Реферат
Науково-методичні основи обгрунтування перспективного регіонального розвитку
1. Принципи системно-діагностичного аналізу регіонального розвитку
Сучасні процеси регіонального розвитку об'єктивно свідчать про те, що рішення складних управлінських завдань неможливе без комплексного дослідження регіонів і розробки оптимальних стратегій управління на середньо та довгострокову перспективу. Організаційною формою такого дослідження є інноваційна модель комплексної регіональної програми, її базові ідеї, які об'єднані і реалізовані за допомогою спеціальних організаційних принципів, здатні в досить короткий термін вирішити проблеми інформаційного дефіциту і підвищити якість управлінського вибору за рахунок системного підходу до вирішення наявних проблем.
Ці ідеї є такими:
· Будь-яке якісне рішення в управлінні регіональним розвитком потребує облік великого обсягу інформації, оскільки економічні, соціальні, політичні, духовні, екологічні процеси на практиці тісно взаємопов'язані. Через це часткові рішення зумовлюють нові проблеми;
· Ефективний підхід до вирішення управлінських завдань неможливий без продуманої комплексної аналітичної інформації і прогнозування розвитку ситуації під дією конкретних факторів. Отже, експертна оцінка стану вузлових проблем може включати виявлення факторів і тенденцій розвитку;
· Ситуаційно-факторний та системно-діагностичний аналіз розвитку регіону дає можливість обгрунтувати оптимальну стратегію управлінської діяльності. Отже, аналіз розвитку регіону орієнтований на виявлення «точок зростання» та ієрархії проблем, які визначають баланс цілей і можливостей у прийнятті управлінських рішень.
Отже, стратегія управління регіональним розвитком будується з урахуванням результатів багато аспектно аналізу стану регіону та його основних підсистем. На першому аналітичному етапі дослідження виявляються основні характеристики об'єкта, фактори впливу та взаємодії в розвитку конкретних процесів, потім з'ясовуються тенденції розвитку та визначаються умови, за які він буде оптимальною.
Для ефективного управління необхідно перш за все отримати комплексну і глибоку оцінку стану конкретного регіону. Потрібно знати точний економічний і соціальний діагноз, щоб не порушити наявного балансу стабільності і підтримати нові починання. Важливо з'ясувати сильні сторони не тільки економіки, а й соціальної структури, по можливості краще знати слабкі місця, оскільки саме там буде здійснюватися основна перевірка потенціалу влади.
Дослідницька робота з оцінки соціально-економічного розвитку регіону ведеться переважно за п'ятьма основними напрямками:
· Морфологічний аналіз регіону: географічне положення, екологічна та географічна регіоналізація, селищна і економіко-інфраструктурна карта регіону;
· Аналіз виробничого потенціалу регіону: розвиток промисловості та АПК, транспорту, зв'язку, торгівлі та обслуговування, фінансової системи, республіканської, обласної і муніципальної власності, зовнішньоекономічних зв'язків;
· Розробка комп'ютерної макромоделі економіки регіону: зведення в систему наявних даних економічного моніторингу, створення систем балансових рівнянь на основі розрахунку коефіцієнтів кореляції для регіону, які дають можливість постійно поповнювати оперативну базу даних і моделювати розвиток господарського комплексу і економіки регіону;
· Комплексний аналіз населення: соціально-демографічні характеристики, зайнятість, міжетнічні відносини, політична структура, рівень життя, якість розвитку соціальної сфери, стан громадської думки (установка, оцінка, цінності та очікування населення);
· Аналіз інформаційних процесів: характер зв'язків державних структур управління і населення регіону, якість інформування населення про діяльність регіональних і місцевих адміністрацій, способи і ефективність розповсюдження інформації в структурах самої адміністрації, роль преси у формуванні громадської думки та забезпечення взаємодії громадян і політичної влади. Це дає можливість отримати системну картину стану і тенденцій розвитку регіону, а також виявити основні (проблемні) лінії зв'язку між розвитком різних процесів.
Відповідно загальним цілям і завдань дослідження необхідно отримати на першому етапі інформацію високої управлінської цінності. На основі цієї інформації треба розробити оптимальну стратегію діяльності регіональної адміністрації. З цією метою до роботи залучають експертів-аналітиків, здатних системно і глибоко вивчати фактичні дані про розвиток тих чи інших конкретних процесів. Перед ними ставляться певні завдання по кожному з основних напрямків аналізу:
оцінити фактичні дані та основні показники, які було проаналізовано; визначити фактори, які впливають на розвиток процесів (станів) вивчення;
виявити тенденції розвитку, грунтуємо на виділенні домінантних факторів;
розглянути зв'язок явищ вивчення з іншими соціальними та економічними процесами;
сформулювати висновки щодо можливостей та механізму управлінського регулювання.
Такий підхід до збирання й обробки інформації дає можливість надати їй тематичного та логічно порівняльного виду. На практиці всі основні блоки дослідження здійснюються паралельно, тим не менш в логіці викладу для практичних цілей управління вони подаються послідовно. Блоки дослідження містять результати аналізу стану господарського комплексу регіону, якості природного середовища, головних характеристик населення, побудови політичної системи, формування громадської думки.
Комплексний системно-діагностичний аналіз є фундаментом будь-якого регіонального дослідження. Основний акцент в аналітичній роботі ставлять, з одного боку, на вивченні характеристик населення і соціальних процесів, а з другої - на глибокому дослідженні економіки, її провідних галузей. При цьому можна використовувати два підходи: виявлення розбіжностей, «вузьких місць», потенційно проблемних факторів; визначення сильних сторін, джерел стабільності, позитивних починань, «точок зростання» ефективності.
Найголовніший об'єкт управлінського впливу регіональної адміністрації - це люди з їх інтересами і потребами, вимогами до влади і з конкретними очікуваннями. Отже, фактори соціальної поведінки слід вивчати дуже ретельно. Аналізують демографічну ситуацію, етнополітичний баланс, міграцію. Дають характеристики рівня життя, стану ринку праці, аналізують розвиток системи соціального сервісу: торгівлі та обслуговування, охорони здоров'я, освітньої та культурної сфер, оцінюють тенденції розвитку криміногенної ситуації та виявляють зв'язку між цими процесами. Отже, поряд з економічним потенціалом досліджують потенціал соціальної активності і позиції різних груп населення. Це дає можливість визначити відносини впливових соціальних груп до політики регіонального розвитку і досить точно прогнозувати їх реакцію у разі зміни адміністративної стратегії.
Стратегію діяльності адміністрації розробляють відповідно до встановлених пріоритетним цілям. Іноді вони не погоджені, тоді формують кілька пакетів рекомендацій щодо оптимальної стратегії. Варіанти компромісною політики регіонального розвитку можуть бути оброблені лише після проведення детального факторного та ресурсного аналізу. На основі отриманих результатів можна спроектувати структурні, інвестиційні, правові умови, які адміністрація здатна створити для забезпечення режимів сприяння.
2. Метод економічного районування
Інтегральне економічне районування. Під економічним районуванням розуміють таке членування території країни, яка виходить з об'єктивних закономірностей територіального поділу праці, формування територіально-виробничих комплексів різних масштабів і структури, необхідності збереження екологічної рівноваги та гармонійного розвитку економіки і культури національно-територіальних утворень і є найважливішою передумовою діючого регіонального програмування, проведення ефективної державної політики.
Розширення функцій територіальних органів влади у вирішенні соціально-економічних питань та інші фактори зумовлюють підвищення інтересу до проблем економічного районування, яке передбачає максимальну дієздатність територіальних економічних систем і створення таких відносин між районами, які б сприяло підвищенню ефективності суспільного господарства. Цього можна досягти насамперед за рахунок господарської спеціалізації районів відповідно їх природним і економічним умовам.
Економічне районування сприяє економії матеріальних цінностей у сфері обігу, створює умови для скорочення апарату управління, прискорює розв'язання соціально-економічних завдань.
Отже, система управління, яка передбачає науково обгрунтоване районування, буде не тільки більш економною порівняно із сучасної, а й більш гнучкою, здатною пов'язувати у межах великих районів загальнодержавні та місцеві інтереси соціально-економічного розвитку.
За даними досліджень, доцільною є практика використання декількох різних за призначенням, тобто різноцільового, мереж районування, а саме макро-, і мікрорайонів.
Економічний район - це частина території країни, цілісне ланку суспільного господарства, яке виділяється спеціалізацією, комплексністю, пропорційністю розвитку виробництв та інфраструктури.
Зазначені ознаки районів різних рангів неоднакові: чим вищий ранг району, тим більша комплексність галузевої структури господарства, різноманітна спеціалізація, більш розгалужені економічні зв'язки, тим не менш виражене територіально-економічна єдність.
