Контрольна робота
по курсу «Адміністративне право»
на тему: «Адміністративно-процесуальна діяльність. Забезпечення законності в державному управлінні. Основи адміністративно-правової організації управління в сучасних умовах. Організаційно-правові засади державного управління у сфері економіки »
1. Адміністративно-процесуальна діяльність
Перелік органів адміністративної юрисдикції правомочних розглядати справи про адміністративні порушення і накладати заходи адміністративної відповідальності визначений у розділі III КпАП РФ.
До них відносяться:
· Судді районних судів у справах, провадження в яких здійснюється у формі адміністративного розслідування і з адміністративних правопорушень, що тягне адміністративне видворення;
· Судді арбітражних судів за визначеними у КпАП правопорушень, учинених юридичними особами та індивідуальними підприємцями (незаконне використання товарного знака, незаконне отримання кредиту, фіктивне або навмисне банкрутство та ін);
· Судді військових судів за вказаними в КпАП правопорушень, учинених військовослужбовцями і громадянами, визнаними на військові збори;
· Світові судді;
· Комісії у справах неповнолітніх;
· Федеральні органи виконавчої влади, їх установи, структурні підрозділи та територіальні органи;
· Інші державні органи, уповноважені на розгляд справ про адміністративні правопорушення виходячи із завдань і функцій, покладених на них федеральними законами або нормативними актами Президента РФ або Уряду РФ.
Справи про адміністративні правопорушення, передбачені законами суб'єктів РФ, розглядаються:
· Світовими суддями;
· Комісіями у справах неповнолітніх;
· Уповноваженими органами і посадовими особами органів виконавчої влади суб'єктів РФ;
· Адміністративними комісіями, іншими органами, які створюються відповідно до законів суб'єктів РФ.
Повноваження органів посадових осіб, компетентних розглядати справи про адміністративні правопорушення, можуть встановлюватися відповідними галузями права, земельними, митними, муніципальними та ін
Основними завданнями цього виробництва є всебічне, повне, об'єктивне та своєчасне з'ясування обставин кожної справи, вирішення її відповідно до закону, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин і умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень.
Провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате справа підлягає закриттю за наявності хоча б однієї з таких обставин:
· Відсутність події адміністративного правопорушення;
· Відсутність в діянні складу адміністративного правопорушення;
· Дія особи в стані крайньої необхідності;
· Видання акта амністії, якщо такий акт усуває застосування адміністративного покарання;
· Скасування до моменту розгляду справи акта, який встановлює адміністративну відповідальність.
Зміст адміністративно-деліктного процесу становить провадження у справах про адміністративні правопорушення. Це виробництво є встановлений чинним законодавством РФ порядок порушення, розгляду та вирішення справ про адміністративні правопорушення. Учасниками адміністративно-деліктного процесу є компетентні органи і посадові особи, наділені правом приймати юридично владні акти і складати правові документи, що визначають рух і долю справи. До них відносяться:
· Державні органи (посадові особи), які приймають постанови по суті справи (про застосування санкцій), змінюють або відміняють їх;
· Компетентні органи (посадові особи), які створюють процесуальні підстави для прийняття, скасування або зміни постанов (складають протоколи про адміністративне правопорушення, направляють справи за підвідомчістю, опротестовують постанови тощо);
· Органи (посадові особи), що виконують постанови (судові виконавці і т.д.).
Суб'єкти, що мають особистий інтерес у справі:
· Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності;
· Потерпілий;
· Законні представники (батьки, опікуни, піклувальники, керівники);
· Адвокат.
Особи та органи, що сприяють здійсненню виробництва - свідки, експерти, перекладачі.
Адміністративно-деліктний процес являє собою послідовне здійснення регульованих нормами права процесуальних дій на певних його стадіях, етапах. Стадія адміністративно-деліктного процесу - це відносно самостійна частина провадження у справах про адміністративні правопорушення, якій притаманні конкретні завдання, склад учасників, процесуальне складання документів.
Провадження у справах про адміністративні правопорушення, яке становить зміст адміністративно-деліктного процесу, включає чотири стадії:
· Порушення адміністративної справи і направлення його за підвідомчістю;
· Розгляд справи компетентним органом;
· Оскарження та опротестування рішення (перегляд постанови);
· Виконання рішення, винесеного в адміністративній справі.
