РОСІЙСЬКИЙ ДЕРЖАВНИЙ УНІВЕРСИТЕТ ім. І. Канта
ІСТОРИЧНИЙ ФАКУЛЬТЕТ
КАФЕДРА ІСТОРІЇ РОСІЇ
Доповідь
"План державних перетворень": історія розроблення і зміст
Доповідь студента
II курсу історичного факультету
Гавриленко С.В.
Науковий керівник:
Забоенкова А. С.
Калінінград 2010
План
Введення
Конституційна традиція в Росії
Розробка проекту М.М. Сперанським
Основні положення «Плану державних перетворень»
Ідеї реформи Сперанського в законодавстві царської Росії
Висновок
Список джерел та літератури
Введення
В історії існує дуже багато нез'ясованих, заплутаних і просто складних питань, які необхідно досліджувати, щоб ми могли на підставі знання історії розуміти сьогоднішні події і моделювати майбутні. У зв'язку з цим я вирішив підготувати доповідь на тему "План державних перетворень": історія розробки та зміст.
Згідно з тим матеріалу, який я вивчив в процесі складання доповіді, можна заявити, що тема ця цілком вивчена і розібрана в історіографії.
У підготовці даної доповіді я використовував різну літературу, в якій добре досліджена дана тема.
Прекрасна робота була створена Леонтовичем В.В. "Історія лібералізму в Росії. 1762 - 1914. М., 1995 ". У цій роботі йде чудовий розбір діяльності Сперанського та його політичних поглядів з 1803 по 1809 рр.., Зокрема багато уваги приділено розбору проектів Сперанського.
У роботі Медушевський А. Н. "Демократія і авторитаризм: російський конституціоналізм у порівняльній перспективі. М., 1998 ", ми можемо простежити розвиток конституціоналізму в Росії протягом першої чверті XIX століття.
У роботі Предтеченського А. В. "Нариси суспільно - політичної історії Росії в першій чверті XIX століття", чудово розглянуті питання внутрішньої політики російського уряду в кінці XVII і першій чверті XIX століття. Зокрема ми можемо простежити конституційну традицію в Росії до початку XIX століття.
У процесі складання доповіді і вирішив розібратися в питанні про історію створення Сперанським "Плану державних перетворень" і його значення для російського суспільства, у зв'язку, з чим визначив декілька завдань:
Конституційна традиція в Росії
Розробка проекту М.М. Сперанським
Основні положення «Плану державних перетворень»
Ідеї реформи Сперанського в законодавстві царської Росії
Так само в своїй доповіді я використав, як джерело, сам текст "Вступу до уложення державних законів (План загального державного утворення)".
Конституційна традиція в Росії
Починаючи говорити про конституційну традиції, слід сказати, що в Росії був урядовий конституціоналізм, оскільки політичні перетворення відбувалися саме з прийняття законів, а не революційних потрясінь.
Говорячи про конституційну традиції в Росії до проектів Сперанського М. М., необхідно згадати, що схожі закони розроблялися ще в правління Катерині II. Найбільш яскраві приклади дворянського конституціоналізму другої половини XVIII століття - це проекти-Н. І. Паніна й М.М. Щербатова. У своїх «Міркуваннях» вони сходяться на думці, що в Росії панує повна нестійкість влади, тут «престол залежить від відчинення шинків для звірячої натовпу забіяка» (натяк на переворот 1762 року), а «мужик, одним людським видом від худоби відрізняється ... може привести [держава] в кілька годин на самий край кінцевого руйнування і загибелі »(натяк на Пугачова). Причина лих, що терзають Росію, в тому, що «без неодмінних державних законів не міцно ні стан держави, ні стан государя».
Сполучною ланкою між проектами освіченого абсолютизму і перетвореннями Сперанського виступають проекти кордону 18 - початку 19 століття. До їх числа відноситься, перш за все, проект канцлера А. А. Безбородько - "Записка для складання законів Російських", представлена в 1799г. Проект О. А. Безбородька в певною мірою продовжує традицію звернення вищих представників знаті до монарха з ідеєю символічні реформ. Відзначивши, що дворянство і міське населення вже мають чіткий законодавчий статус, автор констатує необхідність поширення правової регламентації на сільське населення.