Сучасна концепція економічного районування полягає у визнанні диференціації його цільової функції. При обгрунтуванні схем районування необхідно враховувати не тільки умови районування, а й об'єктивні особливості, актуальні завдання управління соціально-економічним розвитком районів на цьому етапі.
Основними вимогами до схеми основних економіко - географічних районів є:
· Правильне відображення найважливіших об'єктивних особливостей територіального поділу праці в країні;
· Деталізація територіальних пропорцій суспільного господарства, врахування його територіальної структури;
· Передбачення більш досконалих структур територіального управління.
Результати районування залежать від того, наскільки повно враховані його критерії та найбільш важливі показники елементів природи і суспільства. Зокрема, для вивчення територіальної організації господарства, регіональних аспектів взаємодії суспільства і природи виключно важливе значення має мікрорайонування. Одним з його видів є внутрішньо обласне районування. Воно обумовлене соціальними та економічними процесами, такими як урбанізація, зростання територіальної концентрації виробництва, формування територіальних систем господарства внаслідок інтеграції виробництва.
Внутрішньо обласне районування дає можливість науково обгрунтувати розвиток господарських комплексів, вивчати і регулювати взаємодію господарства та природного середовища. Воно грунтується на аналізі природних і соціально-економічних процесів, явищ та чинників.
Потреба в нових комплексних природо-господарських підходах до районування для поліпшення територіального управління підкреслюється в багатьох наукових роботах. Пропонується виділяти райони територіального управління за трьома факторами: географічне середовище (умови розвитку), економічний чинник (причини розвитку) і адміністративний поділ (умови управління). Комплексний підхід до внутрішньо обласному районуванням забезпечується за таких умов:
1) облік відмінностей в спеціалізації господарства усередині області і виявленні їх сталості і господарської доцільності;
2) виявленні райвно-освітнього значення міст, промислових вузлів та інших центрів, які розвиваються разом із зростанням територіальної концентрації областей, спеціалізації внутрішньо обласного економічного району і визначають його місце в ієрархії районів вищого рангу;
3) аналізі транспортно-економічних зв'язків, їх інтенсивності та конфігурації, які відображають характер територіальної організації господарства навколо промислових вузлів і центрів на базі певних галузей спеціалізації;
4) в обліку ймовірності будь-яких великих новобудов у районі, експлуатації відкритих джерел природних ресурсів та формуванні різних локальних територіально-виробничих комплексів з оцінкою можливого їх впливу на економіку району;
5) в обліку особливостей окремих частин області та району з надмірною заселеністю, заболоченістю, гористістю та іншими компонентами природного середовища, які помітно впливають на спеціалізацію господарства.
З наведених вище передумов внутрішньо обласного районування найважливішою є спеціалізація окремих частин області на випуску певних видів продукції.
При слабко вираженому географічному розподілі праці всередині області райвно освітніми чинниками є, перш за все:
а) однорідність спеціалізації сільського господарства;
б) економічне тяжіння до того чи іншого транспортного вузла або ділянки залізниці, плеса судноплавної річки, а також до того чи іншого центру у сусідній області;
в) однорідність і велика специфічність природно-ресурсного потенціалу порівняно з іншою територією області (наприклад, підвищені лісистість, заболоченість і т.п.).
До головних критеріїв виділення внутрішньо обласних районів відносять виробничу спеціалізацію і комплексність розвитку. При цьому важливе значення для внутрішньо обласного районування мають густота населення (окремо міського та сільського), його трудові навички, які впливають на спеціалізацію господарства окремих районів, і т.п. .
Основним критерієм внутрішньо обласного районування вважають наявність ядра (промислового вузла) зі спеціалізацією в межах великого економічного району. До райвно освітнім факторам належать також сформовані локальні системи розселення та елементи інфраструктури: мережа шляхів, система енергоспоживання, мережа місць обслуговування населення і короткочасного відпочинку, а також будівельна база.
Отже, характерними рисами для внутрішньо обласного економічного району є спільність умов і процесів розвитку господарства та її взаємодія з природним середовищем. Ця спільність визначає, перш за все, ресурсний потенціал території і подібність соціально-економічних і природних умов використання його компонентів. Отже, внутрішньо обласної економічний район є цілісністю, яка виходить природно-господарським комплексом певної місцевості в системі соціально-економічних відносин.
Є різні методики внутрішньо обласного районування, в залежності від місцевих умов розвитку господарства, особливостей його територіальної організації за неодмінної єдності методології районування. Зокрема, можливе виділення внутрішньо обласних районів на основі глибокого аналізу сукупності фізико-географічних, економічних, історичних, транспортних та інших умов розвитку і розміщення господарства.
Виділення внутрішньо обласних районів, який розглядається як процес, є важливим засобом обробки, систематизації, узагальнення і використання просторової економіко-географічної інформації. У цьому випадку для нього характерна комплексність охоплення зв'язків між природними, виробничими і разселенческімі компонентами.
Районування можна здійснювати дедуктивним («згори») і індуктивним («знизу») методами. Методично більш правильним є районування «зверху», оскільки дає загальне уявлення про можливий діапазоні типів сукупності. Проте й воно не гарантує точності результатів, оскільки не всі його різноманітності чинників і умов райвно освіти, є досить продуктивними, активізують мислення і допомагають краще оцінити виділені райони.
Особливим методом внутрішньо обласного районування є метод, який враховує агломерацію виробництв господарства з послідовним використанням місцевих природних і трудових ресурсів або географічного положення (наприклад приморсько-господарський комплекс). Він полягає у визначенні контурів територіально-господарських комплексів з урахуванням їх енерго - виробничих циклів. Науково-методичні основи обгрунтування перспективного регіонального розвитку
1. Принципи системно-діагностичного аналізу регіонального розвитку
Сучасні процеси регіонального розвитку об'єктивно свідчать про те, що рішення складних управлінських завдань неможливе без комплексного дослідження регіонів і розробки оптимальних стратегій управління на середньо та довгострокову перспективу. Організаційною формою такого дослідження є інноваційна модель комплексної регіональної програми, її базові ідеї, які об'єднані і реалізовані за допомогою спеціальних організаційних принципів, здатні в досить короткий термін вирішити проблеми інформаційного дефіциту і підвищити якість управлінського вибору за рахунок системного підходу до вирішення наявних проблем.
Ці ідеї є такими:
· Будь-яке якісне рішення в управлінні регіональним розвитком потребує облік великого обсягу інформації, оскільки економічні, соціальні, політичні, духовні, екологічні процеси на практиці тісно взаємопов'язані. Через це часткові рішення зумовлюють нові проблеми;
· Ефективний підхід до вирішення управлінських завдань неможливий без продуманої комплексної аналітичної інформації і прогнозування розвитку ситуації під дією конкретних факторів. Отже, експертна оцінка стану вузлових проблем може включати виявлення факторів і тенденцій розвитку;
· Ситуаційно-факторний та системно-діагностичний аналіз розвитку регіону дає можливість обгрунтувати оптимальну стратегію управлінської діяльності. Отже, аналіз розвитку регіону орієнтований на виявлення «точок зростання» та ієрархії проблем, які визначають баланс цілей і можливостей у прийнятті управлінських рішень.
Отже, стратегія управління регіональним розвитком будується з урахуванням результатів багато аспектно аналізу стану регіону та його основних підсистем. На першому аналітичному етапі дослідження виявляються основні характеристики об'єкта, фактори впливу та взаємодії в розвитку конкретних процесів, потім з'ясовуються тенденції розвитку та визначаються умови, за які він буде оптимальною.
Для ефективного управління необхідно перш за все отримати комплексну і глибоку оцінку стану конкретного регіону. Потрібно знати точний економічний і соціальний діагноз, щоб не порушити наявного балансу стабільності і підтримати нові починання. Важливо з'ясувати сильні сторони не тільки економіки, а й соціальної структури, по можливості краще знати слабкі місця, оскільки саме там буде здійснюватися основна перевірка потенціалу влади.
