Федеральне агентство з освіти
Державна освітня установа
вищої професійної освіти
"Челябінський Державний Університет"
Міасскій філія
Вугільна промисловість в господарському комплексі регіону
РЕФЕРАТ
з дисципліни "Економічна географія і регіонолістіка"
Виконав: Полякова О.М.
Група: МФ3-101
Перевірив: Ботрякова Л.В.
Міас
2007/08 уч. Рік
Зміст
Введення. 3
Глава 1. Проблеми реструктуризації вугледобувних підприємств. 4
1.1. Реструктуризація вугільної промисловості. 4
1.2. Реформуванню вугільної галузі. 5
1.3. Створення Углекомітета. 7
Глава 2. Географія вугільної промисловості. 14
2.1. Кузнецький басейн. 14
2.2. Кансько-Ачинський буровугільний басейн. 14
2.3. Печорський басейн. 15
2.4. Східний Донбас. 15
2.5. Південно-якутський басейн. 15
2.6. Підмосковний буровугільний басейн. 16
2.7. Тунгуський, Таймирський і Ленський. 16
Глава 3. Прогнози та завдання вугільної промисловості. 17
3.1. Видобуток вугілля в січні-липні 2007 року. 17
3.2. Стратегічні цілі. 17
3.3. Економічні та природно-геологічні чинники .. 20
3.4. Видобуток бурого вугілля. 20
3.5. Науково-технічна та інноваційна політика у вугільній галузі. 23
Висновок. 25
Список літератури .. 26
Вугільні ресурси, що займають лідируюче положення в запасах мінерального палива, зустрічаються на земній кулі майже повсюдно. Вугіллям добре забезпечені Європа і Азія, Північна Америка, Африка та Австралія. Найбідніший вугіллям континент - Південна Америка. Росія за общегеологических запасів вугілля, що становить близько половини світових, перевершує всі країни світу, а за розвіданими поступається США і Китаю. Серед розвіданих і освоюваних вугільних басейнів найбільше значення в економіці Росії мають Кузнецький, Кансько-Ачинський, Печорський, Південно-Якутський, а також східне крило Донецького вугільного басейну в межах Росії.
Економічною основою функціонування підприємств вугільної промисловості в період проведення реструктуризації має служити раціональне поєднання виручки від реалізації продукції та державної підтримки за рахунок коштів федерального бюджету. Оптимізацію структури і обсягу бюджетних дотацій пропонується здійснювати шляхом поетапного збільшення частки коштів, призначених на інвестиційні та соціальні цілі. При цьому найважливішою умовою стає одночасне скорочення частки бюджетних асигнувань, що спрямовуються на покриття збитків від промислової діяльності дотаційних підприємств. У науковій літературі можна виділити два підходи до реформування вугільної галузі. Перший полягає в організації "вугільного супербізнеса", заснованого на адміністративній монополії, другий передбачає віддання конкурентного середовища за коштами функціонування приватних компаній, фінансово-господарська діяльність яких не контролюється центром.
Другий напрямок реформування представляла нечисленна група фахівців Мінекономіки РФ, які вважали, що реструктуризація вугільної промисловості повинна проводиться в першу чергу виходячи з інтересів суспільства в цілому, в рамках інститутів соціального партнерства. У центр були поставлені створення конкурентного середовища та приватизації вугільних компаній, повна відмова від вугільних дотацій у стислі терміни, адресність розподілу виділених бюджетних коштів, перенесення пріоритетів та їх використання з виробничих потреб на цілі соціального захисту, перехід до виділення бюджетних інвестицій виключно на умовах співфінансування , на конкурсній і зворотній основі. Принципово важливою обставиною було те, що ця команда не займалася комерційною діяльність у вугільній галузі.
Представники обох напрямів реструктуризації галузі визнавали необхідність ефективної соціальної підтримки вивільнюваних шахтарів. Проте, якщо фахівці Мінекономіки РФ як пріоритети розглядали розвиток місцевого самоврядування шахтарських міст, поглиблення адресного, індивідуального характеру заходів щодо соціального захисту, що забезпечують "прозорість" і цільове використання бюджетних коштів, то представники галузевої орієнтації вугледобувного виробництва були прихильниками збереження функцій соціального захисту за керівниками вугільних компаній. По суті це означало збереження відомчого підходу у розподілі бюджетних коштів, що спрямовуються на соціальний захист і створення робочих місць для вивільнюваних працівників, через вугільні компанії. Така позиція робила бюджетні кошти важкодоступними для контролю і створювала грунт для зловживань.
Реформи у вугільній промисловості почали проводиться з 1993 р. Під керівництвом державного підприємства "Росуголь" і Міжвідомчої комісії з соціально-економічних проблем вугледобувних регіонів (МВК). Перший етап розпочався з розробки державної політики реструктуризації отраслі.14 липня 1995 Були затверджені "Основні напрямки реструктуризації вугільної промисловості Росії", в яких містилося декілька цілей, зокрема, створення конкурентного ринку, на якому в основному функціонують приватні вугільні компанії, здатні забезпечувати самофінансування в перспективі; зняття дотаційною навантаження з федерального бюджету, становила в 1993 р.1, 4% ВВП, або більше 5% всіх видатків бюджету. Структура виділяються дотацій не створювала передумов для їх зниження.
Під впливом протидії представників цих двох напрямків реформування вугільної галузі урядом РФ впродовж всього періоду реструктуризації галузі приймалися не послідовні, які суперечать одне одному. Наприклад, в червні 1996 р. Федеральним урядом майже одночасно були підписані документи першого вугільного позики Світового банку передбачають заходи з демонополізації галузевого управління, та прийнято постанову, що підсилює командно-розподільчі функції компанії "Росуголь". Поряд з аналізом змістовних аргументів профспілковий вугільне лобі використовувало інструменти політичного тиску, зокрема, звинувачувало реформаторів у розвалі галузі в інтересах іноземного капіталу.
Принциповим подією стала ліквідація даної структури, яка завершилася передачею з січня 1998 р. Функцій з реформування галузі Мінпаливенерго Росії з одночасним зосередженням у ньому представників двох напрямів реорганізації вуглевидобувних підприємств. Передбачалося, що цей захід підвищить якість галузевого управління та ефективність роботи з реструктуризації.
У довгостроковій перспективі реструктуризація вугледобувних підприємств спрямована на врахування інтересів і шахтарів, і жителів вугільних регіонів, і країни в цілому. Однак її проведення пов'язане з прийняттям жорстких заходів, що мають негативні соціальні наслідки, пов'язаних із закриттям збиткових шахт, скороченням чисельності зайнятих у галузі, передачею соціальних зобов'язань від вугільних компаній різних правонаступників. Тому одним з найважливіших завдань держави при проведенні вказаних заходів є компенсація виникають негативних соціальних наслідків.
Держава, будучи зацікавленим в ефективному захисті інтересів різних соціальних груп, проводить політику зміцнення та підтримки соціальних партнерів. У 1993 р., як вже зазначалося вище, була створена федеральна МВК. Потім були утворені регіональні міжвідомчі комісії у Кузбасі, Ростовської області та інших вугледобувних регіонах і наглядові ради, утворені в 60 шахтарських містах. У ці комісії та поради входять профспілки на відповідному рівні, адміністрації шахтарських міст, керівники вугільних компаній та впливові громадські діячі.
Інтереси трудящих вугільних підприємств представляють профспілки; жителів шахтарських міст - Асоціація шахтарських міст, що об'єднує більшість вугледобувних муніципальних утворень; населення Росії - уряд РФ, Мінпаливенерго, інші органи федеральної виконавчої влади.
Багаторівнева система представницьких органів - федеральна МВК, регіональні МВК, місцеві наглядові ради - інституційно забезпечує реалізацію ідеї соціального партнерства як основної умови здійснення реструктуризації; створює базу для узгодження інтересів учасників реструктуризації при прийнятті ключових рішень незалежно від бажання окремих керівників; змушує учасників реструктуризації на всіх рівнях "сідати за стіл переговорів".
