ЗМІСТ
Введення
Глава 1. Правове регулювання митної справи в Росії
1.1 Правові основи митної справи в Росії
1.2 Митні режими
Глава 2. Характеристика деяких аспектів управління у сфері митних справ
2.1 Митні органи їх система
2.2 Повноваження митних органів
Висновок
Література
ВСТУП
Актуальність курсової роботи. Освіта Російської Федерації як незалежної держави суттєво змінило підхід до регулювання зовнішньоекономічної діяльності. Зусилля останнього десятиліття в цій області зводилися до лібералізації зовнішньоекономічної діяльності (ЗЕД) і спробам формування ринкових основ впливу на дану сферу.
За останні роки Росія приєдналася до низки міжнародних договорів з питань регулювання ЗЕД; скасовані адміністративні обмеження виходу російських підприємств на зовнішній ринок, виключаючи випадки загрози національній безпеці.
Самим значним кроком слід вважати прийняття Митного кодексу (2003 р.) та Законів РФ: «Про митний тариф» (1993 р.), «Про валютне регулювання та валютний контроль» (2004 р.), «Про основи державного регулювання зовнішньоторговельної діяльності» (2003 р.), «Про спеціальні захисні, антидемпінгові і компенсаційні заходи при імпорті товарів» (2003 р.).
У законодавчих та інших нормативних актах Російської Федерації визначено роль і місце митних органів у системі регулювання зовнішньоекономічної діяльності, у тому числі зовнішньоторговельної діяльності, сформульовані їх функції і завдання, встановлені основні принципи, методи і засоби їх виконання, порядок діяльності митних органів.
«Сформована практично нова правова база митної справи, відповідна загальновизнаним світовим стандартам, що передбачає пряме регулювання правовідносин у галузі митної справи на основі норм Митного Кодексу РФ і в комплексі норм прямої дії. З метою вдосконалення діяльності митних органів Російської Федерації проведена велика робота з підготовки нормативної правової бази на підставі Митного Кодексу РФ, практики та досвіду застосування міжнародного законодавства ».
Об'єкт: суспільні відносини у сфері митної справи:
відносини в сфері митної політики;
відносини і принципи, пов'язані з переміщенням через митний кордон товарів і транспортних засобів;
відносини, що характеризують статус митних режимів;
відносини в області митно-тарифного регулювання;
відносини в області справляння митних платежів (федеральних митних доходів);
відносини, пов'язані з митним оформленням;
відносини в області митного контролю; восьма - відносини у сфері митної статистики;
відносини, що виникають у зв'язку з розглядом справ про порушення митних правил;
відносини, пов'язані з порушеннями митних правил і відповідальністю за них;
відносини, що виникають у зв'язку з провадженням у справах про порушення митних правил;
відносини, пов'язані з контрабандою та іншими злочинами у сфері митної справи;
Предмет: сукупність методів і засобів забезпечення дотримання заходів митно-тарифного регулювання та заборон та обмежень, встановлених відповідно до законодавства Російської Федерації про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності, пов'язаних з переміщенням товарів і транспортних засобів через митний кордон.
Мета: дослідження організації державного управління у сфері митних справ.
Завдання курсової роботи:
Відобразити правові основи митної справи в Росії.
Розглянути митні режими.
Охарактеризувати митні органи та їх систему.
Розкрити зміст функцій митних органів.
Положення виносяться на захист:
1.Конституція РФ є основним джерелом митного права.
2.Понятие «митний режим» встановлює межі прав фізичних та юридичних осіб за розпорядженням що знаходяться у їх володінні товарами, ввезеними на територію Російської Федерації або вивозяться за її межі.
РОЗДІЛ 1. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ МИТНОГО СПРАВИ В РОСІЇ
Правові основи митної справи в Росії
Під правовими основами митної справи в Росії розуміються «виходять від органів державної влади офіційно-документальні акти, що закріплюють норми даної галузі». До їх числа відносяться Конституція; федеральні закони; нормативні акти Президента та Уряду, міністерств, державних комітетів та інших федеральних органів виконавчої влади. Норми митного права містяться також у деяких актах регіональних митних управлінь. До його джерелами можна віднести ті міжнародні договори та угоди в сфері митної справи, які визнає і в яких бере участь Росія, - наприклад, Угода про принципи митної політики від 13 березня 1992 р., підписане більшістю країн СНД. Питання ж про співвідношення джерел національного митного права і міжнародно-правового регулювання у сфері митної справи вимагає самостійного аналізу.
Кожен з перелічених джерел митного права має свою специфіку. Отже, Конституція РФ, будучи основним джерелом митного права, містить досить обмежене число юридичних норм, які безпосередньо належать до митного права. Це, наприклад, вже згадувана ч. 1 ст. 74, відповідно до якої на території Росії «не допускається встановлення митних кордонів, мит, зборів та будь-яких перешкод для вільного переміщення товарів, послуг і фінансових коштів»; п. «ж» ст. 71, відповідно до якого митне регулювання віднесено до відання Федерації. Однак багато конституційні норми більш загального характеру також мають відношення до митного права. Це ч. 1 ст. 8 про підтримку конкуренції та свободі економічної діяльності та ч. 2 ст. 8 про визнання і захисту так само приватної, державної, муніципальної та інших форм власності; ч. 1 ст. 34 про право кожного на вільне використання здібностей і майна для підприємницької та іншої не забороненої законом економічної діяльності; ч. 3 ст. 15, відповідно до якої «будь-які нормативні правові акти, що зачіпають права, свободи та обов'язки людини і громадянина, не можуть застосовуватися, якщо вони не опубліковані офіційно для загального відома».
Відповідно до Конституції РФ будь-які обмеження переміщення товарів і послуг можуть вводитися у відповідності з федеральним законом (а не якимось іншим правовим актом) і тільки в тих випадках, якщо це необхідно для забезпечення безпеки, захисту життя і здоров'я людей, охорони природи і культурних цінностей.
Наступний за значенням джерело митного права - закони. Серед них треба виділити: а) Митний кодекс, б) інші закони, в яких містяться норми митного права.