Дослідницька робота з оцінки соціально-економічного розвитку регіону ведеться переважно за п'ятьма основними напрямками:
· Морфологічний аналіз регіону: географічне положення, екологічна та географічна регіоналізація, селищна і економіко-інфраструктурна карта регіону;
· Аналіз виробничого потенціалу регіону: розвиток промисловості та АПК, транспорту, зв'язку, торгівлі та обслуговування, фінансової системи, республіканської, обласної і муніципальної власності, зовнішньоекономічних зв'язків;
· Розробка комп'ютерної макромоделі економіки регіону: зведення в систему наявних даних економічного моніторингу, створення систем балансових рівнянь на основі розрахунку коефіцієнтів кореляції для регіону, які дають можливість постійно поповнювати оперативну базу даних і моделювати розвиток господарського комплексу і економіки регіону;
· Комплексний аналіз населення: соціально-демографічні характеристики, зайнятість, міжетнічні відносини, політична структура, рівень життя, якість розвитку соціальної сфери, стан громадської думки (установка, оцінка, цінності та очікування населення);
· Аналіз інформаційних процесів: характер зв'язків державних структур управління і населення регіону, якість інформування населення про діяльність регіональних і місцевих адміністрацій, способи і ефективність розповсюдження інформації в структурах самої адміністрації, роль преси у формуванні громадської думки та забезпечення взаємодії громадян і політичної влади. Це дає можливість отримати системну картину стану і тенденцій розвитку регіону, а також виявити основні (проблемні) лінії зв'язку між розвитком різних процесів.
Відповідно загальним цілям і завдань дослідження необхідно отримати на першому етапі інформацію високої управлінської цінності. На основі цієї інформації треба розробити оптимальну стратегію діяльності регіональної адміністрації. З цією метою до роботи залучають експертів-аналітиків, здатних системно і глибоко вивчати фактичні дані про розвиток тих чи інших конкретних процесів. Перед ними ставляться певні завдання по кожному з основних напрямків аналізу:
оцінити фактичні дані та основні показники, які було проаналізовано; визначити фактори, які впливають на розвиток процесів (станів) вивчення;
виявити тенденції розвитку, грунтуємо на виділенні домінантних факторів;
розглянути зв'язок явищ вивчення з іншими соціальними та економічними процесами;
сформулювати висновки щодо можливостей та механізму управлінського регулювання.
Такий підхід до збирання й обробки інформації дає можливість надати їй тематичного та логічно порівняльного виду. На практиці всі основні блоки дослідження здійснюються паралельно, тим не менш в логіці викладу для практичних цілей управління вони подаються послідовно. Блоки дослідження містять результати аналізу стану господарського комплексу регіону, якості природного середовища, головних характеристик населення, побудови політичної системи, формування громадської думки.
Комплексний системно-діагностичний аналіз є фундаментом будь-якого регіонального дослідження. Основний акцент в аналітичній роботі ставлять, з одного боку, на вивченні характеристик населення і соціальних процесів, а з другої - на глибокому дослідженні економіки, її провідних галузей. При цьому можна використовувати два підходи: виявлення розбіжностей, «вузьких місць», потенційно проблемних факторів; визначення сильних сторін, джерел стабільності, позитивних починань, «точок зростання» ефективності.
Найголовніший об'єкт управлінського впливу регіональної адміністрації - це люди з їх інтересами і потребами, вимогами до влади і з конкретними очікуваннями. Отже, фактори соціальної поведінки слід вивчати дуже ретельно. Аналізують демографічну ситуацію, етнополітичний баланс, міграцію. Дають характеристики рівня життя, стану ринку праці, аналізують розвиток системи соціального сервісу: торгівлі та обслуговування, охорони здоров'я, освітньої та культурної сфер, оцінюють тенденції розвитку криміногенної ситуації та виявляють зв'язку між цими процесами. Отже, поряд з економічним потенціалом досліджують потенціал соціальної активності і позиції різних груп населення. Це дає можливість визначити відносини впливових соціальних груп до політики регіонального розвитку і досить точно прогнозувати їх реакцію у разі зміни адміністративної стратегії.
Стратегію діяльності адміністрації розробляють відповідно до встановлених пріоритетним цілям. Іноді вони не погоджені, тоді формують кілька пакетів рекомендацій щодо оптимальної стратегії. Варіанти компромісною політики регіонального розвитку можуть бути оброблені лише після проведення детального факторного та ресурсного аналізу. На основі отриманих результатів можна спроектувати структурні, інвестиційні, правові умови, які адміністрація здатна створити для забезпечення режимів сприяння.
2. Метод економічного районування
Інтегральне економічне районування. Під економічним районуванням розуміють таке членування території країни, яка виходить з об'єктивних закономірностей територіального поділу праці, формування територіально-виробничих комплексів різних масштабів і структури, необхідності збереження екологічної рівноваги та гармонійного розвитку економіки і культури національно-територіальних утворень і є найважливішою передумовою діючого регіонального програмування, проведення ефективної державної політики.
Розширення функцій територіальних органів влади у вирішенні соціально-економічних питань та інші фактори зумовлюють підвищення інтересу до проблем економічного районування, яке передбачає максимальну дієздатність територіальних економічних систем і створення таких відносин між районами, які б сприяло підвищенню ефективності суспільного господарства. Цього можна досягти насамперед за рахунок господарської спеціалізації районів відповідно їх природним і економічним умовам.
Економічне районування сприяє економії матеріальних цінностей у сфері обігу, створює умови для скорочення апарату управління, прискорює розв'язання соціально-економічних завдань.
Отже, система управління, яка передбачає науково обгрунтоване районування, буде не тільки більш економною порівняно із сучасної, а й більш гнучкою, здатною пов'язувати у межах великих районів загальнодержавні та місцеві інтереси соціально-економічного розвитку.
За даними досліджень, доцільною є практика використання декількох різних за призначенням, тобто різноцільового, мереж районування, а саме макро-, і мікрорайонів.
Економічний район - це частина території країни, цілісне ланку суспільного господарства, яке виділяється спеціалізацією, комплексністю, пропорційністю розвитку виробництв та інфраструктури.
Зазначені ознаки районів різних рангів неоднакові: чим вищий ранг району, тим більша комплексність галузевої структури господарства, різноманітна спеціалізація, більш розгалужені економічні зв'язки, тим не менш виражене територіально-економічна єдність.
Сучасна концепція економічного районування полягає у визнанні диференціації його цільової функції. При обгрунтуванні схем районування необхідно враховувати не тільки умови районування, а й об'єктивні особливості, актуальні завдання управління соціально-економічним розвитком районів на цьому етапі.
Основними вимогами до схеми основних економіко - географічних районів є:
· Правильне відображення найважливіших об'єктивних особливостей територіального поділу праці в країні;
· Деталізація територіальних пропорцій суспільного господарства, врахування його територіальної структури;
· Передбачення більш досконалих структур територіального управління.
Результати районування залежать від того, наскільки повно враховані його критерії та найбільш важливі показники елементів природи і суспільства. Зокрема, для вивчення територіальної організації господарства, регіональних аспектів взаємодії суспільства і природи виключно важливе значення має мікрорайонування. Одним з його видів є внутрішньо обласне районування. Воно обумовлене соціальними та економічними процесами, такими як урбанізація, зростання територіальної концентрації виробництва, формування територіальних систем господарства внаслідок інтеграції виробництва.
Внутрішньо обласне районування дає можливість науково обгрунтувати розвиток господарських комплексів, вивчати і регулювати взаємодію господарства та природного середовища. Воно грунтується на аналізі природних і соціально-економічних процесів, явищ та чинників.
Потреба в нових комплексних природо-господарських підходах до районування для поліпшення територіального управління підкреслюється в багатьох наукових роботах. Пропонується виділяти райони територіального управління за трьома факторами: географічне середовище (умови розвитку), економічний чинник (причини розвитку) і адміністративний поділ (умови управління). Комплексний підхід до внутрішньо обласному районуванням забезпечується за таких умов:
1) облік відмінностей в спеціалізації господарства усередині області і виявленні їх сталості і господарської доцільності;
2) виявленні райвно-освітнього значення міст, промислових вузлів та інших центрів, які розвиваються разом із зростанням територіальної концентрації областей, спеціалізації внутрішньо обласного економічного району і визначають його місце в ієрархії районів вищого рангу;
3) аналізі транспортно-економічних зв'язків, їх інтенсивності та конфігурації, які відображають характер територіальної організації господарства навколо промислових вузлів і центрів на базі певних галузей спеціалізації;
4) в обліку ймовірності будь-яких великих новобудов у районі, експлуатації відкритих джерел природних ресурсів та формуванні різних локальних територіально-виробничих комплексів з оцінкою можливого їх впливу на економіку району;
5) в обліку особливостей окремих частин області та району з надмірною заселеністю, заболоченістю, гористістю та іншими компонентами природного середовища, які помітно впливають на спеціалізацію господарства.
З наведених вище передумов внутрішньо обласного районування найважливішою є спеціалізація окремих частин області на випуску певних видів продукції.
