МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ УКРАЇНИ
УО "Білоруський державний ЕКОНОМІЧНИЙ УНІВЕРСИТЕТ"
Кафедра теорії та історії права
РЕФЕРАТ
на тему: Конституція - основний закон держави
Зміст
Вступ
1. Основи вчення про Конституцію
2. Юридичні властивості конституції
3. Поняття конституційності держави
4. Перші Конституції Білорусі
5. Особливості білоруської Конституції
Висновок
Список використаної літератури
Однак для визначення конституції суто формальної констатації її основоположного значення як акту вищої юридичної сили недостатньо. Адже саме по собі надання їй такого (формального значення) повинно бути зумовлене її матеріальним змістом, тобто значимістю тих суспільних відносин, які потрапляють в орбіту конституційного регулювання. Всі сучасні конституції щонайменше закріплюють два важливих аспекти, які становлять предмет конституційного регулювання:
1) проголошення і гарантування прав і свобод людини і громадянина;
2) організацію державної влади, а часто і визначають основи конституційного ладу, форму держави (форму правління, державного устрою та ін.)
Визначення сутності конституції має важливе значення для розуміння цього документа, виявлення тих цілей, до здійснення яких має прагнути суспільство і держава.
На думку німецького політичного діяча Фердинанда Лассаля сутність конституції являє собою "фактичні відносини, сили, що існують в даному суспільстві". У сучасний період також прийнято вважати, що конституція має соціально-політичну сутність. Однак трактування тут існують різні. Один підхід властивий західним концепціям, інший - суто марксистський, що характеризує будь-яке явище в суспільстві з класових позицій; конституція в цьому випадку також визначалася як документ, що виражає класові інтереси (волю панівного класу), тобто суть конституції - це закріплення в ній існуючого конфлікту між класами.
У загальному вигляді конституцію можна визначити як основний закон держави, правовий акт (або сукупність правових актів), що володіє найвищою юридичною силою і закріплює початку конституційного ладу, регулюючий основи організації держави і взаємовідносин держави і громадянина.
У сучасній демократичній державі носієм суверенітету і єдиним джерелом влади є народ. Тільки він має установчою владою, тому конституції приймаються народом або від імені народу.
Найважливішою рисою і особливістю конституції є її у чредітельний характер. Конституція засновує:
основи державного і суспільного ладу.
механізм здійснення державної влади.
Конституція носить установчий характер ще й тому, що всі її приписи (встановлення) є первинними і їм не можуть суперечити інші акти, які видаються державними органами.
Іншими найважливішими рисами і особливостями конституції є:
легітимність;
стабільність;
реальність;
верховенство.
Сутність конституції полягає в тому, що вона:
є основним законом держави;
має найвищу юридичну силу;
є політичним і ідеологічним документом.
Кожна конституція виконує такі основні функції:
юридичну;
політичну;
ідеологічну.
Юридична функція конституції полягає в тому, що конституція є головним джерелом вдачі: норми конституції мають найвищу юридичну силу і лежать в основі всієї системи національного права.
Політична функція основного закону полягає в значенні конституції як політичного документа, що визначає державний устрій на основі правил, встановлених конституцією.
Ідеологічна функція конституції в її ідеологічному впливі: встановлюючи основи взаємовідносин держави і людини, держави і суспільства, вона відіграє певну виховну роль.
Найважливішою особливістю і характерною рисою конституції є її пряму дію, що означає:
норми конституції є обов'язковими для органів законодавчої, виконавчої та судової влади, органів місцевого управління та самоврядування;
кожен громадянин, який вважає свої права порушеними, посилаючись на відповідну статтю конституції, може звернутися до суду.
Форма конституції - це спосіб організації укладеного в ній матеріалу. Зазвичай конституція складається з одного або декількох нормативних актів. Конституції більшості країн світу являють собою єдиний нормативний правовий акт найвищої юридичної сили. Їх називають консолідованими. Такими (єдиними) актами є Конституції Республіки Білорусь, Російської Федерації, Італії; Політична Конституція Мексиканських Сполучених Штатів, Основний закон ФРН і т.д.
У ряді країн конституція представляє сукупність нормативних актів, які мають вищу юридичну силу. Так, Конституцію Фінляндії становлять чотири закони. Конституція Швеції складається з трьох нормативних актів. Конституцію Канади також утворюють кілька нормативних актів. Такі конституції називають неконсолідіруемимі.
Структура конституції - це її організаційну будову, внутрішня послідовність, розташування її складових частин. За своєю структурою конституції різні, що пояснюється формою правління держави, політичним режимом, територіальним устроєм, історичними умовами прийняття конституції, її формою і т.д.
Структури більшості конституцій мають загальні характерні риси:
Преамбулу (введення);
Основну частину;
Прикінцеві та перехідні положення;
Додаток.
Як і будь-яка класифікація, класифікація конституцій носить умовний характер. Ні конституцій, які були б ідентичні за всіма ознаками, тому за основу класифікації беруть окремі спільні ознаки.
Діючі конституції можна розділити на конституції старого і нового покоління.
Конституції старого покоління - це конституції, прийняті в період з XVIII ст. по XX ст. (До початку Другої світової війни): США (1793 р), Франція (1791-1793 рр.)..
Конституції нового покоління - це конституції, прийняті після закінчення Другої світової війни: Італія (1947 р), Японія (1947 р), ФРН (1949 р). До цієї ж групи належать конституції країн, які отримали незалежність у результаті розпаду колоніальних імперій.
Діючі конституції поділяються на писані й неписані. Така класифікація з'явилася в науці в XIX ст., Коли в більшості країн ще не фіксувалися основні закони. До початку XXI ст. в абсолютній більшості країн (крім Великобританії та Нової Зеландії) є писані конституції.
Конституції класифікують на постійні (що мають необмежений термін дії) і тимчасові (приймаються на певний час).
У ряді країн (Болівія, Венесуела) бралося за всю історію більше 20 постійних конституцій. Історія Франції знає 16 конституцій: монархічних, республіканських, демократичних та реакційних.
Конституції поділяються за формою правління на: монархічні (Конституція Японії 1947 р) та республіканські (Конституція Франції 1958 р).
Залежно від політичного режиму конституції бувають: демократичними; авторитарними; тоталітарними.
Демократичні конституції не тільки декларують, а й гарантують забезпечення прав людини і громадянина,
Авторитарні конституції обмежують певні права, перш за все політичні й громадянські.
Тоталітарні конституції стверджують одну ідеологію
За формою державного територіального устрою конституції поділяються на: федеративні (Російська Федерація); унітарна (Республіка Білорусь, Греція).
У федеральних державах конституції поділяються на федеральні і на конституції суб'єктів федерації (штатів, земель, провінцій, республік, областей).
