Інтернет і політика в сучасному світі

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Міністерство освіти Російської Федерації.
Ярославський державний університет імені П.Г. Демидова.
Кафедра соціально-політичних Теорій
Курсова робота
інтернет і політика в сучасному світі
Виконав: студент ПЛ. - 32
Григор'єв П.В.
Науковий керівник:
кандидат історичних наук,
доцент Титова Л.Г.
Ярославль 2004р.
ЗМІСТ
Введення
Частина I
Глава 1. Властивості і можливості мережі Internet
1.1. Інтернет і політичний процес
1.2. Досвід електронного уряду.
Глава 2. Державне регулювання мережі Інтернет
Частина II
Глава 1. Інтернет в політичному житті Росії
1.1 Зародження інетрент-технологій в Росії
1.2 Соціальна основа Російського Інтернету
1.3 Основні актори політичного Рунета
а) Органи влади
б) Засоби масової інформації
в) Політичні партії
Глава 2. Російський Інтернет, як інструмент політичних технологій
2.1 Політичний PR в мережі: досвід виборів 1999-2000
Глава 3. Рівень присутності в Інтернеті регіонів Росії
Висновок
Список літератури
Додаток
Введення
Широке застосування нових інформаційних та комунікаційних технологій є незворотною тенденцією світового розвитку та науково-технічної революції останніх десятиліть [1]. Особлива роль у цьому процесі належить глобальної мережі Інтернет, яка, будучи специфічним інтерактивним засобом масової комунікації, вже активно використовується в політичному процесі, кидаючи виклики його традиційним інститутам і механізмам.
Найважливішими якісними ознаками нової віртуальної реальності є її глобальність та інтерактивність. Інтернет не визнає умовностей державного суверенітету, форм політичної участі, ієрархічних структур, політичних партій та інших інституціональних суб'єктів політики. Політичні наслідки використання мережі суперечливі і неоднозначні. З одного боку, інтернет дозволяє знімати географічні та структурні обмеження прямого політичного участі, колективної дії, усувати дистанцію між громадянами та особами, які приймають рішення, розширювати горизонти культури громадянськості. З іншого боку, необхідно враховувати, що сучасні інформаційні технології, у міру розширення їх сфери застосування в повсякденному житті, роблять суспільство більш вразливим перед політичним контролем, сприяють нарощуванню і вдосконалення інструментарію політичного панування, створюють потенційну можливість авторитарної соціалізації і маніпулятивного впливу на особистість. Більше того, певною мірою розвиток нових інформаційних технологій сьогодні кидає виклик інтересам громадської і державної безпеки. Багатогранна проблема регулювання цих процесів має технічні, політичні, моральні, економічні та правові (в т.ч. міжнародно-правові) аспекти.
Таким чином, звернення до теми "Інтернет і політика" пояснюється нагальною необхідністю початку проведення міждисциплінарного дослідження особливостей існування і функціонування політики в умовах розвитку технологій інформаційного суспільства.
Мета моєї курсової роботи полягає у виявленні нових можливостей та викликів і загроз, які постають перед політикою у зв'язку з розвитком і поширенням нових інформаційно-комунікативних технологій.
Для досягнення даної мети мною будуть вирішуватися такі дослідницькі завдання:
· Формулювання основних понять важливих для аналізу ролі Інтернету в сучасній політичній комунікації;
· Знайомство з історією зародження і розвитку Інтернет;
· З'ясування досвіду державного регулювання мережі;
· Виявлення нових можливостей застосування інтернет у галузі політичних технологій;
· Розуміння політично значимих наслідків поширення Інтернет-комунікацій у суспільстві.
Відразу варто відзначити, що дана проблематика є новою для російської політичної науки. У курсовій роботі я спробував використати максимально доступний коло джерел, серед яких особливе місце займають статті Д. Г. Іванова «Російський інтернет як засіб політичної комунікації», «Політичний PR в Інтернеті: російські реалії», роботи Д.М. Пєскова «Інтернет у Росії: політична утопія?», Б.В. Овчинникова «Віртуальні надії: стан та перспективи політичного Рунета», а також праці А. В. Дмитрієва, Ю. Росича, А.Є. Шадріна, І.І. Засурского та ін Окремо можна виділити власні матеріали, які пройшли апробацію в ході XXXII наукової студентської конференції ЯрГУ 2004.
Крім традиційних джерел інформації, в курсовій роботі активно залучалися дані з web-сайтів мережі Інтернет, зокрема новинні стрічки агентства «monitoring.ru», електронні журнали «internet.ru», «polit.ru», «politstudies.ru». Додатковим матеріалом також з'явилися результати перших соціологічних досліджень аудиторії Інтернету, проведені в Росії в 1999/2000-х рр..
Наукова новизна роботи полягає, на мій погляд, у спробі здійснити систематизацію накопиченого досвіду використання web-технологій у політичному процесі, а також у введенні в науковий обіг значного обсягу інформації, представленої в мережі Інтернет, і невикористаної до сьогоднішнього дня російськими політологами.
Практична значимість курсової роботи визначається тим, що ряд її теоретичних положень і висновків вносять істотний внесок у подальшу розробку концепції політичного рунета і можуть бути використані при подальшому дослідженні динаміки політичних процесів в Росії.
Частина I
Глава 1 Властивості і можливості мережі Internet
Одне з головних досягнень сучасної цивілізації, один з головних плодів глобалізації, яка вважається основною тенденцією історичного розвитку на даний момент, - це Інтернет-революція [2].
Процес розповсюдження інформаційних технологій ще не став всеосяжним, але він вже сьогодні докорінно змінює наше життя. Цей рух йде швидше, ніж хто-небудь міг собі уявити. З технічного винаходу інтернет перетворився на абсолютний феномен, що впливає на всі сторони життя людства. Не викликає жодних сумнівів той факт, що розвиток Інтернет-технологій відкриває перед суспільством безліч перспектив і дає надію на якісний прорив в самих різних сферах. Феномен Інтернету сьогодні неможливо не враховувати і в політиці.
Комунікація вкрай важлива в політичній сфері, і за будь-якими значними змінами у комунікаційних технологіях, від появи преси до телебачення, слідували великі, часто прогнозовані зміни в політиці. Між тим, очевидно, що трансформаційні процеси сучасного суспільства пішли абсолютно іншим шляхом, ніж передбачали провідні теоретики інформаційного суспільства. Особливо це стосується моделей у рамках структурно-функціонального аналізу. Мова йде, зокрема, про системну моделі Д. Істона, функціональної моделі Г. Алмонда, а також про моделі Д. Белла, З. Бжезинського, К. Дойча і Е. Тоффлера. Їхні моделі засновані на стереотипному уявленні про суспільство як про систему інститутів, які виступають в якості об'єктивної по відношенню до індивіда реальності. Але сьогоднішня дійсність багато в чому визначила відчуження індивіда від інститутів і переміщення його інтересів в область віртуального, яка поступово охоплює всю більшу частину повсякденності, припускаючи спілкування людини з образами, симуляціями, а не з реальними об'єктами. Інтернет виступає вже як особливого середовища взаємодії людей, поведінка яких регулюється етикою і нормами моралі, відмінними від традиційно прийнятих у суспільстві. Багато в чому це пов'язано з доступністю інформації, і можливістю анонімно поширювати її серед великої кількості одержувачів.
Розвиток web-технологій в сучасному світі збігається з поширенням інших мережевих форм організації людської життєдіяльності, "повзуче розростання" яких представляє собою безумовну загрозу традиційного розуміння політики як сукупності відносин з приводу влади. Влада намагається вписатися в культурні коди, за допомогою яких люди визначають свої відносини на новому інформаційному полі.
Таким чином, широке використання Інтернету здатне корінним чином змінити навколишню дійсність: не тільки знищити ту частину сучасної культури, моралі, політики і науки, яка базується на "статус" як основу людських відносин, але і трансформувати сприйняття часу і простору.
1.1. Інтернет і політичний процес
Поява Інтернету породило безліч надій на формування більш досконалого ладу, в якому доступність інформації поступово скоротить соціальна нерівність, функції держави виявляться зведені до мінімуму, а підконтрольність владних інститутів суспільству різко зросте [3]. Надалі в міру розвитку нових комунікацій рівень оптимізму помітно знизився. Серед причин зростаючого скептицизму можна виділити проблему "цифрової нерівності", а також усвідомлення можливості використання нових технологій для розширення контролю держави над своїми громадянами. Однак сприйняття інтернету як засобу побудови принципово нового порядку, що відкриває перед суспільством безліч перспектив і що дає надію на якісний прорив в самих різних сферах, як і раніше широко поширено.
Проникнення web-технологій в політику це складний і суперечливий процес. Умовно його можна розділити на два етапи. Перший етап - інформаційний. Сутність його полягає в проникненні в мережу політичної інформації. В основному, це сайти політичних партій і громадських організацій, окремих політичних лідерів, сайти газет і журналів, а також чисто електронні видання аналітичних і дослідницьких організацій. Другий етап пов'язаний з медіатизації політики і спробою використання Інтернету як інструменту політичної комунікації та політтехнологій.
Сьогодні перемогти в боротьбі за владу, не маючи доступу до традиційних (електронним і друкованим) ЗМІ, неможливо. Однак досвід виборчих кампаній на заході і в Росії показав, що є і новий, набагато менш трудомісткий спосіб впливати на уми електорату - через мережу Інтернет. Цей спосіб має ряд переваг, головними серед яких є легкість і практична миттєвість опублікування будь-якої інформації, відсутність просторово-часових меж, можливість тематичного пошуку і швидкого зв'язку для моніторингу ситуації. Питома вага віртуальної інформаційної складової в політиці сьогодні має стійку тенденцію до зростання.
По всій видимості, цей процес буде продовжуватися і в майбутньому: кількість сайтів політичних партій і рухів буде збільшуватися, інформаційна роль Інтернету - зростати. Не виключена можливість того, що web-мережа стане провідним джерелом політичної інформації, відтіснивши традиційні ЗМІ на другий план.
Вагомим аргументом на користь цього твердження може служити той факт, що традиційні засоби масової інформації працюють переважно в режимі інформаційного монологу (односторонньої комунікації), за допомогою якої відповідні структури впливають на розум і підтримують контроль над підвладними суб'єктами. Комп'ютерні ж технології відкрили можливість багатосторонньої комунікації. Кожен, хто має доступ до мережі, може виступати як одержувачем, так і відправником інформації.
Багато хто найбільш проникливі політики звернули увагу на переваги політичної реклами в Інтернеті. Якщо картинка телевізійного ролика «живе» кілька секунд, газетна публікація - кілька днів, то тексти і відео-файли в Мережі можуть існувати місяці і навіть роки, тим більше, що в умовах посилення фінансового контролю за передвиборчою рекламою і подорожчання рекламних послуг традиційних ЗМІ, Інтернет надає вельми помітні переваги.
Глобальна Мережа дозволяє забезпечити постійний суспільно-політичний диспут з можливістю електронної зворотного зв'язку в реальному часі між владою та громадянами, відкриваючи реальну можливість подолання іерархізма владних структур. Отже, залежність громадян від інституціональних посередників, партійних організацій і груп інтересів може бути зведена до мінімуму.
Інтернет може сприяти подоланню негативної тенденції до зниження рівня політичної участі (особливо це відноситься до молодого покоління, яке в основному не проявляє інтересу до політики), спростивши прямий контакт громадян та уряду. Інтернет знижує витрати на узгодження можливих шляхів політичного дії між індивідами, що дотримуються схожих поглядів, але не взаємодіють безпосередньо в реальному світі. Сьогодні віртуальна політика прийшла до принципово нового етапу. Мова йде про створення віртуальних політичних структур. Вони будуть відрізнятися від будь-яких раніше існували об'єднань, організацій, рухів і т.д. Інтернет давно поставив на порядок денний питання про об'єднання людей з різних ознаками: за політичними переконаннями, інтересам, загальним проблемам і т.д.
Інтернет змінив політичний радіус діяльності окремих особистостей та громадських організацій. Завдяки комунікації в режимі on-line і її невисокої вартості можна створювати віртуальні, що охоплюють весь світ коаліції, так звані «недиференційовані спільноти». Вони можуть об'єднувати однодумців і тих, хто ставить перед собою ідентичні цілі. Їх члени допомагають один одному, обмінюючись інформацією, розробляючи або реалізуючи на ділі стратегію дій. Розсіяних по світу одинаків перетворює на потужну коаліцію не географічна близькість їх проживання, а дуже конкретні і вузькі цілі. Разом, у широких рамках акції "місцева проблема - це глобальна проблема" вони можуть надавати необхідний тиск на уряди. Інтернет полегшує досягнення згуртованості і, тим самим, сприяє створенню глобального світового громадянського суспільства.
У світі сьогодні налічується не менше 30 тис. неурядових громадських організацій, і їх кількість продовжує зростати, не в останню чергу завдяки Інтернету. У 1995 році, коли Організація з економічного співробітництва та розвитку почала переговори на предмет підписання договору про регулювання міжнародних інвестицій, утворився союз, що протестував проти цього. 600 абсолютно різних за своїм цілям і задачам організацій з 70 країн світу, починаючи від "Amnesty International" та "Oxfam" і закінчуючи "Sierra Club", виявилися єдиними в своєму активному неприйнятті проекту договору. У 1998 році шляхом скоординованих дій через мережу інтернет вони все ж таки змусили уряду відмовитися від цього наміру.
Іншим прикладом може служити міжнародна акція по забороні протипіхотних мін, в якій взяли участь майже 1300 неурядових громадських організацій. У результаті їх виступу був укладений договір про заборону протипіхотних мін (дана кампанія була удостоєна Нобелівської премії світу).
