий режим. Для частин територій міських і сільських поселень розробляються проекти планування - містобудівна документація, яка визначає червоні лінії і лінії регулювання забудови, межі земельних ділянок, розміщення об'єктів соціального та культурно-побутового обслуговування та ін
Проект планування є основою для розробки проектів забудови кварталів, мікрорайонів і інших елементів планувальної структури міських і сільських поселень.
У галузі будівництва органи місцевого самоврядування
виконують такі функції:
• здійснюють права замовника у містобудівній діяльності;
• вирішують питання прийняття в експлуатацію закінчених
будівництвом об'єктів;
• організовують за рахунок власних коштів і на пайових засадах будівництво та ремонт житлових будинків, об'єктів комунального господарства та соціально-культурного призначення
та ін На території муніципального освіти здійснюють
будівництво не тільки органи місцевого самоврядування, але власники, власники, орендарі або користувачі об'єктів нерухомості. Вони мають право здійснювати забудову земельної ділянки, будівництво, реконструкцію будівлі, будівлі, благоустрій території.
Для здійснення цієї діяльності органи місцевого самоврядування видають дозвіл на будівництво на підставі заяв зацікавлених фізичних та юридичних осіб та документів, що засвідчують їх права на земельні ділянки. При цьому необхідно представити затверджену проектну документацію.
Підготовку документів для видачі дозволів на будівництво здійснюють місцеві органи архітектури та містобудування.
Дозвіл на будівництво і затверджена проектна документація підлягають реєстрації органами місцевого самоврядування.
Орган місцевого самоврядування може відмовити у видачі дозволу на будівництво у випадках:
а) невідповідності проектної документації дозволеному використання земельної ділянки;
б) невідповідності проектної документації будівельним нормам і правилам.
Рішення органу місцевого самоврядування може бути оскаржено до суду.
Дозвіл на будівництво видається на термін не більше ніж три роки. Порядок і термін його продовження встановлюються органами місцевого самоврядування.
Згідно Містобудівній кодексу РФ дозвіл не потрібен у разі, якщо роботи з будівництва та реконструкції об'єктів нерухомості не зачіпають конструктивні і інші характеристики надійності та безпеки будинків, будівель та споруд і в інших випадках.
У відношенні об'єктів нерухомості в містобудуванні нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування можуть встановлюватися публічні сервітути. Публічний сервітут встановлюється на підставі містобудівної документації та правил забудови у випадках, якщо це визначається державними чи суспільними інтересами.
Порядок встановлення та припинення приватних сервітутів визначається відповідно до ДК РФ.
Органи місцевого самоврядування контролюють містобудівну діяльність у межах своїх повноважень. Контроль спрямований на забезпечення реалізації державної політики у галузі містобудування відповідно до містобудівної документації, державних містобудівними нормативами і правилами, правилами забудови.
Контроль проводиться Урядом РФ, органами виконавчої влади суб'єктів Федерації, відповідними органами архітектури та містобудування суб'єктів Федерації, а також органами місцевого самоврядування.
Відповідно до Містобудівною кодексом РФ органи місцевого самоврядування:
• організовують і проводять інвентаризацію земель, інших об'єктів нерухомості;
• вирішують спори в області містобудівної діяльності та в межах своєї компетенції здійснюють контроль за дотриманням нормативних правових актів муніципального освіти в галузі містобудування;
• здійснюють контроль за дотриманням законодавства про містобудування.
Місцеві органи архітектури та містобудування контролюють дотримання вимог містобудівної документації про містобудівну плануванні, державних містобудівних нормативів і правил, а також здійснюють і інші контрольні повноваження відповідно до Містобудівною кодексом РФ.
Органи місцевого самоврядування в межах наданих їм повноважень беруть участь у веденні державного містобудівного кадастру, який представляє собою державну інформаційну систему відомостей, необхідних для здійснення містобудівної діяльності, у тому числі для змін об'єктів нерухомості. Основою державного містобудівного кадастру є державний земельний кадастр. Державні кадастри муніципальних утворень служать інформаційною основою для державних містобудівних кадастрів суб'єктів Федерації.