По порядку зміни та доповнення конституції поділяються на гнучкі та жорсткі.
Гнучкими конституціями називаються конституції, які змінюються і доповнюються в тому ж порядку, що і поточне законодавство (Саудівська Аравія, Князівство Монако та ін.)
Жорсткі мають складну процедуру внесення змін і доповнень в поточні закони, які здійснюються:
вимогою голосування кваліфікованою більшістю голосів у парламенті (Італія, Японія, Республіка Білорусь (ст.140));
прийняттям поправок на референдумі (Франція, Республіка Білорусь - розділи I, II, IV і VIII: "Основи конституційного ладу"; "Особистість, суспільство, держава"; "Президент, Парламент, Уряд, суд";
"Дія Конституції Республіки Білорусь і порядок її зміни");
твердженням поправок суб'єктами федерації (Гер манія, Російська Федерація, США);
повторним прийняттям поправок парламентом наступного скликання (Греція).
У деяких країнах окремі положення конституцій мають не однакову ступінь жорсткості (Індія, Російська Федерація).
Крім того, наука конституційного права підрозділяє конституції на юридичні і фактичні.
Юридична конституція закріплює основи державного і суспільного ладу на момент її прийняття.
Розвиваються суспільні відносини нерідко випереджають конституційні норми, що регулюють ці відносини. У таких умовах конституція може стати гальмом суспільного розвитку. Виникає проблема відображення в нормах конституції реально сформованих фактичних конституцій, що веде до зміни або прийняття нової конституції. Більшість конституцій держав світу зазнали істотних змін з часу їх прийняття. Так, в саму стару Конституцію США внесено 27 поправок.
Існує кілька способів прийняття конституцій: октроірованіе; прийняття установчих (конституційним) зборами; прийняття парламентом; прийняття шляхом всенародного голосування (референдуму).
Зміна конституцій виробляється:
рішенням парламенту;
шляхом всенародного голосування (референдуму).
Як вже зазначалося, конституція є головним, основним законом держави. Це означає, що на її основі формується вся система поточного законодавства, в ній визначається компетенція державних органів. З цієї причини конституцію нерідко називають ядром правової системи. Часто в самій конституції вказується, в яких випадках для подальшого розвитку містяться в ній положень повинні бути прийняті закони. Наприклад, у білоруській Конституції посилання на закон є близько ста разів.
Завдяки закріпленому в Конституції правовим статусом органів державної влади, можна визначити ієрархію прийнятих ними нормативних актів. При цьому слід мати на увазі, що сама конституція має верховенством по відношенню до всіх іншим правовим актам. Це її найважливіше юридична властивість. Відповідні правила (про верховенство конституції) закріплюються в самому основному законі. Пріоритет конституції по відношенню до іншим актам також підкріплюється специфікою її прийняття, зміни або скасування. Правда, в історії білоруської держави був випадок, коли іншого нормативного акту було надано більш високий юридичну вагу, ніж констітуціі.25 серпня 1991 Декларації Верховної Ради Республіки Білорусь про державний суверенітет було надано статус конституційного закону, що володіє більш високою юридичною силою, ніж конституція : при розбіжності норм, що містяться в Декларації і Конституції, пріоритет мали норми першого документа.
Юридичну вагу конституційних норм зумовлюється їх верховенством не тільки по відношенню до розроблюваних нормативних актів, тобто необхідності базувати їх на конституції, але і обов'язком привести раніше прийняті акти у відповідність з конституцією. Зазвичай в перехідних положеннях конституції на це звертається увага.
Так, спочатку в Законі від 15 березня 1991 р. "Про порядок набуття чинності Конституцією", а потім у розділі IX Конституції "Прикінцеві та перехідні положення" передбачено, що закони, укази та інші акти, що діяли на території Республіки Білорусь до введення в дію Конституції, повинні застосовуватися в тій частині, в якій вони не суперечать Конституції Республіки Білорусь. Встановити факт невідповідності раніше прийнятого акту нової Конституції - це передусім обов'язок того органу, який його видав. Саме з цієї причини у постанові Президії Верховної Ради Республіки Білорусь від 13 квітня 1994 р. "Про першочергові заходи щодо реалізації Конституції 1994 р." передбачалася необхідність проаналізувати раніше прийняті акти на предмет відповідності їх Конституції і при виявленні розбіжностей внести відповідні корективи. Поряд з цими органами певною автономією володіють правопріменітелі, які можуть застосовувати лише ті норми подконстітуціонного акта, які не суперечать Конституції. Однак при неусунення суперечностей в самому акті шляхом внесення до нього змін, принципове значення мають рішення спеціально уповноважених на те органів за визнанням таких актів або їх окремих положень недійсними. Таким правом зазвичай наділяються органи конституційного контролю (у Республіці Білорусь - Конституційний Суд).
Наступним найважливішим юридичним властивістю конституції є її стабільність, стійкість. Нерідко це залежить від стабільності суспільних відносин. Зразком стабільності є Конституція США, яка була прийнята в 1787 році, і діє вже більше двохсот років, в неї внесено лише 27 поправок. У свою чергу у Франції було прийнято півтора десятка конституцій. У Білорусі діє п'ята за рахунком Конституція. Оптимальне поєднання норм-цілей і норм конкретного характеру сприяє стійкості конституції, м'якою трансформації її норм з урахуванням створених політичних, економічних і соціальних умов.
Стабільності конституції в юридичному плані сприяє передбачений у ній ускладнений порядок її прийняття.
У сучасному розумінні конституційність держави - це насамперед його зв'язаність правом, а конституція - в першу чергу декларація прав людини і громадянина, гарантованих владою і обмежують її здійснення. Інакше кажучи, конституція - належна форма основоположного узаконення правового характеру організації та функціонування влади в її відносинах із суб'єктами громадянського суспільства.
"Конституційна запрограмованість" здійснення державної влади означає, що лежать в основі законотворчості уявлення про право та його позитивності, про соціальні функції та інструментальному характері законів підпорядковані ідеології прав людини як сукупності до законотворчих вимог, об'єктивно виникають з буття людини в сучасному індустріальному та постіндустріальному суспільстві. Ці вимоги становлять конкретне практичне підставу конституції і служать юридичним, а зовсім не моральним чи політичним критерієм оцінки конституційного характеру держави. Іншими словами, конституція містить в собі критерії, що дозволяють судити про функціонування державної влади з позиції права, приводити здійснення влади у відповідність з правом.
