В. Г. Кошкидько
Державна Рада, перетворений в 1906 р. у верхню палату Російського парламенту, грав роль надійного буфера між Державною думою і самодержавної владою, гальмуючи більшість ліберальних законопроектів нижньої палати. Такий стан пояснювалося способом формування верхньої палати і співвідношенням в ній основних політичних угруповань.
Держрада складався з членів за призначенням і по виборах. З призначених брали участь у засіданнях стільки членів, скільки було виборних, тобто були і "не призвані до присутності". Звільнялися такі члени тільки за їх особисте прохання. Склад "присутніх у засіданні" членів за призначенням щорічно поновлювався, що дозволяло імператору позбавлятися від неугодних.
Обрання членів Ради починали від п'яти курій: 1) православного духовенства, 2) губернських земських зборів, 3) дворянських товариств; 4) Академії наук та університетів; 5) ради торгівлі і мануфактури. Для кандидатів у члени Державної ради встановлювався досить високий майновий ценз - не менше ніж трирічне володіння певною кількістю землі або нерухомістю, оцінюваної не менше ніж у сорок п'ять тисяч рублів, освітній - закінчення хоча б середнього навчального закладу, вікової - досягнення сорокарічного віку. Для обраних від окремих курій встановлювався службовий ценз, наприклад стан ординарним академіком або ординарним професором - для обраних від Академії наук та університетів. У 1914 р. Держрада складався з 188 членів.
Політично складу Ради ділився на наступні угруповання: права, центр, правий центр (нейдгартовци), гурток позапартійного об'єднання, ліва.
До початку першої світової війни права група була найчисельнішою в Раді. Вона налічувала 72 особи, більшість з яких були тісно пов'язані з діяльністю Ради об'єднаного дворянства. З 1914 р. по 1917 р. групу правих очолювали: П. Н. Дурново, гр. А. А. Бобринський, І. Г. Щегловітов, А. П. Струков, А. Ф. Трепов. Група центру, яка виступала за зміцнення конституційно-монархічного початку, в 1914 р. налічувала 59 осіб, мала свою президію і бюро. Головою групи з 1913 р. був бар. В.В.Меллер-Закомельского [1]. Група центру мала б набагато більшою питомою вагою, якби була єдиною, а не ділилася на підгрупи: торгово-промислову, польське коло, німців-прибалтійців і основне ядро, які часто діяли самостійно, часом віддаючи голоси іншим групам. Група правого центру до березня 1911 була автономною групою у складі центру. Помірно-праві погляди групи характеризувалися наступними рисами: вона дотримувалася націоналістичних поглядів і була тісно пов'язана з фракцією націоналістів Державної думи і розділяла ідею конституційної монархії, відстоюючи необхідність "мирного і дружнього співробітництва у державному будівництві громадських сил і влади" [2]. Група відрізнялася згуртованістю і дисципліною. Напередодні війни вона налічувала 19 осіб [3]. Беззмінний лідер групи А. Б. Нейдгарт - член Постійної ради об'єднаного дворянства. Ліва або, як її називали, прогресивна група була завжди нечисленна і особливого впливу на хід обговорюваних проектів не чинила. З 1907 р. по 1917 р. групу очолював професор Імператорського училища правознавства, професор С-Петербурзького університету Д. Д. Грімм. У грудні 1910 р. як самостійна група оформився гурток позапартійного об'єднання. Його члени оголосили себе позапартійними і вільними від групової дисципліни. Ця група не мала впливу, при балотуванні розбивалася, голосуючи з різними групами.
Основними групами були центр і права. Переважання тієї чи іншої визначало тактику верхньої палати щодо Державної думи. Напередодні першої світової війни праві все більше зміцнювалися в Держраді і поступово перетворили його з "рятівного гальма" в "згубну загату" [4]. Тому в ліберальній, столичної і провінційній пресі почастішала і ставала все більш різкою критика верхньої палати парламенту [5]. Не тільки в Держдумі, але і в Держраді ліві сили виступали проти тієї реакційної спрямованості, яка стала переважною у діяльності верхньої палати [6].