Органи, місцевого самоврядування беруть участь також в моніторингу об'єктів містобудівної діяльності, який являє собою систему спостережень за станом і зміною об'єктів містобудівної діяльності. Відомості моніторингу підлягають внесенню до державного містобудівний кадастр.
Організація ведення державного містобудівного кадастру і моніторингу об'єктів містобудівної діяльності. Здійснюється органами місцевого самоврядування у разі наділення їх відповідними повноваженнями. Якщо органи місцевого самоврядування, включаючи органи архітектури та містобудування, наділяються такими повноваженнями, то згідно з Положенням про. Веденні державного містобудівного кадастру у, моніторингу об'єктів містобудівної діяльності в Російській Федерації, затвердженого постановою Уряду РФ від 11 березня 1999 р. 1, вони в межах своєї компетенції забезпечують:
а) фінансування робіт і виконання функцій муніципального замовника з ведення містобудівного кадастру стосовно територій міських і сільських поселень, інших муніципальних утворень (містобудівний кадастр муніципального освіти);
б) створення служби містобудівного кадастру муніципального освіти як підрозділи відповідного органу архітектури і містобудування та (або) самостійної організації при цьому органі;
в) розробку і затвердження нормативних правових актів та нормативно-методичних документів з ведення містобудівного кадастру муніципального освіти на основі відповідних федеральних актів і документів та актів і документів суб'єктів Федерації з урахуванням місцевих особливостей;
г) встановлення правил подання органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вихідних документів для включення в містобудівний кадастр муніципального освіти з урахуванням угод і правил, передбачених Положенням;
д) розробку і реалізацію програм створення містобудівного кадастру муніципального освіти і проектів створення та експлуатації його автоматизованої системи;
е) надання у встановленому ними порядку користувачам відомостей містобудівного кадастру муніципального освіти;
ж) визначення в установленому порядку розміру плати за надання послуг з надання відомостей містобудівного кадастру муніципального освіти та порядку використання коштів, що надходять за надання таких послуг, з урахуванням інтересів органів - постачальників вихідної інформації (за погодженням з ними);
з) підготовку та перепідготовку кадрів для ведення містобудівного кадастру;
і) реалізацію прав розпорядження та користування інформаційними ресурсами, технологіями та програмно-технічними засобами містобудівного кадастру муніципального освіти в межах, встановлених законодавством, а також сприяння страхуванню зазначених інформаційних ресурсів.
Відповідно до Закону про загальні принципи організації місцевого самоврядування органи місцевого самоврядування організовують транспортне обслуговування населення і муніципальних установ, здійснюють муніципальне дорожнє будівництво та утримання доріг місцевого значення.
У власності муніципальних утворень можуть перебувати транспортні підприємства та організації, підприємства та організації, що займаються будівництвом і змістом доріг місцевого значення. У місцевих бюджетах передбачаються кошти, необхідні для здійснення органами місцевого самоврядування своїх повноважень у цій сфері.
Здійснюючи будівництво, реконструкцію і ремонт доріг місцевого значення, органи місцевого самоврядування на договірній основі залучають до цієї роботи підприємства і організації, розташовані на території муніципального освіти, але iae входять до складу муніципальної власності.
Органи місцевого самоврядування на договірних засадах залучають також підприємства та організації до транспортного обслуговування населення. Вони узгоджують маршрути і графіки руху для масових пасажирських перевезень на підвідомчій території.
Органи місцевого самоврядування можуть мати муніципальні організації, які надають послуги з технічного обслуговування і ремонту автомототранспортних засобів. Режим роботи цих організацій встановлюється органами місцевого самоврядування.
Відповідно до чинного законодавства органи місцевого самоврядування мають право вводити податок на перепродаж автомобілів, збір за паркування автотранспорту на території муніципального освіти.
Список використаної літератури
1. Муніципальне право. Підручник для вузів. Кутафье О.Е.
2. Муніципальне право. Підручник для вузів. Баранчиков В.А.