Таким чином, в демократичному конституційному (правовому) державі система гарантій свободи, самостійності та власності повинна бути закріплена насамперед у конституції, а це передбачає пряму дію конституційних норм та ефективні процедури конституційного контролю. У першу чергу мова йде про права людини і громадянина, виражають мінімальну неотчуждаемую міру свободи в суспільстві і державі і тим самим обмежують можливості законодавчих заборон (закон не може забороняти те, що гарантовано конституцією), які окреслюють межі допустимої компетенції державних органів і посадових осіб у їх відносинах з громадянами та їх асоціаціями. Звідси випливає, що якщо статті конституції гарантують права і свободи і в той же час визначають, що здійснення цих прав і свобод регламентується або навіть може бути обмежене законом, то фактично статті конституції нічого не гарантують. Разом з тим конституційне право має передбачати випадки обмеження прав і свобод, необхідного заради свободи інших і захисту конституційного ладу, і, звичайно, на цей рахунок повинні прийматися органічні закони, передбачені конституцією. Вже ця обставина вказує на необхідність ефективного конституційного контролю, сопоставляющего органічне законодавство з об'єктивним змістом гарантій свободи, самостійності та власності.
Конституційне закріплення прав людини і громадянина, так само як і судове визнання (в рішеннях верховного чи конституційного суду) конституційного характеру інших гарантій свободи, самостійності та власності, не зафіксованих в конституції, позбавляє законодавця повноважень встановлювати адміністративну процедуру регулювання тих відносин, в яких діють ці конституційні гарантії. І якщо законодавець не дотримується або упускає з уваги цю вимогу, то з точки зору права можливий спір між будь-яким громадянином і вищим органом державної влади з приводу належних гарантій свободи, самостійності та власності. Такий спір може розглядатися тільки в рамках судової процедури і тільки органом, який підпорядкований виключно Конституції і в завдання якого входить її тлумачення у світлі аксіом і принципів права.
Далі, законодавець вправі забороняти тільки ті форми реалізації конституційних прав і свобод, які є суспільно шкідливими, порушують права інших громадян та суперечать основам конституційного ладу. Громадяни повинні мати можливість оскаржити будь-який такий законодавчу заборону, якщо він зачіпає їхні права. Але навіть якщо конституційний суд підтверджує конституційність такої заборони, не виключено, що в судовій практиці складеться звичай, що спотворює сенс цієї заборони і тим самим порушує конституційні права громадян. А якщо конституційні права порушуються звичаєм судової практики, то таке порушення, як правило, не усувається судами другої інстанції або в порядку нагляду. Ефективно захистити права в таких випадках може тільки конституційний суд, бо він не зв'язані ніякими традиціями законозастосовчій практики.
Описані вимоги конституціоналізму означають, що мова йде про конституційний державі в нормативному значенні: сучасна конституційна державність передбачає досить високий рівень розвиненості та ефективності формально-юридичних гарантій свободи, самостійності та власності, реальні механізми обмеження публічної політичної влади правами людини і громадянина.
Цікаво відзначити, що перший радянський Основний закон - Конституція РРФСР 1918 р. - був законом швидше реальним, ніж фіктивним. Але цей Основний закон закріплював формальне нерівність, тобто в принципі суперечив праву: виборчих прав були позбавлені "експлуататори та їхні посібники" (особи, які вдаються до найманої праці, що живуть на нетрудовий дохід, приватні торговці, комерційні посередники, священнослужителі і т.д.); на виборах робітники мали переваги перед селянами; гарантії свободи вираження думок, свободи зборів і свободи асоціацій трактувалися як надання засобів масової інформації, будівель та приміщень і взагалі всіх необхідних технічних і матеріальних засобів "у розпорядження робітничого класу та селянської бідноти". Все так і було насправді, правда, від імені "робітничого класу та селянської бідноти" виступала тоталітарна бюрократія.
А ось Конституція СРСР 1936 р., або "сталінська Конституція", навпаки, була фіктивною основним законом. У її тексті були проголошені багато з тих прав, які зафіксовані у Загальній декларації прав людини 1948 р., причому права закріплювалися як загальні та рівні для всіх "трудящих" (малося на увазі, що "експлуататори та їхні посібники" були вже знищені). А насправді людина була абсолютно безправний і безсилий перед надпотужної машини тотального терору.
Фіктивної була і Конституція СРСР 1977 р.
Перші чотири Конституції Білорусі безумовно мали свої специфічні риси, на які ми звернемо увагу нижче. Однак загальним для них було те, що вони мали явно класовий характер, закріплювали панівною лише одну ідеологію, виключали багатопартійність, різноманіття форм власності, все було підпорядковано інтересам спочатку соціалістичного, а потім і комуністичного будівництва. Їх недоліком, в тому числі й Конституції 1978 р., було те, що в них, як правило, не отримували відображення стану найважливіших міжнародних документів про права і свободи людини і громадянина, багато норм носили декларативний характер, не мали прямого, безпосередньо го дії на практиці, часом подконстітуціонние акти мали реальну перевагу перед Конституцією.
У перший період Радянської влади права і свободи у повному обсязі закріплювалися за робітниками і селянами (трудящими), "експлуататори" обмежувалися в правах. Класовий підхід явно пом'якшав в період "розвиненого соціалізму", хоча все було 1 підпорядковане інтересам зміцнення соціалістичних відношенні і розвитку комунізму. У галузі прав і свобод переважали явно колективістські початку. Волі більшості повинні бути підпорядковані всі, окрема людина розглядався як "гвинтика" в складній системі відносин у суспільстві. Перша Конституція Білорусі була прийнята 3 лютого 1919 Першим Всебелорусскій з'їздом Рад. Її зміст було пронизане ідеєю диктатури пролетаріату, яка і була прямо закріплена в Конституції. Проголошено повновладдя Рад, створена принципово нова система державних органів Білорусі. Була скасована приватна власність на землю, відбулася передача в національне надбання зразкових маєтків і сільськогосподарських підприємств, вводилася загальна трудова повинність.
Були й прогресивні норми, які на практиці, на жаль, не завжди виконувалися. Проголошена свобода релігійної та антирелігійної (яка отримала на ділі пріоритет) пропаганди. Знищували залежність преси від капіталу, проте на практиці це призвело до наявності тільки офіційно виражається точки зору. Передбачалося право трудящих на публічні заходи (збори, мітинги, походи, демонстрації). Було передбачено рівність незалежно від расової чи національної приналежності. На території УРСР оголошувалися державними мовами білоруська, російська, польська та єврейська мови.
Основний лейтмотив першої Конституції "не трудящий та не їсть".
Друга Конституція була прийнята 11 квітня 1927 VIII Всебелорусскій з'їздом Рад робітничих, селянських і червоноармійських депутатів. До цього часу був утворений СРСР (30 грудня 1922 р), в 1924 році прийнята Конституція СРСР, що стала основою для прийняття республіками, що увійшли до його складу, своїх Основних Законів.