Все частіше Інтернет використовується з метою ефективного інформаційного протесту у зв'язку з проведенням важливих міжнародних зустрічей та конференцій. Наочним чином це демонструють конференції Всесвітньої торгової організації, Міжнародного валютного фонду, Світового банку, а також саміти «Великої вісімки». У зв'язку з цим Інтернет являє собою новий, надзвичайно ефективний інструмент, що містить в собі міжнародний і навіть глобальний потенціал. Цей потенціал з урахуванням поставленої проблеми і характеру коаліції дозволяє шляхом тиску на світову громадськість і на уряди по можливості більшої кількості країн блокувати або, навпаки, допомагати проводити ту чи іншу політику.
Інтернет дає можливість для створення віртуальних партій, заснованих на невідомих для сучасної політичної системи засадах членства, які потенційно будуть здатні оперативно реагувати на зміни позицій своїх членів з найважливіших питань і, таким чином, найбільш близько підходити до ідеалу адекватної репрезентації інтересів тих чи інших соціальних груп в політичному процесі.
Існує кілька сайтів, які піднімають цю проблему, говорять про можливість і необхідність перенесення партійної діяльності в Мережу. Серед переваг віртуальних структур, в тому числі і партій, називаються наступні:
· Безпосередній врахування думки кожного члена партії (або організації) за будь-якого питання;
· Оперативний обмін інформацією;
· Можливість проведення традиційних заходів (наприклад, з'їздів) у віртуальному режимі і т.д.
Підвищена увага сьогодні приділяється проблемам голосування з використанням Інтернет технологій. Перші експерименти в цьому напрямку вже були проведені в рамках федеральної Програми сприяння виборам (Federal Voting Assistance Program) в листопаді 2000 року, коли він-лайн проголосували 84 виборця, що знаходилися за кордоном. У січні 2003 року в одному з населених пунктів Швейцарії так само пройшло онлайнове голосування по одному з муніципальних питань. Естонія прагне освоїти цю технологію вже в цьому році, а Німеччина заявила про проведення голосування через Інтернет в 2006 році. Звичайно, в майбутньому процедуру виборів можна істотно поліпшити, зробивши її зручніше як для виборців, так і для самих кандидатів (прискорення процесу виборів, при отриманні більш точних результатів). Разом з тим, голосування через Інтернет має не тільки плюси, а й мінуси. Потенційна небезпека, на думку політолога Василя Зоріна, полягає в тому, що спрощення процедури подачі громадянами петицій зробить можливим поява цілої хвилі політичних ініціатив, а повсякденна залучення населення до процесів управління не буде відповідати прийнятому на заході ідеалу представницької демократії, коли відповідальність за прийняття рішень лежить на обраних народом лідерах. Таким чином, пише Зорін, «подібна кібердемократії, у поєднанні із спрощеною системою електронного голосування, може повернути нас у далеке минуле - до прямої демократії древніх Афін, що стояла на межі виродження у владу натовпу» [4].
На даний момент неможливо з певністю стверджувати, як розвиток подібних інтернет технологій позначиться на політичному процесі, але доводиться визнати, що цей рух має в собі потенціал здатний докорінно змінити багато уявлень про демократичний управлінні. Безсумнівно, що політикам майбутнього доведеться приділити найсерйознішу увагу проблемі голосування через Інтернет і знайти механізми, які забезпечать підвищення явки виборців, зростання політичної активності населення і, в той же час, не дозволять похитнути основоположні принципи і традиції демократичної системи.
1.2 Досвід електронного уряду
Ще одна технологія, яка з категорії експериментальних поступово переходить у розряд повсякденно використовуваних засобів - це електронний уряд.
Електронний уряд (e-Government) - це нова модель державного управління, побудована на можливості сучасних інформаційних технологій, це система взаємодії держави і суспільства за допомогою Інтернет. Домінуючою завданням електронного уряду є трансформація внутрішніх і зовнішніх взаємин на основі застосування мережевих операцій, інформаційних технологій і комунікаційних мереж.
Термін "електронний уряд" з'явився в російській мові від англійського слова Electronic Government або e-government, яке має кілька значень. У їх числі - правління або управління як дія або процес. Саме в цьому значенні вживається слово government в даному випадку. E-government визначається як "використання" (Інтернет), "спосіб" (надання інформації та послуг), "забезпечення" (доступу до інформації та послуг). Тобто, поняття electronic government відноситься до форм і методів діяльності уряду ("електронне урядування" або "електронний державне управління"), а не до уряду як суб'єкту цієї діяльності. У російській мові слово "уряд" раніше було близьке за змістом до зазначеного вище значенням англійського слова government і означало "правління, управління, начальствования". У сучасній російській мові "уряд" означає виключно "сукупність органів державної влади" або "виконавчий і розпорядчий орган державної влади в країні". Таким чином, використання словосполучення "електронний уряд" як російського еквівалента electronic government не цілком точно відображає зміст цього поняття. У людей непосвячених при згадці "електронного уряду" виникають асоціації, далекі від того, що мається на увазі.
Створення електронного уряду пов'язане з оптимізацією надання державними структурами послуг населенню й бізнесу, розширенням ступеня участі всіх виборців в процесах керівництва і управління країною, а також забезпеченням відкритості, підзвітності уряду - громадянам та громадян - уряду. За цим формулюванням ховається одна з найважливіших сучасних тенденцій у розвитку державного управління в світі. Ідея "електронного уряду" з'явилася саме як наслідок цієї тенденції, а не виключно завдяки бурхливому розвитку інформаційних технологій.
У 70-80-х роках ХХ століття багато країн зіткнулися з низкою проблем, пов'язаних з роботою органів державного управління: великими витратами, неефективними процесами, незадовільними результатами.
У ряді країн витрати на діяльність державних установ стали необгрунтовано високими або зростали дуже швидкими темпами. Все більшу стурбованість стали викликати випадки втрат, затримок, поганого управління і корупції у державному секторі. Все це призводило до неефективного перетворенню державних грошей в послуги державних установ. Зокрема, рішення, які брали державні службовці, часто виявлялися дуже далекими від потреб громадськості. Особи, що приймають рішення, виявилися дуже віддаленими від джерел інформації і реального життя. Державні чиновники зовсім не несли відповідальності за свої рішення і дії перед тими, на кого їх рішення і дії впливали.
У ряді країн державний сектор виявився нездатним забезпечити те, він покликаний був забезпечити: від зовнішньої і внутрішньої безпеки до підтримки сільського господарства, освіти, охорони здоров'я, соціальних послуг і т.д.
На початку 90-х років в США та інших країнах почали щось робити послідовні кроки з реформування органів і систем дер-жавного управління з тим, щоб вони "працювали краще, а коштували менше". Реформи були спрямовані на:
Підвищення ефективності
Підвищення ККД. Поліпшення співвідношення між витратами "на вході" і результатами "на виході".
Децентралізацію
Повноваження у прийнятті рішень передавалися "вниз", на регіональний та місцевий рівні управління. Сенс такого перерозподілу повноважень полягав у тому, щоб зменшити витрати на централізоване прийняття рішень і створити більш гнучку і "чуйну" систему.
Підвищення відповідальності
Державного сектору в цілому і окремих державних службовців за прийняті рішення. Ідея полягала в тому, щоб створити певний "тиск" на державних службовців; створити механізм, мотивуючий їх працювати якісно; зробити їх більш сприйнятливими до тих, для кого вони працювали. Це також було засобом боротьби з корупцією.
Поліпшення управління ресурсами
Підвищення ефективності використання людських, фінансових та інших ресурсів. Малося на увазі, що будуть переглянуті і способи оцінки ефективності використання всіх видів ресурсів.
Впровадження елементів ринкових відносин
Електронний уряд традиційно ділиться на три типи відносин:
· (G2C) Уряд - громадяни (споживачі послуг) доступ до інформації за допомогою Інтернету, інтерактивні опитування, публічні дискусії.
· (G2B) Уряд - приватний бізнес: поставки товарів та послуг.
· (G2G) Уряд - уряд: взаємодія всередині і між державними органами для спільного користування інформацією та поліпшення функціонування.
Перетворення увазі скорочення чисельності державного апарату, зменшення кількості внутрішніх нормативних документів, впровадження в практику державних установ стандартів якісного обслуговування клієнтів. Державним установам, зокрема, пропонувалося уточнити категорії своїх "клієнтів" і вивчити їх потреби, розробити стратегії підвищення якості послуг, а також критерії та механізми оцінки якості обслуговування.
У процесі кардинального реформування урядів виявилося, що сучасні інформаційні технології можуть виявитися гарною підмогою у вирішенні головного завдання: "працювати краще, коштуватиме менше".
В даний час існує значна кількість пілотних проектів, у тому числі і на рівні країн Великої вісімки (проект Government OnLine - GOL). Проект GOL був розрахований на період до кінця 1998 р. і мав на меті накопичення досвіду використання сучасних засобів зв'язку адміністрацій та державних органів влади з громадянами. У проекті взяли участь установи більше 20 країн світу, а також ряд авторитетних міжнародних організацій.
У вересні 2000 року в США стартував проект «FirstGov» (http://www.firstgov.gov) (назва може бути умовно перекладено як «перший крок до відкритого / електронного уряду США»). У процесі реалізації проекту було створено Інтернет-портал, що забезпечує доступ до урядових та іншим сайтам. У нього були включені приблизно 30 мільйонів домашніх сторінок з оновленням кожні 2 тижні.
Варто відзначити, що "Електронний уряд" для США настільки усталена тема, що вона вже встигла пройти значну частину життєвого циклу будь-якого починання - від параноїдальної популярності ідеї до падіння зовнішнього інтересу до неї. Відносне зниження уваги не є дискредитація ідеї, просто з багатообіцяючого нововведення вона перетворилася на рутинну діяльність, яка хоч і змінила суспільство, але вже стала в США настільки звичною, що не викликає бурхливих емоцій. Зовнішній інтерес до цієї теми суттєво ослаб, в той час як помітно виріс бізнес-інтерес [5]. Дійсно, вже важко замаскувати той факт, що в даній області фігурують мільярди доларів і сектор неухильно зростає. Загальна сума, яку витрачає тільки федеральний уряд США в рік на інформаційні технології, становить приблизно 43 млрд. дол, що майже вдвічі перевищує бюджет Росії. А крім цього є ще величезний ринок регіональних урядів (рівня штатів і графств). Однак з цієї чималої суми всього лише 2,2 млрд. дол ставиться до того, що називається "електронним урядом".
Подібні проекти діють і в інших країнах світу. І вже сьогодні в окремих державах громадяни мають можливість через Інтернет, наприклад, реєструвати автотранспорт, продовжувати водійські ліцензії без фізичного відвідування установ і простоювання у довгих чергах. Так чи інакше, це призводить до збільшення ступеня залученості громадян у політику і процеси управління. Відбувається ослаблення позиції бюрократії в суспільстві, значно зменшується ризик корупції, оборот діловодної документації стає рядовий функцією державної машини. Вважається, що остання стадія переходу традиційного уряду на електронний визначається існуванням єдиного веб-порталу, на якому можна знайти будь-яку урядову інформації. Всі урядові послуги можливі в он-лайн режимі і вся адміністративна діяльність здійснюється за допомогою електронних засобів, тобто на безпаперовій основі. Фахівці вважають цю стадію практично недосяжною. Про прагнення її досягти заявили тільки дві країни (Великобританія та Сінгапур).
Однак, навіть без досягнення фінальної стадії розвитку електронного уряду, сьогодні ця технологія приносить вагомі переваги для уряду і громадськості.
Переваги для Уряду:
· Управління всіма видами урядової інформації, яка сама по собі є стратегічним ресурсом;
· Обробка та адміністрування даних про громадську думку;
· Можливість швидкої і економічною реалізації планів;
· Економічний інструмент зв'язку з місцевими урядами та НКО;
· Можливість поліпшити планування і управління на мікро - і місцевому рівні;
· Засіб вирішення проблем пасивного ставлення населення до уряду та його планам.
Переваги для громадськості:
· Відчуття причетності до прийняття урядових планів та проектів
· Прискорення процесу розгляду скарг
· Можливість поширювати інформацію та ідеї, роблячи внесок у досягнення конкретних політичних результатів
· Підвищення ступеня громадського контролю за роботою уряду
· У людей, що живуть і працюють закордоном, з'являється можливість брати участь у справах своєї батьківщини і більшою мірою відчувати свою національну приналежність;
· За двостороннім каналам зв'язку можна здійснювати безліч безкоштовних навчальних програм, підвищуючи рівень освіти населення.
Таким чином, у найзагальнішому вигляді вигоди від використання "електронних урядів" можна сформулювати так:
· Громадяни та бізнес отримують вільний доступ до урядової інформації та послуг.
· Якість обслуговування підвищується за рахунок збільшення швидкості обслуговування по засобам забезпечення повного циклу послуг в режимі он-лайн.
· Громадянам відкриваються більш широкі можливості для участі в політичному процесі [6].
До кінця 2001 року Американським товариством Державного Управління (APSA) та Відділом державної Економіки та Управління (UNDPEPA) при Департаменті з Економічним і Соціальним питань ООН (UNDESA) було проведено дослідження, метою якого було вивчення положення електронного уряду в 190 країнах-членах ООН. Головним результатом став підрахунок "індексу розвитку е-урядів" (E-Government Index), тобто рівня розвитку держави в галузі використання інтернет для надання громадянам інформації та послуг. Індекс підраховувався з урахуванням наступних показників: рівень інтернет-розвитку країни, кількість комп'ютерів на 100 осіб, кількість інтернет-хостів на 10000 чоловік, число користувачів, кількість телефонних линів на 100 чоловік, мобільних телефонів на 100 чоловік, телевізорів на 1000, рівень людського розвитку , рівень доступу до інформації та кількість міського населення до загальної кількості жителів. Застосовувалися дві методики:
1. Web-сайти національних органів державного управління аналізувалися на предмет надання ними інформації та послуг, якими з найбільшою ймовірністю може користуватися пересічний громадянин. У відповідності з наявністю або відсутністю тих чи інших можливостей визначалася кількісна оцінка рівня національного прогресу;
2. Проводилися статистичний аналіз і зіставлення інфраструктур інформаційних та комунікаційних технологій (ІКТ), а також потенціалу людських ресурсів.