При слабко вираженому географічному розподілі праці всередині області райвно освітніми чинниками є, перш за все:
а) однорідність спеціалізації сільського господарства;
б) економічне тяжіння до того чи іншого транспортного вузла або ділянки залізниці, плеса судноплавної річки, а також до того чи іншого центру у сусідній області;
в) однорідність і велика специфічність природно-ресурсного потенціалу порівняно з іншою територією області (наприклад, підвищені лісистість, заболоченість і т.п.).
До головних критеріїв виділення внутрішньо обласних районів відносять виробничу спеціалізацію і комплексність розвитку. При цьому важливе значення для внутрішньо обласного районування мають густота населення (окремо міського та сільського), його трудові навички, які впливають на спеціалізацію господарства окремих районів, і т.п. .
Основним критерієм внутрішньо обласного районування вважають наявність ядра (промислового вузла) зі спеціалізацією в межах великого економічного району. До райвно освітнім факторам належать також сформовані локальні системи розселення та елементи інфраструктури: мережа шляхів, система енергоспоживання, мережа місць обслуговування населення і короткочасного відпочинку, а також будівельна база.
Отже, характерними рисами для внутрішньо обласного економічного району є спільність умов і процесів розвитку господарства та її взаємодія з природним середовищем. Ця спільність визначає, перш за все, ресурсний потенціал території і подібність соціально-економічних і природних умов використання його компонентів. Отже, внутрішньо обласної економічний район є цілісністю, яка виходить природно-господарським комплексом певної місцевості в системі соціально-економічних відносин.
Є різні методики внутрішньо обласного районування, в залежності від місцевих умов розвитку господарства, особливостей його територіальної організації за неодмінної єдності методології районування. Зокрема, можливе виділення внутрішньо обласних районів на основі глибокого аналізу сукупності фізико-географічних, економічних, історичних, транспортних та інших умов розвитку і розміщення господарства.
Виділення внутрішньо обласних районів, який розглядається як процес, є важливим засобом обробки, систематизації, узагальнення і використання просторової економіко-географічної інформації. У цьому випадку для нього характерна комплексність охоплення зв'язків між природними, виробничими і разселенческімі компонентами.
Районування можна здійснювати дедуктивним («згори») і індуктивним («знизу») методами. Методично більш правильним є районування «зверху», оскільки дає загальне уявлення про можливий діапазоні типів сукупності. Проте й воно не гарантує точності результатів, оскільки не всі його різноманітності чинників і умов райвно освіти, є досить продуктивними, активізують мислення і допомагають краще оцінити виділені райони.
Подальше вивчення внутрішньо обласних районів вимагає проведення їх типологізації за певними ознаками. Це свого роду стенографічний метод, який дає можливість звести значний обсяг інформації до невеликої кількості категорій.
Один з варіантів внутрішньо обласного районування України за певними ознаками та принципами зображений на рис. 14. Будь-який з внутрішніх районів області є однією з неї функціонально відмінних частин. Між собою території районів відрізняються більш обмеженим набором спеціалізованих областей при меншій комплексності їх господарства, ніж по області в цілому, частиною якого вони є. У них також різні за розмірами території, кількість населення, природно-господарський потенціал, спеціалізація і т.п.
Спеціалізація внутрішньо обласних районів відображає напрямок розвитку їх господарських комплексів, тобто розподіл громадської роботи, що склався історично відповідно природним, економічним і іншим особливостям території. Тому важливо виявити фактори, які можуть зумовити зміни напрямків розвитку господарства і визначити нові лінії спеціалізації районів, а також їх значення для територіально-господарських комплексів вищих градацій.
Знання реальних можливостей і шляхів подальшого розвитку внутрішньо обласних районів дає можливість більш точно визначити їх параметри, склад і межі.
Внутрішньо обласні райони, так само як і інші адміністративні одиниці, є історичною категорією. З розвитком суспільного господарства і важливими змінами в територіальному поділі кордону та складу районів іноді значно змінюються. У цілому рухомість мережі внутрішньо обласного районування відносно велика порівняно з мережею районів більш високих градацій. Нерідко проведення однієї транспортної магістралі, створення одного потужного індустріального вузла або потужної зрошувальної системи можуть зумовити утворення нових або зміна меж внутрішньо обласних районів. Ще більш швидке може змінитися напрямок спеціалізації таких районів під впливом індустріального, транспортного та великого сільськогосподарського будівництва. Тим не менш, в цілому контури внутрішньо обласних районів залишаються досить стійкими протягом тривалого часу, який дає можливість ставити конкретні завдання розвитку господарства на перспективу.
Галузеве економічне районування. Завданнями науково обгрунтованого галузевого районування є:
1) виявлення сучасної ролі (місця) і потенційних можливостей різних територій у розвитку виробництв;
2) вивчення умов розвитку виробництва в кожному районі, особливостей прийомів і методів господарювання, що забезпечують найбільш ощадливе використання ресурсів і рентабельність виробництва;
3) визначення шляхів удосконалення галузевої комплексності, взаємодії даної області з іншими видами виробництва в районі, розбіжностей, труднощі і регіональних проблем, вирішення яких сприяє підвищенню продуктивності громадської роботи;
4) передбачення змін до природної ситуації.
Головними ознаками, за якими здійснюється галузеве районування, є спеціалізація, концентрація, структура виробництва, система галузевих центрів, стійкість зв'язків цього виробництва з іншими областями в межах певної території, особливості балансів сировини та готової продукції і т.п. Іноді галузеві райони виділяють лише за показниками спеціалізації та галузевої структури виробництва. Тим не менш, для районування їх недостатньо, оскільки суміжні території з однаковою спеціалізацією можуть значно відрізнятися одна від одної шляхами підвищення економічної ефективності виробництва, яке може стати окремим ознакою для виділення кількох галузевих районів.
Отже, з урахуванням викладеного, галузевої економічний район - це територія з певним об'єднанням галузей і виробництв, що має специфічні умови, структуру, проблеми і перспективи розвитку, територіальну організацію та географічне положення.
· Галузеві спеціалізовані райони відрізняються один від одного: природними і економічними умовами формування;
· Відстанню до джерел сировини;
· Паливно-енергетичних ресурсів і місць споживання виробленої в районі готової продукції;
· Виробничою спеціалізацією і структурою;
· Рівнем розвитку та ступенем "зрілості";
· Особливостями територіальної організації виробництва тощо.
В економічному аналізі галузевих районів важливо визначити напрям їх розвитку та підвищення ефективності виробництва. Для цього потрібно:
· Дати правильну економічну оцінку розміщення області;
· Визначити фактори позитивного чи негативного впливу на його економічну ефективність:
· Визначити можливі перспективи раціонального розміщення виробництв області.
Аналіз галузевих спеціалізованих районів передбачає вивчення та обгрунтування:
· Структури і пропорційності об'єднання виробництв;
· Раціонального рівня їх розвитку та територіальної концентрації;
· Територіально-виробничих зв'язків;
· Економічно виправданих зон збуту і споживання готової продукції;
· Перспектив розвитку та напрямків ефективного використання капітальних вкладень.
Визначення та аналіз галузевих спеціалізованих районів повинні сприяти:
· Забезпечення раціонального поєднання галузевого та територіального управління;
· Правильному територіальним розподілом капітальних вкладень;
· Посилення концентрації і кооперування виробництв;
· Спеціалізації підприємств і раціоналізації господарських зв'язків між ними;
· Створення великих об'єднань, удосконалення територіального управління.
Різновидом галузевого економічного районування є виділення виробничо-збутових зон. Головний метод промислового і сільськогосподарського виробничо-збутового зонування - визначення економічних меж рівнозначних виробничо-транспортних витрат за однойменною або взаимозаменяемой продукції з наступним коригуванням балансів виробництва і споживання.
Зонування перевезень означає виділення найбільш вигідних зон розповсюдження продукції з окремих джерел.
Розмір зони, яка споживає вироблену продукцію, залежить:
· Від ступеня диференціації виробничих витрат на різних підприємствах, які виробляють продукцію певного виду;
· Від транспортних витрат, які зростають в міру віддалення пункту споживання від місця виробництва.
Пункти, у яких продукція різних джерел має однакову вартість, утворюють систему вантажного розподілу, а лінії, які з'єднують ці пункти, - межі оптимальних зон розповсюдження продукції. При цьому в конкретних розрахунках враховується, крім виробництва, різна вартість перевезення продукції окремими видами транспорту, на різних ділянках транспортних шляхів і в різних напрямках.