Конституція 1927 року на перший план також ставила права "трудящого". "Не трудящі" позбавлялися низки прав, наприклад, проводити громадські заходи. Почесне право захищати революцію зі зброєю в руках мали тільки робітники і селяни (трудящі).
У середині 30-х років в СРСР було проголошено побудову основ соціалізму. Соціалістичні відносини стали панівними в економіці, політиці, соціально-культурній галузі, що зажадало нового конституційного закріплення. У 1936 році була прийнята Конституція СРСР.
Третя Конституція Білорусі була ухвалена 19 лютого 1937 року. У ній був відображений факт перемоги соціалізму, панування соціалістичної системи господарювання і соціалістичної власності; переростання диктатури пролетаріату в загальнонародну державу; скасовані обмеження виборчих прав "не трудящих"; закріплено рівність громадян, розширений в цілому коло прав і свобод громадян, наприклад, були передбачені норми про забезпечення недоторканості особи, житла, особистого листування та ін На жаль, проголошені в Конституції гарантії прав не були реалізовані на практиці.
Четверта Конституція УРСР була прийнята Верховною Радою УРСР 13 квітня 1978 До цього часу в 1977 році була прийнята Конституція СРСР, в якій було проголошено побудову розвинутого соціалізму і загальнонародної держави. По суті, ці положення знайшли відображення і в республіканській Конституції. На жаль, її недоліком стала зайва декларативність, відсутність конкретних механізмів її виконання, в якості головної сили в суспільстві і державі зберігалася компартія, що було прямо закріплено у відповідних статтях Конституції. Органи державної влади по суті були придатком єдиної партії, що діяла в суспільстві. Слід зазначити, що Конституція 1978 р. після десяти років дії зазнала деякі суттєві зміни в 1989 - 90 рр.. У 1989 р. були внесені великі зміни, що торкнулися порядку організації та діяльності Рад депутатів, в тому числі Верховної Ради і її Президії, проведення виборів і ін У 1990 р. були внесені зміни в окремі статті Конституції, що призвели до ліквідації монополії компартії на владу .
Потенціал Конституції високий в силу закріплених в ній не тільки юридичних норм, але і принципів, що мають базовий характер. Вся правова піраміда повинна бути вибудувана на основі Конституції. Тоді можна забезпечити системність і несуперечність всього масиву законодавства.
Як в економіці, так і в праві повинен бути прогноз наслідків введення в дію нормативного правового акту. Ініціатор проекту повинен після трьох-шести місяців поінформувати вищестоящий суб'єкт влади про те, наскільки такий прогноз збувся. Необхідно розвивати такий науковий напрямок, як конституційна економіка, яка вивчає принципи оптимального оптимального поєднання економічної доцільності з досягнутим рівнем конституційного розвитку.
Чинна Конституція і законодавство не виключають інші, ніж практикуються, більш ефективні форми контролю представницьких органів за виконанням законів. У цій частині потенціал треба використовувати більш ефективно.
При встановленні юридичної відповідальності заходи стягнення повинні бути збалансованими; відповідальність повинна бути сумірною правомірно досягається цілям (див. ст.23 Конституції).
Конституційний контроль - найважливіший засіб забезпечення нормотворчості, що відповідає сучасному рівню розвитку держави. У цей процес повинні включиться не лише Конституційний суд, але і Рада Республіки як палата територіального представництва, прокуратура, суди (районні, міські, обласні).
Складовою частиною ідеології білоруської держави повинна стати правова ідеологія. Вченим і практикам слід об'єднати свої зусилля не в пошуку умоглядних істин, а у вирішенні актуальних проблем сучасного розвитку білоруської держави.
Традиційно за кордоном передбачаються норми, що забезпечують стабільність Конституції. У цих цілях в Основному Законі визначено, які конституційні положення можуть бути змінені лише шляхом народного голосування. У нас це розділи, присвячені основам конституційного ладу, особистості, суспільству, державі, організації та діяльності вищих органів держави, а також дії Конституції та порядку її зміни.
У цілому, оцінюючи Конституцію, незважаючи на деякі мінуси, можна сказати, що вона створює умови для формування сильного державно-правового механізму. Тому дуже важливо, щоб мірилом діяльності державних органів було їхнє прагнення до демократії, забезпеченню прав і свобод громадян.
2. Конституція Республіки Білорусь / Ю.П. Бровка, Г.А. Василевич, А.Є. Вашкевич та ін - Мн.: Білорусь, 1996 - 223с.
3. Конституційне право. Учеб, посібник / Д.М. Демічев. - Мн. Обчислюємо. шк., 2004. - 351 з
4. Конституційне право Республіки Білорусь: підручник. - Мн.: Книжковий Будинок; Інтерпрессервіс, 2003. - 832 с.
УО "Білоруський державний ЕКОНОМІЧНИЙ УНІВЕРСИТЕТ"
Кафедра теорії та історії права
РЕФЕРАТ
на тему: Конституція - основний закон держави
Зміст
Вступ
1. Основи вчення про Конституцію
2. Юридичні властивості конституції
3. Поняття конституційності держави
4. Перші Конституції Білорусі
5. Особливості білоруської Конституції
Висновок
Список використаної літератури
Вступ
КОНСТИТУЦІЯ (від лат. Constitutio - встановлення, пристрій) - в матеріальному сенсі представляє собою писаний акт, сукупність актів або конституційних звичаїв, які перш за все проголошують і гарантують права і свободи людини і громадянина, а так само визначають основи суспільного ладу, форму правління і територіального пристрою, основи організації центральних і місцевих органів влади, їх компетенцію і взаємовідносини; у формальному сенсі являє собою закон або групу законів, які мають вищу юридичну силу по відношенню до всіх інших законів. К - найвища правова форма, в якій офіційно закріплюються цінності, інститути і норми конституційного ладу, основи державно-правового регулювання якісних суспільних зв'язків і відносин держ. влади.Однак для визначення конституції суто формальної констатації її основоположного значення як акту вищої юридичної сили недостатньо. Адже саме по собі надання їй такого (формального значення) повинно бути зумовлене її матеріальним змістом, тобто значимістю тих суспільних відносин, які потрапляють в орбіту конституційного регулювання. Всі сучасні конституції щонайменше закріплюють два важливих аспекти, які становлять предмет конституційного регулювання:
1) проголошення і гарантування прав і свобод людини і громадянина;
2) організацію державної влади, а часто і визначають основи конституційного ладу, форму держави (форму правління, державного устрою та ін.)
Визначення сутності конституції має важливе значення для розуміння цього документа, виявлення тих цілей, до здійснення яких має прагнути суспільство і держава.