На основі отриманих даних всі країни були поділені на чотири групи: з високим рівнем розвитку (індекс від 3,11 до 2), з середнім (від 1,96 до 1,60), мінімальним (від 1,59 до 1) і недостатнім (менше 1). Лідируюче положення зайняли США (3,11), далі Австралія (2,60), Нова Зеландія (2,59), Сінгапур (2,58), Норвегія (2,55), Канада (2,52), Великобританія (2 , 52), Нідерланди (2,51), Данія (2,47) і Німеччина (2,46). Індекс Росії склав 1,89 (ця ж цифра є середньою для світу) [7].
В даний час виділяють наступні п'ять основних стадій розвитку е-урядів:
1. Становлення - офіційне присутність органів державного управління в Інтернеті;
2. Розширене присутність - збільшення числа «держсайтах», що мають більш досконалі функції і пропонують динамічно оновлювану інформацію;
3. Інтерактивна взаємодія - для користувачів забезпечуються інтерактивні послуги в Інтернеті, вони мають доступ до регулярно поновлюваному інформаційного наповнення веб-сайтів і, разом з іншим, можуть завантажувати з них типові форми різних офіційних документів, а також направляти офіційним особам повідомлення по електронній пошті і взаємодіяти з останніми через Інтернет;
4. Здійснення операцій - користувачі можуть оплачувати послуги та здійснювати угоди через Інтернет;
5. Ефективна інтеграція - повна інтеграція електронних послуг, не стримувана адміністративними кордонами [8].
Як показало дослідження, в 2001 р. у країнах - членах ООН відзначалося швидкий розвиток національних програм створення е-урядів. У тих урядів, чия присутність в Інтернеті перш обмежувалося однією-двома статичними сторінками, з'явилися сайти, що відрізняються насиченим змістом, гарним дизайном і, головне, орієнтацією на задоволення потреб громадян.
Тим не менш, в більшості країн національні програми розвитку е-урядів перебувають лише на стадії становлення. Причому в різних державах повнота використання можливостей Інтернету для надання високоякісної інформації істотно різниться. Найбільших успіхів досягли ті країни, керівництво яких визнало: інформація стала таким же важливим і цінним суспільним ресурсом, як і матеріальні активи, і є основою економіки, орієнтованої на знання.
Стан розвитку електронних урядів в 190 державах - членах ООН характеризується наступними цифрами:
· У 169 країнах уряди використовують Інтернет;
· У 84 країнах існують Web-сайти національних урядів;
· У 36 країнах є єдині портали, що забезпечують доступ до послуг уряду через Інтернет;
· У 84 країнах існують Web-сайти місцевих органів влади;
· У 17 країнах реалізовані можливості здійснення угод з державою через Інтернет [9].
Бар'єри, що перешкоджають розвитку електронного уряду, сьогодні мають не тільки бюджетне, але і законодавче (нормативне), а також цифрове вимір [10]. Для того щоб електронні послуги знайшли широку підтримку, вони повинні отримати таке ж визнання, як і відповідні їм «паперові» процедури. Крім того, необхідно забезпечити конфіденційність і безпеку, перш ніж послуги в режимі on-line зможуть успішно розвиватися.
Неоднозначність юридичних норм також є потужним перешкоджає чинником на шляхах розвитку технологій електронного уряду в світі. Діючі структури повинні чітко представляти кордону і міру дозволеного, насамперед у сферах інформаційної безпеки та технічних стандартів.
У багатьох країнах бюджетні проекти в реальності виявляються протидіють введенню ефективного електронного уряду в силу традиційних підходів у фінансуванні, що розходяться з визнанням витрат на інформаційно-комунікаційні технології (ІКТ) в якості інвестицій. Організаціям необхідні стимули для реалізації робіт міжвідомчих проектів та механізми, що дозволяють оцінювати очікуваний прибуток на інвестиції. Цього можна досягти за рахунок повномасштабної державної оцінки і переваг електронного уряду і одержуваної в результаті його функціонування економії. Фінансування безперебійних урядових послуг та загальної інфраструктури, передбачає таке бюджетне регулювання, яке сприяє створенню механізмів спільного фінансування, таких як скоординовані фінансові пропозиції для нових фондів і злиття фондів. Крім того, витрати на ІКТ повинні розглядатися в якості інвестицій, з урахуванням майбутнього прибутку і певних гарантій майбутнього фінансування.
Органи управління стикаються з проблемою стимулювання розвитку електронного уряду, хоча до цих пір все ще існує значна невизначеність, що стосується науково-технологічних зрушень і негативних наслідків (наприклад, вразливість систем і незаконні види діяльності). Технологічні розробки прогресують дуже швидко, тому важко точно спрогнозувати майбутні наслідки в деталях.
Гальмом для використання переваг електронного уряду може бути також цифрова нерівність. Суть його полягає в тому, що доступ в режимі on-line має переваги, які не можуть бути відтворені у режимі off-line, наприклад, узагальнення інформації, можливості незалежного пошуку та інтерактивних консультацій з політичних питань. Однак між країнами існує значна різниця в рівнях забезпечення доступу до Інтернету. Можна сказати, що більшість країн, що зазнають труднощі, має мінімальні можливості доступу, хоча і нерідко там добре налагоджено зворотній зв'язок із владою. Якщо такі країни не зможуть організувати доступ до послуг електронного уряду, вони неминуче опиняться поза зоною всіх переваг забезпечуваних ім. Поліпшення доступу в режимі on-line розширить коло потенційних користувачів послуг електронного уряду. Це з очевидністю доводить необхідність активізації зусиль щодо скорочення цифрової нерівності.
На мій погляд, для успішного функціонування електронного уряду необхідно включати інформаційно-комунікаційні технології (ІКТ) в комплекс заходів з модернізації державного адміністрування, а також робити ставку на інститут політичного лідерства. Саме лідерство і ентузіазм окремих особистостей та організацій буде сприяти істотному прогресу в розвитку електронного уряду. Лідерство вимагає бачення перспективи, відповідальності і конкретних, відповідних завданню дій. На ранніх етапах становлення електронного уряду лідерство необхідно, щоб забезпечити визнання концепцій і одержуваних переваг, а також ввести в практику певні норми. На більш просунутій стадії лідерство дозволить контролювати зміни і підтримувати проект, особливо коли поява позитивних результатів вимагає часу. Насправді воно необхідне на всіх рівнях - від політичного до адміністративного. Політичне лідерство виводить електронний уряд у сферу пріоритетів і задає напрямок перетворень, включаючи їх у більш широкий контекст. В адміністративних структурах лідери допоможуть втілювати намічені перспективи в конкретний план дій.
Безперебійне надання урядових послуг вимагає тісної співпраці різних організацій. Їх взаємодія не може обмежуватися тільки технічною стороною, воно повинно включати більш глибоке зчеплення на базі інтересів «загальних» споживачів. Оскільки послуги стають все більш складними і дорогими, співробітництво буде здійснюватися також з урахуванням економічної ефективності. Координатори електронного уряду повинні передбачити гарантії в наданні послуг, фінансувати проекти «каталізатори», роз'яснювати заходи щодо спільного використання даних і вирішувати проблеми підзвітності. Необхідно долати бар'єри, що перешкоджають співпраці. Тим не менш, координатори повинні вирішити основну дилему: як розподілити кошти та інформацію між різними структурами, зберігши при цьому відповідальність за результати і дії? Заходи, що сприяють вирішенню цієї проблеми, включають серйозний експертний аналіз - єдність державного підходу, стандартів і нормативів, прагнення до взаємодії, створення загальної інфраструктури та вартісну оцінку пілотних проектів [11].
Для створення ефективного електронного уряду потрібно також кваліфікований кадровий потенціал. Знадобляться фахівці в галузі ІКТ, що працюють в органах управління. Професійні якості, необхідні для розвитку електронного уряду, відносяться не тільки до технічної сторони, оскільки загальний менеджмент передбачає також володіння навичками більш широкого профілю, що дозволяє активно брати участь при прийнятті рішень. Необхідний професіоналізм має включати як базову технічну компетентність (грамотність в області інформаційних технологій), так і розуміння завдань нового інформаційного суспільства. У зв'язку з цим органи управління повинні робити кроки, що дозволяють визначати ступінь професіоналізму і гарантувати його наявність з метою підвищення ефективності електронного уряду.
Нарешті, необхідно пам'ятати той факт, що нові технології змушують уряди бути особливо уважними до такої категорії як час. На відміну від інших областей, що знаходяться в полі зору уряду, технології еволюціонують дуже швидко, і обладнання морально зношується, не відповідаючи сучасним вимогам. Рішення, що приймаються адміністративними органами сьогодні, розраховані на майбутнє, яке стрімко змінюється і не завжди чітко проглядається. Помилки дуже дорого обходяться у фінансовому плані, але особливо насторожують через можливе підриву довіри громадян та сфери бізнесу, а саме у цих двох категорій високий рівень очікувань. Для всіх країн, впровадження електронного уряду дає можливість політикам продемонструвати свої здібності до адаптації в нових умовах. Разом з тим традиційне державне управління повільно звикає до Інтернет революції, розглядаючи її як один з численних викликів, з якими доводиться стикатися.
Для того щоб приймати правильні рішення і уникати руйнівних наслідків, уряди повинні формулювати і вирішувати нагальні проблеми перехідного періоду, коли традиційне та електронне уряду співіснують. Не зосереджуючись виключно на впровадженні ІКТ, урядам потрібно також робити певний вибір, спрямовувати та контролювати процес трансформації звичайного уряду на електронний. Ця радикальна зміна у формах і традиційних методів державного управління можливе лише на основі налагодження реальної співпраці між урядовими структурами різних рівнів і громадянським суспільством.
Нарешті, необхідно пам'ятати, що результатом практичного впровадження технології електронного уряду в самому широкому плані є більш якісне управління. Такий інструмент дозволяє повніше реалізувати політику уряду, надавати більш якісні послуги і підвищити рівень взаємодії з громадянами. Саме у відповідності з даними критеріями, які є запорукою успіху, буде в подальшому оцінюватися діяльність урядів та інших державних структур. До тих пір поки перераховані заходи не будуть успішно застосовані на практиці, електронний уряд буде залишатися оманливим, «косметичним» освітою.
Глава 2. Державне регулювання мережі Інтернет
Сьогодні Інтернет, як засіб масової комунікації, досяг такого рівня розвитку і впливу на суспільне життя, який потребує державного втручання у вигляді прийняття законів, що регулюють діяльність, пов'язану з поширенням нових технологій.
З метою визначення напрямку такого регулювання в ряді країн проведені спеціальні дослідження, створені громадські об'єднання, розробляються кодекси поведінки в Інтернеті, приймаються закони. Всі документи, які будуть згадані мною в цьому розділі, доступні в інтернеті, що робить зайвим їх переказ або детальний аналіз. Разом з тим коротка їх характеристика дає можливість зрозуміти сам напрямок розвитку законодавства і досвіду регулювання Інтернету.
"Інтернаціональна" природа мережі дозволяє стверджувати, що проблеми законодавчого регулювання діяльності в Інтернеті носять загальний характер і однакові для всіх країн [12].
У 1997 році в Канаді була підготовлена ​​доповідь "Кіберпростір - не земля поза законом" [13] ("The Cyberspace is not a" No land Law ". A Study of the Issues of Liability for Content circulating on the Internet"). У ньому розглядаються проблеми, пов'язані із кримінальною та цивільною відповідальністю, що виникають в ході роботи в мережі Інтернет, як користувачів, так і постачальників змісту та інформаційних послуг. У контексті канадського кримінального кодексу розглянуті такі дії в Інтернеті, як передача непристойних, образливих повідомлень, дитячої порнографії, порушення прав на торговельні марки. У доповіді розглянуті випадки настання цивільної відповідальності, які виникають в результаті дій в Інтернеті, що ведуть до дифамації, нанесення шкоди репутації, порушення таємниці особистого життя, зловживань або не забезпечення збереження таємниці особистого життя, повідомленням невірної інформації, розголошенню секретних даних і несправедливої ​​конкуренції.
У Німеччині в тому ж році був прийнятий закон про інформаційних і комунікаційних послугах (Informations und Kommunikationsdienste Gesetz) в якому визначено статус цифрового підпису, введені поправки до кримінального кодексу, до законів про заборону на розповсюдження морально шкідливою для юнацтва інформації, охорону авторських прав [14 ].
У Франції створено офіційний сайт Хартії Інтернет (Charte de l'Internet), в якій визначаються принципи добровільних зобов'язань користувачів і творців інформаційних послуг і продуктів, пов'язаних з Інтернетом.
У США з ініціативами державного регулювання Інтернет технологій виступала ще Адміністрація Б. Клінтона. Мова йшла про створення Інтернету наступного покоління (Next Generation Internet), концепція якого передбачає не тільки значно більш високі швидкості передачі інформації, але і розвиток інтерактивних послуг в загальнонаціональному масштабі [15]. Підкреслювалася провідна роль держави в організації наукових досліджень і розробок, у створенні технологій для мережі наступного покоління.
У доповіді Федеральної комісії США по зв'язку "Цифрове торнадо: Інтернет та телекомунікаційна політика" (Digital Tornado: the Internet and Telecommunications Policy, March 1997) [16] дається аналіз правових, економічних і соціальних проблем, пов'язаних з Інтернетом. У роботі підкреслюється необхідність не обтяжувати Інтернет непотрібним державним регулюванням і впливом. Саме обмеженим державним втручанням у розвиток Інтернету порозуміються його швидке зростання.