Головна мета розгляду справи по суті - встановлення фактичних обставин вчинення правопорушення, його об'єктивна правова оцінка та застосування до винного законною, обгрунтованою і справедливою заходи адміністративного покарання.
Для досягнення цієї мети юрисдикційний орган зобов'язаний з'ясувати:
· Чи було вчинено адміністративне правопорушення;
· Чи винна дана особа в його скоєнні;
· Чи підлягає вона адміністративній відповідальності;
· Чи є які пом'якшують або обтяжують обставини;
· Чи заподіяно шкоду і який його характер і розмір;
· Інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
2. Забезпечення законності в державному управлінні
За невиконання своїх обов'язків, недотримання обмежень і правопорушення державні службовці несуть дисциплінарну, адміністративну, матеріальну і кримінальну відповідальність. Дисциплінарна відповідальність накладається за вчинення дисциплінарних проступків, пов'язаних з порушенням службової дисципліни. У залежності від тяжкості дисциплінарного проступку службовцю можуть бути оголошені: зауваження, догана, сувора догана, попередження про неповну службову відповідність, звільнення. Державний службовець, який допустив посадовий проступок, може бути тимчасово (але не більше ніж на місяць), до вирішення питання про його дисциплінарну відповідальність, відсторонений від виконання посадових обов'язків із збереженням грошового утримання. Дане відсторонення проводиться розпорядженням того керівника, який призначив його на цю посаду. Дисциплінарне стягнення оголошується в наказі (розпорядженні) керівника, що наклав стягнення, і повідомляється покараного під розписку. Відмова останнього від розписки не впливає на дієвість оголошеного стягнення.
У предмет адміністративного права входять відносини, що виникають у зв'язку із здійсненням контролю за діяльністю державної адміністрації. Цей контроль може бути внутрішнім і зовнішнім. Внутрішній (адміністративний) контроль здійснюється органами самої державної адміністрації. Для його проведення можуть створюватися спеціалізовані контрольні структури (наприклад, Контрольне управління адміністрації Президента РФ). Зовнішній контроль здійснюють законодавчі і судові органи, Уповноважений з прав людини, Рахункова палата і т.д.
Нагляд - один із способів забезпечення законності в державному управлінні. Існує прокурорський, адміністративний нагляд і т.д.
3. Основи адміністративно-правової організації управління в
сучасних умовах
Управлінський процес здійснюється не тільки шляхом використання певних адміністративно-правових форм, але і в рамках встановлених адміністративних процедур. Під адміністративною процедурою в широкому сенсі слова розуміється визначений правовими нормами порядок здійснення органом виконавчої влади (посадовою особою) встановлених для нього повноважень у процесі управлінської діяльності. Адміністративна процедура являє собою сукупність (систему) юридично значимих дій, операцій і формальностей, здійснення і дотримання яких необхідне для прийняття або виконання правового акту нормативного або індивідуального характеру.
Адміністративна процедура полягає в послідовності правових дій або операцій, які зазвичай мають бути здійснені в певному порядку і у визначений термін. Термін - це встановлений правовою нормою проміжок часу, протягом якого будь-який акт, операція або дія повинні бути здійснені або, навпаки, протягом якого заборонено що-небудь робити. Терміни встановлюються для охорони і захисту права, для збереження існуючого правового становища або для розробки правового акту. Мета встановлення певних термінів полягає в тому, щоб змусити суб'єктів права діяти швидше, прискорити їхній вступ в правовідносини, або, навпаки, уповільнити їх активність, надавши мінімальний час для роздумів і консультацій.
Істотний елемент процедури - послідовність операцій, що слідують один за одним стадій і формально встановлених дій. У силу цього окремі процедури здаються громіздкими і обмежували свободу дій. Однак майже всі вони покликані захищати права і законні інтереси осіб, зацікавлених у прийнятті або виконанні правового акту. Відповідна процедура є додатковою, а іноді й визначальною гарантією законності акта або справедливості дозволу юридичної ситуації.