На думку німецького політичного діяча Фердинанда Лассаля сутність конституції являє собою "фактичні відносини, сили, що існують в даному суспільстві". У сучасний період також прийнято вважати, що конституція має соціально-політичну сутність. Однак трактування тут існують різні. Один підхід властивий західним концепціям, інший - суто марксистський, що характеризує будь-яке явище в суспільстві з класових позицій; конституція в цьому випадку також визначалася як документ, що виражає класові інтереси (волю панівного класу), тобто суть конституції - це закріплення в ній існуючого конфлікту між класами.
1. Основи вчення про Конституцію
Конституції в сучасному значенні найважливішого інституту демократії виникли в кінці XVIII ст. Перша конституція, що діє до теперішнього часу, з'явилася в США в 1787 р. Потім були прийняті конституції у Франції (1791-1793 рр..) Та Польщі (1793 р). Сьогодні конституції мають більшість країн світу.У загальному вигляді конституцію можна визначити як основний закон держави, правовий акт (або сукупність правових актів), що володіє найвищою юридичною силою і закріплює початку конституційного ладу, регулюючий основи організації держави і взаємовідносин держави і громадянина.
У сучасній демократичній державі носієм суверенітету і єдиним джерелом влади є народ. Тільки він має установчою владою, тому конституції приймаються народом або від імені народу.
Найважливішою рисою і особливістю конституції є її у чредітельний характер. Конституція засновує:
основи державного і суспільного ладу.
механізм здійснення державної влади.
Конституція носить установчий характер ще й тому, що всі її приписи (встановлення) є первинними і їм не можуть суперечити інші акти, які видаються державними органами.
Іншими найважливішими рисами і особливостями конституції є:
легітимність;
стабільність;
реальність;
верховенство.
Сутність конституції полягає в тому, що вона:
є основним законом держави;
має найвищу юридичну силу;
є політичним і ідеологічним документом.
Кожна конституція виконує такі основні функції:
юридичну;
політичну;
ідеологічну.
Юридична функція конституції полягає в тому, що конституція є головним джерелом вдачі: норми конституції мають найвищу юридичну силу і лежать в основі всієї системи національного права.
Політична функція основного закону полягає в значенні конституції як політичного документа, що визначає державний устрій на основі правил, встановлених конституцією.
Ідеологічна функція конституції в її ідеологічному впливі: встановлюючи основи взаємовідносин держави і людини, держави і суспільства, вона відіграє певну виховну роль.
Найважливішою особливістю і характерною рисою конституції є її пряму дію, що означає:
норми конституції є обов'язковими для органів законодавчої, виконавчої та судової влади, органів місцевого управління та самоврядування;
кожен громадянин, який вважає свої права порушеними, посилаючись на відповідну статтю конституції, може звернутися до суду.
Форма конституції - це спосіб організації укладеного в ній матеріалу. Зазвичай конституція складається з одного або декількох нормативних актів. Конституції більшості країн світу являють собою єдиний нормативний правовий акт найвищої юридичної сили. Їх називають консолідованими. Такими (єдиними) актами є Конституції Республіки Білорусь, Російської Федерації, Італії; Політична Конституція Мексиканських Сполучених Штатів, Основний закон ФРН і т.д.
У ряді країн конституція представляє сукупність нормативних актів, які мають вищу юридичну силу. Так, Конституцію Фінляндії становлять чотири закони. Конституція Швеції складається з трьох нормативних актів. Конституцію Канади також утворюють кілька нормативних актів. Такі конституції називають неконсолідіруемимі.
Структура конституції - це її організаційну будову, внутрішня послідовність, розташування її складових частин. За своєю структурою конституції різні, що пояснюється формою правління держави, політичним режимом, територіальним устроєм, історичними умовами прийняття конституції, її формою і т.д.
Структури більшості конституцій мають загальні характерні риси:
Преамбулу (введення);
Основну частину;
Прикінцеві та перехідні положення;
Додаток.
Як і будь-яка класифікація, класифікація конституцій носить умовний характер. Ні конституцій, які були б ідентичні за всіма ознаками, тому за основу класифікації беруть окремі спільні ознаки.
Діючі конституції можна розділити на конституції старого і нового покоління.
Конституції старого покоління - це конституції, прийняті в період з XVIII ст. по XX ст. (До початку Другої світової війни): США (1793 р), Франція (1791-1793 рр.)..
Конституції нового покоління - це конституції, прийняті після закінчення Другої світової війни: Італія (1947 р), Японія (1947 р), ФРН (1949 р). До цієї ж групи належать конституції країн, які отримали незалежність у результаті розпаду колоніальних імперій.
Діючі конституції поділяються на писані й неписані. Така класифікація з'явилася в науці в XIX ст., Коли в більшості країн ще не фіксувалися основні закони. До початку XXI ст. в абсолютній більшості країн (крім Великобританії та Нової Зеландії) є писані конституції.
Конституції класифікують на постійні (що мають необмежений термін дії) і тимчасові (приймаються на певний час).
У ряді країн (Болівія, Венесуела) бралося за всю історію більше 20 постійних конституцій. Історія Франції знає 16 конституцій: монархічних, республіканських, демократичних та реакційних.
Конституції поділяються за формою правління на: монархічні (Конституція Японії 1947 р) та республіканські (Конституція Франції 1958 р).
Залежно від політичного режиму конституції бувають: демократичними; авторитарними; тоталітарними.
Демократичні конституції не тільки декларують, а й гарантують забезпечення прав людини і громадянина,
Авторитарні конституції обмежують певні права, перш за все політичні й громадянські.
Тоталітарні конституції стверджують одну ідеологію
За формою державного територіального устрою конституції поділяються на: федеративні (Російська Федерація); унітарна (Республіка Білорусь, Греція).
У федеральних державах конституції поділяються на федеральні і на конституції суб'єктів федерації (штатів, земель, провінцій, республік, областей).
По порядку зміни та доповнення конституції поділяються на гнучкі та жорсткі.
Гнучкими конституціями називаються конституції, які змінюються і доповнюються в тому ж порядку, що і поточне законодавство (Саудівська Аравія, Князівство Монако та ін.)
Жорсткі мають складну процедуру внесення змін і доповнень в поточні закони, які здійснюються:
вимогою голосування кваліфікованою більшістю голосів у парламенті (Італія, Японія, Республіка Білорусь (ст.140));
прийняттям поправок на референдумі (Франція, Республіка Білорусь - розділи I, II, IV і VIII: "Основи конституційного ладу"; "Особистість, суспільство, держава"; "Президент, Парламент, Уряд, суд";
"Дія Конституції Республіки Білорусь і порядок її зміни");
твердженням поправок суб'єктами федерації (Гер манія, Російська Федерація, США);
повторним прийняттям поправок парламентом наступного скликання (Греція).