Інші закони як джерела митного права можна, у свою чергу, умовно розділити на дві групи: власне митні закони, основний зміст яких становлять саме митні питання, і закони, в яких містяться норми митного права. До першої групи належить Закон «Про митний тариф», до другої - Закон «Про вивезення і ввезення культурних цінностей».
Нормативні акти Президента та Уряду Російської Федерації. «При всій важливості законів вони об'єктивно не в змозі вирішити всі питання, що виникають у зв'язку з динамічним характером митної справи. Власне митні закони, маючи фундаментальний характер, розраховані на тривалий термін дії. Вирішувати завдання більш оперативного характеру, забезпечити можливість чутливо реагувати на виникаючі питання покликане поточне нормативне регулювання митної справи. Найважливішу роль у ньому грають укази Президента РФ ».
Прикладами нормативних указів Президента РФ з питань митної справи можуть служити Указ «Про невідкладні заходи щодо організації митного контролю в Російській Федерації» від 18 липня 1992 р., що передбачав комплекс заходів щодо встановлення «митного кордону з колишніми республіками Союзу РСР, які не підписали Угоди про принципи митної політики від 13 березня 1992 р. чи не приєдналися до нього », а також для зміцнення і вдосконалення митної служби в Російській Федерації, включаючи питання про умови праці, правових та соціальні гарантії працівників митної служби.
Уряд РФ також здійснює нормотворчість в галузі митної справи. Воно видає по цих питань різні нормативні акти: постанови, розпорядження, затверджує різні правила та інші види актів у даній сфері.
Нормативним є, наприклад, постанову Ради Міністрів - Уряду Російської Федерації «Про невідкладні заходи щодо посилення митного контролю на державному кордоні Російської Федерації» від 24 травня 1993 р. У ньому митним органам спільно з органами виконавчої влади суб'єктів РФ наказувалося «здійснювати заходи щодо посилення митного контролю, визначити зону митного контролю вздовж кордону з державами - республіками колишнього СРСР; провести переговори з митними органами зазначених держав з визначення місць розташування митних пунктів пропуску на державному кордоні Російської Федерації ». Вирішувалися питання розвитку митної інфраструктури, зміцнення кадрами митних органів, зокрема збільшення чисельності працівників митних органів за рахунок позапланових доходів митних органів.
Джерелами митного права є нормативні накази Федеральній митній службі, що видаються ним положення, правила, інструкції, у деяких випадках - методичні рекомендації, вказівки, розпорядження, інформаційні листи. У них нерідко містяться приписи загального характеру, пов'язані з регулювання тих чи інших сторін і ділянок митної справи. «Іноді приймаються спільні Федеральної митної служби з міністерствами фінансів, економіки, зовнішніх економічних зв'язків, іншими федеральними органами виконавчої влади. У цих правових актах встановлюються норми і правила, значимі не тільки для митного регулювання, але і для інших областей, наприклад у сфері фінансової діяльності. Такі акти в рівній мірі обов'язкові для керівництва та виконання працівниками, як митної системи, так і інших відповідних структур виконавчої влади, наприклад Міністерства фінансів ».
Таким чином, під правовими основами митної справи в Росії розуміються виходять від органів державної влади офіційно-документальні акти, що закріплюють норми даної галузі. До їх числа відносяться Конституція; федеральні закони; нормативні акти Президента та Уряду, міністерств, державних комітетів та інших федеральних органів виконавчої влади.
Митні режими
Інститут митних режимів включає сукупність зобов'язань та процедур, що застосовуються митними органами до цього товару. Поняття «митний режим» встановлює також межі прав фізичних та юридичних осіб за розпорядженням що знаходяться у їх володінні товарами, ввезеними на територію Російської Федерації або вивозяться за її межі. Наголосимо і такий момент: це «сукупність митних процедур, що застосовуються до товарів, транспортних засобів та інших предметів в залежності від характеру та мети їх переміщення через митний кордон Російської Федерації».
З метою митного регулювання відносно товарів встановлюються наступні види митних режимів:
випуск для внутрішнього споживання;
експорт;
міжнародний митний транзит;
2) економічні митні режими:
переробка на митній території;
переробка для внутрішнього споживання;
переробка за межами митної території;
тимчасове ввезення;
митний склад;
вільна митна зона (вільний склад);
3) завершальні митні режими:
реімпорт;
реекспорт;
знищення;
відмова на користь держави;
тимчасове вивезення;
безмитна торгівля;
переміщення припасів;
інші спеціальні митні режими.
Митний режим вільної митної зони (вільного складу) встановлюється відповідно до законодавства Російської Федерації, що регулює правовідносини щодо встановлення та застосування митного режиму вільної митної зони (вільного складу).
Охарактеризуємо деякі з цих митних режимів.
Реімпорт - це «митний режим, при якому товари, раніше вивезені з митної території РФ, ввозяться на неї у встановлені терміни без сплати митних зборів, податків і без застосування до товарів заборон та обмежень економічного характеру, встановлених законодавством РФ».
Розміщення товарів у митний режим реімпорту допускається, якщо:
1) при вивезенні з митної території РФ товари мали статус товарів, що перебувають у вільному обігу, або були продуктами переробки іноземних товарів;
2) товари заявлені до митного режиму реімпорту протягом трьох років з дня вивезення з митної території РФ;
3) товари знаходяться в тому ж стані, в якому вони були вивезені з митної території РФ, крім змін, що відбулися внаслідок природного зносу або природних втрат при нормальних умовах транспортування, зберігання або використання (експлуатації);
4) за товари сплачені суми ввізних митних зборів, податків, субсидій та інші суми, що підлягають поверненню до федерального бюджету при реімпорті товарів.
Використання товарів за межами митної території РФ з метою отримання прибутку, а також вчинення з ними операцій, необхідних для забезпечення схоронності, включаючи ремонт (крім капремонту і модернізації), техобслуговування та інші операції, необхідні для збереження споживчих властивостей товарів і підтримки їх у стані, в якому вони перебували на день вивезення з митної території РФ, не перешкоджають приміщенню товарів під митний режим реімпорту, за винятком випадків, коли операції з ремонту призвели до збільшення вартості товарів в порівнянні з їх вартістю на день вивезення.