Адміністративні процедури закріплюються правовими нормами і виступають як певні правила здійснення управлінських дій. Вони регулюють як правотворчу (правоустановчих), так і правозастосовчу діяльність органів виконавчої влади. Відповідно, їх можна підрозділити на правотворчі та правозастосовчі.
Адміністративні (регулятивні) процедури у вузькому сенсі слова характеризуються низкою специфічних рис:
· Забезпечують застосування не санкцій, а диспозицій адміністративно-правових норм;
· Покликані вирішувати індивідуальні адміністративні справи неконфліктного, безспірного характеру;
· У рамках цих процедур реалізується основний обсяг компетенції органів виконавчої влади;
· Забезпечують реалізацію всіх організаційно-управлінських функцій державної адміністрації (процедури планування, організації контролю, мотивації, реєстрації і т.д.);
· Регулюють дії, які не пов'язані із застосуванням примусу та здійсненням юрисдикційних функцій, спрямованих на вирішення адміністративно-правових конфліктів.
Різного роду адміністративні процедури є спосіб існування управлінського процесу, який може бути представлений як система адміністративних процедур правотворчого і регулятивного характеру. Адміністративні процедури забезпечують конструктивну регулювання позитивних, неконфліктних відносин між органами виконавчої влади та приватними особам.
Російське законодавство пішло по шляху складання переліків повноважень і функцій федеральних і регіональних органів виконавчої влади.
Органами галузевої та міжгалузевої компетенції в суб'єктах РФ є міністерства, державні комітети, комітети (у республіках), головні управління, управління, комітети, відділи, департаменти (в інших суб'єктах). Всі ці органи підпорядковані главі суб'єкта РФ, керівники органів призначаються ним же (крім органів внутрішніх справ і комітетів з управління майном РФ). Структура, повноваження цих органів визначаються конституціями республік, статутами інших суб'єктів.
4. Організаційно-правові засади державного управління
у сфері економіки
Міністерства РФ - це центральні органи виконавчої влади. Свою діяльність вони здійснюють на основі єдиноначальності, керують дорученими їм галузями народного господарства або сферами діяльності. Вважається, що державні комітети на відміну від міністерств здійснюють міжгалузеве управління. Тому чітких критеріїв відмежування міністерств від відомств (до їх числа входять крім держкомітетів та інші органи виконавчої влади: комісії, агентства, служби, нагляди), майже не залишилося.
Державне управління у сфері економіки здійснюється наступним чином:
Управління промисловістю.
1) Загальне керівництво: Уряд РФ (Промисловий департамент та Департамент оборонних галузей промисловості).
2) Міжгалузеве керівництво: Міністерство економіки, Міністерство державного майна, Міністерство з антимонопольної політики.
3) Безпосереднє управління: міністерства палива та енергетики, з атомної енергії, сільського господарства і продовольства та ін
4) Нагляд: Федеральний гірський і промисловий нагляд, Федеральний нагляд з ядерної та радіаційної безпеки.
Управління сільським господарством.
1) Загальне керівництво: Уряд РФ (Департамент агропромислового комплексу та споживчого ринку).
2) Безпосереднє управління: Міністерство сільського господарства і продовольства. У його складі: Департамент ветеринарії, з охорони та раціонального використання мисливських ресурсів та ін
3) Нагляд: Державна хлібна інспекція при Уряді, державні інспекції при Міністерстві сільського господарства і продовольства та ін
Управління зв'язком.
1) Загальне керівництво: Уряд РФ (Департамент транспорту і зв'язку).
2) Безпосереднє управління: Держкомітет з інформації та зв'язку. У його складі: Федеральне управління поштового зв'язку; Федеральна служба з регулювання природних монополій у сфері зв'язку.
3) Нагляд: Головне управління державного нагляду за зв'язком при Мінзв'язку.
Управління транспортно-дорожнім комплексом.
1) Загальне керівництво: Уряд РФ (Департамент транспорту і зв'язку).
2) Безпосереднє управління: Міністерство шляхів сполучення (залізничний транспорт); Міністерство транспорту. У його складі: департаменти повітряного, морського, річкового, автомобільного транспорту, дорожній, розвитку транспортної системи; Міжвідомча комісія з використання повітряного простору та управління повітряним рухом та інші; Федеральна служба з регулювання природних монополій на транспорті.