У деяких країнах окремі положення конституцій мають не однакову ступінь жорсткості (Індія, Російська Федерація).
Крім того, наука конституційного права підрозділяє конституції на юридичні і фактичні.
Юридична конституція закріплює основи державного і суспільного ладу на момент її прийняття.
Розвиваються суспільні відносини нерідко випереджають конституційні норми, що регулюють ці відносини. У таких умовах конституція може стати гальмом суспільного розвитку. Виникає проблема відображення в нормах конституції реально сформованих фактичних конституцій, що веде до зміни або прийняття нової конституції. Більшість конституцій держав світу зазнали істотних змін з часу їх прийняття. Так, в саму стару Конституцію США внесено 27 поправок.
Існує кілька способів прийняття конституцій: октроірованіе; прийняття установчих (конституційним) зборами; прийняття парламентом; прийняття шляхом всенародного голосування (референдуму).
Зміна конституцій виробляється:
рішенням парламенту;
шляхом всенародного голосування (референдуму).
2. Юридичні властивості конституції
Поряд з ідеологічними та політичними властивостями будь-яка конституція має і юридичними властивостями. Ступінь їх вираженості багато в чому залежить від змісту конституції. Вони дозволяють встановити її місце в загальній системі правових джерел держави.Як вже зазначалося, конституція є головним, основним законом держави. Це означає, що на її основі формується вся система поточного законодавства, в ній визначається компетенція державних органів. З цієї причини конституцію нерідко називають ядром правової системи. Часто в самій конституції вказується, в яких випадках для подальшого розвитку містяться в ній положень повинні бути прийняті закони. Наприклад, у білоруській Конституції посилання на закон є близько ста разів.
Завдяки закріпленому в Конституції правовим статусом органів державної влади, можна визначити ієрархію прийнятих ними нормативних актів. При цьому слід мати на увазі, що сама конституція має верховенством по відношенню до всіх іншим правовим актам. Це її найважливіше юридична властивість. Відповідні правила (про верховенство конституції) закріплюються в самому основному законі. Пріоритет конституції по відношенню до іншим актам також підкріплюється специфікою її прийняття, зміни або скасування. Правда, в історії білоруської держави був випадок, коли іншого нормативного акту було надано більш високий юридичну вагу, ніж констітуціі.25 серпня 1991 Декларації Верховної Ради Республіки Білорусь про державний суверенітет було надано статус конституційного закону, що володіє більш високою юридичною силою, ніж конституція : при розбіжності норм, що містяться в Декларації і Конституції, пріоритет мали норми першого документа.
Юридичну вагу конституційних норм зумовлюється їх верховенством не тільки по відношенню до розроблюваних нормативних актів, тобто необхідності базувати їх на конституції, але і обов'язком привести раніше прийняті акти у відповідність з конституцією. Зазвичай в перехідних положеннях конституції на це звертається увага.
Так, спочатку в Законі від 15 березня 1991 р. "Про порядок набуття чинності Конституцією", а потім у розділі IX Конституції "Прикінцеві та перехідні положення" передбачено, що закони, укази та інші акти, що діяли на території Республіки Білорусь до введення в дію Конституції, повинні застосовуватися в тій частині, в якій вони не суперечать Конституції Республіки Білорусь. Встановити факт невідповідності раніше прийнятого акту нової Конституції - це передусім обов'язок того органу, який його видав. Саме з цієї причини у постанові Президії Верховної Ради Республіки Білорусь від 13 квітня 1994 р. "Про першочергові заходи щодо реалізації Конституції 1994 р." передбачалася необхідність проаналізувати раніше прийняті акти на предмет відповідності їх Конституції і при виявленні розбіжностей внести відповідні корективи. Поряд з цими органами певною автономією володіють правопріменітелі, які можуть застосовувати лише ті норми подконстітуціонного акта, які не суперечать Конституції. Однак при неусунення суперечностей в самому акті шляхом внесення до нього змін, принципове значення мають рішення спеціально уповноважених на те органів за визнанням таких актів або їх окремих положень недійсними. Таким правом зазвичай наділяються органи конституційного контролю (у Республіці Білорусь - Конституційний Суд).
Наступним найважливішим юридичним властивістю конституції є її стабільність, стійкість. Нерідко це залежить від стабільності суспільних відносин. Зразком стабільності є Конституція США, яка була прийнята в 1787 році, і діє вже більше двохсот років, в неї внесено лише 27 поправок. У свою чергу у Франції було прийнято півтора десятка конституцій. У Білорусі діє п'ята за рахунком Конституція. Оптимальне поєднання норм-цілей і норм конкретного характеру сприяє стійкості конституції, м'якою трансформації її норм з урахуванням створених політичних, економічних і соціальних умов.
Стабільності конституції в юридичному плані сприяє передбачений у ній ускладнений порядок її прийняття.
3. Поняття конституційності держави
Практично у всіх сучасних державах (незалежно форми державного устрою та пануючої політичної ідеології) існують конституції. Але наявність в державі конституції ще не дозволяє ототожнювати його з "конституційною державою" у сучасному розумінні. Конституційність держави аж ніяк не вичерпується тим, що в ньому існує якийсь основний закон, можливо, що закріплює певний компроміс соціально-політичних сил, що встановлює той чи інший державний устрій і компетенцію органів влади. Конституційність не вичерпується і тим, що цей основний закон має реальним практичним дією, верховенством по відношенню до решти законами і може бути змінений лише шляхом особливої законотворчої процедури. Це необхідні, але не достатні ознаки конституційної державності.У сучасному розумінні конституційність держави - це насамперед його зв'язаність правом, а конституція - в першу чергу декларація прав людини і громадянина, гарантованих владою і обмежують її здійснення. Інакше кажучи, конституція - належна форма основоположного узаконення правового характеру організації та функціонування влади в її відносинах із суб'єктами громадянського суспільства.
"Конституційна запрограмованість" здійснення державної влади означає, що лежать в основі законотворчості уявлення про право та його позитивності, про соціальні функції та інструментальному характері законів підпорядковані ідеології прав людини як сукупності до законотворчих вимог, об'єктивно виникають з буття людини в сучасному індустріальному та постіндустріальному суспільстві. Ці вимоги становлять конкретне практичне підставу конституції і служать юридичним, а зовсім не моральним чи політичним критерієм оцінки конституційного характеру держави. Іншими словами, конституція містить в собі критерії, що дозволяють судити про функціонування державної влади з позиції права, приводити здійснення влади у відповідність з правом.