При реімпорті товарів підлягають поверненню до федерального бюджету:
1) суми ввізних митних зборів, податків і (або) відсотків з них, якщо такі не стягувалися або були повернуті у зв'язку з вивезенням товарів з митної території РФ;
2) суми внутрішніх податків, субсидій та інші суми, не сплачені або отримані прямо чи опосередковано, як виплат, пільг або відшкодувань у зв'язку з вивезенням товарів з митної території РФ.
У випадку, якщо при вивезенні реімпортуються товарів стягувалися суми вивізних митних зборів, то можливе повернення митними органами таких платежів за умови, що товари заявлені до митного режиму реімпорту не пізніше шести місяців з дня вивезення за межі митної території РФ.
Реекспорт - це «митний режим, при якому товари, раніше ввезені на митну територію РФ, вивозяться з цієї території без сплати або з поверненням сплачених сум ввізних митних зборів, податків і без застосування до товарів заборон та обмежень економічного характеру, встановлених відповідно до законодавства РФ про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності ».
При вивезенні товарів, що реекспортуються вивізні митні збори не сплачуються.
Умови поміщення товарів у митний режим реекспорту:
1) під митний режим реекспорту поміщаються іноземні товари, в тому числі ввезені на митну територію Російської Федерації з порушенням встановлених відповідно до законодавства Російської Федерації про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності заборон на ввезення;
2) товари, випущені для вільного обігу, можуть бути поміщені під митний режим реекспорту з дотриманням умов, передбачених ст. 242 ТК;
3) під митний режим реекспорту можуть бути поміщені товари, раніше поміщені під інший митний режим, з метою завершення дії такого митного режиму в порядку, встановленому ТК;
4) федеральними законами, іншими правовими актами Російської Федерації і (або) міжнародними договорами Російської Федерації можуть бути встановлені додаткові умови приміщення товарів під митний режим реекспорту.
Крім перерахованих вище умов, товари, випущені для вільного обігу, щодо яких встановлено, що на день перетинання митного кордону у них були дефекти або вони іншим чином не відповідали умовам зовнішньоекономічних угод за кількістю, якістю, опису або упаковці і з цих причин вони повертаються постачальнику або іншій вказаній ним особі, можуть бути поміщені під митний режим реекспорту, якщо:
1) товари не використовувалися та не ремонтувалися в РФ, за винятком випадків, коли використання товарів було необхідно для виявлення дефектів або інших обставин, які спричинили повернення товарів, з поверненням сплачених сум митних зборів і податків;
2) товари можуть бути ідентифіковані митними органами;
3) товари вивозяться протягом 6 місяців з дня їх випуску для вільного обігу.
У відношенні іноземних товарів, заявлених до режиму реекспорту, надається звільнення від сплати ввізних митних зборів, податків або проводиться повернення сплачених сум, якщо такі звільнення або повернення передбачені при завершенні дії митного режиму, відповідно до якого товари перебували на митній території РФ.
Знищення - це «митний режим, при якому іноземні товари знищуються під митним контролем без сплати митних зборів, податків, а також без застосування до товарів заборон та обмежень економічного характеру, встановлених відповідно до законодавства РФ про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності».
Знищення товарів допускається, якщо товари, піддані знищенню, не можуть бути відновлені в первинному стані економічно вигідним способом. Не допускається приміщення під цей митний режим таких категорій товарів:
1) культурних цінностей;
2) видів тварин і рослин, що перебувають під загрозою зникнення, крім випадків припинення епідемій та епізоотій;
3) товарів, прийнятих митними органами в якості предмета застави до його припинення;
4) вилучених товарів або товарів, на які накладено арешт відповідно до законодавства РФ;
5) інших товарів, перелік яких може встановлюватися Урядом РФ.
Знищення товарів не допускається, якщо:
1) може завдати істотної шкоди навколишньому природному середовищу або становити безпосередню або потенційну небезпеку для життя і здоров'я людей;
2) проводиться шляхом споживання товарів відповідно до їх звичайним призначенням;
3) може спричинити витрати для державних органів РФ.
«Термін знищення товарів встановлюється митними органами на підставі заяви декларанта виходячи з часу, розумно необхідного для проведення операцій по знищенню даного виду товарів заявленим способом, і часу, необхідного для транспортування товарів з їх місцезнаходження в місце знищення. Місце знищення визначається декларантом з урахуванням вимог законодавства РФ про охорону навколишнього середовища ».
Митний режим знищення може застосовуватися щодо товарів, які виявилися знищені, безповоротно втрачені або пошкоджені внаслідок аварії або дії непереборної сили.
Відходи, що утворилися в результаті знищення товарів і не вивезені за межі РФ або перероблені в стан, непридатний для їх комерційного користування, розглядаються як ввезені іноземні товари і підлягають митному декларуванню зі сплатою ввізних митних зборів, податків (як якщо б вони були ввезені на митну територію РФ в такому стані).
Тимчасове вивезення - «митний режим, при якому товари, що знаходяться у вільному обігу на митній території Російської Федерації, можуть тимчасово використовуватися за межами Російської Федерації з повним умовним звільненням від сплати вивізних митних зборів і без застосування до товарів заборон та обмежень економічного характеру, встановлених в Відповідно до законодавства Російської Федерації про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності ».
При тимчасовому вивезенні товарів звільнення від сплати, повернення чи відшкодування внутрішніх податків не проводиться.
«Тимчасове вивезення допускається за умови, що тимчасово вивозяться товари можуть бути ідентифіковані митними органами при їх зворотному ввезенні (реімпорті), за винятком випадків, коли відповідно до міжнародних договорів РФ допускається заміна тимчасово вивезених товарів товарами того ж типу».
Строк тимчасового вивезення встановлюється митними органами за заявою декларанта виходячи з мети та обставин такого вивезення.