3. Метод типології та класифікації
Потреба в типології регіонів і територіально-виробничих комплексів виникає при розв'язанні багатьох завдань їх соціально-економічного розвитку. Наявність великої кількості територіальних одиниць різного регіонального рівня зумовлює пошук типових і особливих рис, подібностей та відмінностей груп регіонів. Виявлення територій одного регіонального рангу, які характеризуються якісно особливими регіональними ознаками, складає основу типологічного підходу до регіонального вивчення певних процесів соціально-економічного розвитку та природокористування.
Поняття «тип», «типологія», «типологізація» досить часто використовуються в науковій літературі. Під типологією розуміють метод наукового пізнання, яке грунтується на розподілі сукупності об'єктів на групи за певними характерними властивостями. Раніше типологією називали як процес розподілу сукупності об'єктів на групи, так і результат цього поділу. Термін «типологізації» означає швидше сам процес розподілу.
У регіональних дослідженнях метод типології дає можливість, як складати упорядковані опису множин однорідних об'єктів, так і вивчати будь-які закономірності на основі аналізу таких множин. Типологія регіонів сприяє: обгрунтуванню політики регіонального розвитку, вдосконалення регіонального ресурсокористування, більш чіткого обгрунтування перспективного соціально-економічного розвитку кожного регіону.
Типологія часто здійснюється на основі побудови деяких ідеальних моделей. Вони можуть бути результатом певної абстракції, виділення загального для ряду об'єктів та безпосередньо стосуються певних досліджуваних явищ. Побудувавши ідеальні моделі, можна виявити реальні об'єкти, близькі до тієї чи іншої ідеальної моделі, способом ідентифікації.
Можна здійснювати типологію і без конструювання ідеальних моделей. У такому випадку на основі глибокого аналізу певного явища необхідно проявляти схожість і відмінність, надійні способи ідентифікації об'єктів.
Для проведення типології все більш широке застосовують формальні методи класифікації. За їх допомогою можна визначити, належить або не належить об'єкт до того або іншого класу, починаючи з простого віднесення об'єкта до класу відповідно певному кількісному значенню будь-якої ознаки і закінчуючи використанням складних методів розпізнавання образів за допомогою персональної комп'ютерної техніки.
Застосування формальних методів класифікації в типології вважається досить природнім. Тому поряд з терміном «типологія» можна використовувати термін «класифікація», що означає розподіл за допомогою будь-якого формального методу початковій сукупності об'єктів на класи, які стали відрізняються один від одного якісними ознаками. Тому класами слід називати результати класифікації за якісними ознаками. У цьому розумінні в наукових роботах використовуються терміни «кластер» і «таксон».
Якщо термін «типології» тісно пов'язаний із змістовною характеристикою відповідного розподілу сукупності на групи, з певними рівнями пізнання, то термін «класифікація» не має гносеологічного змісту.
При виділенні типів не завжди можна обійтися без деяких умовностей через множинність форм переходу одних типів в інші, множинність ознак, пов'язаних одна з одною. При вирішенні того чи іншого соціально-економічного завдання типологія визначається насамперед метою дослідження.
Серед методів класифікації можна виділити два головних - метод групування і метод багатовимірної (автоматичної) класифікації.
Будь-який метод класифікації грунтується на принципі, суть якого в тому, що до одного класу відносяться об'єкти, в певному розумінні близькі один до одного за розглянутими ознаками. Але при використанні методу групування вибір визначальної ознаки має особлива змістовна навантаження. Змістовно певний тип об'єкта повинен бути тісно пов'язаний з цією ознакою. Метод групування дає можливість відобразити більше різноманіття змістовності типу об'єктів, ніж метод групувань.
При визначенні типів районів важливою є класифікація їх за характерними ознаками. Багатофакторне формування районів і міжгалузевих територіальних комплексів (МТК) зумовлює множинність ознак, за якими їх можна класифікувати. Однак для визначення певних типів районів і міжгалузевих комплексів слід використовувати класифікаційні ознаки, які дають можливість розкрити економічну суть цих районів і комплексів, найголовніші особливості їх формування.
Наприклад, МТК відрізняються багатофакторністю формування. При цьому важливу роль відіграють історико-географічної особливості вони розвитку, а також транспортно-географічне положення щодо джерел сировини, палива, енергії, водних і трудових ресурсів, найважливіших районів споживання продукції. Важливими ознаками класифікації МТК є генетичні (передумови, умови та стадії формування), структурно-функціональні (об'єднання підгалузей виробництв, спеціалізації), технологічні (завершеність виробництва, його взаємозв'язки). На об'єднанні цих ознак грунтуються три взаємопов'язаних наукових підходи до типології - географічний, економічний і технологічний.
Перераховані ознаки типології МТК дають можливість розкрити особливості регіонального розвитку взаємопов'язаних галузей і виробництв по окремих пунктах і по регіонах в цілому. Вони допомагають не тільки виявити окремі закономірності та особливості формування районів і МТК, а і перейти до аналізу сучасного їх стану і прогнозу пріоритетних напрямів їх розвитку на перспективу.
4. Програмно-цільовий метод у прогнозному обгрунтуванні та його оцінка
Програмно - цільовий метод в управлінні регіональним розвитком - це система науково-методичних заходів, що забезпечує вирішення проблем міжгалузевого та міжрегіонального характеру шляхом пов'язання цілей з ресурсами. Його застосування передбачає:
· Наявність проблеми і визначення мети;
· Виділення системи, яка реалізує цілі; розробку комплексної програми розвитку системи;
· Створення механізму організаційної форми реалізації комплексної програми.
Застосування програмно-цільового методу в управлінні регіональним розвитком пов'язане, перш за все з фіксацією і аналізом системи довгострокових цілей соціально-економічного розвитку регіону. Визначення, аналіз та облік цілей усіх взаємодіючих організацій у ході розробки програми соціально-економічного розвитку регіону - обов'язкова умова збалансованого узгодження інтересів різних господарських ланок, виявлення місцевих резервів та ініціатив. Необхідність посилення цільового підходу в управлінні регіональним розвитком зумовлена і таким важливим фактором, як розвиток соціальної сфери.
У територіальному управлінні програмно-цільовий метод передбачає складання структури цілей розвитку господарського комплексу регіону. Загальною в цій структурі є мета «розвиток соціально-економічної системи регіону». Вона включає такі під цілі:
· Задоволення потреб жителів району;
· Вдосконалення соціально-економічної структури регіону;
· Розвиток природно-господарського потенціалу регіону;
· Ефективне виконання державних замовлень,
· Які стосуються розвитку галузей спеціалізації регіону.
Будь-яка з перерахованих підцілей деталізується підцілі відповідно до змісту діяльності регіону. Наприклад, що підлягає «координація розвитку капітального будівництва» включає: забезпечення узгодженого розвитку потужностей підрядних будівельно-монтажних організацій, які діють на території, забезпечення узгодженого розвитку потужностей підприємств промисловості будівельних матеріалів і конструкцій; забезпечення узгодженого розвитку потужностей проектних організацій, які обслуговують капітальне будівництво. Підлягає «раціональне використання трудових ресурсів району» конкретизується у напрямках забезпечення: раціонального розподілу і перерозподілу трудових ресурсів по областях і сферах діяльності залежно від господарського і соціального значення; приросту трудового потенціалу території за рахунок проведення узгодженої профорієнтації серед молоді, а також за рахунок зовнішніх джерел .
· Умовою прийняття управлінських рішень на регіональному рівні є наявність:
· Зовнішніх зв'язків територіальної одиниці «по входах», тобто з виконання державних замовлень і по ресурсах;
· Різнорідних об'єктів управління і показників, які їх характеризують;
· Досить тісних взаємозв'язків між об'єктами управління, тобто міжгалузевих взаємодій;
· Організаційно-господарських систем на території які відносяться до різних відомств, які часто виконують однорідні функції виробництва або реалізації одних і тих же продуктів.
Прийняття рішення з тих чи інших питань передбачає розробку заходів, які гарантують узгодженість:
· Між потребами населення в наданні послуг і фактичне забезпечення відповідним видом кінцевої продукції;
· Між потребами підприємств та організацій, які діють на території, в послугах будівельно-монтажних організацій і сумарною потужністю останніх;
· Між сумарними потребами підприємств та організацій, які діють на території, в тепло енергопостачанні і потужностями підприємств і джерел тепло енергопостачання;
· Між обсягами виробництва сільськогосподарської продукції та потужностями підприємств по її збереженню і переробці;
· Між потребами території в трудових ресурсах певної якості і кількості та їх фактичною наявністю;
· Між капітальними вкладеннями у виробничу і невиробничу сфери даної територіальної одиниці; дій на стадії реалізації плану розвитку території.
Важливе значення має також подолання відомчого підходу до розвитку об'єктів виробничої інфраструктури з метою запобігти розпорошення кошти.
