Аналіз конфлікту між Ірландської Республіканської армією та урядом Великобританії

Московський державний лінгвістичний університет

Робота з політології на тему: "Аналіз конфлікту між Ірландської Республіканської армією та урядом Великобританії".

Студент групи № 219

факультету ДПН

Левашов Ільяс.

Викладач

Ільїна Н.Б.

Москва 1997.

Мало на світі таких внутрішніх конфліктів, про які було б написано більше, ніж про протистояння між католиками і протестантами в Ірландії. Через своєї багаторічної історії це протистояння заслуговує ретельного розбору. До того ж міжнародні терористичні організації, яскравим представником яких є ВІРА ^*, мають широкі можливості для впливу на світову політичну ситуацію.

Є думка, що поряд з партіями і групами інтересів, тепер можна виділити нових суб'єктів політики - терористичні організації. Зрозуміло, терористичну діяльність можна розглядати як вид політичної боротьби, однак тероризм поширився по всьому світу, так що можна вже говорити про появу політичних організацій нового типу.

Якщо раніше терористичні організації фінансувалися тими чи іншими країнами (усередині держави - ​​партіями) і захищали їхні інтереси, то тепер вони часто діють самостійно, ставлячи під сумнів авторитет держав у внутрішній і зовнішній політиці. Це стало можливим з багатьох причин, серед яких є три головні: розвиток засобів масової інформації, які інформують громадськість про будь-тер акті; посилення міжнародної злочинності, багато в чому за своєю організаційною структурою схожою з терористичними організаціями; розвиток науки і техніки (вибачте за банальність) , що породило нові мобільні зразки зброї.

Терористичні організації діють як у країнах з низькою політичною культурою, так і в країнах з давніми парламентськими традиціями. Наше століття можна назвати "століттям тероризму", тому актуальність конфлікту, взятого мною для розбору, в наявності.

Причини та учасники конфлікту.

Щоб знайти першопричини конфлікту ВІРА і Лондона необхідно зробити короткий екскурс в історію. (Англійська інтервенція до Ірландії датується 1169 роком.)

Безпосередньо колонізація Північної Ірландії почалася в 1609 році. Переселялися на "Ольстера плантацію" переважно шотландці. До 1692 в Ольстері, протестантському куточку на католицькому острові, була утворена адміністрація. У подальшому було здійснено ряд "примусових актів", щоб захистити права поселенців. До 1703 всього 5% землі в Ольстері залишалося в руках ірландців (а всього в Ірландії - 14%). Тим самим був легалізований розділ між протестантським і католицьким населенням.

Економічна реальність незабаром зламала цей розділ. У ході індустріалізації, що супроводжувалася суттєвими міграціями населення, протестанти та католики виявилися плечем до плеча в сільських районах, де вони конкурували між собою за робочі місця і житло. У 1835 році відбулися перші серйозні сутички між двома релігійними комунами, незважаючи на те, що особи різних віросповідань в практичному житті все більш перемішувалися. Насувалася громадянської війни - через те, що протестанти виступали за самоврядування, а католики за незалежність - вдалося уникнути завдяки початку першої світової війни.

Дві проблеми займали Великобританію після закінчення першої світової війни: протидіють вимоги самоврядування і вимога незалежності. Боротьбі за незалежність було надано друге дихання після грубого придушення великоднього повстання 1916 року. Лондон, який побоювався удару німців у своє м'яке ірландське підчерев'я (це виправдовує дії центральної влади), відреагував на хвилювання в графстві Кістоун-Коп тим, що повісив їх призвідників і інтернував тисячі учасників. Зрозуміло, це посилило боротьбу ірландців за незалежність.

Великобританія вирішила створити дві самостійні держави (нинішні Північну Ірландію та Республіку Ірландія) зі своїми урядами, які вирішували б внутрішні питання. Рада Ірландії повинен був займатися врегулюванням проблем, що стосувалися обох держав, і обидві держави повинні були мати своїх представників у Лондоні, який повинен був як і раніше управляти закордонними справами і обороною. Для того щоб гарантувати живучість Півночі, три з традиційних дев'яти графств Ольстера були скасовані, в результаті чого в останніх (на території нинішньої Північної Ірландії) графствах дві третини населення стали складати протестанти.

Рада Ірландії так і не став реальністю. Питання незалежності був "вирішено", коли Дублін пішов далі своїм шляхом, але в новій державі Ольстер (нині Північної Ірландії, яка входить до складу Сполученого королівства Великобританії і Північної Ірландії) виникли сектантські проблеми. Відмовляючись брати участь у місцевому уряді, який вони вважали нелегітимним, католики тільки посилювали питання, оскільки уряд обходилося без них. Войовниче протестантське уряд пішов на прийняття законодавчих актів, які перешкоджали католикам займатися в провінції політикою і тим самим визначили виникнення в 60-х роках нашого століття руху за громадянські права.