На другому етапі реформ (після 1997 р.) вугільна промисловість в основному зберегла свій виробничий потенціал: виробничі відросли вугледобувних підприємств на кінець 1998 р. становили приблизно 320 млн. т. при обсязі видобутку вугілля 228 млн. т. C 1998 р. почала працювати нова система бюджетного фінансування вугільної галузі, при якій грошові кошти не надходять вугільним компаніям, закриваються шахти, адміністраціям шахтарських міст без попереднього затвердження графіків фінансування і договорів, які укладає Мінпаливенерго РФ з названими вище одержувачами під їх конкретні зобов'язання. При цьому бюджетні кошти по каналах казначейства гарантовано доводяться до одержувача, а кошти на соціальний захист - до конкретних працівників, що вивільняються.
Одним з найважливіших елементів реструктуризації галузі, забезпеченим механізмом обгрунтування обсягів виділення і напрямів використання коштів з федерального бюджету, є регіональні і муніципальні програми щодо пом'якшення ситуації на локальних ринках праці. Ці програми формуються адміністраціями шахтарських міст і селищ та включають заходи щодо предувольнітельним консультацій вивільняються шахтарів, їх перенавчанню, створенню робочих місць та інфраструктури малого бізнесу
У 1998 р. в реформованих сегментах вугільної галузі намітилися чіткі тенденції до поліпшення. Починаючи з 1993 р. розмір коштів державної підтримки зменшився більш ніж у 5 разів і склав в 1998 г.5, 2 млрд. руб. (Близько 0,2% ВВП, або 1% витрат федерального бюджету). Частка бюджетних коштів у сумарних фінансових ресурсах організації галузі скоротилася за цей період з 70 до 12,8%. З 1995 р. спостерігається стійке зростання середньомісячної продуктивності праці з видобутку вугілля, і до 1998 р. вона збільшилася майже на 30%. На 16% підвищилася вироблення товарної продукції на одного працюючого. Питома вага видобутку вугілля найбільш ефективним відкритим способом досяг 64,5% у загальному обсязі виробництва. У Кузбасі, наприклад, за підсумками 1998 р. видобуток вугілля зріс на 4,5 млн. т. або на 4,2, 43 вугільних підприємства з 99 завершили рік з приростом виробництва; продуктивність праці зросла на 16%, собівартість 1 т вугілля знизився на 10%.
Однак формування нових структур вугільних компаній відбувалося на тлі різкого зниження дотацій на підтримку збиткового вугільного виробництва та зростання заборгованості по заробітній платі до 10-12 місяців. У поєднанні з недостатнім фінансуванням заходів щодо соціального захисту і забезпечення зайнятості вивільнюваних шахтарів це призвело до посилення соціальної напруженості, яка перейшла в "рейкову війну" в травні-липні 1998 р. Прийняті потім рішення про ліквідацію низки збиткових шахт і використання напрацьованого у вугільній промисловості інструментарію соціальної захисту дозволили нормалізувати ситуацію.
До 1998 р. існувала практика укладання галузевих тарифних угод, які підписувалися від імені працівників - Росуглепрофсоюзом і незалежною профспілкою гірників, від імені роботодавців - Мінпаливенерго Росії, від імені держави - Мінпраці Росії. У 1998 р. з боку роботодавців разом з Мінпаливенерго вперше угоду підписав Союз углепромишленніков. Воно виявилося ще більш "витратним" і для держави, і для роботодавців, ніж попереднє угод. Зокрема, щоквартальна індексація мінімальної місячної тарифної ставки виходячи з фактичного зростання споживчих цін стала проводитися з коефіцієнтом не 0,8, як було передбачено в діяв у 1995-1997 рр.. галузевому тарифному угоді, а 1,0.
Державна освітня установа
вищої професійної освіти
"Челябінський Державний Університет"
Міасскій філія
Вугільна промисловість в господарському комплексі регіону
РЕФЕРАТ
з дисципліни "Економічна географія і регіонолістіка"
Виконав: Полякова О.М.
Група: МФ3-101
Перевірив: Ботрякова Л.В.
Міас
2007/08 уч. Рік
Зміст
Введення. 3
Глава 1. Проблеми реструктуризації вугледобувних підприємств. 4
1.1. Реструктуризація вугільної промисловості. 4
1.2. Реформуванню вугільної галузі. 5
1.3. Створення Углекомітета. 7
Глава 2. Географія вугільної промисловості. 14
2.1. Кузнецький басейн. 14
2.2. Кансько-Ачинський буровугільний басейн. 14
2.3. Печорський басейн. 15
2.4. Східний Донбас. 15
2.5. Південно-якутський басейн. 15
2.6. Підмосковний буровугільний басейн. 16
2.7. Тунгуський, Таймирський і Ленський. 16
Глава 3. Прогнози та завдання вугільної промисловості. 17
3.1. Видобуток вугілля в січні-липні 2007 року. 17
3.2. Стратегічні цілі. 17
3.3. Економічні та природно-геологічні чинники .. 20
3.4. Видобуток бурого вугілля. 20
3.5. Науково-технічна та інноваційна політика у вугільній галузі. 23
Висновок. 25
Список літератури .. 26
Введення
Природно-ресурсний потенціал країни територією розміщується рівномірно. Основні і найбільш перспективні джерела природних багатств розташовані переважно на сході та півночі Росії і віддалені від освоєних районів на досить значні відстані. На частку східних районів припадає 90% запасів всіх паливних ресурсів, більше 80% гідроенергетичних, а також висока питома вага запасів руд кольорових і рідкісних металів. В економічному розвитку країни важливу роль в даний час грають паливно-енергетичні ресурси.Вугільні ресурси, що займають лідируюче положення в запасах мінерального палива, зустрічаються на земній кулі майже повсюдно. Вугіллям добре забезпечені Європа і Азія, Північна Америка, Африка та Австралія. Найбідніший вугіллям континент - Південна Америка. Росія за общегеологических запасів вугілля, що становить близько половини світових, перевершує всі країни світу, а за розвіданими поступається США і Китаю. Серед розвіданих і освоюваних вугільних басейнів найбільше значення в економіці Росії мають Кузнецький, Кансько-Ачинський, Печорський, Південно-Якутський, а також східне крило Донецького вугільного басейну в межах Росії.
Глава 1. Проблеми реструктуризації вугледобувних підприємств
1.1. Реструктуризація вугільної промисловості
У період переходу до ринкової економіки об'єктивною необхідністю стала реструктуризація вугільної промисловості. Реструктуризація взагалі - це зміна структури чого-небудь; стосовно вугільної галузі - це зміна організаційної структури вугледобувних підприємств. При проведенні реструктуризації передбачається послідовне скорочення дотацій на різні цілі галузі, поступове закриття спочатку нерентабельних, а потім і просто збиткових шахт, зміцнення шахтного фонду перспективних шахт, реорганізація виробництва та створення нових робочих місць замість ліквідованих на шахтах, забезпечення соціальних гарантій працівникам вугільної промисловості. В якості основних цілей реструктуризації розглядаються формування конкурентоспроможних вугільних компаній, що підтримують режим самофінансування на тривалу перспективу, забезпечення соціальної захищеності працівників галузі і вивільнюваних працівників, послідовне зниження державної підтримки підприємствам галузі, соціально-економічне, екологічне оздоровлення та забезпечення соціальної стабільності у вуглевидобувних регіонах.Економічною основою функціонування підприємств вугільної промисловості в період проведення реструктуризації має служити раціональне поєднання виручки від реалізації продукції та державної підтримки за рахунок коштів федерального бюджету. Оптимізацію структури і обсягу бюджетних дотацій пропонується здійснювати шляхом поетапного збільшення частки коштів, призначених на інвестиційні та соціальні цілі. При цьому найважливішою умовою стає одночасне скорочення частки бюджетних асигнувань, що спрямовуються на покриття збитків від промислової діяльності дотаційних підприємств. У науковій літературі можна виділити два підходи до реформування вугільної галузі. Перший полягає в організації "вугільного супербізнеса", заснованого на адміністративній монополії, другий передбачає віддання конкурентного середовища за коштами функціонування приватних компаній, фінансово-господарська діяльність яких не контролюється центром.