3) Нагляд: Державна автомобільна інспекція МВС РФ, наглядові органи на транспорті та ін
Управління будівництвом і житлово-комунальним господарством.
1) Загальне керівництво: Уряд РФ (Департамент інвестицій і будівництва).
2) Безпосереднє управління: Держкомітет з житлової і будівельної політики; Федеральна служба спеціального будівництва.
3) Нагляд: Державна житлова інспекція при Держкомітеті.
Управління фінансами і кредитом.
1) Загальне керівництво: Уряд РФ (Департамент фінансів, бюджету і грошового обігу).
2) Безпосереднє управління: Міністерство фінансів. У його складі: Федеральне казначейство; Центральний Банк, Зовнішекономбанк, Міністерство податків і зборів.
3) Фінансовий контроль: ті ж органи, а також Федеральна служба податкової поліції та ін
Елементом управління зовнішньоекономічними зв'язками є митна система, що включає митні органи та митне законодавство.
У Російській Федерації в систему митних органів входять:
1. Державний митний комітет (ДМК) - центральний орган федеральної виконавчої влади, який здійснює безпосереднє керівництво митною справою.
2. Регіональні митні управління, які здійснюють керівництво митницями, розташованими на території певного регіону Російської Федерації (їх всього 17).
3. Місцеві митні органи:
митниці (154),
митні пости (510).
Митниця - це державний орган, який здійснює контроль за переміщенням вантажів через митний кордон, їх облік і стягнення встановлених мит і митних зборів. Безпосередньо на Державному кордоні Російської Федерації митний контроль здійснюють митниці.
Митно-тарифне регулювання зовнішньоторговельної діяльності:
державне управління зовнішньоекономічною діяльністю охоплює заходи контрольно-регулюючого фінансового та стимулюючого характеру. В основі митно-тарифного методу лежить механізм застосування мита.
Управління охороною природних ресурсів.
Управління торгівлею.
1) Загальне керівництво; Уряд РФ (Департамент агропромислового комплексу та споживчого ринку).
2) Безпосереднє керівництво: Міністерство зовнішніх економічних зв'язків і торгівлі.
3) Нагляд: Державні інспекції з торгівлі, якості товарів і захисту прав споживачів при МЗЕЗ і Мінторгівлі.
Список використаних джерел
1. Конституція РФ від 25.12.93.
2. Кодекс РФ про адміністративні правопорушення (в ред. Від 30 грудня 2005 р., № 219-ФЗ).
3. Кримінальний кодекс РФ від 13.06.96 № 63-ФЗ.
4. Алексєєв С.С. Сходження до права. Пошуки та рішення. М.: Норма. 2006.
5. Альохін А.П., Кармолицкий А.А. Адміністративне право РФ. М.: Зерцало, 2005.
6. Бахрах А.Д. Адміністративне право. М., 2007.
7. Тихомиров Ю.А. Адміністративне право та процес. М, 2005.
по курсу «Адміністративне право»
на тему: «Адміністративно-процесуальна діяльність. Забезпечення законності в державному управлінні. Основи адміністративно-правової організації управління в сучасних умовах. Організаційно-правові засади державного управління у сфері економіки »
1. Адміністративно-процесуальна діяльність
Перелік органів адміністративної юрисдикції правомочних розглядати справи про адміністративні порушення і накладати заходи адміністративної відповідальності визначений у розділі III КпАП РФ.
До них відносяться:
· Судді районних судів у справах, провадження в яких здійснюється у формі адміністративного розслідування і з адміністративних правопорушень, що тягне адміністративне видворення;
· Судді арбітражних судів за визначеними у КпАП правопорушень, учинених юридичними особами та індивідуальними підприємцями (незаконне використання товарного знака, незаконне отримання кредиту, фіктивне або навмисне банкрутство та ін);
· Судді військових судів за вказаними в КпАП правопорушень, учинених військовослужбовцями і громадянами, визнаними на військові збори;
· Світові судді;
· Комісії у справах неповнолітніх;
· Федеральні органи виконавчої влади, їх установи, структурні підрозділи та територіальні органи;
· Інші державні органи, уповноважені на розгляд справ про адміністративні правопорушення виходячи із завдань і функцій, покладених на них федеральними законами або нормативними актами Президента РФ або Уряду РФ.