Оскільки до 1969 року для виборців Ольстера існував майновий ценз, а католики, навіть мали право голосу, бойкотували вибори, у державному управлінні Ольстера переважали протестанти. У результаті католиків гнобили. Натхненні аналогічними подіями в Америці, радикальні елементи католицької комуни Ірландії почали боротьбу за свої громадянські права. Агресивна тактика викликала відсіч, і протестантські напіввійськові формування атакували робочі райони, де проживало католицьке населення, а католики звернулися за захистом до свого традиційного прапороносцю - ІРА.

Зараз конфлікт між католиками і протестантами в Ірландії поступово сходить нанівець, кажучи точніше, він вступив у свою наступну фазу - конфлікт між ІРА і Лондоном. Причини конфлікту на релігійному грунті було усунуто: Великобританія стала світською державою з розвиненою демократією, гострої конкуренції (такий як при індустріалізації) між католиками і протестантами вже немає, Ірландія отримала відносну незалежність. Але ірландські воєнізовані формування не припинили свого існування і не бажають миритися з подібним рішенням питання. Будь-яка помилка влади є приводом для терористичного акта. ІРА і що відкололася від неї ВІРА вже не захищають інтереси католиків, їх кінцева мета - домогтися утворення незалежної держави, де вони будуть сидіти в уряді.

Нова тактика ВІРА і дії Лондона з вирішення конфлікту.

Суперники на другому етапі конфлікту зрозумілі: в одному кутку - уряд демократичної держави, в іншому - бійці ВІРА.

За роки боротьби можливості бійців ВІРА з нанесення шкоди противнику збільшилися, як зросла і компетентність співробітників сил безпеки - і ось сьогодні ми маємо нову політичну реальність.

Навчаючись на власних помилках, Лондон послідовно створював механізми зміцнення свого панування в цьому регіоні і забезпечення місцевої безпеки, впроваджуючи пряме правління, щоб уникнути законних претензій з боку тих, хто поки що дотримується нейтралітету в цій боротьбі, але в той же час є потенційним джерелом підтримки для ВІРА і базою для вербування в неї нових кадрів.

Однак ніякі реформи не сприймалися ВІРА, яка налаштувалася на довгу війну. Її підхід характеризувався послідовністю: заподіювати максимальну біль Великобританії. Стратегія ВІРА залишається незмінною, але її тактика з часом удосконалюється і все більше пристосовується до нових контрзаходів противника. Еволюція ВІРА була обумовлена ​​спробами збалансувати збройну боротьбу з іншими формами боротьби, враховуючи, що політична боротьба починає набувати все більшого значення. По суті, рішення приділяти в майбутньому рівноцінне увагу, як збройної боротьби, так і політичної було проголошено в 1982 році Денні Моррісон, який був у той час завідувачем відділом розповсюдження газети "Шин Фейн", він писав, що свобода для Ірландії буде завойована "з виборчим бюлетенем в одній руці і гвинтівкою - в інший ".

Це був підхід, який торкався суть боротьби за звільнення і відбивав власне поняття ірландського республіканізму. Збройний опір завжди було невід'ємною частиною руху. Відшукання відповідних засобів для досягнення поставлених коштів не особливо турбувало колишню Ірландську Республіканську армію. Керівництву ІРА була чужа ідея опускатися до приземленою політики, а романтика жертовності до певного часу сприяла притоку нових членів до лав ІРА.

Однак згодом політична діяльність була визнана доцільною. Що трапився в 1969 році розкол у лавах ІРА не вирішив що виникли протиріч, а згодом і сама ВІРА також розкололася на фракції. Молодий тоді Джеррі Адамс, який нині відомий як ветеран, що стоїть на чолі політичної організації "Шин Фейн", примкнув до тієї фракції ВІРА, яка симпатизувала новому підходу і вважала, що старе керівництво ВІРА, в якому переважали вихідці з Півдня Ірландії, втратило реальне розуміння обстановки на землі Ольстера. ВІРА в той час не контролювала Ольстер, але на її боці були симпатії більшості бойових загонів ІРА (9-й з 13-и) в Белфасті, де відбувалися основні сутички. Незабаром керована місцевими уродженцями фракція, до якої приєднався Адамс, виросла в найпомітнішу складову частину нової ВІРА, виступаючи в ролі "захисників" католицького населення Півночі. Коли в липні 1973 року Адамса заарештували, він вже був старшим військовим начальником ВІРА в Белфасті.

Вийшовши з в'язниці, Адамс став прихильником поширення боротьби на соціально-економічну сферу та перетворення її на народну війну. "Політичний підхід" довів свою значимість в період голодовок 1980-1981 років. Голодування дозволили організувати широку вербування прихильників руху, як вдома, так і за кордоном. Крім цього, захоплені повстанцями документи свідчили, що британська армія в боях 1982 року за Фолклендські острови продемонструвала свою страхітливу силу, коли отримала можливість битися без правил. Зростаюча ефективність зусиль Лондона, спрямованих на вирішення ірландської проблеми, найбільш виявлялася у військовому аспекті, послужила додатковим стимулом до того, щоб ВІРА перемістила фокус своєї уваги в сферу політики. Це закінчилося тим, що 31 серпня 1994 року керівництво ВІРА оголосило про припинення вогню, за цим 13 жовтня було рішення про тимчасову демобілізації і протестантських напіввійськових формувань.