1.2. Реформуванню вугільної галузі
Логіка першого напряму склалася в 1991-1992 рр.. при переході галузі із союзного підпорядкування в російське, коли формування її організаційної структури не мав чіткої орієнтації. Після прийняття урядом РФ принципових рішень з реструктуризації вугільної промисловості завдання їх реалізації лягла на компанію "Росуголь", яка почала проводити реформи в галузі в умовах дефіциту бюджетних коштів і тиску шахтарського руху. З часом тенденція зміцнення адміністративної монополії та використання державних важелів управління для забезпечення власних конкурентних переваг стала переважною у діяльності "Росугля". Генетично він ніс у собі риси колишнього радянського міністерства, і тому став розглядатися як форма державного капіталізму, незважаючи на спроби проходження логіки лібералізму.Другий напрямок реформування представляла нечисленна група фахівців Мінекономіки РФ, які вважали, що реструктуризація вугільної промисловості повинна проводиться в першу чергу виходячи з інтересів суспільства в цілому, в рамках інститутів соціального партнерства. У центр були поставлені створення конкурентного середовища та приватизації вугільних компаній, повна відмова від вугільних дотацій у стислі терміни, адресність розподілу виділених бюджетних коштів, перенесення пріоритетів та їх використання з виробничих потреб на цілі соціального захисту, перехід до виділення бюджетних інвестицій виключно на умовах співфінансування , на конкурсній і зворотній основі. Принципово важливою обставиною було те, що ця команда не займалася комерційною діяльність у вугільній галузі.
Представники обох напрямів реструктуризації галузі визнавали необхідність ефективної соціальної підтримки вивільнюваних шахтарів. Проте, якщо фахівці Мінекономіки РФ як пріоритети розглядали розвиток місцевого самоврядування шахтарських міст, поглиблення адресного, індивідуального характеру заходів щодо соціального захисту, що забезпечують "прозорість" і цільове використання бюджетних коштів, то представники галузевої орієнтації вугледобувного виробництва були прихильниками збереження функцій соціального захисту за керівниками вугільних компаній. По суті це означало збереження відомчого підходу у розподілі бюджетних коштів, що спрямовуються на соціальний захист і створення робочих місць для вивільнюваних працівників, через вугільні компанії. Така позиція робила бюджетні кошти важкодоступними для контролю і створювала грунт для зловживань.
Реформи у вугільній промисловості почали проводиться з 1993 р. Під керівництвом державного підприємства "Росуголь" і Міжвідомчої комісії з соціально-економічних проблем вугледобувних регіонів (МВК). Перший етап розпочався з розробки державної політики реструктуризації отраслі.14 липня 1995 Були затверджені "Основні напрямки реструктуризації вугільної промисловості Росії", в яких містилося декілька цілей, зокрема, створення конкурентного ринку, на якому в основному функціонують приватні вугільні компанії, здатні забезпечувати самофінансування в перспективі; зняття дотаційною навантаження з федерального бюджету, становила в 1993 р.1, 4% ВВП, або більше 5% всіх видатків бюджету. Структура виділяються дотацій не створювала передумов для їх зниження.
Під впливом протидії представників цих двох напрямків реформування вугільної галузі урядом РФ впродовж всього періоду реструктуризації галузі приймалися не послідовні, які суперечать одне одному. Наприклад, в червні 1996 р. Федеральним урядом майже одночасно були підписані документи першого вугільного позики Світового банку передбачають заходи з демонополізації галузевого управління, та прийнято постанову, що підсилює командно-розподільчі функції компанії "Росуголь". Поряд з аналізом змістовних аргументів профспілковий вугільне лобі використовувало інструменти політичного тиску, зокрема, звинувачувало реформаторів у розвалі галузі в інтересах іноземного капіталу.
Принциповим подією стала ліквідація даної структури, яка завершилася передачею з січня 1998 р. Функцій з реформування галузі Мінпаливенерго Росії з одночасним зосередженням у ньому представників двох напрямів реорганізації вуглевидобувних підприємств. Передбачалося, що цей захід підвищить якість галузевого управління та ефективність роботи з реструктуризації.
1.3. Створення Углекомітета
У 1998 р. під час "рейкової війни" в шахтарських регіонах з'явилася ідея створення Углекомітета як альтернатива нібито неефективно діючої системи управління. Після того, як Углекомітет був освічений і почав функціонувати, стало очевидним, що він прагне до відновлення державного втручання у фінансово-господарську діяльність вугільних компаній. Прагнення окремих губернаторів вугледобувних регіонів командувати вугільними компаніями, впливати на кадрові рішення, формувати в примусовому порядку різні корпорації регіонального масштабу, включаючи в їх склад і вугільні компанії, поряд з діями Углекомітета гальмує процес реформування в галузі. Прикладом можуть служити плани адміністрації Кемеровської області створити єдину вугільну компанію в Кузбасі, регулювати ціни на вугілля та визначати обсяги його видобутку, тобто практично з'єднати вугільний бізнес з державним управлінням. Передача функцій з реформування вугільної промисловості з Мінекономіки в Мінпаливенерго багато в чому вплинула на уповільнення ходу вугільних реформ. Підтвердилося загальне правило про те, що ефективне реформування галузі можливе лише при координації ззовні - з незалежного міжгалузевого органу.У довгостроковій перспективі реструктуризація вугледобувних підприємств спрямована на врахування інтересів і шахтарів, і жителів вугільних регіонів, і країни в цілому. Однак її проведення пов'язане з прийняттям жорстких заходів, що мають негативні соціальні наслідки, пов'язаних із закриттям збиткових шахт, скороченням чисельності зайнятих у галузі, передачею соціальних зобов'язань від вугільних компаній різних правонаступників. Тому одним з найважливіших завдань держави при проведенні вказаних заходів є компенсація виникають негативних соціальних наслідків.
Держава, будучи зацікавленим в ефективному захисті інтересів різних соціальних груп, проводить політику зміцнення та підтримки соціальних партнерів. У 1993 р., як вже зазначалося вище, була створена федеральна МВК. Потім були утворені регіональні міжвідомчі комісії у Кузбасі, Ростовської області та інших вугледобувних регіонах і наглядові ради, утворені в 60 шахтарських містах. У ці комісії та поради входять профспілки на відповідному рівні, адміністрації шахтарських міст, керівники вугільних компаній та впливові громадські діячі.
Інтереси трудящих вугільних підприємств представляють профспілки; жителів шахтарських міст - Асоціація шахтарських міст, що об'єднує більшість вугледобувних муніципальних утворень; населення Росії - уряд РФ, Мінпаливенерго, інші органи федеральної виконавчої влади.
Багаторівнева система представницьких органів - федеральна МВК, регіональні МВК, місцеві наглядові ради - інституційно забезпечує реалізацію ідеї соціального партнерства як основної умови здійснення реструктуризації; створює базу для узгодження інтересів учасників реструктуризації при прийнятті ключових рішень незалежно від бажання окремих керівників; змушує учасників реструктуризації на всіх рівнях "сідати за стіл переговорів".
На другому етапі реформ (після 1997 р.) вугільна промисловість в основному зберегла свій виробничий потенціал: виробничі відросли вугледобувних підприємств на кінець 1998 р. становили приблизно 320 млн. т. при обсязі видобутку вугілля 228 млн. т. C 1998 р. почала працювати нова система бюджетного фінансування вугільної галузі, при якій грошові кошти не надходять вугільним компаніям, закриваються шахти, адміністраціям шахтарських міст без попереднього затвердження графіків фінансування і договорів, які укладає Мінпаливенерго РФ з названими вище одержувачами під їх конкретні зобов'язання. При цьому бюджетні кошти по каналах казначейства гарантовано доводяться до одержувача, а кошти на соціальний захист - до конкретних працівників, що вивільняються.