Цей перелік заходів характеризує напрями подальшого удосконалення територіального управління. Його реалізація і є по суті метою застосування програмно-цільового методу в управлінні природокористуванням і соціально-економічним розвитком регіону.
Форми реалізації програмно-цільового методу в територіальному управлінні можуть бути різними. Використання методу в період прогнозних досліджень у розробках дає можливість:
· Забезпечити комплексність аналізу проблем розвитку територій;
· Врахувати перспективні цільові установки і пріоритети черговості розвитку регіонів;
· Визначити найбільш ефективні варіанти розміщення виробництв і руху трудових ресурсів в адміністративно-територіальних одиницях.
Практичної формою застосування програмно-цільового методу в управлінні є розробка та реалізація цільових комплексних програм з проблем природокористування та соціально-економічного розвитку регіонів. Розробку регіональної програми починають з постановки цілей розвитку регіону. Оскільки цілі нерозривно пов'язані з коштами, то вони є взаємозамінними: мета, яка досягнута, стає засобом досягнення наступної мети. Визначаючи мету, треба передбачити результат від її досягнення за допомогою певних засобів і у визначені терміни. При визначенні мети уточнюють реальні можливості її досягнення та наявні ресурси.
Головна складова регіональної програми - ресурси. Вони характеризують витрати, пов'язані з реалізацією програми, і є її зовнішніми параметрами. Найменші структурні компоненти програми, які забезпечують інтеграцію ресурсів, видів діяльності за ознакою спільності їх цільового призначення та освіта логічно закінченого об'єкта, називають його елементами.
Комплекс елементів програми реалізується за допомогою різних варіантів програмних заходів. Ця варіантність відображається в структурі програмної матриці. Вона дає можливість взаємно вплутуватися ресурси, елементи, підпрограми, подати в уніфікованому вигляді зміст та результати програми, здійснювати порівняння, оцінку і вибір найбільш ефективного її варіанту за різними критеріями. Найбільш узагальнюючими з цих критеріїв є:
· Мінімум часу на реалізацію програми при заданих обмеженнях на ресурси і фіксованих кінцевих показниках;
· Мінімум витрат на реалізацію програми при фіксованих її кінцевих показниках та часу реалізації;
· Мінімум відхилення кінцевих програмних показників від встановлених нормативів при фіксованих витратах та часу реалізації.
Для відображення детальних взаємозв'язків між цілями і ресурсами складають ресурсно-цільові матриці, в яких порівнюють програмні показники з цільовими нормативами і потребами в ресурсах.
Програмно - цільовий метод застосовують при розробці комплексних програм розвитку областей, адміністративних районів, великих і середніх міст.
Метод прогнозування. На основі прогнозу розробляють стратегію поліпшення характеристики об'єкта управління. Прогноз - це передбачення, потрібні для формування програми дій на перспективу.
Головні завдання прогнозування:
· Аналіз і оцінка соціальних, економічних, екологічних і науково-технічних процесів і тенденцій;
• визначення вузлових проблем соціально-економічного розвитку та екологічної ситуації та оцінка дії цих тенденцій у майбутньому,
· Передбачення нових соціально-економічних ситуацій і нових проблем;
· Виявлення можливих альтернатив розвитку в перспективі і обгрунтування вибору тієї чи іншої можливості з метою прийняття раціонального управлінського рішення.
У практиці управління використовують прогнози:
· Демографічні по країні в цілому і по регіонах;
· Природних ресурсів за основними групами;
· Змін в біосфері як природному середовищі життєдіяльності людини;
· Розвитку науки та науково-технічного прогресу, можливостей реалізації їх досягнень на практиці для вирішення комплексних міжгалузевих проблем;
· Зміни соціальної структури населення, оцінки соціального становлення і соціальної активності різних груп населення, основних змін способу життя людей;
· Економічні;
· Відтворення національного багатства, основних фондів (виробничих і невиробничих та необхідних для цього капітальних вкладень);
· Формування невиробничих потреб населення та шляхи їх задоволення, підвищення матеріального і культурного рівнів життя населення;
· Розвиток сфер господарства країни і взаємозалежних комплексів а також окремих галузей виробництва;
· Господарської динаміки, господарських пропорцій;
· Розвитку економічного механізму і системи управління господарським комплексом країни;
· Розвитку економічних районів країни і міжрайонних економічних зв'язків;
· Розвитку світового господарства і зовнішньоекономічних зв'язків країни. Зазначені напрями прогнозування взаємопов'язані та взаємозумовлені.
Прогноз в цілому - це пошук відповіді на питання: якими будуть найбільш можливі зміни певного показника або даної економічної системи в цілому при певних умовах? Щодо регіону мова йде про визначення умов, параметрів розвитку, характеристик зовнішнього для регіональної системи середовища. Завдання полягає в розробці сценарію соціально-економічного розвитку, яке грунтується на системі гіпотез щодо цілей і завдань розвитку регіону з визначенням ресурсів і термінів досягнення цілей. Відповідно до сценарію, система регіонального прогнозування має бути цілісною і мати складну структуру. Остання складається з взаємозалежних і підлеглих певної ієрархії блоків і компонентів природного, економічного, соціального та технічного характеру.
Будь-який регіональний прогноз повинен виходити зі змін співвідношень. Тому важливо визначити явища, які відбуваються в часі. Прогнозування використовує триєдину тимчасову систему аналізу явищ: тих, що були в минулому, спостерігаються тепер і передбачаються в майбутньому. Аналіз минулих явищ дає можливість встановити постійні тенденції зміни природного середовища, а також деякі найголовніші соціально-економічні тенденції розвитку регіону. За явищами, які спостерігаються тепер, оцінюють сучасний стан регіону. На майбутнє прогнозують, перш за все, забезпечення потреб регіону в ресурсах.
Другим важливим у регіональному прогнозуванні кроком є подолання бар'єру багато вимірності. Для цього слід використовувати:
· Декомпозиційні прийоми, тобто розподіл цілого на частини, які більш просте вивчати, розраховувати;
· Прості показники, які характеризують певну суму важливих прогнозних факторів;
· Агрегованніе, тобто зведення декількох показників до одного.
Регіональне прогнозування може спиратися на постійні зв'язки - просторові, структурні і тимчасові.
· Сценарій регіонального прогнозування зводиться:
· До визначення цілей, об'єкта, території прогнозу, типів прогнозних систем і функціонального призначення складових їх блоків;
· До вибору прогнозних факторів;
· До визначення щільності зв'язків та типу залежностей між факторами і об'єктами прогнозу, значення і сили впливу побічних факторів;
· До регіонального аналізу локалізації об'єктів, явищ і процесів,
· До визначення співвідношень їх площ, відмінностей в інтенсивності і спрямованості розвитку процесів і явищ;
· До визначення розрахункових термінів прогнозу;
· До вибору методів прогнозування та кількості прогнозних варіантів для обгрунтування оптимального варіанта; перевірки достовірності прогнозу.
Будь-який прогноз, тим більш довгостроковий, може наближатися до найкращого сценарієм перспективного періоду розвитку регіону, враховувати невизначеність майбутньої ситуації в залежності від цілей, ресурсів, оцінок можливості того чи іншого аспекту розвитку в галузевому та регіональному відносинах. Отже, прогноз у стратегічному управлінні має бути варіантної.
Варіантність прогнозу слід розуміти як розробку максимальної кількості гіпотез щодо тих чи інших пропозицій щодо динаміки та співвідношень важливих факторів і умов соціально-економічного розвитку регіону. Аналіз різних варіантів у межах такого сценарію дає можливість вибрати один з них, яке найбільше відповідає цілям загального регіонального розвитку. Комбінація найкращих варіантів з окремих сценаріїв, ймовірно, і дасть раціональний варіант соціально-економічного розвитку регіону на перспективу.
Горизонт прогнозування задається термінами досягнення цілей. Звідси прогнози можуть бути короткостроковими (до 3 років), середньостроковими (5-7 років) і довгостроковими (10 і більше років).
З урахуванням особливостей прогнозування регіонального розвитку процес прогнозування можна поділити на п'ять відносно самостійних етапів:
1. Розробка основних гіпотез розвитку регіональної соціально-економічної системи на перспективу відповідно до його цілям іd завдань. Складаються сценарії, які на наступному етапі будуть предметом аналізу та оцінки наслідків регіонального розвитку відповідно до конкретних умов.
2. Системний аналіз розвитку економіки регіону на перспективу на основі сценаріїв, який дає можливість виявити вплив змін окремих факторів на регіональний розвиток окремих галузей і господарства в цілому.