У зв'язку з цим, доречно навести позицію американського політолога Р. Лайта з даної проблеми. У роботі "Право і політика у вік Інтернету" він спробував дати відповідь на питання, за яких підстав держава повинна будувати свою політику щодо Інтернет-революції в сучасних умовах. Гавкайте висловлює сумніви щодо того, що мережеві проблеми можуть бути вирішені виключно за допомогою державного втручання. На основі комплексного аналізу він приходить до висновку, що державі слід робити ставку на використання ринкових механізмів і високих технологій, втручаючись тільки в тому випадку, якщо останні в конкретній ситуації опинилися недієздатні і положення може бути виправлено за допомогою державного регулювання у будь-якій конкретній формі .
Взагалі, в політичній науці відомі три відповіді на питання чи слід державі встановлювати правила для мережі інтернет, аналогічні тим, що існують в оффлайн-світі, чи воно повинно дати можливість ринковим механізмам, що розвиваються, високим технологіям довести свою здатність вирішувати ці проблеми.
Спочатку політики та вчені дотримувалися думки, згідно з яким Інтернет повинен залишатися сферою, вільної від регулювання. Мережа розглядалася як ідеальний зразок безпланово, приватного, інноваційного сегменту економіки, користь від якого може бути знищена незрілим і непідготовленим державним втручанням.
Другий підхід - інтервенціоністською - спирається на тезу про те, що Інтернет має дуже велике значення, щоб залишитися поза сферою регулювання. Аргументи тут такі: правила в Інтернеті встановлюють не законодавці, а укладачі програм ("кодів"); "коди" накладають на користувачів більше обмежень, ніж політика в реальному світі і, якщо держава не буде втручатися, воно випустить Інтернет з-під контролю і буде змушене капітулювати в боротьбі з укладачами "кодів".
Нарешті, третій підхід можна позначити як прагматичний. Він припускає, що проблеми повинні вирішуватися за допомогою ринкових і технологічних механізмів у комбінації з державним втручанням, сутність якого повинна залежати від природи конкретної політичної проблеми. Даний підхід, конкретизований у міркуваннях Р. Лайта, на мій погляд, є найбільш перспективним. На його основі вже побудовано ряд законопроектів, що знаходяться на розгляді в Конгресі США. Так, Проект закону про захист Інтернету (Internet Protection Act) запропонований з метою підтримки якнайшвидшого технологічного та комерційного розвитку Інтернету, прямо вказує на те, що політика США повинна спиратися на приватні ініціативи і максимально уникати державних обмежень і нагляду за діями в Інтернеті. Відзначається, що регулювання інформаційних послуг не служить громадським інтересам.
Як приклад можна навести також Проект закону про безпеку і свободи через шифрування (Security and Freedom Through Encryption Act of), який припускає свободу використання та продажу засобів шифрування і встановлення заборони на обов'язковий доступ до ключів шифрування з боку державних структур. Пропонується визнати законним використання шифрування незалежно від використовуваних алгоритмів, довжини коду, технологій та засобів шифрування. Нікого не можна зобов'язати передати ключі шифрування іншій особі, крім як у випадку проведення розслідувань відповідно до встановленої законом процедури.
Між тим, очевидними залишаються основні проблеми, з якими доводиться мати справу державі у сфері регулювання Інтернет технологій, це:
- Захист приватної сфери (до цих пір ніхто не може гарантувати, що інформація приватного характеру, що надається громадянами онлайн-структурам, буде недоступна для будь-якої третьої зацікавленої сторони);
- Захист інтелектуальної власності (мова йде про розробку програм, за допомогою яких можна поширювати аудіо-та відеозаписи через Мережу таким чином, що подальша їх передача користувачам, які не заплатили власникові, буде заблокована).
- Оподаткування (сенс цієї проблеми в тому, як забезпечити умови чесної конкуренції торгівлі в Мережі і в реальному світі, шляхом вироблення механізмів, які дозволять підпорядкувати віртуальні супермаркети нормам федерального та місцевого податкового законодавства) [17];
Крім того, величезну важливість має проблема юрисдикції в Мережі. Сьогодні у свідомості рядових користувачів міцно зміцнюється подвійний стандарт: закони повинні дотримуватися, але тільки не в мережі. Поточна ситуація роздвоєння реального та віртуального світу таїть в собі колосальну небезпеку. Причини її багатогранні і їх можна умовно розділити на: технічні, соціально-психологічні та правові.
До першого можна віднести вплив природи інформації на електронних носіях (електронні дані в нашому матеріальному світі виглядають надзвичайно мінливими і нестабільними), колосальні масиви даних і "плинність" інформації в мережі Інтернет, а також незахищеність протоколів обміну інформацією.
Соціально-психологічними причинами процесу становлення подвійного стандарту є відсутність розуміння місця і ролі Інтернет в людському суспільстві і ефемерний статус автономності особистості, що дає можливість насолоджуватися анонімністю і позірним могутністю. До правових причин належать відома недостатність правового регулювання, а також концептуальна складність забезпечення доказів у мережі.
Примітно, що в принципі не існує ніякого органу, який встановлював би правила комунікації в інтернет. Навпаки, мережа керується структурами, часто незалежними від будь-яких було урядових установ. Яким законодавством будуть регулюватися питання захисту приватної сфери, інтелектуальної власності, прав споживачів та інші їм подібні, що відбуваються з реального світу, але мають аналоги в кіберпросторі? Ці проблеми досить складні, навіть якщо вони виникають у межах однієї держави, і вони стають ще більш складними, коли мова йде про взаємодію суб'єктів, резиденції яких розміщені в різних країнах.
У тривалій перспективі чітко вимальовується необхідний алгоритм дій. Держави повинні докласти максимум зусиль для гармонізації своїх законодавчих баз, так щоб їх взаємодія не було утруднено. Завдання політиків при цьому буде полягати в розробці такої стратегії, яка не тільки не буде перешкоджати, а навпаки - буде стимулювати пошук ринкових і технологічних способів вирішення існуючих проблем. Державне регулювання може бути ефективним у відношення найбільш великих компаній, які вже зараз активно використовують Інтернет, і будуть продовжувати цей курс у майбутньому з метою збереження і збільшення власного впливу.
Єдине, що можна сказати з певністю про розвиток Інтернету, - це те, що його практично неможливо передбачити. Це вимагає від політиків уникати непідготовлених дій. Якщо ж вони діють, вони повинні робити це прагматично й обережно, постійно вносячи корективи у процес втілення своїх рішень у життя.
Частина II
Глава 1 Інтернет в політичному житті Росії
Останнє десятиліття минулого століття було в Росії бурхливим і насиченим. Але в різноманітті подій, змін і переходів можна виділити два потужних імпульсу, що задали тон соціальних трансформацій. Один - розпад Радянського Союзу, інший - революція в області інформаційних і комунікаційних технологій. Масштаб впливу другого імпульсу позначається на Росії поступово. Якщо перша подія було руйнуванням і обвалом, то друге стало початком довгого і масштабного творення [18].
1.1. Зародження інетрент-технологій в Росії
 
Зрозуміло, інформаційні та комунікаційні технології (ІКТ) з'явилися в Росії не в 90-і роки, а набагато раніше, адже до них належать і чіпи, і комп'ютери, і телекомунікації. Але те, що власне втілює їх революційний вплив, здійснилося у нашій країні тільки на самому початку 90-х. Квінтесенцією інформаційно-технологічної революції, разом з тим представляє один з її аспектів, став Інтернет.
За десять років свого існування в Росії інтернет пройшов через три етапи свого розвитку: початковий (доінтернетовскій), столичний (Петербурзько-московський) і сучасний - етап проникнення мережі в регіони.
На початковому етапі в 1991-1994 рр.., Коли Росія фактично не мала постійного виходу в Інтернет, в країні розвивалися інші мережі - в першу чергу мережі FIDO, мережі з надання послуг електронної пошти, конференцій USENET, а також регіональні мережі передачі даних.
Столичний етап почався в самому кінці 1993 р., коли мережа Relcom отримала постійний канал доступу в європейську мережу EUnet. Саме з цього моменту можна вести мову про появу в Росії інтернету в його сучасному вигляді. Цей етап характеризується переважною концентрацією інтернет-послуг у Москві та С.-Петербурзі, а також початком розгортання академічних, наукових та освітніх мереж на території країни.
Важливою особливістю даного періоду в розвитку російського сегмента мережі було те, що інтернет-технології в значно більшою мірою виявилися затребуваними в політичній і медіа-середовищі, ніж у сфері бізнесу. Таким чином, визначальним чинником розвитку російського Інтернету, на відміну від Європи і Америки, стала активність великих медіа-і політичних структур, а не комерційних організацій. У ці роки в Росії відбувався процес освоєння Інтернету як засобу політичної комунікації.
Сучасний етап розвитку інтернету в Росії почався в 1996 році і продовжується до цього дня. Це етап характеризується поступовим поширенням мережі по території країни і зменшенням частки Москви і С.-Петербурга в структурі користувачів. Інтернет вже активно використовується різними суб'єктами російського політичного життя в інформаційних війнах, під час парламентських і президентських виборів, а також в ході здійснення міжнародної інформаційної політики.
1.2 Соціальна основа російського Інтернету
За десять років свого існування російський Інтернет в тій чи іншій мірі охопив майже всю країну. На середину 2001 р. вся аудиторія російського Інтернету склала за максимальними оцінками 12,8 млн. чоловік [Monitoring.ru, 2001], або 8,7% населення. За кількістю користувачів Інтернету Росія входить в першу двадцятку в світі, але за рівнем охоплення ним населення (інтернетизації) в 2000 р. вона була тільки на 45м місці [NUA, 2000]. І навіть ця максимальна аудиторія в 12,8 млн. чоловік розподілена по території країни вкрай нерівномірно (див. додаток: табл. № 1): більше чверті (26,7%) всіх користувачів Інтернету на кінець 2000 р. проживало у двох найбільших містах - Москві й Санкт Петербурзі. Рівень інтернетизації двох столиць максимальний у Росії - 19,6%, що в три-чотири рази більше, ніж на решті всієї території. Але й це приблизно вдвічі менше від середнього рівня інтернетизації в таких країнах, як США і Канада.
Москва і С. Петербург грають роль свого роду інноваційних та телекомунікаційних центрів, звідки хвилі інновацій розходяться по інших містах і регіонах. Решта міст відстають від столиць за рівнем раз
витія Інтернету на 2-5 років, це виражається як у кількості користувачів, так і в ступені розвитку ринків провайдингу, електронної комерції та інших напрямів Інтернет бізнесу. Сам процес розвитку Інтернету на території Росії представляє собою одну велику інноваційну хвилю, поступово захоплюючу міста різних типів-від «мільйонерів» до малих міст. Якщо в містах мільйонниках Інтернет став досить звичним явищем уже в 1997-1998 рр.. (А в Москві й Санкт Петербурзі ще раніше), то в міста з населенням 50-100 тис. осіб він проникає в масовому порядку тільки в даний час (а в сільській місцевості поки взагалі не набув поширення, що пояснюється її дуже слабкою телефонізацією, не кажучи вже про дуже низький рівень доходів населення). Єдиним винятком з цього правила стали наукові містечка, де Інтернет у наукових і меншою мірою в академічних установах з'явився одним з перших у Росії. Приблизне розподілення російської Інтернет аудиторії за типами населених пунктів наведено у додатку (табл. № 2).
Москва і С. Петербург виділяються не тільки загальною кількістю Інтернет користувачів, але і їх активністю. Якщо в загальній чисельності російської Інтернет аудиторії (максимальної) жителі Москви і С. Петербурга займають приблизно чверть (див. табл. № 1), то їх частка в числі найбільш активних і регулярних користувачів набагато вище - майже 40%. У російських умовах, чим більше місто, тим не тільки вище в ньому частка всіх інтернет-користувачів, але і вище частка регулярних і найбільш активних користувачів. У табл. № 3. наведена приблизно перша двадцятка міст Росії за кількістю Інтернет відвідувачів на добу, яка в цілому відображає ступінь активності Інтернет користувачів і розмір добової Інтернет аудиторії в цих містах.
У цілому розвиток Інтернету в Росії відбувається приблизно за тими ж сценаріями, що і в розвинених країнах, але із значним запізненням: російський Інтернет кінця 1990-х - початку 2000 років представляє собою те, що було в Європі і Північній Америці в середині 90х. Росія відстає від Заходу в тій або іншій сфері Інтернет-технологій в середньому на 3-5 років. Навіть сучасні досить швидкі темпи зростання мережі в Росії (75-90% в 2000-2001 рр..) Підкреслюють це відставання - в Європі та Америці такі ж високі темпи зростання спостерігалися приблизно в 1995-1996 рр.., Коли там, як і в нашій країні в 1996-2001 рр.., відбувалося швидке наповнення потенційного ринку користувачів. Але при цьому в Росії відбувається зростання, перш за все нерегулярної аудиторії, тобто тих, хто виходить в Інтернет рідше разу на тиждень - таким чином, має місце кількісний, але не якісне зростання.
Розвиток Інтернету в регіонах Росії (хід інноваційної хвилі) визначає кілька взаємопов'язаних факторів: рівень доходів населення, що визначає, наскільки оформлений споживчий ринок Інтернет послуг; рівень розвитку телекомунікаційної інфраструктури, необхідної для забезпечення підключення до Інтернету; рівень розвитку інноваційного потенціалу території, необхідний для відповідного забезпечення фахівцями і в меншій мірі технологіями; а також рівень інвестиційного потенціалу території, який може бути реалізований у розвитку високотехнологічних секторів економіки.
Саме тому в Росії рівень розвитку Інтернету в тому чи іншому місті в першу чергу визначається його розміром. Чим більше місто, тим вище там рівень доходів населення, значення інвестиційного потенціалу, рівень розвитку телекомунікаційної та інноваційної інфраструктури. Інноваційний потенціал тієї чи іншої території грав дуже велику роль на початку розвитку Інтернету, особливо на Заході, де саме інноваційні центри наукових і академічних установ були основними (початковими) точками розвитку Інтернет інфраструктури, але в міру зростання комерціалізації Інтернету, використання його можливостей масовим споживачем зростає вплив інвестиційного та соціального факторів. Якщо в середині 90х років в російських регіонах найбільш активно розвивалися академічні мережі (більше того, в багатьох місцях вони стали «пілотними проектами», завдяки яким Інтернет там і з'явився), то в даний час лідерство перейшло до мереж комерційних провайдерів, саме вони складають зараз телекомунікаційну основу російського Інтернету.