Одним з найважливіших елементів реструктуризації галузі, забезпеченим механізмом обгрунтування обсягів виділення і напрямів використання коштів з федерального бюджету, є регіональні і муніципальні програми щодо пом'якшення ситуації на локальних ринках праці. Ці програми формуються адміністраціями шахтарських міст і селищ та включають заходи щодо предувольнітельним консультацій вивільняються шахтарів, їх перенавчанню, створенню робочих місць та інфраструктури малого бізнесу
У 1998 р. в реформованих сегментах вугільної галузі намітилися чіткі тенденції до поліпшення. Починаючи з 1993 р. розмір коштів державної підтримки зменшився більш ніж у 5 разів і склав в 1998 г.5, 2 млрд. руб. (Близько 0,2% ВВП, або 1% витрат федерального бюджету). Частка бюджетних коштів у сумарних фінансових ресурсах організації галузі скоротилася за цей період з 70 до 12,8%. З 1995 р. спостерігається стійке зростання середньомісячної продуктивності праці з видобутку вугілля, і до 1998 р. вона збільшилася майже на 30%. На 16% підвищилася вироблення товарної продукції на одного працюючого. Питома вага видобутку вугілля найбільш ефективним відкритим способом досяг 64,5% у загальному обсязі виробництва. У Кузбасі, наприклад, за підсумками 1998 р. видобуток вугілля зріс на 4,5 млн. т. або на 4,2, 43 вугільних підприємства з 99 завершили рік з приростом виробництва; продуктивність праці зросла на 16%, собівартість 1 т вугілля знизився на 10%.
Однак формування нових структур вугільних компаній відбувалося на тлі різкого зниження дотацій на підтримку збиткового вугільного виробництва та зростання заборгованості по заробітній платі до 10-12 місяців. У поєднанні з недостатнім фінансуванням заходів щодо соціального захисту і забезпечення зайнятості вивільнюваних шахтарів це призвело до посилення соціальної напруженості, яка перейшла в "рейкову війну" в травні-липні 1998 р. Прийняті потім рішення про ліквідацію низки збиткових шахт і використання напрацьованого у вугільній промисловості інструментарію соціальної захисту дозволили нормалізувати ситуацію.
До 1998 р. існувала практика укладання галузевих тарифних угод, які підписувалися від імені працівників - Росуглепрофсоюзом і незалежною профспілкою гірників, від імені роботодавців - Мінпаливенерго Росії, від імені держави - Мінпраці Росії. У 1998 р. з боку роботодавців разом з Мінпаливенерго вперше угоду підписав Союз углепромишленніков. Воно виявилося ще більш "витратним" і для держави, і для роботодавців, ніж попереднє угод. Зокрема, щоквартальна індексація мінімальної місячної тарифної ставки виходячи з фактичного зростання споживчих цін стала проводитися з коефіцієнтом не 0,8, як було передбачено в діяв у 1995-1997 рр.. галузевому тарифному угоді, а 1,0.
1.4. Приватизація вугільних компаній
За приватизованим вугільним компаніям рекомендується запровадження принципово іншої схеми укладання галузевих тарифних угод, згідно з якою останні будуть полягати безпосередньо між профспілками роботодавцями, представленими Асоціацією приватних підприємств, а держава в особі уряду буде виступати гарантом їх виконання. Трансформація схеми укладання галузевих тарифних угод розглядається як єдино можливий спосіб розмежування зобов'язань держави і роботодавців у вугільній галузі та захисту уряду РФ від нарікань у неефективному управлінні вугільними компаніями, зростання заборгованості по заробітній платі. Важливим напрямом вдосконалення системи галузевих тарифних угод є перенесення підписання розробленої документації в регіони і безпосередньо у вугільні компанії. Для реалізації цього положення пропонується варіант дворівневої схеми. На верхньому рівні підписується галузева тарифна угода, що забезпечує всім працівникам галузі мінімальний обсяг соціальних гарантій. На рівні підприємств підписуються колективні договори між профспілковою організацією і керівником підприємства, в яких за наявності у підприємства фінансових джерел можуть бути передбачені додаткові соціальні гарантії його працівникам.
З ліквідацією "Росугля" номенклатурно-капіталістична система у вугільній промисловості на федеральному рівні була ослаблена, однак позначилася небезпека її відродження на рівні адміністрацій суб'єктів РФ. Початок проявлятися втручання губернаторів у господарську діяльність вугільних підприємств, мають місце необгрунтовані дії податкових інспекцій щодо нелояльних комерсантів.
Реструктуризація вугільної промисловості є міжгалузевий проблемою і не може бути проведена в рамках вузькогалузевих, відомчого підходу. Виходячи з урахування специфіки вугледобувних регіонів в якості інструменту, що відображають міжгалузеві аспекти проблеми, стали розроблятися програми реструктуризації вугільної промисловості та соціально-економічного розвитку окремих регіонів. Основні розробники та координатори реалізації таких програм - адміністрації суб'єктів РФ. Ці програми необхідні для координації в рамках певних територій наміченої стратегії регіонального розвитку різнопланових проектів та заходів, ув'язки їх з наявними грошовими ресурсами з різних джерел фінансування. Однак, на етапах підготовки і затвердження таких програм регіональні адміністрації, вугільні компанії, профспілки стали сприймати дані документи як один із способів отримання додаткових бюджетних коштів на регіональні потреби. Внаслідок цієї та низки інших причин заходи, передбачені названими програмами, виявилися не повністю забезпечені фінансовими засобами.
Найбільш гострі проблеми у відносинах федерального центру з адміністраціями суб'єктів РФ викликає політика уряду з продажу федеральних пакетів акцій вугільної компанії. Губернатори вугледобувних регіонів намагаються здійснити приватизацію федеральних пакетів акцій вугільних компаній на користь контрольованих ними фірм. Адміністрації Красноярського краю, Кемеровській і Іркутської областей уклали угоду з урядом РФ про перерозподіл повноважень з управління федеральними пакетами акцій вугільних компаній у свою користь.
Політика уряду Росії з проведення реформ у вугільній промисловості носить суперечливий характер. Багато рішень і дії на федеральному рівні викликають небезпеку відродження адміністративно-командної системи. Так, уряд, даючи доручення керівникам акціонерних товариств, вказує, скільки їм потрібно добути вугілля; конкурсний порядок виділення бюджетних інвестицій практично замінена директивним; знову оголошуються пріоритетними масштабними бюджетні інвестиції в будівництво нових вугільних шахт і розрізів; приймаються рішення, що призводять до зростання майбутніх бюджетних зобов'язань уряду і, відповідно, бюджетних витрат.
Уряд РФ має активізувати дії щодо недопущення втручання органів виконавчої влади національно - і адміністративно-територіальних утворень у фінансово-господарську діяльність вугільних компаній. У зв'язку з проведенням урядом приватизації федеральних пакетів акцій вугільних компаній необхідно, щоб губернатори здійснювали аналогічну політику приватизації акцій, що знаходяться у власності суб'єктів РФ.
Вирішення проблем реструктуризації вугільної промисловості має бути забезпечено за рахунок коштів як федерального бюджету, так і бюджетів адміністрацій суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування і, що особливо важливо, коштів недержавних інтересів.
Росія є одним з найбільших постачальників вугілля на світовий ринок. Її традиційні ринки збуту - європейські країни (Великобританія, Фінляндія, Польща, Словаччина, Румунія та ін) і країни Азії (Японія, Туреччина та ін.) з країн СНД основний покупець російського вугілля - України.
На внутрішній ринок (з урахуванням власних потреб) поставлено за січень-липень 2007 року 104,5 млн. т російського вугілля (93,1% до відповідного періоду 2006 року), з них для забезпечення електростанцій - 47,8 млн. т (86 , 6%); на потреби коксування - 24,4 млн. т (108,9%); для забезпечення населення, комбитнужди і АПК - 12,7 млн. т (86,9%). У країни далекого зарубіжжя, за даними ФМС і оперативним даними Мінпроменерго Росії, за січень-липень 2007 року експортовано 48,18 млн. т вугілля (107,2% до відповідного періоду 2006 року), в країни СНД - 6,13 млн. т (123,6%).