До правління Павла I, Безбородько повертається до висловлюються в попередніх проектах ідеї про Уряд Сенаті як «верховному в Росії уряді». Досить велике місце займає в його проекті питання про правовий контролі в державі, для здійснення якого пропонується особлива посада канцлера юстиції. Вперше згадується термін «людина і громадянин» у сенсі - індивіда, життя і права якого захищені законами (що безсумнівно становить елемент поняття про громадянське суспільство). В основі лежить ідея Монтеск'є про відмінність деспотизму і монархії, обмеженої фундаментальними законами. Автор не заперечує розумності самодержавства (необхідного чинності просторової протяжності і багатонаціонального складу держави), однак припускає таку раціональну організацію, яка максимально обмежує особистий свавілля. З цією метою передбачалася законодавча регламентація положення всіх станів, впорядкування адміністративної та судової системи, введення дорадчого бюрократичного інституту при монарху для кращої розробки законів. Цим інститутом було збори депутатів під головуванням канцлера юстиції, яке розглядало проекти, представлені царською владою з подальшою передачею їх у Загальні збори Сенату і неостаточне твердження монарха. Однак реформи державного ладу, плановані Павлом, не були завершені, але вже на самому початку нового царювання Олександра I проблема реформ набуває широке громадське визнання.
Ще до вступу на престол майбутній цар під впливом ідей Просвітництва та їх інтерпретації Лагарпом обговорював з гуртком молодих друзів принципи розумного державного устрою - концепцію освіченої монархії, обмеженої фундаментальними законами. У зв'язку з цим був утворений Негласний комітет у 1801г. Матеріали обговорення цієї проблеми - коронаційні проекти А. Р. Воронцова, В. П. Кочубея і М. М. Новосильцева - знайшли найбільш повне вираження в принциповому ідеологічному документі - «Грамоті російському народу» (12 серпня 1801 р.). Поряд з цим, до коронації готували ще два документи - маніфест з селянського питання і проект перетворення Сенату.
На вересень цього ж року була призначена урочиста коронація нового імператора. Протягом цих коротких місяців була проведена дуже велика робота, яка завершилася створенням проекту «Грамоти російському народу». Відповідний документ готували члени негласного комітету, в якому активну участь брали молоді ініціативні політики, захоплені ідеями Освіти - В. П. Кочубей, М. М. Новосильцев, П. А. Зубов. Важливу роль у створенні цього документа зіграв А. Р. Воронцов.
Підготовка взаємопов'язаних документів, які повинні були бути оприлюднені при коронації, мала на меті охопити широке коло проблем, які відкривали шлях до реформ. Були підготовлені три документи: Грамота російському народу; Маніфест з селянського питання; Проект перетворення Сенату. Передбачалося одночасно вирішити питання соціального, адміністративного та політичного перетворення країни. Аналіз Грамоти М. М. Софоновим дозволив встановити її західні джерела. Ними стали, по-перше, Habeas Corpus Act - найважливіший елемент англійської неписаною конституції, по-друге, декларації прав людини і громадянина трьох французьких конституцій, перш за все конституції директорії 1795р.
Великі очікування, які були пов'язані з документом, трактуються членами негласного комітету як свого роду конституція, виявилися нереалізованими. У ході коронації Олександра I, що відбулася 15 вересня 1801г., Всупереч очікуванням і конституційним пропозиціям, грамота не була оприлюднена. Маніфест про коронацію не містив навіть згадки про ймовірних реформах.
Розробка проекту М. М. Сперанським
Після зближення Сперанського з Олександром (1806 р.), він зосередив свої сили на розробці механізмів правового регулювання влади, створивши своє «Вступ до Укладення державних законів». Сперанський визначає предмет законів як «встановлення (правових) відносин між людьми до загальної безпеки осіб і майна», розрізняючи державні закони (що визначають відносини приватних осіб до держави) і цивільні закони (що визначають відносини осіб між ними.
Ідея фундаментальних законів, корпус яких становить основу і структуру політичної системи, реалізується в проекті Сперанського з можливою повнотою та юридичної розробленість. Простежується спадкоємність даного проекту з попередніми пам'ятниками російського конституціоналізму. Однак у ньому, безсумнівно, присутні і нові ліберальні ідеї. Мова йде не тільки про державні закони, що визначають ставлення особистості до держави, але і законах цивільних, що визначають відношення приватних осіб між собою.
У грудні 1808 Олександр I доручив Сперанському складання Плану державного перетворення Росії. Сперанський взявся за розробку проекту з притаманними йому енергією і докладністю, вірячи в можливість здійснення розроблюваної ним реформи. Він весь пішов у справу, віддаючи йому всю силу свого розуму. Олександр передав йому всі матеріали негласного комітету, проекти і записки, що надійшли до Комісії складання державних законів. Сам Сперанський, за його свідченням, "вивчив всі існуючі в світі конституції" і щодня зустрічався з імператором, з яким обговорював кожен параграф плану.