Військові поразки, глибокий господарський криза, масове невдоволення політикою уряду зробили помітний вплив на склад і діяльність Державної ради.
Істотне перегрупування сил відбулася в результаті виборів восени 1915 р. За кількістю членів на першому місці закріпилася група центру - 63 людини, потім йшли: права група - 55 осіб, правий центр - 22 людини, ліва група - 15 осіб, гурток позапартійного об'єднання - 15 чоловік [7].
Така розстановка політичних сил в Держраді не влаштовував Миколи II, і він намагався збільшити число правих шляхом нових призначень. 26 листопада були опубліковані високі укази про призначення до прісутствованію в Державній раді сенатора А.А.Рімского-Корсакова, сенатора Н.С.Кра-шеніннікова, сенатора М. П. Гагаріна, камергера Н. П. Муратова, кн. М. Д. Голіцина [8], троє з яких - Римський-Корсаков, Муратов і Голіцин - були призначені без подання голови Держради А.Н.Кулом-зіна.
Восени 1916 р. пішли нові призначення. Неприсутність членами Ради були призначені ще 4 прихильника уряду з явною перспективою на щорічне поновлення в січні 1917 р. Щоправда, на виборах замість померлого у березні 1916 р. проф. М. М. Ковалевського було обрано академіка М. А. Дьяконов, який увійшов в ліву групу [9].
У жовтні 1916 р. готувалося проведення з'їзду представників дворянських товариств для обрання трьох членів Державної ради замість померлих А. А. Наришкіна, М. І. Миклашевського та гр. І.В.Стенбок-Фермора. Минула XII сесія показала, що праві і центр мають у Державному раді майже рівні сили. При голосуванні питання про суд присяжних над посадовими особами він був відхилений 2-3 голосами правих [10]. За таких умов кожен зайвий голос надавав в Держраді великий вплив на результат голосування. Тому вибори трьох нових членів могли дати більшість центру. "Вибори трьох членів представляють картину напруженої політичної боротьби між правими і помірними елементами дворянства. Обидві сторони розгорнуто всі свої сили і пустять в хід усі свої резерви. І по ходу і результату виборів можна буде судити про настрої у дворянській середовищі "- писала газета" Сучасне слово "[11].
Вибори відбулися 25 жовтня 1916 р. на виборчі збори з'явилося 73 виборщики з 78 від 41 губернії Росії [12]. Більшість виборців примикало до правих і до центру. Від прогресивного блоку були висунуті кандидатури кн. К. М. Абхазії, гр. І. А. Уварова, гр. В.А.Мусіна-Пушкіна. Кандидатами від правих були намічені С. М. Прутченков і В. Н. Мисливців [12]. Записками було намічено 36 кандидатів. Бачачи, що більшість записок отримали Абхазії, Уваров і Мусін-Пушкін, праві відмовилися виставляти своїх кандидатів. Як і слід було очікувати, перемогу здобули набрали більшість записок [13].
Ліберальна преса одностайно визнала перемогу прогресивного більшості дворянства [14].
Праві пояснювали свої невдачі протиріччями між лідерами правого крила, а також неорганізованістю. Так, наприклад, кандидатура одного з лідерів правих (Н.Е.Маркова-II) не була підтримана виборцями [15].
З'їзд вибірників-дворян у жовтні 1915 р. і підсумки виборів 1916 показали слабкість позицій правих не тільки в Державній раді, а й у країні, так як з'їзд дворянських виборщиків по своєму представництву був одночасно з'їздом представників дворянських товариств у всеросійському масштабі. Війна розхитала "весь старий урядовий механізм і весь старий порядок", налаштувала проти влади "всі класи населення" [16], в тому числі і дворянство, яке все менше вірило імператору і особливо його оточенню. Яскравим показником цього є опозиційні настрої частини дворянства як в центрі, так і на місцях, відображенням чого і стали вибори до Державної ради. І імператор і дворянська бюрократія хотіли одного: врятувати існуючий лад. Але шляхи до порятунку у них були різні. Микола II бачив його в прагненні утримати все, як було, не поступаючись ні краплею своїх прав. Дворянські верхи готові були пожертвувати, хто частиною царських прерогатив, хто Распутіним, а хто і імператором, лише б зберегти монархію. Своїм фаталістичним завзятістю царизм сам нав'язав дворянській верхівці роль опозиції.