надійне забезпечення економіки і населення країни високоякісним твердим паливом та продуктами його переробки;
забезпечення конкурентоспроможності в умовах насиченості ринку альтернативними енергоресурсами;
стійке і безпечне розвиток вугільної галузі на основі сучасного науково-технічного потенціалу та технологій, що відповідають екологічним нормам.
Для досягнення цих цілей передбачається:
створення правових та економічних умов для забезпечення потреб Росії в твердому паливі на основі ефективного використання потенціалу галузі;
розвиток базових вугледобувних районів і родовищ Сибіру, Далекого Сходу і європейської частини Росії, розширення розробки родовищ із сприятливими гірничо-геологічними умовами;
підвищення якості вугільної продукції на основі збільшення глибини збагачення коксівного вугілля, впровадження нових технологій збагачення і глибокої переробки енергетичного вугілля;
розвиток транспортної інфраструктури і нарощування перевізних потужностей залізничного транспорту для поставок сибірської вугільної продукції на теплові електростанції Уралу і центру, будівництво портів і терміналів для експорту вугілля.
Перспективні рівні видобутку вугілля в Росії будуть насамперед визначатися попитом на нього на внутрішньому ринку країни, обумовленим рівнем технологічної та цінової конкурентоспроможності вугілля по відношенню до альтернативних енергоресурсів в умовах насиченості ринку паливом.
Очікується, що в результаті випереджального зростання цін на природний газ і стабілізації (з урахуванням інфляції) цін на вугілля співвідношення цін (в умовному паливі) на газ і енергетичне вугілля в області його ефективного застосування підніметься з 0,62 у 2002 році до 1 / 1 в 2006 році і 1,4 / 1 в 2010 році, складе 1,6-2 / 1 в наступні роки. Тільки при такому співвідношенні можна досягти намічених обсягів споживання вугілля, а ціни на вугілля забезпечать необхідний розвиток галузі. При цьому необхідно буде здійснити заходи для недопущення необгрунтованого завищення цін на вугілля за рахунок заходів антимонопольного контролю, включаючи державне регулювання процесів економічної концентрації.
Рис.1. Видобуток вугілля (млн. т)
Джерело: http:// minpromrf. ru
Прогнозовані обсяги видобутку вугілля в країні, як і інших енергоресурсів, будуть відрізнятися в залежності від того чи іншого варіанта соціально-економічного розвитку Росії, однак при всіх варіантах передбачаються більш високі темпи зростання споживання вугілля в порівнянні з іншими видами органічного палива. При оптимістичному і сприятливому варіантах розвитку видобуток вугілля в Росії може скласти 300 - 330 млн. т у 2010 році і зрости до 400 - 430 млн. т до 2020 року (рис.1). При помірному і критичному варіантах розвитку видобуток вугілля в країні складе 270 - 310 млн. т у 2010 році і 300 - 375 млн. т в 2020 році.
Вугільна промисловість своєму розпорядженні достатній обсяг геологічних запасів вугілля і виробничим потенціалом для вирішення поставлених завдань, тому конкретні обсяги видобутку будуть уточнюватися в залежності від економічного попиту на тверді види палива. Хоча намічені рівні видобутку вугілля і забезпечені розвіданими запасами, проте це не виключає необхідності певних додаткових геолого-розвідувальних робіт.
Особливістю динаміки споживання коксівного вугілля у зв'язку з переходом відповідних підприємств у володіння металургійних холдингів є їх залежність від програми розвитку металургії. Очікується, що видобуток коксівного вугілля в країні буде рости більш низькими темпами, ніж видобуток енергетичного вугілля, і може скласти в 2010 році близько 70 млн. т, а в 2020 році 75 - 80 млн. т.
нарощування видобутку вугілля насамперед у Кузнецькому і Кансько-Ачинском басейнах, які мають найбільш сприятливими умовами для забезпечення країни високоякісним і економічним вугільним паливом;
збереження рівня видобутку вугілля на родовищах Східного Сибіру, Бурятії, Якутії, Далекого Сходу, а в європейській частині Росії - на родовищах Східного Донбасу і Печори як важливого чинника енергозабезпечення топліводефіцітних західних регіонів країни.
У цілому в залежності від варіанту видобуток вугілля (коксівного та енергетичного) складе:
в Кузнецькому басейні - 150 - 160 млн. т у 2010 році і 170 - 180 млн. т в 2020 році;
в Кансько-Ачинском басейні - 50 - 55 млн. т у 2010 році і 80 - 115 млн. т в 2020 році;
на родовищах Східного Сибіру - близько 40 млн. т у 2010 році і 45 - 50 млн. т в 2020 році;
на родовищах Далекого Сходу - близько 35 млн. т у 2010 році і 40 - 50 млн. т в 2020 році;
в басейнах і на родовищах європейської частини Росії - 35 - 40 млн. т у 2010 році і близько 35 - 45 млн. т в 2020 році.
Основним напрямком удосконалення технологічної структури вугільного виробництва є збільшення питомої ваги відкритого способу видобутку з доведенням його з 64% у 2000 році (65% у 2002 році) до 75-80% до 2020 року.
У 2001 - 2020 роках для забезпечення зростання видобутку за помірного варіанту розвитку потрібно ввести близько 130 млн. т нових потужностей, з них у Кузнецькому басейні - 55 млн. т і в Кансько-Ачинском - 40 млн. т. При оптимістичному варіанті розвитку потреба у запровадження нових потужностей складе 200 млн. т, з них у Кузнецькому басейні - 75 млн. т, в Кансько-Ачинском - 70 млн. т, на родовищах Далекого Сходу - до 20 млн. т. довгострокова державна політика у вугільному секторі, спрямована на створення умов, що забезпечують стабільний розвиток галузі, передбачає три етапи:
у 2003 - 2005 роках - завершення приватизації вугільного виробництва, поліпшення фінансового стану вугільних організацій, продовження ліквідації особливо збиткових підприємств вугільної галузі, здійснення заходів соціального захисту вивільнюваних працівників, заходів щодо соціальної та екологічної реабілітації шахтарських міст і селищ з використанням коштів державної підтримки;
в 2006 - 2010 роках - завершення ліквідації особливо збиткових підприємств, переселення вивільнених працівників ліквідованих організацій з районів Крайньої Півночі і прирівняних до них місцевостей, підвищення конкурентоспроможності вугільного палива стосовно до природного газу за рахунок проведення цілеспрямованої державної цінової політики, здійснення технічного переозброєння і інтенсифікації виробництва ;
в 2011 - 2020 роках - докорінна зміна технічного та економічного рівня вугільного виробництва за рахунок переміщення видобутку на нововведені потужності, оснащені технікою нового покоління, вихід на високоякісну кінцеву продукцію, у тому числі на базі вугільно-металургійних, енерготехнологічних і вуглехімічний комплексів.
Істотна зміна територіальної структури видобутку і споживання вугілля обумовлює збільшення міжрегіональних поставок твердого палива насамперед у напрямку Схід - Захід з 65 млн. тонн 2002 року до 90 млн. т в 2010 році і 130 млн. т в 2020 році (за оптимістичним варіантом розвитку ).
Для вирішення проблеми міжрегіональних перевезень, пов'язаної з додатковими поставками вугільної продукції на теплові електростанції Уралу і центру, а також в порти Балтійського і Чорного морів необхідно збільшити провізну спроможність залізниць у західному напрямку на 70 млн. т на рік. З метою збільшення експорту вугільної продукції здійснюються модернізація і збільшення пропускної здатності таких портів, як Східний, Ваніно, Усть-Луга, а також Мурманського глибоководного порту. Планується будівництво на узбережжі Чорного моря нового порту з високопродуктивним вугільним терміналом. Доцільно відновити роботи зі створення трубопроводів для транспортування щільною вугільної суспензії.