Основні положення "Плану державних перетворень"
Оскільки для Сперанського головне, це безпека і свобода, то всі закони, які сприймаються ним, служать для їх захисту. Тому Сперанський ставить питання про корінних законах, які нерухомі й незмінні. Стверджуючи, що закони існують для користі і безпеки людей, їм підвладних, Сперанський говорить, що "у всякому облаштованому державі повинні бути початку законодавства позитивні, постійні непорушні, нерухомі, з якими б всі інші закони могли бути соображаеми, тобто, розмова йде про створення конституції.
За «конституції» Сперанського все населення країни поділялося на два стани: вищий клас і нижчий клас. Ці класи повинні бути влаштовані так, щоб вищий клас стояв між урядом і нижчим класом, але мав з останнім вигоди. Сперанський встановлює наступне "поділ станів": 1) дворянство, як власники нерухомої власності, 2) "середній стан" (купці, міщани, державні селяни) і 3) "народ робочий" (поміщицькі селяни, "домашні слуги, ремісники і робочі люди і поденники "). Поділ йшло за володінням цивільними і політичними правами. Громадянськими правами володіли всі тир категорії, але політичними тільки ті, хто володів нерухомістю. Був можливий перехід з різних станів.
В основу державного устрою Росії Сперанський поклав ідею поділу влади на законодавчу, виконавчу і судову. Вищим органом судової влади повинен був стати Сенат, виконавчої - міністерства, законодавчої - Державна дума. Однак вище всіх цих вищих органів засновувався Державна рада як дорадчий орган при царі. Як і раніше, остаточно затверджував або відхиляв будь-який законопроект, навіть прийнятий Державною думою, Його величність імператор.
Суть же прийнятої конституції зводилася до наступного: 1) Встановлюється поділ влади, 2) думки законодавчої влади абсолютно вільні і повинні точно відображати народні бажання, 3) судова влада є незалежною від виконавчої, 4) виконавча влада відповідальна перед законодавчою.
Ідеї реформи Сперанського в законодавстві царської Росії
Із Плану державного перетворення Сперанського були реалізовані ті його частини, які стосувалися введення Державної ради і завершення міністерської реформи. Були також запропоновані заходи до обмеження чиновництва: чин колезького асесора, що надає право на спадкове дворянство, давати тільки особам, які закінчили університети. Для канцелярських чинів залишити тільки перші три чини, та особам мають їх, надати право на одне особисте дворянство "з правом володіти землею у фортецю, а людей селити за умовами", тобто без права володіння кріпаками. "Наступні осьміклассние чини" давати переважно тим чиновникам, які "пред'являть свідоцтва у їх навчанні". Чин статського радника "відкрити ... єдино для людей, випробуваних і в службі досить вже вправляються". Пропоновані Сперанським заходи внесли б зміни в існуюче законодавство про чини. Вони обмежили б кількість вищих чиновників, починаючи від статського радника. Вони ускладнили б для осіб, які перебувають на державній службі, отримання звання потомствених дворян і разом з тим і право на володіння кріпаками. Нарешті, вони змінили б принцип, що лежить в основі табелі про ранги. Якби проект Сперанського було проведено в життя, то до вимоги заслуги, до цих пір єдиному при чиновиробництва, було б додано ще одне - освіта.
Висновок
Згідно вивченого матеріалу можна зробити висновок що, конституційна традиція в Росії була вже досить розвинена до моменту початку роботи Сперанського над Планом державних перетворень. До розробки свого проекту Сперанський приступив, вже маючи на руках документи, розроблені в Росії, схожі на конституції, а також і використовував різні досягнення передової західної думки (французькі конституції). Основні ідеї, викладені в Плані державного перетворення, були всі - таки хоч і гарні, але занадто радикальні і не на часі на грунті російської дійсності.
Список джерел та літератури
Джерела
Сперанський М. М. План державного перетворення. М., 2004р.
Література
Історія Росії XIX - початку XX ст. Підручник для історичних факультетів університетів. - М., 1998.
Леонтович В.В. Історія лібералізму в Росії. 1762 - 1914. М., 1995.
Медушевський А. Н. Демократія і авторитаризм: російський конституціоналізм у порівняльній перспективі. М., 1998.
Предтеченський А. В. Нариси суспільно - політичної історії Росії в першій чверті XIX століття.