При неповерненні тимчасово вивезених товарів сплачуються суми вивізних митних зборів, що обчислюються виходячи з митної вартості товарів і (або) їх кількості при їх вивезенні, а також ставок митних мит, що діють на день заявлення товарів до митного режиму тимчасового вивезення. З зазначених сум сплачуються відсотки за ставками рефінансування Центрального банку РФ, як якщо б стосовно цих сум була надана відстрочка в день приміщення товарів під митний режим тимчасового вивезення.
Тимчасово вивозяться товари умовно звільняються від сплати вивізних митних зборів.
Відповідно до пункту 4 ст. 256 Митного Кодексу РФ (далі - ТК РФ) допускається зміна митного режиму тимчасового на інший митний режим (наприклад експорту, переробки за межами митної території) без фактичного пред'явлення товарів митному органу.
Митний режим тимчасового вивезення може бути завершено:
зворотним ввезенням тимчасово вивезених товарів (не пізніше дня закінчення терміну тимчасового вивезення);
заявою тимчасово вивезених товарів до іншого митного режиму.
Переробка на митній території - «митний режим, при якому ввезені товари використовуються на митній території РФ протягом встановленого терміну (строку переробки товарів) для цілей операцій при переробці товарів з повним умовним звільненням від сплати митних зборів, податків за умови вивезення продуктів переробки з митної території РФ у визначений термін ».
У відношенні ввезених товарів, що переміщуються під даний митний режим, застосовуються всі заборони і обмеження, встановлені відповідно до законодавства РФ про державне регулювання ЗЕД.
Стаття 174 ТК містить наступні умови приміщення товарів під даний митний режим:
переробка на митній території допускається за наявності дозволу митних органів;
переробка на митній території допускається, якщо митні органи можуть ідентифікувати ввезені товари в продуктах переробки, за винятком випадків, коли митний режим завершується вивозом продуктів переробки, отриманих у результаті переробки товарів, еквівалентних ввезеним відповідно до ст. 186 ТК;
під митний режим переробки на митній території можуть поміщатися іноземні товари, раніше поміщені під інші митні режими, при дотриманні вимог та умов, передбачених ТК.
Уряд РФ в праві визначати випадки, коли переробка на митній території не допускається щодо певних видів ввезених товарів, якщо ідентичні за описом, якістю та технічними характеристиками товари виробляються в РФ, а також встановлювати кількісні і вартісні обмеження по допущенню ввезених товарів і проведення операцій з переробки товарів відповідно до митного режиму переробки на митній території виходячи із захисту інтересів вітчизняних товаровиробників. Зазначені заборони та обмеження вводяться в дію не раніше ніж через 90 днів з дня офіційного опублікування відповідних актів Уряду РФ.
Стаття 176 ТК РФ перераховує чотири види операцій з переробки товарів, які можуть застосовуватися, в тому числі і в сукупності:
власне переробку або обробку товарів (ввозиться сировинної товар, з якого виготовляється товарна продукція, наприклад пошиття костюма із ввезеної матеріалу);
виготовлення нових товарів, у тому числі монтаж, складання або розбирання товарів (ввозяться комплектуючі, з яких виготовляється кінцевий продукт, наприклад, автомобіль);
ремонт товарів, у тому числі їх відновлення. Заміна складових частин, відновлення їх споживчих властивостей;
переробка товарів, які сприяють виробництва товарної продукції або полегшують його, навіть якщо ці товари повністю або частково споживаються в процесі переробки (операції, при яких здійснюється використання іноземних товарів, що сприяють або полегшують виробництво продуктів переробки, наприклад використання каталізаторів, флюсів, електродів).
Основною складністю при отриманні дозволу на переробку товарів виступає, як правило, можливість проведення митними органами ідентифікації.
В якості заяви на переробку товарів використовується митна декларація про розміщенні товарів у митний режим переробки на митній території за умови, що при ввезенні товарів і наступному вивозі продуктів їх переробки вони пред'являються одночасно і декларуються одного й того ж митному органу в разі, якщо:
1) метою розміщення товарів під митний режим переробки на митній території є їх ремонт, у тому числі здійснюваний на платній основі;
2) митна вартість товарів, які розміщені під митний режим переробки на митній території, не перевищує 500 тисяч рублів;
3) під митний режим переробки на митній території поміщаються залишки раннє ввезених товарів відповідно до п. 1 ст. 184 ТК.
Якщо в якості заяви на переробку товарів використовується митна декларація, термін її розгляду не повинен перевищувати термін перевірки митної декларації, встановленої п. 1 ст. 359 ТК.
Отримане дозвіл митного органу на переробку товарів на митній території діє протягом строку переробки товарів, який встановлюється виходячи з тривалості процесу переробки товарів та часу, необхідного для розпорядження продуктами переробки (відходами та залишками).
Конкретний термін переробки товарів визначається заявником режиму за погодженням з митним органом. Граничний термін переробки товарів складає два роки.
Вільна митна зона - «митний режим, при якому іноземні товари розміщуються і використовуються в межах особливої економічної зони без сплати митних зборів і податку на додану вартість, а також без застосування до зазначених товарів заборон та обмежень економічного характеру, встановлених відповідно до законодавства Російської Федерації про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності, а російські товари розміщуються і використовуються на умовах, застосовуваних до вивозу відповідно до митного режиму експорту зі сплатою акцизу і без сплати вивізних митних зборів, якщо інше не передбачено цією статтею щодо товарів, що розміщуються і (або) використовуються в портовій особливій економічній зоні ».
При приміщенні під митний режим вільної митної зони товарів, що розміщуються і (або) використовуються в портовій особливій економічній зоні, акциз не сплачується.
Митний склад - «режим, при якому ввезені товари зберігаються під митним контролем без справляння митних зборів та податків та застосування до товарів заходів економічної політики в період зберігання, а товари, призначені для вивозу відповідно до митного режиму експорту, зберігаються під митним контролем з наданням пільг, передбачених ТК ».
У ТК (ст. 42) передбачено умови приміщення товарів під даний митний режим.