Зі зміною тактики ВІРА у Лондона з'явилася маса можливостей, щоб залагодити конфлікт з максимальною вигодою для себе. Більшість ірландців хочуть, щоб військових дій не було. Історично ВІРА підтримують на виборах 11% всіх виборців Ольстера. Тому, в інтересах уряду не допустити загальноірландським вибори (там у ВІРА є шанс).

Не так давно (1996 рік) рік Лондон вхопився за ідею поетапного розпуску збройних формувань, у міру досягнення прогресу на виборах. 110 представників населення повинні були зібратися для обговорення деталей укладення миру. ВІРА виступила з різкими запереченнями, що в кінцевому підсумку призвело до відновлення терористичної діяльності. Таким чином компроміс, запропонований англійцями не отримав схвалення у ВІРА.

Не можна не згадати міжнародну забарвлення даного конфлікту. Чільним принципом концепції політичного суперництва, як її розуміє ВІРА, є розширення конфлікту. З цією метою ВІРА вже давно прагне підштовхнути союзників Великобританії до надання тиску на Лондон, щоб англійці пішли з Ольстера. Точкою прикладання зусиль служать США, де є найбільша ірландська діаспора. Протягом багатьох десятиліть американці ірландського походження регулярно жертвують гроші ІРА, а пізніше - ВІРА. Таким чином, головним важелем впливу є численне і має значний політичну вагу в країні ірландське населення в США, особливо так зване "крило Кеннеді" в демократичній партії.

Останні дії Лондона спрямовані на звуження сфери конфлікту, недопущення його в міжнародну сферу, що вдається досить успішно. Силові методи застосовуються з більшою обережністю: практика оточення і прочісування житлових кварталів у пошуках зброї і бойовиків була змінена перевіркою автомобілів на дорогах. (Прочісування житлових кварталів сприяло масовому притоку нових кадрів в ІРА, так як порушувався один з головних демократичних принципів - недоторканність житла). Зараз англійці дотримуються вичікувальної позиції. ВІРА не може відмовитися від терору, тому що їй вдавалося панувати в політиці, тільки тримаючи аудиторію під дулом пістолета. Все більше і більше мирних ініціатив виходить від центрального уряду, більшість з яких відкидаються ВІРА, що дискредитує її в очах громадськості. Зрозуміло, подібна тактика здається дуже пасивною, проте найменші спроби форсувати вирішення цієї проблеми можуть привести до збільшення числа терористичних актів.

Прогноз.

Конфлікт на релігійному грунті, який став "прабатьком" протистояння ВІРА і британського уряду, втратив свою гостроту. Нерівність католиків і протестантів пішло в минуле. Залишилось бажання ВІРА, яка стверджує, що вона бореться за права католиків, досягти своїх політичних цілей і зробити це не тільки парламентським шляхом.

Як показує практика, досягти компромісу з терористами вдається дуже рідко і триває він недовго. Тому, у випадку з ВІРА, треба усунути причини, з яких ВІРА здійснює терористичні акти. Мирні ініціативи повинні частіше виходити з центру, а ті, що йдуть від сепаратистів, завжди повинні знаходити підтримку в Лондоні. Зрештою, будучи нездатною до ефективної політичної боротьби без застосування сили, ВІРА втратить прихильників.

При висуванні мирних ініціатив не треба забувати і про превентивні заходи. Необхідно продумати нові методи поліцейської боротьби з тероризмом: перекрити канали постачання зброї для ВІРА.

Все ж головна проблема в тому, що терористи ніколи не відмовляться від терору заради переговорів. Головна умова для вирішення конфлікту на даному етапі - ліквідувати причини, з яких ірландці стають прихильниками ВІРА, тобто надати їм право на самовизначення. Однак сепаратисти будуть бойкотувати всі урядові мирні пропозиції, щоб не втратити свого впливу, тому що не зможуть витримати конкуренції на виборах.

Більшість населення Ірландії висловлює прагнення зберігати спокій, бо після відновлення насильницьких акцій від ВІРА відсахнулися майже всі її прихильники, виключаючи твердолобих. Зрозуміло, велика ймовірність зриву подальших мирних ініціатив, але в цьому випадку може повторитися іспанська сценарій.

Баскські сепаратисти в Іспанії робили (і зараз роблять) необгрунтовані тер акти і остаточно відновили проти себе громадську думку (почалися масові демонстрації і т. п.).

При розвитку подій з іспанської сценарієм Лондон отримає свого роду "ліцензію на вбивство" ВІРА, якої, зрозуміло, скористається. Швидше за все, це виразиться в масованої кампанії у ЗМІ, ряді викриттів лідерів "Шин Фейн", і, що малоймовірно, поліцейських заходах зі знешкодження терористичних груп.