Особливо яскраво проявилася дворянська опозиція в Державній раді, де все міцніше стверджувалося помірне настрій, який очолювали А. Н. Куломзін і І.Я.Го-лубев. На ділі продемонструвала значення перемоги помірних сил XII сесія Ради. З 174 розглянутих законопроектів 134 були прийняті в редакції Думи і лише три проекти відхилені. Незважаючи на протидію правих Держрада більшістю голосів прийняв законопроект про прибутковий податок, а проект правих про одноразовий військовому зборі був провалений [17]. Після останніх виборів правий табір налічував 87 осіб (з голосами міністрів), прихильники прогресивного блоку - 99 [18]. І хоча блок Ради виявився недостатньо міцним політичним об'єднанням і не зміг спільно з Думою створити загальнопарламентського блоку, правим був створений серйозний противагу. Це було ще одним підтвердженням того, що даний склад Держради вже не був надійною політичною опорою самодержавства. Права угрупування не збиралася миритися з такою позицією верхньої палати. У листопаді 1916 р. один з членів правого гуртка А.А.Рімского-Корсакова М.Я.Говорухо-Отрок склав записку до плану заходів, спрямованих на приборкання опозиції. У записці пропонувалося розпустити Думу без вказівки строку нового скликання і попередити про майбутній перетворенні її в законодавчим орган, закрити ліберальну друк і сприяти посиленню правих газет, оновити склад Державної ради, підсиливши в ньому праву групу [19].
У другій половині грудня 1916 імператор приступив до зміни складу Державної ради. Ще 13 грудня газети повідомляли, що "очікується низка нових призначень, які повинні значно посилити вплив правого крила Ради" [20]. Незабаром ці очікування підтвердилися змінами, що відбулися в складі Держради.
29 грудня 1916 Державний секретар С. Є. Крижановський подав Миколі II довідку про співвідношення групових сил у Раді, яка свідчила про те, що прихильники прогресивного блоку мають на 12 голосів більше. Імператор тут же, на списку членів Ради, призначених до прісутствованію на 1916 р., закреслив 18 прізвищ, 10 з яких були членами групи центру. Вони переводились у неприсутність члени. На цьому ж списку Микола написав 18 нових прізвищ осіб, які призначалися до присутності в 1917 р., з яких 7 осіб поповнили праву групу [21]. Головою Державної ради був призначений І. Г. Щегловітов. Віце-головою - В. Ф. Дейтріх. Нові призначення були опубліковані 1 січня 1917 [22]. У результаті нових переміщень група центру зменшилася до 49 осіб, права зросла до 65, а після призначення 13 січня 1917 Г. Г. Чаплинського, 31 січня С.А.Куколь-Яснопольського й адмірала А. А. Ебергарда і 11 лютого З . М. Сомова налічувала 69 осіб. А. Н. Куломзін не влаштовував імператора як голова, який не зумів зберегти праве більшість Ради, і тому він був зміщений. У результаті праві і правий центр мали більшістю голосів [23].
Ставши головою, І. Г. Щегловітов не міг очолювати праву групу і взагалі не міг входити ні в одну з груп, тому що це суперечило 1-3 статтями Наказу Державного ради [24]. Тимчасово виконуючим обов'язки голови був колишній голова Постійної ради дворянських товариств А. П. Струков, а 19 січня 1917 головою був обраний колишній прем'єр А. Ф. Трепов [25].