розробку та запровадження системи заходів щодо підвищення якості вугільної продукції (включаючи перехід на міжнародну систему забезпечення контролю якості відвантажуються вугілля, встановлення стандартів якості за видами споживання вугілля, організацію сертифікації продукції, впровадження на підприємствах міжнародних стандартів якості);
докорінне технічне переозброєння вуглевидобувного виробництва, включаючи оснащення розрізів високопродуктивної гірничо-транспортною технікою безперервного і циклічної дії, у тому числі для селективної обробки вугільних пластів, впровадження циклічно-поточної і поточної технології, забезпечення розвитку технології підземної вуглевидобутку з переважним використанням в довгих очисних вибоях механізованих комплексів нового технічного рівня, а також короткозабойной техніки з застосуванням комбайнів безперервної дії і самохідних засобів транспортування вугілля, технічне забезпечення промислової утилізації шахтного метану;
збільшення обсягу збагачення коксівного вугілля до 100% і енергетичного вугілля (крім бурого) до 50%;
впровадження технології глибокої переробки вугілля на основі м'якого піролізу з отриманням рідких вуглеводнів та екологічно чистого твердого палива, вуглецевих ниток, сульфоугля, суперчістого енергоносія;
розробку та впровадження ресурсозберігаючих технологій і устаткування для виробництва і транспортування водовугільного палива, газифікації вугілля та їх відходів після збагачення;
розробку нових технологій і устаткування для ефективної дегазації вугільних пластів;
розробку і реалізацію програми створення конкурентоспроможної вітчизняної гірничодобувної техніки.
Досягнення намічуваних рівнів видобутку вугілля в країні, технічне переозброєння галузі та розвиток транспортної інфраструктури зажадають значного збільшення інвестицій. Основними джерелами капітальних вкладень будуть власні кошти підприємств галузі і позикові фінансові ресурси.
На сьогоднішній день державна підтримка галузі буде обмежена фінансуванням завершення робіт з ліквідації особливо збиткових шахт і розрізів, субсидуванням на першому етапі процентних ставок за залученими організаціями галузі кредитами для розвитку виробництва. Крім того, в період до 2010 року буде потрібно державна підтримка проектів створення чистих вугільних технологій і вуглехімічний виробництв (синтетичне рідке паливо, газ, вуглецеві нитки та інші).
2. Економічна географія: Підручники та навчальні посібники / Желтіков В.П., Кузнєцов Н.Г., Тягло С.Г. - Ростов н / Д: Фенікс, 2001. - 384 с.
3. Економічна географія і регіоналістика: Учеб. посібник для вузів. - 2-е вид., Перераб. і доп. / Шишов С.С. - М.: ЗАТ "Финстатинформ", 1999. -185 С.
4. Розміщення продуктивних сил. Під ред. Кистанова В.В. М.: "Економіка", 1994.588с.
5. http:// minpromrf. ru.06.11.07
З ліквідацією "Росугля" номенклатурно-капіталістична система у вугільній промисловості на федеральному рівні була ослаблена, однак позначилася небезпека її відродження на рівні адміністрацій суб'єктів РФ. Початок проявлятися втручання губернаторів у господарську діяльність вугільних підприємств, мають місце необгрунтовані дії податкових інспекцій щодо нелояльних комерсантів.
Реструктуризація вугільної промисловості є міжгалузевий проблемою і не може бути проведена в рамках вузькогалузевих, відомчого підходу. Виходячи з урахування специфіки вугледобувних регіонів в якості інструменту, що відображають міжгалузеві аспекти проблеми, стали розроблятися програми реструктуризації вугільної промисловості та соціально-економічного розвитку окремих регіонів. Основні розробники та координатори реалізації таких програм - адміністрації суб'єктів РФ. Ці програми необхідні для координації в рамках певних територій наміченої стратегії регіонального розвитку різнопланових проектів та заходів, ув'язки їх з наявними грошовими ресурсами з різних джерел фінансування. Однак, на етапах підготовки і затвердження таких програм регіональні адміністрації, вугільні компанії, профспілки стали сприймати дані документи як один із способів отримання додаткових бюджетних коштів на регіональні потреби. Внаслідок цієї та низки інших причин заходи, передбачені названими програмами, виявилися не повністю забезпечені фінансовими засобами.
Найбільш гострі проблеми у відносинах федерального центру з адміністраціями суб'єктів РФ викликає політика уряду з продажу федеральних пакетів акцій вугільної компанії. Губернатори вугледобувних регіонів намагаються здійснити приватизацію федеральних пакетів акцій вугільних компаній на користь контрольованих ними фірм. Адміністрації Красноярського краю, Кемеровській і Іркутської областей уклали угоду з урядом РФ про перерозподіл повноважень з управління федеральними пакетами акцій вугільних компаній у свою користь.
Політика уряду Росії з проведення реформ у вугільній промисловості носить суперечливий характер. Багато рішень і дії на федеральному рівні викликають небезпеку відродження адміністративно-командної системи. Так, уряд, даючи доручення керівникам акціонерних товариств, вказує, скільки їм потрібно добути вугілля; конкурсний порядок виділення бюджетних інвестицій практично замінена директивним; знову оголошуються пріоритетними масштабними бюджетні інвестиції в будівництво нових вугільних шахт і розрізів; приймаються рішення, що призводять до зростання майбутніх бюджетних зобов'язань уряду і, відповідно, бюджетних витрат.
Уряд РФ має активізувати дії щодо недопущення втручання органів виконавчої влади національно - і адміністративно-територіальних утворень у фінансово-господарську діяльність вугільних компаній. У зв'язку з проведенням урядом приватизації федеральних пакетів акцій вугільних компаній необхідно, щоб губернатори здійснювали аналогічну політику приватизації акцій, що знаходяться у власності суб'єктів РФ.
Вирішення проблем реструктуризації вугільної промисловості має бути забезпечено за рахунок коштів як федерального бюджету, так і бюджетів адміністрацій суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування і, що особливо важливо, коштів недержавних інтересів.
Глава 2. Географія вугільної промисловості
Розміщення вугільної промисловості Росії багато в чому визначається характером географічного розподілу вугільних ресурсів у країні, сконцентрованих в її східних районах (понад 90% вугільних запасів країни).2.1. Кузнецький басейн
Кузнецький басейн за масштабами видобутку вугілля на багато випереджає всі інші басейни і родовища країни. На його частку припадає 40% усього видобутку країни. За запасами (640 млрд. т), потужності пластів (в середньому 2,1 м, у ряді місць доходить до 20-30 м) і якості вугілля (найбільша зольність - 5-12%, висока калорійність - 7,5-8, 6 тис. ккал) є одним з найбільших і найкращих у світі. Спеціалізується на видобутку різних марок вугілля, особливо антрацитів і коксівного. Поряд з підземним практикується і відкритий спосіб. Незважаючи на значну віддаленість від світових ринків, найбільш великий експортер російського вугілля.2.2. Кансько-Ачинський буровугільний басейн
Кансько-Ачинський буровугільний басейн з запасами 600 млрд. т. незначна глибина залягання вугільних пластів (окремі пласти виходять на поверхню і створюють умови для відкритого видобутку), їх велика потужність (40-100 м) зумовлюють низьку собівартість видобутку вугілля (найнижчу в країні ). Найбільші вугільний розрізи - Ірша-Бородинський, Назаровський і Березовський. Низька теплотворна здатність (2,8-4,6 тис. ккал) робить неефективною транспортування вугілля басейну на далекі відстані. Тому використовують їх в основному на місці, для виробництва електроенергетики на потужних ГРЕС.2.3. Печорський басейн
Печорський басейн - найбільший за запасами (210 млрд т) та видобутку вугілля в європейській частині країни. Значна глибина залягання (200-600 м), найбільша потужність пластів (1-2 м), складні природні умови (частина Печорського басейну розташована в Заполяр'ї) ускладнюють видобуток, викликають додаткові витрати, підвищують собівартість вугілля. На коксівне вугілля припадає 3 / 5 загального обсягу видобутку. Найпотужніша вугільна шахта - Варгашеская. Внаслідок дорожнечі видобутку вугілля басейну неконкурентоспроможний на світовому ринку.2.4. Східний Донбас
Східний Донбас (160 млрд. т) знаходиться на заході Ростовської області. Вугілля басейну, як і в основному Донбасі, високої якості переважають енергетичні, антрацитові вугілля з високою калорійністю. Коксівного вугілля майже немає. Найбільша потужність пластів (більшість від декількох сантиметрів до 1 м), велика глибина розробки (у середньому 350 м, найбільша - понад 1000 м) роблять порівняно дорогим вугілля.2.5. Південно-якутський басейн
Південно-якутський басейн своєму розпорядженні значні запаси енергетичного і технологічного палива (25-40 млрд т). вугілля високої якості, розробляються відкритим способом. Найбільший вугільний розріз - Нерюнгринское. Частина вугілля басейну експортується до Японії.2.6. Підмосковний буровугільний басейн
Підмосковний буровугільний басейн (20 млрд т) має вугілля низької якості (низькокалорійні, містять великий відсоток золи і води тощо). незважаючи на сверхблагопріятное географічне положення басейну, низька якість і висока собівартість вугілля обмежують перспективи зростання його видобутку.2.7. Тунгуський, Таймирський і Ленський
Тунгуський, Таймирський і Ленський - найбільші за вугленосної площі й запасам вугільні басейни світу, в своїх надрах укладають і енергетичні, і коксівне вугілля. Слабка господарська освоєність, необлаштованість місця їх просторового розташування роблять сьогодні недоцільною великомасштабну розробку вугілля в цих басейнах. У структурі видобутку вугілля в Росії явно переважають кам'яне вугілля (4 / 5 усього видобутку), запаси яких панують в країні, а за видобутком виділяються Кузнецький, Печорський, Південно-Якутський басейни і Східний Донбас. Перші три зосереджують і майже всю видобутку російського коксівного вугілля. Близько половини вугілля добуваються кар'єрним способом. Відкрите видобування вугілля весь час зростає.Росія є одним з найбільших постачальників вугілля на світовий ринок. Її традиційні ринки збуту - європейські країни (Великобританія, Фінляндія, Польща, Словаччина, Румунія та ін) і країни Азії (Японія, Туреччина та ін.) з країн СНД основний покупець російського вугілля - України.