Таким чином, в демократичному конституційному (правовому) державі система гарантій свободи, самостійності та власності повинна бути закріплена насамперед у конституції, а це передбачає пряму дію конституційних норм та ефективні процедури конституційного контролю. У першу чергу мова йде про права людини і громадянина, виражають мінімальну неотчуждаемую міру свободи в суспільстві і державі і тим самим обмежують можливості законодавчих заборон (закон не може забороняти те, що гарантовано конституцією), які окреслюють межі допустимої компетенції державних органів і посадових осіб у їх відносинах з громадянами та їх асоціаціями. Звідси випливає, що якщо статті конституції гарантують права і свободи і в той же час визначають, що здійснення цих прав і свобод регламентується або навіть може бути обмежене законом, то фактично статті конституції нічого не гарантують. Разом з тим конституційне право має передбачати випадки обмеження прав і свобод, необхідного заради свободи інших і захисту конституційного ладу, і, звичайно, на цей рахунок повинні прийматися органічні закони, передбачені конституцією. Вже ця обставина вказує на необхідність ефективного конституційного контролю, сопоставляющего органічне законодавство з об'єктивним змістом гарантій свободи, самостійності та власності.
Конституційне закріплення прав людини і громадянина, так само як і судове визнання (в рішеннях верховного чи конституційного суду) конституційного характеру інших гарантій свободи, самостійності та власності, не зафіксованих в конституції, позбавляє законодавця повноважень встановлювати адміністративну процедуру регулювання тих відносин, в яких діють ці конституційні гарантії. І якщо законодавець не дотримується або упускає з уваги цю вимогу, то з точки зору права можливий спір між будь-яким громадянином і вищим органом державної влади з приводу належних гарантій свободи, самостійності та власності. Такий спір може розглядатися тільки в рамках судової процедури і тільки органом, який підпорядкований виключно Конституції і в завдання якого входить її тлумачення у світлі аксіом і принципів права.
Далі, законодавець вправі забороняти тільки ті форми реалізації конституційних прав і свобод, які є суспільно шкідливими, порушують права інших громадян та суперечать основам конституційного ладу. Громадяни повинні мати можливість оскаржити будь-який такий законодавчу заборону, якщо він зачіпає їхні права. Але навіть якщо конституційний суд підтверджує конституційність такої заборони, не виключено, що в судовій практиці складеться звичай, що спотворює сенс цієї заборони і тим самим порушує конституційні права громадян. А якщо конституційні права порушуються звичаєм судової практики, то таке порушення, як правило, не усувається судами другої інстанції або в порядку нагляду. Ефективно захистити права в таких випадках може тільки конституційний суд, бо він не зв'язані ніякими традиціями законозастосовчій практики.
Описані вимоги конституціоналізму означають, що мова йде про конституційний державі в нормативному значенні: сучасна конституційна державність передбачає досить високий рівень розвиненості та ефективності формально-юридичних гарантій свободи, самостійності та власності, реальні механізми обмеження публічної політичної влади правами людини і громадянина.
Цікаво відзначити, що перший радянський Основний закон - Конституція РРФСР 1918 р. - був законом швидше реальним, ніж фіктивним. Але цей Основний закон закріплював формальне нерівність, тобто в принципі суперечив праву: виборчих прав були позбавлені "експлуататори та їхні посібники" (особи, які вдаються до найманої праці, що живуть на нетрудовий дохід, приватні торговці, комерційні посередники, священнослужителі і т.д.); на виборах робітники мали переваги перед селянами; гарантії свободи вираження думок, свободи зборів і свободи асоціацій трактувалися як надання засобів масової інформації, будівель та приміщень і взагалі всіх необхідних технічних і матеріальних засобів "у розпорядження робітничого класу та селянської бідноти". Все так і було насправді, правда, від імені "робітничого класу та селянської бідноти" виступала тоталітарна бюрократія.
А ось Конституція СРСР 1936 р., або "сталінська Конституція", навпаки, була фіктивною основним законом. У її тексті були проголошені багато з тих прав, які зафіксовані у Загальній декларації прав людини 1948 р., причому права закріплювалися як загальні та рівні для всіх "трудящих" (малося на увазі, що "експлуататори та їхні посібники" були вже знищені). А насправді людина була абсолютно безправний і безсилий перед надпотужної машини тотального терору.
Фіктивної була і Конституція СРСР 1977 р.
4. Перші Конституції Білорусі
За всю історію розвитку Білорусі було прийнято п'ять Конституцій (у 1919, 1927, 1937, 1978 і 1994 рр..). Цікаво відзначити, що є країни, де Конституції тривалий час зберігають свою стійкість, наприклад, в США, в інших державах конституційні процеси є дуже динамічними, наприклад, у Франції за 200 років було прийнято шістнадцять Конституцій.Перші чотири Конституції Білорусі безумовно мали свої специфічні риси, на які ми звернемо увагу нижче. Однак загальним для них було те, що вони мали явно класовий характер, закріплювали панівною лише одну ідеологію, виключали багатопартійність, різноманіття форм власності, все було підпорядковано інтересам спочатку соціалістичного, а потім і комуністичного будівництва. Їх недоліком, в тому числі й Конституції 1978 р., було те, що в них, як правило, не отримували відображення стану найважливіших міжнародних документів про права і свободи людини і громадянина, багато норм носили декларативний характер, не мали прямого, безпосередньо го дії на практиці, часом подконстітуціонние акти мали реальну перевагу перед Конституцією.
У перший період Радянської влади права і свободи у повному обсязі закріплювалися за робітниками і селянами (трудящими), "експлуататори" обмежувалися в правах. Класовий підхід явно пом'якшав в період "розвиненого соціалізму", хоча все було 1 підпорядковане інтересам зміцнення соціалістичних відношенні і розвитку комунізму. У галузі прав і свобод переважали явно колективістські початку. Волі більшості повинні бути підпорядковані всі, окрема людина розглядався як "гвинтика" в складній системі відносин у суспільстві. Перша Конституція Білорусі була прийнята 3 лютого 1919 Першим Всебелорусскій з'їздом Рад. Її зміст було пронизане ідеєю диктатури пролетаріату, яка і була прямо закріплена в Конституції. Проголошено повновладдя Рад, створена принципово нова система державних органів Білорусі. Була скасована приватна власність на землю, відбулася передача в національне надбання зразкових маєтків і сільськогосподарських підприємств, вводилася загальна трудова повинність.
Були й прогресивні норми, які на практиці, на жаль, не завжди виконувалися. Проголошена свобода релігійної та антирелігійної (яка отримала на ділі пріоритет) пропаганди. Знищували залежність преси від капіталу, проте на практиці це призвело до наявності тільки офіційно виражається точки зору. Передбачалося право трудящих на публічні заходи (збори, мітинги, походи, демонстрації). Було передбачено рівність незалежно від расової чи національної приналежності. На території УРСР оголошувалися державними мовами білоруська, російська, польська та єврейська мови.