Під режим митного складу можуть поміщатися будь-які товари, за винятком заборонених до ввезення в Російську Федерацію, вивезенню з неї, а також інших товарів, перелік яких може Федеральною митною службою.
Товари, що можуть завдати шкоди іншим предметам або потребують особливих умов зберігання, повинні знаходитися в спеціально пристосованих приміщеннях.
Товари можуть перебувати в режимі митного складу протягом трьох років. Зазначений термін для окремих категорій товарів може обмежуватися Федеральній митній службі РФ, а для окремих осіб - іншими митними органами Російської Федерації. Термін зберігання товарів у режимі митного складу не може бути менше одного року.
Після закінчення встановленого терміну товар має бути заявлений до приміщення під інший митний режим або перевезений на склад тимчасового зберігання, власником якого є митний орган Російської Федерації.
Регламентуються операції, вироблені з товарами, поміщеними під режим митного складу.
Таким чином, у найзагальнішому вигляді митний режим - сукупність положень, що визначають статус товарів і транспортних засобів, що переміщуються через митний кордон Російської Федерації для митних цілей.
РОЗДІЛ 2. ХАРАКТЕРИСТИКА ДЕЯКИХ АСПЕКТІВ УПРАВЛІННЯ У ГАЛУЗІ МИТНИХ СПРАВ
2.1 Митні органи та їх система
Указом Президента РФ від 9 березня 2004 р. N 314 «Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади» Державний митний комітет Російської Федерації (ГТК Росії) перетворено у Федеральну митну службу (ФТС Росії). Указ Президента РФ від 12 травня 2008 р. N 724 «Питання системи і структури федеральних органів виконавчої влади» залишив без зміни правовий статус ФМС Росії.
Митні органи РФ - це «державні органи, які безпосередньо здійснюють діяльність у сфері митної справи. Митні органи є органами виконавчої влади. Виконавча діяльність митних органів полягає в повсякденній практичній організації рішень питань, пов'язаних з митною справою ».
Основним у діяльності митних органів є здійснення своїх функцій і повноважень у сфері організації переміщення товарів через митний кордон, митного оформлення, приміщення товарів під певні митні режими, здійснення спеціальних митних процедур, справляння митних платежів.
Митні органи здійснюють як виконавчу, так і розпорядчу діяльність. Обидва ці види діяльності тісно взаємопов'язані. При цьому розпорядча діяльність митних органів проводиться строго в рамках положень, визначених митним правом.
Важливою відмінною рисою митних органів є те, що чинним законодавством вони віднесені до числа правоохоронних органів.
Як правоохоронних органів митні органи захищають економічний суверенітет і економічну безпеку Російської Федерації, права і законні інтереси фізичних і юридичних осіб. Митні органи ведуть боротьбу зі злочинами і адміністративними правопорушеннями у сфері митної справи.
«Митні органи складають єдину федеральну централізовану систему. Органи державної влади суб'єктів РФ, органи місцевого самоврядування, громадські об'єднання не можуть втручатися у діяльність митних органів при здійсненні ними своїх функцій ».
Відповідно до ст. 402 ТК система митних органів включає:
1) федеральний орган виконавчої влади, уповноважений в галузі митної справи (в даний час їм є Федеральна митна служба (ФМС);
2) регіональні митні управління (РТУ);
3) митниці;
4) митні пости.
«Центральним органом, що здійснює безпосереднє керівництво митною справою в Російській Федерації, є федеральний орган виконавчої влади, уповноважений в галузі митної справи, - Федеральна митна служба Росії. У його веденні знаходяться основні складові частини, блоки і ділянки митної справи, якими він керує через відповідні управління, відділи, служби, інші структурні підрозділи свого апарату, а також через регіональні митні управління, митниці, митні пости ».
Згідно з Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі РФ від 4 жовтня 2004 р. N 270 «Про структуру митних органів Федеральної митної служби (регіональних митних управлінь і митниць)» «в рамках проведення заходів, спрямованих на реформування федеральних органів виконавчої влади, у зв'язку з перетворенням Державного митного комітету Російської Федерації у Федеральну митну службу та з метою формування ефективної системи й структури митних органів Російської Федерації реорганізовується Центральне митне управління шляхом приєднання до нього Центральної тилової митниці, Північно-Західне митне управління шляхом приєднання до нього Північно-Західної тилової митниці ».
Наказ Федеральної митної служби від 16 травня 2006 р. N 443 «Про типові структурах митних органів Російської Федерації» затвердив типові структури регіонального митного управління, митниці, оперативної митниці та митних постів.
Так, наприклад, Наказ Федеральної митної служби від 23 вересня 2008 р. № 1172 "Про затвердження типового положення про підрозділ по зв'язках із громадськістю регіонального митного управління" встановлює, що "підрозділ по зв'язках із громадськістю регіонального митного управління (далі - підрозділ) є самостійним структурним підрозділом регіонального митного управління (далі - РТУ) ».
Підрозділ вирішує покладені на нього завдання як безпосередньо, так і у взаємодії зі структурними підрозділами РОТІ через фахівців зі зв'язків з громадськістю митниць та посадових осіб митниць, відповідальних за взаємодію з діловими колами в зоні діяльності РОТІ, а також у взаємодії з федеральними та територіальними органами виконавчої влади, правоохоронними та контролюючими органами. Підрозділ здійснює свою діяльність відповідно до планів роботи РТУ і УСО.
Наказ Федеральної митної служби від 12 січня 2005 р. N 7 «Про затвердження Загального положення про регіональний митному управлінні і Загального положення про митницю» визначає, що «митниця є митним органом, що входять в єдину федеральну централізовану систему митних органів Російської Федерації і забезпечує реалізацію завдань і функцій ФМС Росії в регіоні діяльності митниці в межах встановленої компетенції ».
Регіон діяльності митниці визначає ФМС Росії.
Митниця у своїй діяльності керується Конституцією Російської Федерації, федеральними конституційними законами, федеральними законами, указами і розпорядженнями Президента Російської Федерації, постановами і розпорядженнями Уряду Російської Федерації, міжнародними договорами Російської Федерації, нормативними правовими актами Банку Росії, іншими нормативними правовими актами в галузі митної справи, нормативними та іншими правовими актами ФМС Росії, а також цим Положенням.