На Заході інтернет багато в чому сприяв подальшому розвитку технополісів, але в Росії нічого подібного не сталося. Мабуть, у такого стану речей дві причини: недостатність матеріальних засобів для розвитку інноваційних виробництв в умовах економічної кризи і відірваність багатьох інноваційних центрів від бізнесу і впровадження технологій в масове виробництво. До того ж у багатьох містах інтернет з'явився завдяки науково-дослідним інститутам, провідним дослідження в галузі фізики і особливо ядерної фізики, секретність яких ніяк не сприяє розвитку регіональних ринків інформаційних технологій.
Як і протягом останніх десяти років, подальшого розвитку Інтернету в регіонах перешкоджають три основні чинники: нерозвиненість сучасних телекомунікаційних мереж (у першу чергу внутрішньоміських); низький рівень доходів населення (особливо в малих і середніх містах); низький рівень інвестицій в розвиток інтернет інфраструктури ( за межами двох столиць). В якості ілюстрації можна навести табл. № 4-5. У першій з них вказані відмінності в технічному оснащенні Інтернет користувачів в столицях та інших регіонах, у другій дано соціальний склад Інтернет-аудиторії, в якої абсолютна більшість складають фахівці з вищою освітою та студенти (учні). При цьому майже у 80% населення країни використання Інтернету не входить навіть у віддалені плани [Monitoring.ru, 2000]. За даними ВЦИОМ (2001 р.), в Москві телефон є у 97% жителів, а в цілому по Росії - тільки у 43%, комп'ютер є в 20% москвичів, в той час як в цілому по країні - тільки у 5% жителів .
1.3 Основні актори політичного Рунета
Структура мережевих систем в російському Інтернеті не відповідає структурі суспільства. З найбільш яскравих відмінностей можна відзначити мінімальне присутність в ній держави, значну маргіналізацію мережі, переважання молоді як більшості аудиторії і анархізму як мережевий ідеології, сприйняття Інтернету як місця без етики та правил регулювання, панування "рухливого суспільного договору" як основи відносин [19].
Кожен з акторів Інтернету має свою стратегію, свої цілі, завдання, можливості. Існує відмінність між традиційним політичним актором і його аналогом в Інтернеті, де відбувається розмивання, зміщення і "перехоплення" звичайних функцій актора. У більшості випадків провести їх чітке розмежування, використовуючи звичні для політичної науки методи, неможливо. Так, в Інтернеті політична дія, з одного боку, персоналізоване, оскільки індивід отримує масу можливостей, доступних в реальному житті лише інститутам. З іншого боку, воно може бути знеособлено (як у випадку з використанням методів мережевого компромату) або ховатися за нескінченною кількістю nicknames ("личин").
Отже, в російському Інтернеті представлені наступні типи політичних акторів [20]:
· Органи влади.
· Засоби масової інформації.
· Політичні партії
· Бізнес-структури.
· Традиційні НКО
· Наукові, освітні організації
Розглянемо докладніше перших трьох акторів, оскільки їх функціонування в мережі безпосередньо стосується тематики цієї роботи.
а) Органи влади
Сьогодні під впливом нових інформаційних технологій органи державної влади зазнають значних трансформацій. Нові виклики пов'язані з конкуренцією інформаційного та традиційного способів управління. Цей конфлікт вже дискутується на рівні незалежних експертів і державних аналітичних структур. Одним із його аспектів є застосування технології електронного уряду в Росії.
Теоретично дана модель сьогодні сприймається і вітається Президентом і Урядом. Однак більш уважний аналіз навіть ходу її реалізації на практиці, а також статей державних програм з впровадження ІТ підштовхує до зовсім іншого висновку.
У Росії електронний уряд означає в першу чергу підвищення ефективності функціонування уряду звичайного, а, отже, механізмів контролю над громадянами в сфері збору податків, боротьби зі злочинністю тощо [21] У цільової федеральної програми "Електронна Росія" на 2002 - 2010 рр.. під "Росією" розуміються федеральні і регіональні органи влади, міністерства і відомства, комісії та комітети. Західний підхід передбачає, навпаки, посилення контролю громадян над урядом, що пов'язано, перш за все, з введенням публічних оціночних показників діяльності останнього. Подібних програм в нашій країні немає. Втім, якщо визнати інтернет-суспільство якимось продовженням суспільства громадянського, то ситуація стає цілком типовою для сучасної російської політичного життя. Замість "режиму найбільшого сприяння" влада створює додаткові "важелі управління" і слухняні псевдоструктури, з якими і веде діалог.
Здається, що Уряд РФ погано уявляє собі ситуацію з web-технологіями і не збирається робити в найближчому майбутньому ніяких кроків з реалізації програм у цій сфері. Очевидно, що об'єднані зусилля відомств, що чинять опір впровадженню нових інформаційних технологій, багаторазово перевищують можливості сил, зацікавлених у цьому, про що говорить, зокрема, той факт, що Уряд Росії на ділі відмовився від зобов'язань, взятих на себе Президентом В. Путіним після підписання Хартії Глобального інформаційного суспільства на зустрічі "вісімки" на Окінаві. Відмова від створення єдиного державного порталу, де оновлюється та перевіряється інформація доступна всім громадянам, ставить хрест на перспективах існування в Росії не тільки електронного, а й просто ефективного уряду [22]. Влада виявилася нездатною виконати власні ж правила, встановлені для системи RGIN (Russian Government Internet Network). Замість цього уряд збирається відпрацювати схему електронного документообігу усередині Білого дому з підключенням інших московських відомств і тільки потім розглянути питання про включення до неї регіонів. Крім того, внаслідок дублювання функцій надається державними структурами інформація часто виявляється суперечливою, що, у свою чергу, робить безглуздою систему "інтернетизації" російського уряду, яка представляє собою примітивне веб-кільце сайтів із загальною тематикою, наповнених неузгодженими даними, в т.ч. статистичними. Відсутність політичного рішення на вищому рівні, з одного боку, і чітко розуміється необхідність підвищення ефективності роботи, з іншого, призводять до того, що різні відомства створюють власні несумісні між собою відкриті і закриті інформаційні системи.
Поки влада не може ні поширювати інформацію про свою діяльність, ні координувати роботу відомств. Правове регулювання Інтернету також здійснюється дуже своєрідно (приклади - закон про електронний цифровий підпис, гранично ускладнює її використання, і не менш абсурдний закон про ліцензування окремих видів діяльності, в якому ІТ замість трьох регулюються 12 видами ліцензій).
Спроби законодавчого регулювання такої функції спецслужб, як збір доказів злочинної діяльності за допомогою інформаційних технологій, виявилися безрезультатними. Влада, яка вирішила перекласти фінансове забезпечення контролю на бізнес, натрапила на твердий опір. Закінчилося протистояння гучним судовим розглядом, що призвів до зниження престижу влади. Потім був заборону на застосування в РФ просунутих криптографічних засобів.
Більш вдало, на перший погляд, влада вирішує завдання формування в Мережі власного іміджу. Тут можна відзначити зустріч В. Путіна з представниками інтернет-громадськості, створення та діяльність сайту strana.ru, інтернет-конференцію Президента РФ, конкурс на кращий сайт для нього. Результативність цих акцій, перш за все, пов'язана з вибором контрагента держави в Мережі - ним став Фонд ефективної політики (ФЕП), який має солідний досвід роботи в Інтернеті, будучи фактично одним із творців російського сегменту Мережі. З центральних державних органів, що мають веб-представництва, можна відзначити Уряд РФ, Рада безпеки, Центрвиборчком і ін Більшість з цих сайтів представляють собою швидше рекламні вітрини органів влади з елементами прес-служб і лише деякі орієнтовані на постачання населення і фахівців правової та довідкової інформацією. На загальному тлі виділяється бюрократичному сайт Мінекономрозвитку: на ньому оперативно вивішуються законодавчі та програмні ініціативи міністерства, причому у вигляді проектів, пропонованих до обговорення.
Інформаційна наповненість сайтів органів влади значною мірою визначається особистістю керівника і ступенем його знайомства з мережевими реаліями, іноді зміна керівництва призводить до скорочення витрат коштів і людино-годин на підтримку сайту [23]. Досить порівняти сайт Міністерства з податків і зборів при А. Починка та його наступників.
Таким чином, органи влади сьогодні не готові використовувати переваги, які дає їм мережа, однак у них зберігається перевагу в поширенні свого впливу в Інтернеті, по крайней мере, до тих пір, поки там не виникли інші юрисдикції, здатні скласти їм конкуренцію у віртуальному політичному просторі. Вибір між проектами створення "демократії участі" чи встановлення тотального контролю над громадянами владою теж поки не зроблений.
б) Засоби масової інформації
ЗМІ одними з перших усвідомили переваги та можливості Інтернету, особливо пов'язані з його використанням в політичному процесі. У 1996 р. Російський Інтернет виходить з рамок вузькопрофесійного комп'ютерного середовища і вже до 1998 р. стає значущим фактором російської політики. ЗМІ дуже швидко перейшли від підписних листів розсилки (швидше орієнтованих на використання електронної пошти, ніж Інтернету як такого) до багатофункціональних інформаційних ресурсів. Разом з тим списки розсилки існують до цих пір і відмирати не збираються. Авторитет і аудиторія деяких з них, наприклад, розсилки "Русского журнала", можуть конкурувати з друкованими ЗМІ. Списки доповнилися онлайновими стрічками новин, які склали конкуренцію оффлайновим агентствам новин, а потім в Інтернеті з'явилися версії основних друкованих видань.
Довгий час монополістом на ринку політичних новин було зведення Національної служби новин - http://www.nns.ru. Невелику конкуренцію їй складали політичні вкраплення в стрічку новин «Росбізнесконсалтингу». Великі інформаційні агентства (ІТАРТАСС, РІАН, «Інтерфакс») давали виключно обрані заголовки новин, причому тільки переважно на сайтах зарубіжних партнерів.
Розквіт політичних новинних стрічок стався після кризи серпня 1998 р. З'являється проект Полит.ру (http://www.polit.ru), і три кити політновостей, створені на кошти ФЕП, Газета.ру (http://www.gazeta. ru), Лента.ру (http://www.lenta.ru) і Вести.ру (http://www.vesti.ru). Після року «розкрутки» два з трьох проектів були продані Фондом ефективної політики: «Газета» - ЮКОСу, «Стрічка» - «Російським інвесторам».
Практично з самого початку свого існування більшість новинних сайтів, перш за все, сприймалося як видання з власною яскраво вираженою ідеологічною позицією. Наприклад, Вести.ру позиціонували себе як право-ліберальні видання, а створений тим же ФЕП аналітичний сайт СМІ.ру (http://www.smi.ru) - як державницьке. У 2000 р. ФЕП презентував новий амбітний проект «національної інформаційної служби» Страна.Ру (http://www.strana.ru), покликаний поєднати «вираз державної позиції» з залученням приватних інвестицій. За останніми даними проекту, незважаючи на високий рейтинг, не вдалося добитися самоокупності, на яку розраховували його творці.
Що опинилися в опозиції офлайнові медіаолігархі з кінця 1999 р. приступили до вибудовування своїх імперій. У грудні 1999 р. «МедіаМост» купив у приватних акціонерів групи сайтів Нетскейт »і створив на її основі своє мережеве підрозділ« МеМонет », в яке в 2000 р. увійшли, зокрема, проекти НТВ.ру (http://www . ntv.ru, нині http://www.ntvru.com) і Инопресса.ру (http://www.inodivssa.ru). Б. Березовський розпочав восени 2000 р. з побудови об'єднаного новинного порталу Постфактум.ру (http://www.postfactum.ru) на основі мережевих версій ОРТ і «Комерсанта», а також зведень АПН. Вже в еміграції у 2001 р. він створив власну інтернетгазету Грани.ру (http://www.grani.ru), що знаходиться в жорсткій опозиції до президента В. Путіна.
Офлайнові інформаційні агентства великої трійки - ІТАРТАСС, РІАН, «Інтерфакс» орієнтуються на платний доступ, чому і стоять на невисоких місцях в мережевих рейтингах.
Електронні версії газет в особі «Известий» (повний текст) і «Независимой газети» (тільки перша сторінка) з'явилися в безкоштовному доступі в мережі в порядку експерименту ще в 1995 році, однак експеримент цей не дав бажаного результату, і безкоштовний доступ був незабаром закрито . У 1997-1998 рр.. платний доступ до онлайнових версій відкрили «Коммерсант», «Російський телеграф», «Известия».
Кількість ЗМІ в Інтернеті величезна, однак найближчим часом очікується зменшення портфеля політичних замовлень і зміна поведінки користувачів, у яких склалися колективні переваги - отже, скоротиться і загальне число ЗМІ. Прогнозується їх переорієнтація з висвітлення політичних питань на культурні та освітні проекти, в т.ч. пов'язані з рекрутуванням та іншим обслуговуванням державних і партійних структур.
Таким чином, ЗМІ в Інтернеті практично втрачають свою специфічну функцію, найчастіше виступаючи в якості не актора, а інструменту в руках держави, партій, рухів, бізнесу чи окремих людей. Індивідуальні проекти також поступово вливаються в загальні політичні проекти [24].
в) Політичні партії та їхні лідери
Усвідомлення та використання можливостей мережі Інтернет у своїй політичній діяльності стало індикатором "просунутості" політичних партій і рухів, індикатором їхнього способу життя. Однак якщо в якості критерію оцінки взяти ефективність використання мережі, то з великих політичних партій і рухів у Росії тільки об'єднання "Яблуко" і СПС активно застосовують інтернет-технології у повсякденній діяльності. Їх сайти є своєрідними рупорами їх позицій, чого не скажеш про решту політичних силах країни, які часом обмежуються лише біографіями і фотографіями своїх лідерів [25].