Основний лейтмотив першої Конституції "не трудящий та не їсть".
Друга Конституція була прийнята 11 квітня 1927 VIII Всебелорусскій з'їздом Рад робітничих, селянських і червоноармійських депутатів. До цього часу був утворений СРСР (30 грудня 1922 р), в 1924 році прийнята Конституція СРСР, що стала основою для прийняття республіками, що увійшли до його складу, своїх Основних Законів.
Конституція 1927 року на перший план також ставила права "трудящого". "Не трудящі" позбавлялися низки прав, наприклад, проводити громадські заходи. Почесне право захищати революцію зі зброєю в руках мали тільки робітники і селяни (трудящі).
У середині 30-х років в СРСР було проголошено побудову основ соціалізму. Соціалістичні відносини стали панівними в економіці, політиці, соціально-культурній галузі, що зажадало нового конституційного закріплення. У 1936 році була прийнята Конституція СРСР.
Третя Конституція Білорусі була ухвалена 19 лютого 1937 року. У ній був відображений факт перемоги соціалізму, панування соціалістичної системи господарювання і соціалістичної власності; переростання диктатури пролетаріату в загальнонародну державу; скасовані обмеження виборчих прав "не трудящих"; закріплено рівність громадян, розширений в цілому коло прав і свобод громадян, наприклад, були передбачені норми про забезпечення недоторканості особи, житла, особистого листування та ін На жаль, проголошені в Конституції гарантії прав не були реалізовані на практиці.
Четверта Конституція УРСР була прийнята Верховною Радою УРСР 13 квітня 1978 До цього часу в 1977 році була прийнята Конституція СРСР, в якій було проголошено побудову розвинутого соціалізму і загальнонародної держави. По суті, ці положення знайшли відображення і в республіканській Конституції. На жаль, її недоліком стала зайва декларативність, відсутність конкретних механізмів її виконання, в якості головної сили в суспільстві і державі зберігалася компартія, що було прямо закріплено у відповідних статтях Конституції. Органи державної влади по суті були придатком єдиної партії, що діяла в суспільстві. Слід зазначити, що Конституція 1978 р. після десяти років дії зазнала деякі суттєві зміни в 1989 - 90 рр.. У 1989 р. були внесені великі зміни, що торкнулися порядку організації та діяльності Рад депутатів, в тому числі Верховної Ради і її Президії, проведення виборів і ін У 1990 р. були внесені зміни в окремі статті Конституції, що призвели до ліквідації монополії компартії на владу .
5. Особливості білоруської Конституції
Конституція Республіки Білорусь є системним виразом Білорусі як європейської держави. Усі найбільш важливі європейські конституційні цінності в ній сприйняті. Діюча редакція Конституції Республіки Білорусь встановлює ефективну систему влади, досить повний і сучасний перелік прав, свобод і обов'язків людини і громадянина, оптимальний рівень відносин між людиною, суспільством і державою. Аналіз конституційних принципів і норм дозволяє зробити висновок про те, що, розумно й адекватно керуючись Конституцією, можна забезпечити високий рівень нормотворчості, а віддаючи їй пріоритет (в разі виникнення протиріч між Основним Законом та подконстітуціоннимі актами) - забезпечити відповідне Конституції правозастосування.Потенціал Конституції високий в силу закріплених в ній не тільки юридичних норм, але і принципів, що мають базовий характер. Вся правова піраміда повинна бути вибудувана на основі Конституції. Тоді можна забезпечити системність і несуперечність всього масиву законодавства.
Як в економіці, так і в праві повинен бути прогноз наслідків введення в дію нормативного правового акту. Ініціатор проекту повинен після трьох-шести місяців поінформувати вищестоящий суб'єкт влади про те, наскільки такий прогноз збувся. Необхідно розвивати такий науковий напрямок, як конституційна економіка, яка вивчає принципи оптимального оптимального поєднання економічної доцільності з досягнутим рівнем конституційного розвитку.
Чинна Конституція і законодавство не виключають інші, ніж практикуються, більш ефективні форми контролю представницьких органів за виконанням законів. У цій частині потенціал треба використовувати більш ефективно.
При встановленні юридичної відповідальності заходи стягнення повинні бути збалансованими; відповідальність повинна бути сумірною правомірно досягається цілям (див. ст.23 Конституції).
Конституційний контроль - найважливіший засіб забезпечення нормотворчості, що відповідає сучасному рівню розвитку держави. У цей процес повинні включиться не лише Конституційний суд, але і Рада Республіки як палата територіального представництва, прокуратура, суди (районні, міські, обласні).
Складовою частиною ідеології білоруської держави повинна стати правова ідеологія. Вченим і практикам слід об'єднати свої зусилля не в пошуку умоглядних істин, а у вирішенні актуальних проблем сучасного розвитку білоруської держави.
Висновок
За останні п'ять років дії Конституції не було випадків звернення загальних судів до Конституційного Суду про перевірку конституційності застосованих у справі нормативних актів. Вважаю, що реалізація судами своїх прав сприяла б забезпеченню верховенства Конституції. Також слід відзначити недостатньо активне використання судами свого права виносити рішення, грунтуючись виключно на конституційній нормі. Закріплений у ст.112 Конституції принцип слід поширити і на міжнародні договори, які стоять вище законів.Традиційно за кордоном передбачаються норми, що забезпечують стабільність Конституції. У цих цілях в Основному Законі визначено, які конституційні положення можуть бути змінені лише шляхом народного голосування. У нас це розділи, присвячені основам конституційного ладу, особистості, суспільству, державі, організації та діяльності вищих органів держави, а також дії Конституції та порядку її зміни.
У цілому, оцінюючи Конституцію, незважаючи на деякі мінуси, можна сказати, що вона створює умови для формування сильного державно-правового механізму. Тому дуже важливо, щоб мірилом діяльності державних органів було їхнє прагнення до демократії, забезпеченню прав і свобод громадян.
Список використаної літератури
1. Основи державного управління / за загальною редакцією Л.В. Пакуш. - Мінськ: Академія при Президентові Республіки Білорусь, 2007. - 215 с.2. Конституція Республіки Білорусь / Ю.П. Бровка, Г.А. Василевич, А.Є. Вашкевич та ін - Мн.: Білорусь, 1996 - 223с.
3. Конституційне право. Учеб, посібник / Д.М. Демічев. - Мн. Обчислюємо. шк., 2004. - 351 з
4. Конституційне право Республіки Білорусь: підручник. - Мн.: Книжковий Будинок; Інтерпрессервіс, 2003. - 832 с.