Глава 3. Прогнози та завдання вугільної промисловості
3.1. Видобуток вугілля в січні-липні 2007 року
Видобуток вугілля в січні-липні 2007 року склала 175,47 млн. т, 99,9% до січня-липня 2006 року. За оперативними даними Мінпроменерго Росії, в січні-липні 2007 року (у порівнянні з відповідним періодом 2006 року) видобуток в Донецькому вугільному басейні збільшилася на 5,5%, в Кузнецькому - на 5%, Печерському - на 1,7%. Знизився видобуток в Кансько-Ачинском басейні (на 17,8%).На внутрішній ринок (з урахуванням власних потреб) поставлено за січень-липень 2007 року 104,5 млн. т російського вугілля (93,1% до відповідного періоду 2006 року), з них для забезпечення електростанцій - 47,8 млн. т (86 , 6%); на потреби коксування - 24,4 млн. т (108,9%); для забезпечення населення, комбитнужди і АПК - 12,7 млн. т (86,9%). У країни далекого зарубіжжя, за даними ФМС і оперативним даними Мінпроменерго Росії, за січень-липень 2007 року експортовано 48,18 млн. т вугілля (107,2% до відповідного періоду 2006 року), в країни СНД - 6,13 млн. т (123,6%).
3.2. Стратегічні цілі
Стратегічними цілями розвитку вугільної промисловості в розглянутій перспективі є:надійне забезпечення економіки і населення країни високоякісним твердим паливом та продуктами його переробки;
забезпечення конкурентоспроможності в умовах насиченості ринку альтернативними енергоресурсами;
стійке і безпечне розвиток вугільної галузі на основі сучасного науково-технічного потенціалу та технологій, що відповідають екологічним нормам.
Для досягнення цих цілей передбачається:
створення правових та економічних умов для забезпечення потреб Росії в твердому паливі на основі ефективного використання потенціалу галузі;
розвиток базових вугледобувних районів і родовищ Сибіру, Далекого Сходу і європейської частини Росії, розширення розробки родовищ із сприятливими гірничо-геологічними умовами;
підвищення якості вугільної продукції на основі збільшення глибини збагачення коксівного вугілля, впровадження нових технологій збагачення і глибокої переробки енергетичного вугілля;
розвиток транспортної інфраструктури і нарощування перевізних потужностей залізничного транспорту для поставок сибірської вугільної продукції на теплові електростанції Уралу і центру, будівництво портів і терміналів для експорту вугілля.
Перспективні рівні видобутку вугілля в Росії будуть насамперед визначатися попитом на нього на внутрішньому ринку країни, обумовленим рівнем технологічної та цінової конкурентоспроможності вугілля по відношенню до альтернативних енергоресурсів в умовах насиченості ринку паливом.
Очікується, що в результаті випереджального зростання цін на природний газ і стабілізації (з урахуванням інфляції) цін на вугілля співвідношення цін (в умовному паливі) на газ і енергетичне вугілля в області його ефективного застосування підніметься з 0,62 у 2002 році до 1 / 1 в 2006 році і 1,4 / 1 в 2010 році, складе 1,6-2 / 1 в наступні роки. Тільки при такому співвідношенні можна досягти намічених обсягів споживання вугілля, а ціни на вугілля забезпечать необхідний розвиток галузі. При цьому необхідно буде здійснити заходи для недопущення необгрунтованого завищення цін на вугілля за рахунок заходів антимонопольного контролю, включаючи державне регулювання процесів економічної концентрації.
Рис.1. Видобуток вугілля (млн. т)
Джерело: http:// minpromrf. ru
Прогнозовані обсяги видобутку вугілля в країні, як і інших енергоресурсів, будуть відрізнятися в залежності від того чи іншого варіанта соціально-економічного розвитку Росії, однак при всіх варіантах передбачаються більш високі темпи зростання споживання вугілля в порівнянні з іншими видами органічного палива. При оптимістичному і сприятливому варіантах розвитку видобуток вугілля в Росії може скласти 300 - 330 млн. т у 2010 році і зрости до 400 - 430 млн. т до 2020 року (рис.1). При помірному і критичному варіантах розвитку видобуток вугілля в країні складе 270 - 310 млн. т у 2010 році і 300 - 375 млн. т в 2020 році.
Вугільна промисловість своєму розпорядженні достатній обсяг геологічних запасів вугілля і виробничим потенціалом для вирішення поставлених завдань, тому конкретні обсяги видобутку будуть уточнюватися в залежності від економічного попиту на тверді види палива. Хоча намічені рівні видобутку вугілля і забезпечені розвіданими запасами, проте це не виключає необхідності певних додаткових геолого-розвідувальних робіт.
Особливістю динаміки споживання коксівного вугілля у зв'язку з переходом відповідних підприємств у володіння металургійних холдингів є їх залежність від програми розвитку металургії. Очікується, що видобуток коксівного вугілля в країні буде рости більш низькими темпами, ніж видобуток енергетичного вугілля, і може скласти в 2010 році близько 70 млн. т, а в 2020 році 75 - 80 млн. т.
3.3. Економічні та природно-геологічні чинники
Збільшення споживання та видобутку енергетичного вугілля буде визначатися наступними економічними та природно-геологічними факторами:нарощування видобутку вугілля насамперед у Кузнецькому і Кансько-Ачинском басейнах, які мають найбільш сприятливими умовами для забезпечення країни високоякісним і економічним вугільним паливом;
збереження рівня видобутку вугілля на родовищах Східного Сибіру, Бурятії, Якутії, Далекого Сходу, а в європейській частині Росії - на родовищах Східного Донбасу і Печори як важливого чинника енергозабезпечення топліводефіцітних західних регіонів країни.