Яскрава специфіка російського партійного сайтобудівництва проявляється в тому, що лише найбільш великі і відомі політики країни мають власні сайти в мережі, які в більшості випадків поєднуються з сайтами тих партій і рухів, які вони очолюють. З 450 депутатів Державної Думи попереднього складу в кінці 1999 р. власні сторінки в мережі мали лише 39 депутатів (з них 10 - члени фракції "Яблуко"), але в більшості випадків їх сайти містили тільки біографію та звіт про те, до яких законопроектів у тій чи іншій мірі був причетний цей депутат. Про сайтах депутатів нової Думи поки говорити рано, за моїми підрахунками їх налічується приблизно 35, в основному це ті депутати, які мали власні сайти ще до виборів. Хоча значимість Інтернету на інтуїтивному рівні визнається багатьма депутатами, його можливості залишаються, практично, не задіяні.
Для сучасної російської політики Інтернет, виступає скоріше як місце формального розміщення сайту і засіб для "зливу" компромату. Окремо стоять лише спроби створення віртуальних політичних організації за допомогою Інтернету. Як приклад, можна навести проект «Росія молода» Б. Нємцова (http://www.rosmol.ru). У цілому він виявився успішним. По-перше, у Нємцова з'явилася можливість апелювати до думки користувачів інтернету - тієї частини суспільства, яка традиційно вважалася найбільш прогресивною. У своїх заявах кінця 1998 - початку 1999 років Нємцов незмінно посилався на що стоять за ним маси інтернетчиків, які дають йому поради, «пропонують створити рух перед парламентськими виборами» [26]. Лідер фактично неіснуючого громадського об'єднання подавав свої дії в мас-медіа як результат наказів рядових учасників руху. По-друге, завдяки інтернет-технологій "Росія молода" досягла необхідних для руху кількісних параметрів. Кожного відвідувача зустрічала запрошення заповнити анкету і автоматично стати таким чином членом "Росії молодої". Згідно свідченням Олексія Чадаєва, що займався в той час сайтом Нємцова, всього в "Росію молоду" через інтернет вступило понад 6000 осіб з усієї країни. Співробітники Нємцова прагнули перевіряти реальність існування цих людей, проте далеко не завжди це було можливо. Для становлення "Росії молодої" був вкрай важливий той факт, що завдяки Інтернету була створена не "московська партія", а організація, що має членів у всіх регіонах Росії [27].
Ще однією спробою створення віртуальної партії була спроба власника досить відвідуваного сайту «Лібертаріум» А. Левенчук створити зі своїх постійних відвідувачів «Партію свободи». Ці починання так і не завершилася, оскільки кількість бажаючих вступити в партію не досягла цифри, заявленої А. Левенчук як поріг, починаючи з якого можна буде робити які-небудь організаційні дії.
У світлі сказаного, можна зробити висновок про те, що політичні партії і їхні лідери поки до кінця не усвідомили, що Інтернет є не тільки місцем, де можна розмістити сайт-листівку, але і найпотужнішим засобом ведення передвиборної кампанії, а також організаційним і навіть фінансовим ресурсом.
Глава 2. Російський Інтернет, як інструмент політичних технологій
Парламентські та президентські вибори 1999-2000 рр.. мали істотний вплив на розвиток інтернету в Росії. Політичні інвестиції в мережеві ЗМІ, широке поширення інтернет-представництв суб'єктів політичного процесу, використання інтернету для здійснення інформаційних і пропагандистських операцій - все це сприяло розвитку російського інтернету як засобу політичної комунікації.
Включення мережі в якості ще одного комунікативного інструменту в існуючу систему обміну смислами між суб'єктами політичного процесу було зумовлено рядом факторів, вирішальним з яких був процес медіатизації російської політики - фактичного переміщення політичного життя в символічне простір ЗМІ [28]. Технології формування засобами масової інформації картини політичної реальності були особливо затребувані в ході виборів. Масова аудиторія переважно отримувала відомості про інтернет не напряму, а з традиційних ЗМІ. Ця особливість сприяла активному використанню різними політичними суб'єктами в ході здійснення інформаційних операцій в інтернеті моделі двоступеневої комунікації: інтернет-проект (інтернет-подія) як імпульсу; відгук у традиційних ЗМІ, залучення уваги цільових аудиторій. Подібна "посередницька" функція журналістського співтовариства багато в чому сприяла міфологізації інтернет-середовища в суспільній свідомості.
Поширення стереотипних уявлень про інтернет активно використовувалося політичними суб'єктами для досягнення необхідних іміджевих результатів. Особливо часто інтернет в політиці був затребуваний як уособлення прогресу, символ майбутнього, втілення технологій завтрашнього дня. У політичних цілях були використані й інші міфи навколо інтернету, наприклад, популярне уявлення про достаток компромату в мережі.
Узагальнення досвіду використання мережі в Росії дозволяє побудувати таку типологію, що реалізуються за допомогою Інтернету PR-технології:
· Демонстрація в мас-медіа прилучення політика (політичної структури) до інтернету як до символу прогресу;
· Пред'явлення засобам масової інформації позиції політика в інтернеті, адекватної його позицією у політичному житті;
· Конструювання (імітація) в інтернеті чинного політичного суб'єкта;
· Створення видимості підтримки політика інтернет-аудиторією;
· Використання інтернету як каналу комунікації, що не має жорстких змістовних, стилістичних, форматних та інших обмежень традиційних ЗМІ;
· Легітимація інформації за допомогою її публікації в інтернеті та ретрансляції в традиційних ЗМІ;
· Задоволення інформаційних запитів різних аудиторій про політику (політичної кампанії, структурі) за допомогою інтернету.
2.1 Політичний PR в мережі: досвід виборів 1999-2000
Вибори в Росії 1999-2000 років дають безліч характерних прикладів застосування політичних технологій в рамках представленої вище типології. Спробуємо коротко проаналізувати деякі з них:
PR-Технологія: Демонстрація прилучення політика до символізує прогрес сучасним технологіям
Приклад: Зустріч 28 грудня 1999р. В. В. Путіна з представниками російського інтернет-співтовариства. У той же день відбулося відкриття сайту уряду РФ, на якому була розміщена програмна стаття прем'єр-міністра "Росія на рубежі тисячоліть". Відставка Єльцина через три дні після зустрічі і ранній старт виборчої кампанії дали надалі привід трактувати цю подію як передвиборчий захід. Дійсно, зустріч стала для Путіна дуже вдалим іміджевим ходом, проте слід зазначити, що вона готувалася заздалегідь, з початку листопада 1999 року.
До участі в даному заході було залучено ряд міністрів, а також видні представниками інтернет-спільноти: А. Колесников ("Росія Онлайн"), А. Платонов (РОСНІЇРОС), А. Солдатов ("Релком"), М. Якушев ("Global One "), О. Лебедєв (" Студія А. Лебедєва ") та ін
Змістовно зустріч відбила характерні для того часу настрої обох брали участь у діалозі сторін. Чиновники робили заяви про те, що Інтернет "треба якось регулювати", представники мережевої спільноти говорили про те, що Інтернет - це саморегулююча середовище. Керівники провайдерів при цьому наголошували готовність співпрацювати з державою, а редактори інтернет-ЗМІ заперечували проти будь-яких спроб зазіхнути на мережеві волі. Путін у несподівано бурхливу дискусію не втручався, але чітко висловив своє ставлення до предмета спору: "ми не будемо шукати балансу між державним регулюванням мережі і свободою. Вибір завжди буде на користь свободи".
В результаті зустрічі з представниками інтернет-співтовариства, відкриття сайту уряду та публікації в Інтернеті програмний текст В.В. Путін відразу став сприйматися як політик, не чужий нових технологій і особисто гарантує вільний розвиток російського сегмента всесвітньої Мережі.
PR-Технологія: Створення видимості підтримки політика інтернет-аудиторією.
Приклад: Організоване інтернет-голосування прихильників Явлінського (лютий-березень 2000 р.) У якості інструментів просування стали опитування на сайті "Незалежної газети", цінні в першу чергу тим, що їх результати незмінно публікувалися в друкованій версії газети. Починаючи з кінця жовтня 1999 року, редакція "НГ" щотижня задавала відвідувачам свого сайту питання "Хто буде обраний наступним президентом Росії?" За даними першого опитування В.В. Путін з невеликою перевагою перемагав Є.М. Примакова, а Г. А. Явлінський з Г. А. Зюгановим мали втричі менший в порівнянні з лідерами результат. Однак, починаючи з кінця січня з кожним черговим мережевим президентським виміром "Независимой газети" Явлінський набирав все більше голосів, у результаті чого займала далеко не "прояблочную" позицію газета була змушена виходити з заголовками: "Рейтинг Путіна різко впав", "Примаков поділився голосами з Явлінським "," Явлінський зберігає лідерство в мережі "," Путін впритул наблизився до Явлінському "і т.д. Згідно з опитуванням 4-6 березня 2000 44% голосували на сайті "Независимой газети" вважали, що майбутнім президентом Росії буде обраний Явлінський, і лише 40,4% - Путін.
Нарешті, в середині березня редакція газети пояснила стабільне лідерство Явлінського в інтернет-опитуваннях викривляє достовірну картину через умисного масового голосування прихильників "Яблука" і змінила тему питання на сайті. Попутно Явлінський був звинувачений у віртуальності своєї позиції на російській політичній сцені, але до того часу тема лідерства Явлінського в Інтернеті вже потрапила в інші друковані ЗМІ. Результатом всього цього став відірваний від контексту рейтинг.
PR-Технологія: Пред'явлення засобам масової інформації позиції політика в Інтернеті, адекватної його позицією у політичному житті
Приклад: Рух "Проти всіх" (лютий-березень 2000 р.) На ідеї про адекватність інтернет-присутності положенню персони / структури в житті (у тому числі політичної) заснована велика частина російської інтернет-індустрії. Звідси - створення інтернет-представництв, відповідних поданням про якісне мережевому присутності (дорогий дизайн, спеціальні можливості, інтерактивність і т.п.), прагнення до лідерства в різних інтернет-рейтингах і голосуваннях. На очікуваному аудиторією відповідно присутності політичного суб'єкта в Інтернеті його положенню в реальності були побудовані проекти, в яких імітувалася діяльність реальної політичної структури. Творці таких сайтів зазвичай робили вигляд, що за ними стоять серйозні сили, влаштовували мережеві акції, звітували в новинах сайту про свою діяльність, про масову підтримку своїх починань - тоді як насправді вся ця активність могла бути результатом зусиль одного адміністратора сайту [29] .
Найчастіше якісно оформлений і активно рекламований в Інтернеті сайт політичного суб'єкта дійсно сприймався необізнаною аудиторією в ролі відображення в Інтернеті сили, яка має значення в реальному політичному житті. Одним з найбільш характерних прикладів імітації діяльності політичної структури за допомогою Інтернету стала кампанія "Проти всіх".
Безумовне лідерство Путіна в умовах відсутності значимих політичних суперників призвело до виникнення в ЗМІ кліше про безальтернативність президентських виборів. Подібне уявлення у суспільній свідомості для фаворита виборів було вкрай небезпечно, оскільки загрожувало масової неявкою до виборчих дільниць і перспективою другого туру. Прикладом матеріалізації в мас-медіа віртуальної загрози Путіну стала розкрутка центральним телебаченням сайтів, які закликали голосувати "проти всіх". Технологічно кампанія була вибудована у вигляді подачі у ЗМІ кількох випадкових явищ як єдиного суспільного руху. "Доказом" існування такого руху стали сайти, а також кадри вуличних пікетів молодих людей, які агітували голосувати "проти всіх".
Отже, підіб'ємо підсумки. Всі розглянуті приклади свідчать, що скільки-небудь значимими були лише ті політичні PR-проекти в Інтернеті, в яких були активно задіяні традиційні ЗМІ. На відміну від бізнес-PR в мережі, де можливе пряме звернення до цільових аудиторій, російський досвід використання web-технологій з метою політичного PR показує, що найбільш ефективними стають ті проекти, де інтернет-подія (сайт або кампанія) виступає в якості інформаційного приводу для подальшого висвітлення в традиційних ЗМІ [30].
І до цього дня створювати політичні PR-проекти в Інтернеті має сенс лише в тому випадку, якщо вони є частиною більш великої кампанії, що включає традиційні засоби комунікації.
Тим не менш, протягом останніх років зростання статусу мережевих видань показує, що деякі інтернет-ЗМІ самі по собі вже можуть виконувати необхідну функцію "підсилювача" слабкого сигналу політичної ініціативи. Тому дуже перспективними представляються політичні вкладення в тематичні проекти і мережеві ЗМІ.
Цікавий той факт, що технології, що зарекомендували себе на минулих виборах, не були настільки ж ефективними на виборах у 2003-2004 роках. Очевидно, що загальноприйнятим стандартом стали формальна присутність в Інтернеті політиків і політичних структур, тобто створення і підтримка офіційних мережевих представництв. Але сьогодні просто сайтом вже нікого не здивуєш, тому унікальна можливість проявити себе на політичній сцені за рахунок лише факту залучення до Інтернету як такого вже в минулому. Персональний сайт необхідно робити просто тому, що його роблять все, однак його політичний вплив є вкрай незначним. Сталася за останні роки інтернетизація ЗМІ сьогодні не дозволяє грати на поганому розумінні журналістами специфіки інтернет-середовища. Наприклад, важче стало випускати ресурси сумнівного змісту та отримувати на них позитивні відгуки, що був дуже поширений кілька років тому. Абсолютна більшість пишучих про Інтернет журналістів тепер добре розбираються і орієнтуються в Мережі. Позитивним є те, що преса навчилася працювати з Інтернетом як із джерелом інформації - один тільки цей фактор може бути доказом того, що проаналізовані вище PR-технології не спрацювали в чистому вигляді на виборах 2003-2004 років. Інтернет - це вкрай динамічне середовище, і успішним в ній може бути лише той, хто постійно винаходить щось нове.