Митницю очолює начальник, який призначається на посаду і звільняється з посади керівником ФМС Росії. Начальник митниці має заступників, які призначаються на посаду і звільняються з посади керівником ФМС Росії за поданням начальника митниці. Митниця створюється, реорганізовується та ліквідується ФМС Росії.
Митниця є юридичною особою, має самостійний баланс, печатку із зображенням Державного герба Російської Федерації і зі своїм найменуванням, інші печатки, штампи та бланки встановленого зразка, а також рахунки, що відкриваються відповідно до законодавства Російської Федерації.
З урахуванням внесених до законодавства новел, представляємо нову структуру митних органів Російської Федерації (регіональних митних управлінь і митниць)
До митним органам, безпосередньо підпорядкованим Федеральній митній службі відносяться:
Далекосхідне митне управління;
Приволзькому митне управління;
Північно-Західне митне управління;
Сибірське митне управління;
Уральське митне управління;
Центральне митне управління;
Південне митне управління;
Спеціалізовані регіональні митні управління;
Регіональне оперативно-пошукове управління;
Регіональне митне управління радіоелектронної безпеки об'єктів митної інфраструктури;
Регіональне митне управління організації силового забезпечення;
Центральне експертно-криміналістичне митне управління;
Спеціалізовані митниці;
Шереметьевская;
Домодєдовському;
Центральна базова;
Центральна митниця (Кінологічний центр ФМС Росії);
Центральна енергетична;
Внуковська;
Далекосхідне митне управління включає в себе 16 митниць. Приволзькому митному управлінню включає в себе 17 митниць. Сибірське митному управлінню включає в себе 18 митниць. Уральському митному управлінню включає в себе 8 митниць. Південне митне управління включає в себе 20 митниць.
Таким чином, структуру, штатну чисельність митниці стверджує ФМС Росії. Митниця здійснює свою діяльність під загальним керівництвом ФМС Росії і безпосереднім керівництвом РОТІ. Організацію, контроль і координацію діяльності митниці здійснює РОТІ. Окремі митниці можуть перебувати в безпосередньому підпорядкуванні ФМС Росії. Компетенція окремих митниць визначається ФТС Росії
2.2 Функції митних органів
Законодавство України передбачає заходи, спрямовані на забезпечення діяльності митних органів. У статті 418 Митного кодексу зазначено, що «матеріально-технічне забезпечення діяльності митних органів здійснюється за рахунок коштів федерального бюджету та інших джерел, передбачених законодавством РФ». У разі розміщення структурних підрозділів митниць та митних постів для здійснення митних операцій на об'єктах, що належать власникам складів тимчасового зберігання, митних складів, і інших об'єктах, передбачених ТК, матеріально-технічне забезпечення діяльності митних органів у частині надання засобів зв'язку та оргтехніки здійснюється власниками зазначених об'єктів на підставі договору.
У разі загибелі посадової особи митного органу у зв'язку з виконанням службових обов'язків, сім'ї загиблого і його утриманцям виплачується одноразова допомога в розмірі 10-кратного річного грошового утримання загиблого за останньою яку у митних органах посади. Неповнолітнім утриманцям загиблого додатково виплачується щомісячна допомога у розмірі середньомісячного заробітку загиблого за останньою займаної ним посади до настання повноліття або появи самостійного джерела доходу, а учням денних відділень установ середньої професійної, вищої професійної освіти - до закінчення навчання. Іншим утриманцям призначається пенсія у зв'язку з втратою годувальника в розмірі середньомісячного заробітку загиблого.
При одержанні посадовою особою митного органу у зв'язку з виконанням службових обов'язків тілесних ушкоджень, що виключатимуть йому можливість в подальшому займатися професійною діяльністю, зазначеній особі виплачується одноразова допомога в розмірі 5-кратного річного грошового утримання за останньою яку у митних органах посади, а також у протягом 10 років - різниця між розміром його середньомісячного заробітку за останньою посаду та розміром пенсії.
При нанесенні посадовій особі митного органу інших тілесних ушкоджень йому виплачується одноразова допомога в розмірі п'яти середньомісячних заробітків. Шкода, завдана майну посадової особи митного органу або його близького родича у зв'язку з виконанням цією посадовою особою службових обов'язків, відшкодовується в повному обсязі.
Виплата допомоги і відшкодування шкоди, заподіяної майну, проводяться за кошти федерального бюджету з подальшим стягненням цих сум з винних осіб. Рішення про виплату допомог приймається начальником митного органу за місцем роботи потерпілого на підставі вироку суду або постанови слідчих органів або прокурора про припинення кримінальної справи чи призупинення попереднього слідства. Посадові особи митних органів підлягають обов'язковому державному особистому страхуванню за рахунок коштів федерального бюджету.
Згідно зі ст. 419 ТК «земельні ділянки, призначені для розміщення об'єктів митних органів, надаються в порядку відведення земель для державних потреб відповідно до земельного законодавства РФ. Земельні ділянки, відведені для розміщення об'єктів митних органів, представляються цим органам у постійне (безстрокове) безоплатне користування ».
Документи і матеріали, що містять відомості про кадровий склад митних органів, про організацію, про тактику, методи та засоби здійснення оперативно-розшукової діяльності, підлягають зберіганню в архівах митних органів відповідно до законодавства РФ.
Захист державної, банківської та податкової таємниці та конфіденційної інформації в митних органах забезпечується відповідно до законодавства РФ.
Відповідно до ст. 421 ТК для забезпечення діяльності митних органів федеральний орган виконавчої влади, уповноважений в галузі митної справи, створює відповідно до законодавства РФ митні лабораторії, науково-дослідні установи, освітні установи вищого, професійного та додаткової освіти, друковані видання, інформаційно-обчислювальні центри та інші установи, а також має у веденні державні унітарні підприємства, діяльність яких сприяє вирішенню завдань, покладених на митні органи.