3. Розробка прогнозів розвитку окремих галузей та сфер регіонального господарства на підставі показників, визначених під час аналізу. При цьому сукупність областей поділяють на дві групи: області загальнодержавної спеціалізації та комплектуючі. Автономне прогнозування здійснюють також для невиробничої сфери. У результаті такого прогнозування можна визначити варіанти розвитку окремих областей і параметри функціональних сфер в регіоні.
4. Визначення траєкторій господарського зростання окремих регіонів. Практично завдання внутрішньо регіонального прогнозу зводиться до визначення найкращого варіанту територіального розподілу виробничих ресурсів і виробництва окремих видів продуктів.
Територіальне прогнозування, здійснене на основі галузевих розробок з урахуванням місцевих умов, служить основою для розробки сценаріїв господарського розвитку даної території. Ці сценарії аналізуються в рамках загального регіонального прогнозу для визначення узагальненої траєкторії регіонального розвитку.
Аналізується також зворотна реакція територіальних траєкторій на розвиток усього регіонального господарського комплексу.
5. Визначення параметрів і термінів перспективного розвитку виробництва окремих важливих видів продукції в натуральному вираженні. На цьому етапі готуються умови для переходу від загального прогнозу розвитку регіону в цілому, окремих адміністративно-територіальних одиниць і областей до розробки системи заходів з реалізації цілей регіонального розвитку.
Залежно від напрямку дослідження використовують два загальних підходи до прогнозування - генетичний (пошуковий, дослідницький) та цільової (нормативний, програмний). При генетичному підході, виходячи з тенденцій, які склалися, прогнозують результати перспективного розвитку. Генетичне прогнозування означає передбачення майбутнього стану об'єкта вивчення. Це передбачення грунтується на сучасних уявленнях про можливості його розвитку. Цільовий підхід пов'язаний з пошуком раціональних напрямів впливу на ті чи інші умови розвитку об'єкта для досягнення поставлених цілей. Прогнозне дослідження в цьому випадку ведеться від майбутнього до теперішнього часу, виходячи з певних бажаних результатів. Прогнозуються також засоби їх отримання.
Порівнянням результатів генетичного та цільового прогнозування можна виявити відмінності між бажаним і можливим станами об'єкта управління. Для зменшення розбіжності між даними, отриманими при генетичному та цільове прогнозуванні, потрібний цикл ітерацій, в результаті яких буде знайдено шлях вирішення виявленої проблеми.
Метод експертизи. Експертиза - це науковий метод перевірки якості всіх стадій розробки проектів і кошторисів, методології і методів прогнозування, її проводять для підвищення ефективності розвитку виробництва і кращого його розміщення, визначення пріоритетних напрямів капітальних вкладень по областях, підприємствах, регіональних комплексах з урахуванням необхідності забезпечення раціонального природокористування.
Для ефективного застосування методу експертизи першочергового значення набуває розробка таких взаємопов'язаних проблем:
а) визначення дефектів понятійної бази територіальної організації господарства країни на основі розробленої класифікації понять. Класифікація висувається на перший план тому, що в результаті її проведення можуть бути певні типові недоліки просторової інформації, а також намічені шляхи усунення причин їх виникнення;
б) виявлення похибок в інформаційній підготовці, які виникають як результат недоліків обліку взаємозв'язків (взаємопереходів) понять, на які вона спирається;
в) пошук шляхів розвитку методів експертизи регіонального розвитку на основі узагальнення результатів, які отримані при дослідженні попередніх проблем.
Метод експертизи можна використовувати для оцінки програмно-прогнозних обгрунтувань та проектних рішень розвитку інтегральних систем типу «населення - господарство - природа», виявлення можливих «похибок проти місцевості» в інформації.
· Зовнішніх зв'язків територіальної одиниці «по входах», тобто з виконання державних замовлень і по ресурсах;
· Різнорідних об'єктів управління і показників, які їх характеризують;
· Досить тісних взаємозв'язків між об'єктами управління, тобто міжгалузевих взаємодій;
· Організаційно-господарських систем на території які відносяться до різних відомств, які часто виконують однорідні функції виробництва або реалізації одних і тих же продуктів.
Прийняття рішення з тих чи інших питань передбачає розробку заходів, які гарантують узгодженість:
· Між потребами населення в наданні послуг і фактичне забезпечення відповідним видом кінцевої продукції;
· Між потребами підприємств та організацій, які діють на території, в послугах будівельно-монтажних організацій і сумарною потужністю останніх;
· Між сумарними потребами підприємств та організацій, які діють на території, в тепло енергопостачанні і потужностями підприємств і джерел тепло енергопостачання;
· Між обсягами виробництва сільськогосподарської продукції та потужностями підприємств по її збереженню і переробці;
· Між потребами території в трудових ресурсах певної якості і кількості та їх фактичною наявністю;
· Між капітальними вкладеннями у виробничу і невиробничу сфери даної територіальної одиниці; дій на стадії реалізації плану розвитку території.
Важливе значення має також подолання відомчого підходу до розвитку об'єктів виробничої інфраструктури з метою запобігти розпорошення кошти.
Цей перелік заходів характеризує напрями подальшого удосконалення територіального управління. Його реалізація і є по суті метою застосування програмно-цільового методу в управлінні природокористуванням і соціально-економічним розвитком регіону.
Форми реалізації програмно-цільового методу в територіальному управлінні можуть бути різними. Використання методу в період прогнозних досліджень у розробках дає можливість:
· Забезпечити комплексність аналізу проблем розвитку територій;
· Врахувати перспективні цільові установки і пріоритети черговості розвитку регіонів;
· Визначити найбільш ефективні варіанти розміщення виробництв і руху трудових ресурсів в адміністративно-територіальних одиницях.
Практичної формою застосування програмно-цільового методу в управлінні є розробка та реалізація цільових комплексних програм з проблем природокористування та соціально-економічного розвитку регіонів. Розробку регіональної програми починають з постановки цілей розвитку регіону. Оскільки цілі нерозривно пов'язані з коштами, то вони є взаємозамінними: мета, яка досягнута, стає засобом досягнення наступної мети. Визначаючи мету, треба передбачити результат від її досягнення за допомогою певних засобів і у визначені терміни. При визначенні мети уточнюють реальні можливості її досягнення та наявні ресурси.
Головна складова регіональної програми - ресурси. Вони характеризують витрати, пов'язані з реалізацією програми, і є її зовнішніми параметрами. Найменші структурні компоненти програми, які забезпечують інтеграцію ресурсів, видів діяльності за ознакою спільності їх цільового призначення та освіта логічно закінченого об'єкта, називають його елементами.
Комплекс елементів програми реалізується за допомогою різних варіантів програмних заходів. Ця варіантність відображається в структурі програмної матриці. Вона дає можливість взаємно вплутуватися ресурси, елементи, підпрограми, подати в уніфікованому вигляді зміст та результати програми, здійснювати порівняння, оцінку і вибір найбільш ефективного її варіанту за різними критеріями. Найбільш узагальнюючими з цих критеріїв є:
· Мінімум часу на реалізацію програми при заданих обмеженнях на ресурси і фіксованих кінцевих показниках;
· Мінімум витрат на реалізацію програми при фіксованих її кінцевих показниках та часу реалізації;
· Мінімум відхилення кінцевих програмних показників від встановлених нормативів при фіксованих витратах та часу реалізації.
Для відображення детальних взаємозв'язків між цілями і ресурсами складають ресурсно-цільові матриці, в яких порівнюють програмні показники з цільовими нормативами і потребами в ресурсах.
Програмно - цільовий метод застосовують при розробці комплексних програм розвитку областей, адміністративних районів, великих і середніх міст.
Метод прогнозування. На основі прогнозу розробляють стратегію поліпшення характеристики об'єкта управління. Прогноз - це передбачення, потрібні для формування програми дій на перспективу.
Головні завдання прогнозування:
· Аналіз і оцінка соціальних, економічних, екологічних і науково-технічних процесів і тенденцій;
• визначення вузлових проблем соціально-економічного розвитку та екологічної ситуації та оцінка дії цих тенденцій у майбутньому,
· Передбачення нових соціально-економічних ситуацій і нових проблем;
· Виявлення можливих альтернатив розвитку в перспективі і обгрунтування вибору тієї чи іншої можливості з метою прийняття раціонального управлінського рішення.