Глава 3 Рівень присутності в Інтернеті регіонів Росії
Всебічне дослідження взаємодій Інтернету і політики не представляється можливим без урахування регіонального аспекту. Взаємодія загального (загальнонаціонального), особливого (регіонального) безпосередньо відноситься до самої логіки процесу становлення інтернет-технологій в Росії.
Сьогодні не допустимо вважати, що Інтернет почав відігравати велику роль у політичному житті всієї країни, тому що все, про що йшлося вище, має поки відношення тільки до загальноросійському рівню, а також до Москви та Санкт-Петербургу, за межами яких фактично можна вести мову про Інтернет як про «інформаційної політичної пустелі з невеликими оазисами» [31].
У регіонах країни разом з відставанням розвитку Інтернету взагалі, в такій же мірі відстає і рівень використання мережі в регіональній політичного життя. Тільки приблизно в десятці регіонів, в яких Інтернет за рівнем свого розвитку поступово наближається до столиць, можна стверджувати, що мережа грає важливу роль в політиці. Це в першу чергу Московська область, а також Свердловська, Пермська, Новосибірська, Нижегородська, Самарська, Саратовська області і Приморський край. Для інших регіонів поки що можна тільки говорити про зачатки політичної діяльності в мережі.
Як доказ можна навести результати конкурсу «Кращий регіон у сфері ІКТ», проведеного в рамках заходів, передбачених Федеральної цільової програмою «Електронна Росія». Аналізуючи результати конкурсу можна дати повну і об'єктивну картину ступеня розвитку web-технологій в регіонах, а також запропонувати низку ефективних заходів щодо подальшої підтримки та стимулювання цього розвитку.
Отже, конкурс «Кращий регіон у сфері ІКТ» був проведений в 2000 році. Його організацію здійснювала компанія «РосБизнесКонсалтинг» відповідно до державного контракту, укладеного між РБК і Міністерством економічного розвитку і торгівлі РФ.
У ході конкурсу регіони-лідери у сфері інформаційно-комунікаційних технологій (ІКТ) виявлялися за п'ятьма номінаціями, відповідним основним напрямам використання ІКТ для розвитку регіону. До цих напрямках віднесені: державна підтримка регіональної інформатизації; доступність інформаційних технологій; використання ІКТ в економіці, державному управлінні і соціальній сфері регіону; людський капітал; ділове середовище. Підсумкова номінація конкурсу виявляє регіони, найбільш повно і гармонійно розвивають всі зазначені аспекти й умови застосування ІКТ.
У рамках підготовки до проведення конкурсу «Кращий регіон у сфері ІКТ» фахівці РБК проаналізували рівень присутності в Інтернеті урядів суб'єктів Російської Федерації, в результаті чого були оцінені досягнення регіонів на шляху до «електронного уряду», а також рівень використання web-технологій в політиці. Аналіз інтернет-представництв регіонів був заснований на оригінальній методиці, спільно розробленої фахівцями компаній «РосБізнесКонсалтинг» і «Процес Консалтинг». В її основі лежала бальна оцінка контентного наповнення і функціональних характеристик сайту кожного суб'єкта Федерації з сорока критеріям (структура сайту, зручність навігації, графічний стиль і візуальна концепція, можливості пошуку і т.д.).
При аналізі з'ясувалося, що в Інтернеті представлені офіційним сайтом 83 російських регіону. Інтернет-представництв Ненецького, Таймирського, Коряцького, Агинського Бурятського автономних округів, а також Камчатської і Курської областей в Мережі виявити не вдалося. Відразу варто обмовитися, наявність у суб'єкта Федерації офіційного інтернет-порталу ще не означає, що портал виконує функції, що відповідають, наприклад, концепції «електронного уряду». Багато веб-представництва адміністрацій є такими швидше номінально, лише тому, що на сайті перераховані керівники адміністрації та департаментів уряду. У іншому такі сайти більшою мірою схожі на новинну стрічку регіону або розважально-інформаційний портал з описом місцевих визначних пам'яток, афішами та анонсами культурного життя. Безумовно, така інформація не може бути зайвою, але її надання не є основною функцією офіційного урядового порталу регіону.
Тут, на мій погляд, доречно порівняти реальну ситуацію, що склалася в російських регіонах, з розглянутими в першій частині курсової роботи сучасними стандартами технології «електронного уряду».
За результатами конкурсу, сьогодні на офіційних сайтах російських регіонів найбільш успішно реалізована інформаційно-новинна функція. Майже всі інтернет-портали суб'єктів містять типовий «портрет регіону», що включає географічне положення, територіально-адміністративний устрій, державну символіку, історію розвитку регіону і коротку характеристику соціально-економічного становища.
До необхідної для офіційних сайтів можна віднести також інформацію про структуру органів влади суб'єкта, в яку входять (максимально):
Але така розгорнута структура влади представлена ​​на сайтах регіонів вкрай рідко, в основному портали обмежуються виконавчою владою. Главі суб'єкта (губернатору / президента) на порталі присвячені, як правило, окремий сайт або розділ. Повноцінну ж структуру влади представляють на сайті тільки Карелія, Татарстан і Ханти-Мансійський автономний округ. У більшості випадків інформація про уряд суб'єкта представлена ​​списками міністерств, комітетів і департаментів з телефонами та керівниками. Істотно рідше на сайтах зустрічаються окремі сторінки з більш докладною інформацією про департамент (структура, положення про департамент, його функції), і зовсім рідко - окремий змістовний розділ, як, наприклад, у Чуваської республіки, де діяльність кожного органу управління висвітлюється всебічно і дуже ретельно , причому інформація оперативно оновлюється.
Оперативна інформація - новини, плани заходів, календарі подій регіону - досить поширений для офіційних порталів ресурс. Тим не менш, особливістю наших регіональних політичних сайтів є те, що новини на них не є тематично зв'язаними, тобто сортуються або за датою, або за джерелом інформації. З 83-х суб'єктів РФ, які мають інтернет-портали, новинну інформацію на сайті публікують 74. З них новини, розділені за різною тематикою (економіка, культура, зовнішні зв'язки регіону тощо), пропонують лише 17 суб'єктів. Саме грунтовне тематичне поділ новинної інформації запропоновано на сайті Кіровської області.
Актуальна аналітична інформація, а також публікації та інтерв'ю на теми соціальної політики, зовнішніх зв'язків тощо часто замінюються статтями регіональних комітетів зі статистики (зі збірок «Соціально-економічне становище регіону»). Таким чином, статистична інформація виявляється «розкиданої» по сайту, не виділяється в окрему рубрику і як наслідок користувачеві складно її знайти. Більш розумним, на мій погляд, є створення на сайтах регіональних органів влади окремого розділу статистики, а також посилань на його підрозділи з відповідних рубрик (економіка, соціальна політика і т.д.). На жаль, дані регіональних комітетів зі статистики присутні не завжди, крім того, зустрічаються портали з застарілими даними. Якщо врахувати, що будь-який суб'єкт Федерації має в своєму розпорядженні статистичною інформацією, регулярно збираючи її з підприємств і організацій, то відсутність статистики у відкритому доступі - це серйозний недогляд.
Хотілося б відзначити також, що доступ до масивів даних, таким як база нормативно-правових документів, повинен бути легким і зручним для відвідувача. Користувачеві досить важко «викачувати» всі потрібні йому документи у форматі архівних файлів замість того, щоб переглянути їх безпосередньо на сайті.
Законодавча база суб'єкта Федерації, безумовно, відноситься до інформації, яка обов'язково повинна бути присутнім на його офіційному порталі. Причому необхідно, щоб публікувалися повні тексти прийнятих у регіоні нормативно-правових актів, а не просто перелік їхніх назв, як, наприклад, на сайті Свердловської області, де є навіть алфавітно-предметний покажчик правових актів, але вільний доступ до їх текстів не передбачений. Замість цього пропонується оформити підписку.
Бажано також, щоб на сайтах присутнє поділ нормативно-правових документів за декількома принципами: за тематикою (інвестиції, культура, соціальний захист тощо), за статусом нормативних актів (закони, постанови, розпорядження тощо), а також по дату прийняття. Найбільш вдало представлена ​​база за місцевим законодавством у Татарстану (з розподілом за часом), Самарській області (за статусом і дату) і Ханти-Мансійського АТ (за тематикою та статусом).
Зауважимо, що крім статистичної та законодавчої інформації, контентне наповнення, представлене на порталах, дуже бідно. У більшості випадків місцеві бази даних представлені телефонним довідником і БД по підприємствам і організаціям регіону. Відомчих баз даних регіональним політичним порталам явно не дістає.
Відзначимо позитивну тенденцію, пов'язану з наданням органами влади докладної інформації по інвестиційним пропозиціям, проектами, що реалізуються в регіоні. Оскільки при створенні порталу поряд із загальними цілями кожен орган управління переслідує цілком конкретну мету, то закономірно, що для адміністрації суб'єкта Федерації найбільш важливим може бути донести до потенційних партнерів можливості промисловості регіону, сприяючи тим самим підвищенню інвестиційної привабливості її економіки. Серед регіональних порталів акцент на інвестиціях у свій регіон особливо роблять Псковська і Нижегородська області. Зокрема, сайт Псковської області містить як інформацію про проекти, пов'язані з конкретними підприємствами, так і опис інвестиційної інфраструктури регіону, митного клімату, правового забезпечення інвестицій, а також рейтинг інвестиційної привабливості підприємств.
Інформація, представлена ​​на офіційному інтернет-порталі, безумовно, повинна відображати розробку програм розвитку регіону за різними напрямками, їх реалізацію, тобто здійснення намічених у програмі заходів, підсумки діяльності органів управління в усіх сферах життя регіону. Велика увага програмами, що реалізуються в регіоні, приділяється на порталі Ярославської та Ростовської областей. Уряд Чуваської республіки підводить на сайті підсумки діяльності більшості органів управління, програми розвитку при цьому представлені також по конкретним департаментам та напрямками.
Функція взаємодії органів управління і користувачів реалізована на сайтах суб'єктів істотно слабкіше, ніж інформаційно-довідкова. Як відзначалося раніше, ця стадія розвитку «електронного уряду» є однією з базових, але реалізувати в Росії інтерактивна взаємодія повною мірою поки неможливо. Проте всім суб'єктам Федерації доступні можливості по організації, на веб-сайті таких засобів, як проведення онлайн-конференцій і форумів з актуальних проблем регіону, публікація коментарів і відповідей на питання аудиторії і т.д. Треба відзначити той факт, що можливість задати питання органам управління, організована на багатьох регіональних політичних порталах. Так, на питання своїх жителів охоче відповідають керівники таких регіонів, як Республіка Чувашія, Кемеровська область (примітно, що відповідають представники тих органів влади, в чиєму веденні знаходиться поставлене запитання), а також губернатор Мурманської області. На урядовому порталі Пермської області проводяться онлайн-конференції, де можна звернутися з питанням до губернатора. Портал Карелії передбачає анонсування та висвітлення телефонних «гарячих ліній» та телевізійних прямих ефірів з главою республіки.
Поза сумнівом, все це являє собою приклад великих досягнень на шляхах залучення регіонів до інтернет-технологій. Однак, різні технічні та технологічні аспекти реалізації програми «Електронна Росія» не вирішують, на мій погляд, головну проблему. Вона полягає в непідготовленості регіональних політиків до роботи, побудованої на нових принципах взаємодії з громадянами та організаціями. Робота, заснована на web-технологіях, вимагає від чиновників постійної інформаційної підтримки інтернет-ресурсів, їх оперативного оновлення, відповіді запити електронною поштою та інших дій, які сьогодні не вписуються в звичний для них регламент роботи. Таким чином, виникає необхідність «прищеплювати» регіональним органам державного управління та місцевого самоврядування нові функції шляхом включення до їх обов'язки роботу з зацікавленою аудиторією по електронній пошті, а також призначенням відповідальних осіб за надання конкретних видів інформації через мережу Інтернет. В іншому випадку розрив у рівні використання інтернет-технологій в регіонах збережеться.
Висновок
Підводячи підсумки аналізу взаємодії Інтернету та політики в сучасному світі, можна дійти невтішного висновку про те, що сьогоднішній день Інтернет технології надають політичної сфері грандіозні можливості, які, проте, вимагають від останньої не менш грандіозною перебудови.
Ці можливості пов'язані, головним чином, зі зміною характеру самої політичної комунікації.
В умовах розвитку інформаційного суспільства відбувається зниження витрат на отримання та передачу інформації, в результаті поступово збільшується група людей, що мають можливість брати участь у виробленні і прийнятті політично значимих рішень, відкриваються реальні передумови зменшення нерівності політичних можливостей громадян. Зростає тиск на уряди, яке змушує їх вдосконалюватися і постійно підвищувати ефективність своєї діяльності на основі електронних технологій.
Одночасно з цим, за певних умов забезпечення рівного доступу до мережі, влада удосконалює саме суспільство, сприяє закріпленню демократичних стандартів на рівнях міжособистісного і міжгрупового спілкування. У цьому аспекті, застосування інтернет-технологій виходить далеко за межі простого інформаційного супроводу функціонування політичних інститутів.
Необхідно пам'ятати, що інтернет, в міру розширення сфери його використання в повсякденному житті, створює потенційну загрозу маніпулятивного впливу на особистість, у тому числі з боку суб'єктів політичного процесу. Проведений аналіз PR-технологій, що реалізуються за допомогою Інтернет в ході інформаційно-пропагандистських кампаній, виступає наочним тому підтвердженням.
Найтіснішим чином із цією проблемою пов'язаний питання про державне регулювання мережі, який виражається у визначенні дозволених меж і меж втручання влади в Інтернет. Парадоксальним протиріччям тут є те, що при ліберальному підході державних структур до розвитку Інтернету виникає серйозна загроза того, що система буде використана дезинтегрирующий силами. У той же час, якщо мережа береться під повний державний контроль, в руках влади виявляється реальний ключ до створенню суспільства тотальної керованості.