«Майно митних органів, установ і державних унітарних підприємств митних органів перебуває у федеральній власності. Розпорядження зазначеним майном здійснюється центральним органом виконавчої влади, уповноваженим у галузі митної справи, відповідно до законодавства РФ ».
Правове становище ФМС Росії в системі митних органів визначається Федеральним законом від 29 червня 2004 р. N 58-ФЗ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів Російської Федерації та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку із здійсненням заходів щодо вдосконалення державного управління» та Положенням про ФМС Росії, затвердженим постановою Уряду РФ від 21 серпня 2004
Федеральна митна служба є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює відповідно до законодавства Російської Федерації функції:
1) з контролю і нагляду в галузі митної справи;
2) агента валютного контролю;
3) спеціальні функції з боротьби з контрабандою, іншими злочинами та адміністративними правопорушеннями.
При цьому митна служба здійснює:
1) ведення Реєстрів осіб, які здійснюють діяльність в галузі митної справи;
2) ведення Реєстру банків та інших кредитних організацій, що володіють правом видачі банківських гарантій сплати митних платежів;
3) ведення митного Реєстру об'єктів інтелектуальної власності;
4) анулювання кваліфікаційних атестатів фахівців з митного оформлення;
5) видачу ліцензій на встановлення вільного складу.
Крім перерахованого вище митна служба:
веде митну статистику зовнішньої торгівлі і спеціальну митну статистику;
інформує та консультує на безоплатній основі з питань митної справи учасників зовнішньоекономічної діяльності;
здійснює в межах своєї компетенції валютний контроль операцій, пов'язаних з переміщенням товарів і транспортних засобів через митний кордон Російської Федерації;
здійснює провадження у справах про адміністративні правопорушення та розгляд таких справ відповідно до законодавства Російської Федерації про адміністративні правопорушення;
здійснює дізнання і виробництво невідкладних слідчих дій відповідно до кримінально-процесуальним законодавством Російської Федерації;
здійснює відповідно до законодавства Російської Федерації оперативно-розшукову діяльність;
здійснює в установленому порядку розробку й створення використовуваних митними органами інформаційних систем, інформаційних технологій та засобів їх забезпечення;
здійснює функції головного розпорядника та одержувача коштів федерального бюджету, передбачених на утримання Служби та реалізацію покладених на неї функцій;
забезпечує в межах своєї компетенції захист відомостей, що становлять державну таємницю;
розглядає скарги на рішення, дії (бездіяльність) митних органів та їх посадових осіб та ін
За погодженням з Міністерством економічного розвитку торгівлі Російської Федерації Федеральна митна служба має право:
створювати, реорганізовувати і ліквідувати митні пости, спеціалізовані митні органи, компетенція яких обмежується окремими правомочностями, для виконання деяких функцій, покладених на митні органи, або здійснення митних операцій щодо певних видів товарів;
визначати регіон діяльності митних органів;
затверджувати загальні або індивідуальні положення про митні органи.
Федеральна митна служба не має права здійснювати у встановленій сфері діяльності нормативно-правове регулювання, крім випадків, встановлюваних федеральними законами, указами Президента Російської Федерації і постановами Уряду Російської Федерації, а також функції з управління державним майном і надання платних послуг.
Таким чином, митні органи складають єдину федеральну централізовану систему. Інакше кажучи, всі види митних органів підпорядковуються як безпосередньо вищестоящому, так і іншим вищим митним органам аж до ФМС. Митні органи незалежні від державних органів суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування, а також від громадських об'єднань, комерційних організацій та інших юридичних осіб. останні не вправі втручатися в діяльність митних органів;
ВИСНОВОК
У курсовій роботі нами було досліджено організація державного управління у сфері митних справ.
Правові основи митної справи в Росії розуміються виходять від органів державної влади офіційно-документальні акти, що закріплюють норми даної галузі. До їх числа відносяться Конституція; федеральні закони; нормативні акти Президента та Уряду, міністерств, державних комітетів та інших федеральних органів виконавчої влади. Норми митного права містяться також у деяких актах регіональних митних управлінь. До його джерелами можна віднести ті міжнародні договори та угоди в сфері митної справи, які визнає і в яких бере участь Росія, - наприклад, Угода про принципи митної політики від 13 березня 1992 р., підписане більшістю країн СНД. Питання ж про співвідношення джерел національного митного права і міжнародно-правового регулювання у сфері митної справи вимагає самостійного аналізу.
Інститут митних режимів включає сукупність зобов'язань та процедур, що застосовуються митними органами до цього товару. Поняття «митний режим» встановлює також межі прав фізичних та юридичних осіб за розпорядженням що знаходяться у їх володінні товарами, ввезеними на територію Російської Федерації або вивозяться за її межі. Наголосимо і такий момент: це сукупність митних процедур, що застосовуються до товарів, транспортних засобів та інших предметів в залежності від характеру та мети їх переміщення через митний кордон Російської Федерації.
В даний Державний митний комітет Російської Федерації перетворений у Федеральну митну службу. Його функції щодо прийняття нормативних правових актів у митній сфері передані Міністерству економічного розвитку і торгівлі Російської Федерації, а в частині, що стосується митних платежів, - Міністерству фінансів Російської Федерації.
Митні органи РФ - це державні органи, які безпосередньо здійснюють діяльність у сфері митної справи. Митні органи є органами виконавчої влади. Виконавча діяльність митних органів полягає в повсякденній практичній організації рішень питань, пов'язаних з митною справою.
Як правоохоронних органів митні органи захищають економічний суверенітет і економічну безпеку Російської Федерації, права і законні інтереси фізичних і юридичних осіб. Митні органи ведуть боротьбу зі злочинами і адміністративними правопорушеннями у сфері митної справи.
Федеральна митна служба є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює відповідно до законодавства Російської Федерації функції:
1) з контролю і нагляду в галузі митної справи;
2) агента валютного контролю;
3) спеціальні функції з боротьби з контрабандою, іншими злочинами та адміністративними правопорушеннями.