У практиці управління використовують прогнози:
· Демографічні по країні в цілому і по регіонах;
· Природних ресурсів за основними групами;
· Змін в біосфері як природному середовищі життєдіяльності людини;
· Розвитку науки та науково-технічного прогресу, можливостей реалізації їх досягнень на практиці для вирішення комплексних міжгалузевих проблем;
· Зміни соціальної структури населення, оцінки соціального становлення і соціальної активності різних груп населення, основних змін способу життя людей;
· Економічні;
· Відтворення національного багатства, основних фондів (виробничих і невиробничих та необхідних для цього капітальних вкладень);
· Формування невиробничих потреб населення та шляхи їх задоволення, підвищення матеріального і культурного рівнів життя населення;
· Розвиток сфер господарства країни і взаємозалежних комплексів а також окремих галузей виробництва;
· Господарської динаміки, господарських пропорцій;
· Розвитку економічного механізму і системи управління господарським комплексом країни;
· Розвитку економічних районів країни і міжрайонних економічних зв'язків;
· Розвитку світового господарства і зовнішньоекономічних зв'язків країни. Зазначені напрями прогнозування взаємопов'язані та взаємозумовлені.
Прогноз в цілому - це пошук відповіді на питання: якими будуть найбільш можливі зміни певного показника або даної економічної системи в цілому при певних умовах? Щодо регіону мова йде про визначення умов, параметрів розвитку, характеристик зовнішнього для регіональної системи середовища. Завдання полягає в розробці сценарію соціально-економічного розвитку, яке грунтується на системі гіпотез щодо цілей і завдань розвитку регіону з визначенням ресурсів і термінів досягнення цілей. Відповідно до сценарію, система регіонального прогнозування має бути цілісною і мати складну структуру. Остання складається з взаємозалежних і підлеглих певної ієрархії блоків і компонентів природного, економічного, соціального та технічного характеру.
Будь-який регіональний прогноз повинен виходити зі змін співвідношень. Тому важливо визначити явища, які відбуваються в часі. Прогнозування використовує триєдину тимчасову систему аналізу явищ: тих, що були в минулому, спостерігаються тепер і передбачаються в майбутньому. Аналіз минулих явищ дає можливість встановити постійні тенденції зміни природного середовища, а також деякі найголовніші соціально-економічні тенденції розвитку регіону. За явищами, які спостерігаються тепер, оцінюють сучасний стан регіону. На майбутнє прогнозують, перш за все, забезпечення потреб регіону в ресурсах.
Другим важливим у регіональному прогнозуванні кроком є подолання бар'єру багато вимірності. Для цього слід використовувати:
· Декомпозиційні прийоми, тобто розподіл цілого на частини, які більш просте вивчати, розраховувати;
· Прості показники, які характеризують певну суму важливих прогнозних факторів;
· Агрегованніе, тобто зведення декількох показників до одного.
Регіональне прогнозування може спиратися на постійні зв'язки - просторові, структурні і тимчасові.
· Сценарій регіонального прогнозування зводиться:
· До визначення цілей, об'єкта, території прогнозу, типів прогнозних систем і функціонального призначення складових їх блоків;
· До вибору прогнозних факторів;
· До визначення щільності зв'язків та типу залежностей між факторами і об'єктами прогнозу, значення і сили впливу побічних факторів;
· До регіонального аналізу локалізації об'єктів, явищ і процесів,
· До визначення співвідношень їх площ, відмінностей в інтенсивності і спрямованості розвитку процесів і явищ;
· До визначення розрахункових термінів прогнозу;
· До вибору методів прогнозування та кількості прогнозних варіантів для обгрунтування оптимального варіанта; перевірки достовірності прогнозу.
Будь-який прогноз, тим більш довгостроковий, може наближатися до найкращого сценарієм перспективного періоду розвитку регіону, враховувати невизначеність майбутньої ситуації в залежності від цілей, ресурсів, оцінок можливості того чи іншого аспекту розвитку в галузевому та регіональному відносинах. Отже, прогноз у стратегічному управлінні має бути варіантної.
Варіантність прогнозу слід розуміти як розробку максимальної кількості гіпотез щодо тих чи інших пропозицій щодо динаміки та співвідношень важливих факторів і умов соціально-економічного розвитку регіону. Аналіз різних варіантів у межах такого сценарію дає можливість вибрати один з них, яке найбільше відповідає цілям загального регіонального розвитку. Комбінація найкращих варіантів з окремих сценаріїв, ймовірно, і дасть раціональний варіант соціально-економічного розвитку регіону на перспективу.
Горизонт прогнозування задається термінами досягнення цілей. Звідси прогнози можуть бути короткостроковими (до 3 років), середньостроковими (5-7 років) і довгостроковими (10 і більше років).
З урахуванням особливостей прогнозування регіонального розвитку процес прогнозування можна поділити на п'ять відносно самостійних етапів:
1. Розробка основних гіпотез розвитку регіональної соціально-економічної системи на перспективу відповідно до його цілям іd завдань. Складаються сценарії, які на наступному етапі будуть предметом аналізу та оцінки наслідків регіонального розвитку відповідно до конкретних умов.
2. Системний аналіз розвитку економіки регіону на перспективу на основі сценаріїв, який дає можливість виявити вплив змін окремих факторів на регіональний розвиток окремих галузей і господарства в цілому.
3. Розробка прогнозів розвитку окремих галузей та сфер регіонального господарства на підставі показників, визначених під час аналізу. При цьому сукупність областей поділяють на дві групи: області загальнодержавної спеціалізації та комплектуючі. Автономне прогнозування здійснюють також для невиробничої сфери. У результаті такого прогнозування можна визначити варіанти розвитку окремих областей і параметри функціональних сфер в регіоні.
4. Визначення траєкторій господарського зростання окремих регіонів. Практично завдання внутрішньо регіонального прогнозу зводиться до визначення найкращого варіанту територіального розподілу виробничих ресурсів і виробництва окремих видів продуктів.
Територіальне прогнозування, здійснене на основі галузевих розробок з урахуванням місцевих умов, служить основою для розробки сценаріїв господарського розвитку даної території. Ці сценарії аналізуються в рамках загального регіонального прогнозу для визначення узагальненої траєкторії регіонального розвитку.
Аналізується також зворотна реакція територіальних траєкторій на розвиток усього регіонального господарського комплексу.
5. Визначення параметрів і термінів перспективного розвитку виробництва окремих важливих видів продукції в натуральному вираженні. На цьому етапі готуються умови для переходу від загального прогнозу розвитку регіону в цілому, окремих адміністративно-територіальних одиниць і областей до розробки системи заходів з реалізації цілей регіонального розвитку.
Залежно від напрямку дослідження використовують два загальних підходи до прогнозування - генетичний (пошуковий, дослідницький) та цільової (нормативний, програмний). При генетичному підході, виходячи з тенденцій, які склалися, прогнозують результати перспективного розвитку. Генетичне прогнозування означає передбачення майбутнього стану об'єкта вивчення. Це передбачення грунтується на сучасних уявленнях про можливості його розвитку. Цільовий підхід пов'язаний з пошуком раціональних напрямів впливу на ті чи інші умови розвитку об'єкта для досягнення поставлених цілей. Прогнозне дослідження в цьому випадку ведеться від майбутнього до теперішнього часу, виходячи з певних бажаних результатів. Прогнозуються також засоби їх отримання.
Порівнянням результатів генетичного та цільового прогнозування можна виявити відмінності між бажаним і можливим станами об'єкта управління. Для зменшення розбіжності між даними, отриманими при генетичному та цільове прогнозуванні, потрібний цикл ітерацій, в результаті яких буде знайдено шлях вирішення виявленої проблеми.
Метод експертизи. Експертиза - це науковий метод перевірки якості всіх стадій розробки проектів і кошторисів, методології і методів прогнозування, її проводять для підвищення ефективності розвитку виробництва і кращого його розміщення, визначення пріоритетних напрямів капітальних вкладень по областях, підприємствах, регіональних комплексах з урахуванням необхідності забезпечення раціонального природокористування.
Для ефективного застосування методу експертизи першочергового значення набуває розробка таких взаємопов'язаних проблем:
а) визначення дефектів понятійної бази територіальної організації господарства країни на основі розробленої класифікації понять. Класифікація висувається на перший план тому, що в результаті її проведення можуть бути певні типові недоліки просторової інформації, а також намічені шляхи усунення причин їх виникнення;
б) виявлення похибок в інформаційній підготовці, які виникають як результат недоліків обліку взаємозв'язків (взаємопереходів) понять, на які вона спирається;
в) пошук шляхів розвитку методів експертизи регіонального розвитку на основі узагальнення результатів, які отримані при дослідженні попередніх проблем.
Метод експертизи можна використовувати для оцінки програмно-прогнозних обгрунтувань та проектних рішень розвитку інтегральних систем типу «населення - господарство - природа», виявлення можливих «похибок проти місцевості» в інформації.