Взаємозв'язок web-технологій з відбуваються в суспільстві соціальними процесами чітко простежується на прикладі розвитку політичного сегменту Рунета в нашій країні. На підставі розібраного матеріалу можна зробити висновки про те, що в Росії основними факторами розвитку мережі, як засіб політичної комунікації, стали нерозвиненість інфраструктури для формування комерційного сектору інтернету, медіатизація російської політики, феномен включених в медіа-політичну систему мережевих ЗМІ, а також специфіка аудиторії та міфологізація інтернет-простору в суспільній свідомості. В результаті, інтернет у Росії виявився включеним в існуючу систему обміну інформацією, виступивши в якості нового комунікативного інструмента, який дозволив нашій країні швидко подолати відставання від «цивілізованого світу» і вибудувати свою модель «онлайнової» комунікації між громадою та владою.


Список використаної літератури
1. Агамірзян І.Р. Світовий досвід реалізації концепції електронного уряду / / Технології інформаційного суспільства - Інтернет і сучасне суспільство: праці V Всеросійської об'єднаної конференції. СПб. 2002.
2. Бєлкін С., Воронін В., Устименко З. Інтернет і влада / / Влада. 1999. № 9
3. Данилов Д. Інтернет як інструмент політичного PR / / Світ Internet. Спб. 2001. № 10
4. Дмитрієв О.В., латині В.В., Яковлєв І.Г. Політика, політологія, Інтернет. М., 2002.
5. Докторів Б. Російський політичний Інтернет / / Петербурзький журнал социологии. 1999. № 2
6. Залеський П.К. Політичні симпатії російської аудиторії Інтернет / / ЗМІ і політика в Росії. Соціологічний аналіз ролі ЗМІ у виборчих кампаніях. М. 2000.
7. Іванов О., Биковський Є. Мережеві "гри в політику" стають все серйозніше / / Підсумки. 1999. № 15
8. Іванов Д.В. Віртуалізація суспільства. СПб., 2000.
9. Іванов Д.Г. Політичний PR в Інтернеті: російські реалії / / Інтернет-маркетинг. 2002. № 4
10. Іванов Д.Г. Російський інтернет як засіб політичної комунікації / / Російський Журнал: URL: http://www.russ.ru/netcult/history/20020313.html (2002. 13 березня)
11. Інтернет і російське суспільство / Під ред. І. А. Семенова. М., 2002.
12. Використання інтернет-технологій у вирішенні комунікативних проблем у сфері політики і бізнесу. Теорія і практика / Доповідь Фонду ефективної політики, лютий 2001.
13. Калькінен Г. У мережі почався політичний сезон. Праві опановують нову медійну майданчик / / Незалежна газета. 2002. № 193 (2747)

14. Наумов В. Особливості правового регулювання мережі Інтернет / / Право та Інтернет: URL: http://www.russianlaw.net (2000. 17 квітня.)

15. Овчинников Б.В. Віртуальні надії: стан та перспективи політичного Рунета / / Поліс. 2002. № 1
16. Пєсков Д.М. Інтернет у Росії: політична утопія? / / Поліс. 2002. № 1
17. Регіони Росії в 1999 р.: Щорічне додаток до "Політичному альманаху Росії / Під ред. Н. Петрова. М., 2001.
18. Росич Ю. Інтернет в політичному житті Росії / / Правда.ру: URL: http://politics.pravda.ru/politics/2003/1/6/11/15062_SMI.html (2003. 26 лист.)
19. Скрипнюк І.І. Політична реклама і політичний PR в Росії / / Суспільство і політика: Сучасні дослідження, пошук концепцій. СПб., 2000.
20. Сметанін М. "Московська альтернатива" як перша політична кампанія в інтернеті / / Російський Журнал: URL: http://www.russ.ru/netcult/history/20020405.html (2002. 5 квітня)
21. Сметанін М. Борис Нємцов - перший політик в російському інтернеті / / Російський Журнал: URL: http://www.russ.ru/netcult/history/20020320.html (2002. 20 березня)
22. Сметанін М. Віртуальне партбудівництво / / Російський Журнал: URL: http://www.russ.ru/netcult/history/20020328.html (2002. 28 березня)
23. Сметанін М. інтернет-проекти "Союзу правих сил" на виборах до Державної Думи / / Російський Журнал: URL: http://www.russ.ru/netcult/history/20020412.html (2002. 12 квітня.)
24. Туронок С. Інтернет і політичний процес / / Суспільні науки і сучасність. 2001. № 2
25. Чеснаков А.А. Ресурси internet і російські політичні технології: стан та перспективи розбудови / / Вісник МДУ. Сер. 18. Соціологія і політологія. 1999. № 4
26. Чугунов А.В. Політика та інтернет: політична комунікація в умовах розвитку сучасних інформаційних технологій / / Автореферат. СПб., 2000.
27. Чугунов А.В. Інтернет і політика як об'єкт міждисциплінарних досліджень / / Політична наука і політичний процес в Росії: Тези Всеросійської наукової конференції. СПб., 1999.
Додаток.
Таблиця № 1
Розподіл інтернет-аудиторії по території Росії, липень 2000
[Monitoring.ru, 2000]
Показник
(%)
Москва і Санкт-Петербург
Європейська частина Росії
Урал і Західний Сибір
Східна Сибір і
Далекий Схід
Ядро
36,7
41,5
8,6
13,2
Тижнева аудиторія
36,1
38,6
12,2
13,1
Максимальна аудиторія
26,7
40,3
18,4
14,6
Рівень інтернетизації
19,61
4,51
5,25
6,7
Все населення
8,5
56,0
21,9
13,6
Примітка:
Максимальна аудиторія - всі відвідувачі Інтернету;
Тижнева аудиторія - всі, хто відвідує Інтернет мінімум раз на тиждень;
Ядро ауді торії - ті, хто проводить в Інтернеті не менше трьох годин на тиждень.
Таблиця № 2
Розподіл інтернет-аудиторії по території Росії
Міста з населенням, тис. осіб
Частка в Інтернет аудиторії Росії,%
Більше 3000
25
1000 - 3000
17
300 - 1000
27
100 - 300
19
Менше 100
12
Таблиця № 3
Міста Росії із найбільшою кількістю інтернет-відвідувачів на добу,
[SpyLOG, 2000-2001]
Місто
Серпень 2001
Листопад 2000
Кількість відвідувачів на добу
%
Кількість відвідувачів на добу
%
Москва
2 200 000
55,2
750 000
52,2
С.-Петербург
400 000
10,6
130000
9,2
Єкатеринбург
95000
2,4
35000
2,5
Новосибірськ
90000
2,2
55000
3,7
Краснодар
80000
2,0
30000
2,1
Самара
60000
1,6
19000
1,3
Владивосток
50000
1,3
20000
1,4
Ростов-на-Дону
48000
1,2
14000
1,0
Челябінськ
46000
1,2
20000
1,4
Перм
46000
1,2
15000
1,0
Іркутськ
40000
1,0
20000
1,4
Нижній Новгород
37000
0,9
17000
1,2
Казань
34000
0,9
11000
0,7
Красноярськ
31000
0,8
12000
0,8
Уфа
30000
0,8
Н.д.
Н.д.
Сургут
27000
0,7
9000
0,7
Ставрополь
24000
0,6
Н.д.
Н.д.
Омськ
23000
0,6
9000
0,7
Архангельськ
23000
0,6
Н.д.
Н.д.
Воронеж
21000
0,5
11000
0,8
Калінінград
21000
0,5
9000
0,7
Інші
500 000
13,3
230 000
16,1
Таблиця № 4
Технічне оснащення інтернет-користувачів у Росії (%)
[Monitoring.ru, 2000]
Характеристика обладнання
Мосва і
С.-Петербург
Європейська частина Росії
Урал і Західний Сибір
Східна Сибір і Далекий Схід
Вся максимальна аудиторія
Ні комп'ютера, Ні телефону
0
20
17
32
16
Є телефон
100
73
78
62
80
Є комп'ютер
60
38
28
44
43
Є комп'ютер, телефон
60
31
23
39
38
Є комп'ютер, телефон, модем
35
18
11
24
22
Є комп'ютер, телефон, модем і вихід в інтернет
26
18
10
24
19
Таблиця № 5
Соціальний склад інтернет-аудиторії (%)
Категорія
Тижнева аудиторія
Нерегулярна аудиторія
Максимальна аудиторія
Спеціаліст з вищою освітою
39
35
33
Студент, учень
29
28
27
Підприємець
9
8
7
Керівник
8
11
7
Робочий
4
3
5
Військовослужбовець,
співробітник МВС
4
4
4
Безробітний
3
2
3
Обслуговуючий персонал без вищої освіти
3
5
7
Домогосподарка
1
2
4
Пенсіонер
0
1
2
Інше
0
1
1


[1] Федеральна цільова програма "Електронна Росія (2002 - 2010 роки)"
[2] Зорін В.О. Інтернет і політика / / Російський журнал: URL: http://www.russ.ru/politics/20020729-zor-pr.html (2002. 29 липня)
[3] Овчинников Б.В. Віртуальні надії: стан та перспективи політичного Рунета / / Поліс. 2002. № 1. С. 46
[4] Зорін В.О. Інтернет і політика / / Російський журнал: URL: http://www.russ.ru/politics/20020729-zor-pr.html (2002. 29 липня)
[5] Малков Л.М. Електронний уряд США, модель 2001-го року / / Комп'ютерна тиждень. 2001. № 36
[6] Матеріали сайту компанії «Процес Консалтинг»:
URL: http://www.processconsulting.ru/project/nl121202_2.html
[7] Дрожжин В.І. Електронний уряд побудували по росту / / B2B - аналітичний журнал про корпоративних і державних системах електронної торгівлі: URL: http://www.b2b-divss.ru/default.asp?article_id=27&number=2 (2002. 11 октяб.)
[8] Дрожжин В.І. Електронний уряд побудували по росту / / B2B - аналітичний журнал про корпоративних і державних системах електронної торгівлі: URL: http://www.b2b-divss.ru/default.asp?article_id=27&number=2 (2002. 11 октяб.)
[9] Дрожжин В.І. Електронний уряд побудували по росту / / B2B - аналітичний журнал про корпоративних і державних системах електронної торгівлі: URL: http://www.b2b-divss.ru/default.asp?article_id=27&number=2 (2002. 11 октяб.)
[10] Аналітичне дослідження ОЕСР Необхідність впровадження електронного уряду: основні висновки http://www.neweco.ru/docs/OECD_e-gov.doc
[11] Аналітичне дослідження ОЕСР Необхідність впровадження електронного уряду: основні висновки (http://www.neweco.ru/docs/OECD_e-gov.doc)
[12] Мелюхин І.С. Держава й Інтернет / / Законодавство та практика засобів масової інформації: URL: http://www.medialaw.ru/publications/zip/39/contents.html (1997. 11 лист.)
[13] Див там же
[14] Мелюхин І.С. Зарубіжний досвід регулювання Інтернету / / Інформаційні ресурси Росії 1998 р. № 1 (38) URL: http://www.kcnti.csti.ru/irr/38/index.html
[15] Див там же
[16] Див там же
[17] Зорін В.О. Інтернет і політика / / Російський журнал: URL: http://www.russ.ru/politics/20020729-zor-pr.html (2002. 29 липня)
[18] Інтернет і російське суспільство / Під ред. І. А. Семенова. М., 2002. С.7
[19] Пєсков Д.М. Інтернет у Росії: політична утопія? / / Поліс. 2002. № 1. С. 35
[20] Пєсков Д.М. Інтернет у Росії: політична утопія? / / Поліс. 2002. № 1. С. 31-45.
[21] Див там же
[22] Пєсков Д.М. Інтернет у Росії: політична утопія? / / Поліс. 2002. № 1. С. 37
[23] Інтернет і російське суспільство / Під ред. І. А. Семенова. М., 2002. С.72
[24] Пєсков Д.М. Інтернет у Росії: політична утопія? / / Поліс. 2002. № 1. С.39
[25] Росич Ю. Інтернет в політичному житті Росії / / Правда.ру: URL: http://politics.pravda.ru/politics/2003/1/6/11/15062_SMI.html (2003. 26 лист.)
[26] Свинаренко І. Реформатор на спокої / / Коммерсант. 1998. № 44. 17 лист.
[27] Сметанін М. Віртуальне партбудівництво / / Російський Журнал: URL:
http://www.russ.ru/netcult/history/20020328.html (2002. 28 березня)

[28] Іванов Д.Г. Інтернет в Росії як інструмент політтехнологій: досвід виборів 1999-2000 рр.. / / Технології інформаційного суспільства - Інтернет і сучасне суспільство: Праці V Всеросійської об'єднаної конференції. СПб., 2002. С. 287-289. URL: http://www.nethistory.ru/biblio/1040996062.html

[29] Іванов Д.Г. Політичний PR в Інтернеті: російські реалії / / Інтернет-маркетинг. 2002. № 4. С.6
[30] Іванов Д.Г. Політичний PR в Інтернеті: російські реалії / / інтернет-маркетинг. 2002. № 4. С.14
[31] Росич Ю. Інтернет в політичному житті Росії / / Правда.ру: URL: http://politics.pravda.ru/politics/2003/1/6/11/15062_SMI.html (2003. 26 лист.)
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Політологія | Курсова
305кб. | скачати


Схожі роботи:
Підприємництво в сучасному світі
Екологія в сучасному світі
Математика в сучасному світі
Релігія в сучасному світі
Парламент в сучасному світі
Релігія в сучасному світі 2
Іслам в сучасному світі
Імідж і іміджмейкінг в сучасному світі
Міграції населення в сучасному світі
© Усі права захищені
написати до нас