3.4. Видобуток бурого вугілля
Обсяг видобутку бурого вугілля буде визначатися темпами розвитку Кансько-Ачинського басейну, а також освоєнням таких перспективних родовищ, як Мугунское і Харанорское в Читинській області, Ерковецкое на Далекому Сході, Лучегорськ і Павлівське в Приморському краї. При будь-якому варіанті розвитку частка бурого вугілля складе не менше однієї третини видобутку вугілля по країні.У цілому в залежності від варіанту видобуток вугілля (коксівного та енергетичного) складе:
в Кузнецькому басейні - 150 - 160 млн. т у 2010 році і 170 - 180 млн. т в 2020 році;
в Кансько-Ачинском басейні - 50 - 55 млн. т у 2010 році і 80 - 115 млн. т в 2020 році;
на родовищах Східного Сибіру - близько 40 млн. т у 2010 році і 45 - 50 млн. т в 2020 році;
на родовищах Далекого Сходу - близько 35 млн. т у 2010 році і 40 - 50 млн. т в 2020 році;
в басейнах і на родовищах європейської частини Росії - 35 - 40 млн. т у 2010 році і близько 35 - 45 млн. т в 2020 році.
Основним напрямком удосконалення технологічної структури вугільного виробництва є збільшення питомої ваги відкритого способу видобутку з доведенням його з 64% у 2000 році (65% у 2002 році) до 75-80% до 2020 року.
У 2001 - 2020 роках для забезпечення зростання видобутку за помірного варіанту розвитку потрібно ввести близько 130 млн. т нових потужностей, з них у Кузнецькому басейні - 55 млн. т і в Кансько-Ачинском - 40 млн. т. При оптимістичному варіанті розвитку потреба у запровадження нових потужностей складе 200 млн. т, з них у Кузнецькому басейні - 75 млн. т, в Кансько-Ачинском - 70 млн. т, на родовищах Далекого Сходу - до 20 млн. т. довгострокова державна політика у вугільному секторі, спрямована на створення умов, що забезпечують стабільний розвиток галузі, передбачає три етапи:
у 2003 - 2005 роках - завершення приватизації вугільного виробництва, поліпшення фінансового стану вугільних організацій, продовження ліквідації особливо збиткових підприємств вугільної галузі, здійснення заходів соціального захисту вивільнюваних працівників, заходів щодо соціальної та екологічної реабілітації шахтарських міст і селищ з використанням коштів державної підтримки;
в 2006 - 2010 роках - завершення ліквідації особливо збиткових підприємств, переселення вивільнених працівників ліквідованих організацій з районів Крайньої Півночі і прирівняних до них місцевостей, підвищення конкурентоспроможності вугільного палива стосовно до природного газу за рахунок проведення цілеспрямованої державної цінової політики, здійснення технічного переозброєння і інтенсифікації виробництва ;
в 2011 - 2020 роках - докорінна зміна технічного та економічного рівня вугільного виробництва за рахунок переміщення видобутку на нововведені потужності, оснащені технікою нового покоління, вихід на високоякісну кінцеву продукцію, у тому числі на базі вугільно-металургійних, енерготехнологічних і вуглехімічний комплексів.
Істотна зміна територіальної структури видобутку і споживання вугілля обумовлює збільшення міжрегіональних поставок твердого палива насамперед у напрямку Схід - Захід з 65 млн. тонн 2002 року до 90 млн. т в 2010 році і 130 млн. т в 2020 році (за оптимістичним варіантом розвитку ).
Для вирішення проблеми міжрегіональних перевезень, пов'язаної з додатковими поставками вугільної продукції на теплові електростанції Уралу і центру, а також в порти Балтійського і Чорного морів необхідно збільшити провізну спроможність залізниць у західному напрямку на 70 млн. т на рік. З метою збільшення експорту вугільної продукції здійснюються модернізація і збільшення пропускної здатності таких портів, як Східний, Ваніно, Усть-Луга, а також Мурманського глибоководного порту. Планується будівництво на узбережжі Чорного моря нового порту з високопродуктивним вугільним терміналом. Доцільно відновити роботи зі створення трубопроводів для транспортування щільною вугільної суспензії.
3.5. Науково-технічна та інноваційна політика у вугільній галузі
Науково-технічна та інноваційна політика у вугільній галузі передбачає:розробку та запровадження системи заходів щодо підвищення якості вугільної продукції (включаючи перехід на міжнародну систему забезпечення контролю якості відвантажуються вугілля, встановлення стандартів якості за видами споживання вугілля, організацію сертифікації продукції, впровадження на підприємствах міжнародних стандартів якості);
докорінне технічне переозброєння вуглевидобувного виробництва, включаючи оснащення розрізів високопродуктивної гірничо-транспортною технікою безперервного і циклічної дії, у тому числі для селективної обробки вугільних пластів, впровадження циклічно-поточної і поточної технології, забезпечення розвитку технології підземної вуглевидобутку з переважним використанням в довгих очисних вибоях механізованих комплексів нового технічного рівня, а також короткозабойной техніки з застосуванням комбайнів безперервної дії і самохідних засобів транспортування вугілля, технічне забезпечення промислової утилізації шахтного метану;
збільшення обсягу збагачення коксівного вугілля до 100% і енергетичного вугілля (крім бурого) до 50%;
впровадження технології глибокої переробки вугілля на основі м'якого піролізу з отриманням рідких вуглеводнів та екологічно чистого твердого палива, вуглецевих ниток, сульфоугля, суперчістого енергоносія;
розробку та впровадження ресурсозберігаючих технологій і устаткування для виробництва і транспортування водовугільного палива, газифікації вугілля та їх відходів після збагачення;
розробку нових технологій і устаткування для ефективної дегазації вугільних пластів;
розробку і реалізацію програми створення конкурентоспроможної вітчизняної гірничодобувної техніки.
Досягнення намічуваних рівнів видобутку вугілля в країні, технічне переозброєння галузі та розвиток транспортної інфраструктури зажадають значного збільшення інвестицій. Основними джерелами капітальних вкладень будуть власні кошти підприємств галузі і позикові фінансові ресурси.
Висновок
Функціонування паливно-енергетичного комплексу Росії базується на розвитку електроенергетики, вугільної та нафтогазової промисловості. Важливе місце в паливно-енергетичному балансі належить вугіллю. У дореформений період (тобто до початку 90-х рр..) Кожна вугледобувне підприємство розвивалося як цілісний соціально-економічний організм, що включає в себе і виробничі, і соціальні об'єкти. Соціальна інфраструктура шахтарських містечок і селищ історично формувалася як складова частина відомчого комплексу вугільної промисловості, в яку постійно вкладалися значні централізовані кошти. Багато вугледобувні підприємства будували соціально-культурні об'єкти господарським способом і використанням внутрішніх грошових, матеріальних і трудових ресурсів. Після страйків 1989-1991 рр.. шахти, розрізи допоміжні підприємства були акціоновані, отримали самостійний юридичний статус і стали суб'єктами вугільного ринку.На сьогоднішній день державна підтримка галузі буде обмежена фінансуванням завершення робіт з ліквідації особливо збиткових шахт і розрізів, субсидуванням на першому етапі процентних ставок за залученими організаціями галузі кредитами для розвитку виробництва. Крім того, в період до 2010 року буде потрібно державна підтримка проектів створення чистих вугільних технологій і вуглехімічний виробництв (синтетичне рідке паливо, газ, вуглецеві нитки та інші).
Список літератури
1. Регіональна економіка: Підручники та навчальні посібники / під ред. проф. Кузнєцова Н.Г. і проф. Тяглова С.Г. - Ростов н / Д: Фенікс, 2001. - 320 с.2. Економічна географія: Підручники та навчальні посібники / Желтіков В.П., Кузнєцов Н.Г., Тягло С.Г. - Ростов н / Д: Фенікс, 2001. - 384 с.
3. Економічна географія і регіоналістика: Учеб. посібник для вузів. - 2-е вид., Перераб. і доп. / Шишов С.С. - М.: ЗАТ "Финстатинформ", 1999. -185 С.
4. Розміщення продуктивних сил. Під ред. Кистанова В.В. М.: "Економіка", 1994.588с.
5. http:// minpromrf. ru.06.11.07