По першому становищу: «Конституція РФ є основним джерелом митного права».
Конституція РФ, будучи основним джерелом митного права, містить досить обмежене число юридичних норм, які безпосередньо належать до митного права. Це, наприклад, вже згадувана ч. 1 ст. 74, відповідно до якої на території Росії «не допускається встановлення митних кордонів, мит, зборів та будь-яких перешкод для вільного переміщення товарів, послуг і фінансових коштів»; п. «ж» ст. 71, відповідно до якого митне регулювання віднесено до відання Федерації. Однак багато конституційні норми більш загального характеру також мають відношення до митного права.
За другим становищу: «Поняття« митний режим »встановлює межі прав фізичних та юридичних осіб за розпорядженням що знаходяться у їх володінні товарами, ввезеними на територію Російської Федерації або вивозяться за її межі».
Інститут митних режимів включає сукупність зобов'язань та процедур, що застосовуються митними органами до цього товару. Поняття «митний режим» встановлює також межі прав фізичних та юридичних осіб за розпорядженням що знаходяться у їх володінні товарами, ввезеними на територію Російської Федерації або вивозяться за її межі. Наголосимо і такий момент: це «сукупність митних процедур, що застосовуються до товарів, транспортних засобів та інших предметів в залежності від характеру та мети їх переміщення через митний кордон Російської Федерації».
ЛІТЕРАТУРА
Конституція Російської Федерації прийнята на всенародному референдумі 12.12.1993г. / / Російська газета від 25 грудня 1993
Митний кодекс Російської Федерації від 28 травня 2003 р. N 61-ФЗ / / Відомості Верховної Ради України від 2 червня 2003 р. N 22 ст. 2066.
Федеральний закон від 10 грудня 2003 р. N 173-ФЗ "Про валютне регулювання та валютний контроль" / / Російська газета від 17 грудня 2003 р. N 253.
Федеральний закон від 8 грудня 2003 р. N 165-ФЗ "Про спеціальні захисні, антидемпінгові і компенсаційні заходи при імпорті товарів" / / Відомості Верховної Ради України від 15 грудня 2003 р. N 50 ст. 4851.
Федеральний закон від 8 грудня 2003 р. N 164-ФЗ "Про основи державного регулювання зовнішньоторговельної діяльності" / / Відомості Верховної Ради України від 15 грудня 2003 р. N 50 ст. 4850.
Федеральний закон від 29 червня 2004 р. N 58-ФЗ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів Російської Федерації та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку із здійсненням заходів щодо вдосконалення державного управління" / / Відомості Верховної Ради України від 5 липня 2004 р. N 27 ст. 2711.
Закон РФ 21 травня 1993 р. N 5003-I "Про митний тариф" / / Відомості З'їзду народних депутатів Російської Федерації і Верховної Ради Російської Федерації від 10 червня 1993 р. N 23 ст. 821.
Закон РФ від 15 квітня 1993 р. N 4804-1 "Про вивезення і ввезення культурних цінностей" / / Відомості З'їзду народних депутатів РФ і Верховної Ради РФ від 29 липня 1993 р. N 20 ст. 718.
Указ Президента РФ від 9 березня 2004 р. N 314 "Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади" / / Відомості Верховної Ради України від 15 березня 2004 р. N 11 ст. 945.
Указ Президента РФ від 18 липня 1992 р. N 788 "Про невідкладні заходи щодо організації митного контролю в Російській Федерації" / / Відомості З'їзду народних депутатів РФ і Верховної Ради РФ від 30 липня 1992 р., N 30, ст. 1824.
Постанова Уряду РФ від 21 серпня 2004 р. N 429 "Питання Федеральної митної служби" / / Відомості Верховної Ради України від 30 серпня 2004 р. N 35 ст. 3637.
Постанова Ради Міністрів - Уряди РФ від 24 травня 1993 р. N 486 "Про невідкладні заходи щодо посилення митного контролю на державному кордоні Російської Федерації" / / Відомості Верховної Ради та Уряду РФ від 31 травня 1993 р., N 22, ст. 2030.
Наказ Міністерства економічного розвитку і торгівлі РФ від 4 жовтня 2004 р. N 270 "Про структуру митних органів Федеральної митної служби (регіональних митних управлінь і митниць)" / / Правова інформаційна система «Гарант». Станом на 22 серпня 2009 року.
Наказ Федеральної митної служби від 16 травня 2006 р. N 443 "Про типові структурах митних органів Російської Федерації" / / Правова інформаційна система «Гарант». Станом на 22 серпня 2009 року.
Наказ Федеральної митної служби від 23 вересня 2008 р. N 1172 "Про затвердження типового положення про підрозділ по зв'язках із громадськістю регіонального митного управління" / / Правова інформаційна система «Гарант». Станом на 22 серпня 2009 року.
Наказ Федеральної митної служби від 12 січня 2005 р. N 7 "Про затвердження Загального положення про регіональний митному управлінні і Загального положення про митницю" / / Російська газета від 8 квітня 2005 р. N 72.
Бахрах Д.Н. Адміністративне право Росії: Підручник для вузів. - М.: «Норма», 2002.
Габричидзе Б.М., Чернявський А.Г. Курс адміністративного права Російської Федерації. У 3-х ч.: Підручник для вузів .- М.: «Проспект», 2004.
Гуев О.М. Постатейний коментар до Митного кодексу Російської Федерації. - М.: Справа, 2004.
Гуменюк О.В. Правова основа митно-тарифного регулювання / / Відомості Верховної Ради, 2006, N 8.
Новіков А.Б. Концепція "сервісної митниці" в системі адміністративної реформи в Російській Федерації / / Законодавство і економіка, 2006, N 10.
Митне право: підручник для вузів (під заг. Ред. Андріашіна Х.А.). - ЗАТ "Юстіцінформ", 2006 р.
Тихомиров Ю.А. Адміністративне право та процес. Повний курс. Друге видання. М., 2005.
Трошкіна Т.М. Митний кодекс Російської Федерації в питаннях і відповідях. - ТОВ "Нова Правова культура", 2004.