23 січня під головуванням А. Б. Нейдгардта відбулися збори членів групи правого центру. На порядок денний було винесено два питання: як поставитися до змін у складі Державної ради і яку позицію зайняти по відношенню до інших груп. Після підрахунку сил груп Ради виявилося, що правий центр має вирішальне значення при голосуванні, даючи значна більшість або лівим і центру, або правим. Приєднання до правої групі призвело б до створення переважної правої більшості. Після детального обговорення цього питання група вирішила зберегти свою політичну позицію в колишньому вигляді, тобто "Ніякого ухилу вліво або вправо". Але члени групи залишали за собою свободу голосування і можливість примикати або до лівих, або до правих, в залежності від своїх політичних переконань, але не віддаючи переваги ні тим, ні іншим [26]. Таким чином, незважаючи на всі старання правого крила створити свій міцний блок в Держраді, їм це не вдалося. Рішення групи правого центру запобігло створення правого блоку, на яке розраховував уряд.
Державна рада, завжди був надійною опорою самодержавства в парламенті, за роки війни зазнав значних змін. Права більшість втратило свої позиції. Особливо наочно це проявилося на виборах до Державної ради від дворянства восени 1915 і 1916 років. Обраний склад Ради не міг задовольняти імператора і його оточення, та й самі праві підняли питання про зміцнення свого крила. Реформа складу ради була проведена 1 січня 1917 шляхом введення до його складу членів за призначенням, що дотримуються правої орієнтації. Але дана реорганізація практично нічого не могла змінити. У 1917 році Державний рада вже не міг бути підтримкою царизму в боротьбі з революцією.
Список літератури
1. Державний архів Російської Федерації / ГАРФ /. Ф.1178. Оп.1. Буд.34 Л.37, 22; д.44, Л.2; Д.93, Л.1-3.
2. Новий час. 1913. 5 листопада.
3. ГАРФ, ф.102. ДП.00, д.437 / 1899 /.
4. Див: Ковалевський М.М. Рятівний гальмо або згубна загата / / Вісник Європи. 1914. № 4.
5. Петербурзький листок. 1914. 2 липня; Голос Москви. 1914. 2 липня; Наша робоча газета. 1914. 2 липня; Київська думка. 1914. 16 липня.
6. Див: Державна Рада. Стенографічні звіти. 1911-1912 рр.. Сесія сьома. СПб., 1912. Стбл. 3096.
7. Російський державний історичний архів / РГИА /. Ф.1148. Оп.10. 1914-1917. Д.7, Л.21-22.
8. Урядовий вісник. 1915. 26 листопада.
9. РГИА. Ф.1162. Оп.8. 1916. Л.4. Л.2-3.
10. Див: Державна рада. Стенографічні звіти, сесія XII. Стбл. 181, 1508.
11. Сучасне слово. 1916. 5 серпня.
12. Петроградська газета. 1916. 25 жовтня.
13. Петроградська газета. 1916. 26 жовтня; Вечірній час. 1916. 26 жовтня; Російське слово. 1916. 26 жовтня.
14. Петроградський листок. 1916. 26 жовтня; Біржові відомості. 1916. 26 жовтня; Мова. 1916. 26 жовтня.
15. Дзвін. 1916. 27 жовтня.
16. Ленін В.І. Повна. зібр. соч. Т.31. С.15.
17. Див: Державна рада. Стенографічні звіти. Сесія XII, 1916.
18. РГИА. Ф.1162. Оп. 2. 1917. Буд.11. Л.8.
19. Новий час. 1916. 7 листопада.
20. Новий час. 1916. 13 грудня.
21. РГИА. Ф.1162. Оп.2. 1917. Д.7. Л.4-5.
22. Див: Урядовий вісник. 1917. 1 січня.
23. Урядовий вісник. 1917. 13. 31 січня. 11 лютого.
24. Див: Наказ державної ради. Ст.1-3 / / Державна рада. Збірник узаконень і постанов з роз'ясненнями. - Вид. неофіційне. Сост.: Шеїн В. та Блосфельд Г. Спб., 1910.
25. Новий час. 1917. 20 січня.
26. Йдеться. 1917. 24 січня.