Справи про адміністративні правопорушення, передбачені законами суб'єктів РФ, розглядаються:
· Світовими суддями;
· Комісіями у справах неповнолітніх;
· Уповноваженими органами і посадовими особами органів виконавчої влади суб'єктів РФ;
· Адміністративними комісіями, іншими органами, які створюються відповідно до законів суб'єктів РФ.
Повноваження органів посадових осіб, компетентних розглядати справи про адміністративні правопорушення, можуть встановлюватися відповідними галузями права, земельними, митними, муніципальними та ін
Основними завданнями цього виробництва є всебічне, повне, об'єктивне та своєчасне з'ясування обставин кожної справи, вирішення її відповідно до закону, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин і умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень.
Провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате справа підлягає закриттю за наявності хоча б однієї з таких обставин:
· Відсутність події адміністративного правопорушення;
· Відсутність в діянні складу адміністративного правопорушення;
· Дія особи в стані крайньої необхідності;
· Видання акта амністії, якщо такий акт усуває застосування адміністративного покарання;
· Скасування до моменту розгляду справи акта, який встановлює адміністративну відповідальність.
Зміст адміністративно-деліктного процесу становить провадження у справах про адміністративні правопорушення. Це виробництво є встановлений чинним законодавством РФ порядок порушення, розгляду та вирішення справ про адміністративні правопорушення. Учасниками адміністративно-деліктного процесу є компетентні органи і посадові особи, наділені правом приймати юридично владні акти і складати правові документи, що визначають рух і долю справи. До них відносяться:
· Державні органи (посадові особи), які приймають постанови по суті справи (про застосування санкцій), змінюють або відміняють їх;
· Компетентні органи (посадові особи), які створюють процесуальні підстави для прийняття, скасування або зміни постанов (складають протоколи про адміністративне правопорушення, направляють справи за підвідомчістю, опротестовують постанови тощо);
· Органи (посадові особи), що виконують постанови (судові виконавці і т.д.).
Суб'єкти, що мають особистий інтерес у справі:
· Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності;
· Потерпілий;
· Законні представники (батьки, опікуни, піклувальники, керівники);
· Адвокат.
Особи та органи, що сприяють здійсненню виробництва - свідки, експерти, перекладачі.
Адміністративно-деліктний процес являє собою послідовне здійснення регульованих нормами права процесуальних дій на певних його стадіях, етапах. Стадія адміністративно-деліктного процесу - це відносно самостійна частина провадження у справах про адміністративні правопорушення, якій притаманні конкретні завдання, склад учасників, процесуальне складання документів.
Провадження у справах про адміністративні правопорушення, яке становить зміст адміністративно-деліктного процесу, включає чотири стадії:
· Порушення адміністративної справи і направлення його за підвідомчістю;
· Розгляд справи компетентним органом;
· Оскарження та опротестування рішення (перегляд постанови);
· Виконання рішення, винесеного в адміністративній справі.
Головна мета розгляду справи по суті - встановлення фактичних обставин вчинення правопорушення, його об'єктивна правова оцінка та застосування до винного законною, обгрунтованою і справедливою заходи адміністративного покарання.
Для досягнення цієї мети юрисдикційний орган зобов'язаний з'ясувати:
· Чи було вчинено адміністративне правопорушення;
· Чи винна дана особа в його скоєнні;
· Чи підлягає вона адміністративній відповідальності;
· Чи є які пом'якшують або обтяжують обставини;
· Чи заподіяно шкоду і який його характер і розмір;
· Інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
2. Забезпечення законності в державному управлінні
За невиконання своїх обов'язків, недотримання обмежень і правопорушення державні службовці несуть дисциплінарну, адміністративну, матеріальну і кримінальну відповідальність. Дисциплінарна відповідальність накладається за вчинення дисциплінарних проступків, пов'язаних з порушенням службової дисципліни. У залежності від тяжкості дисциплінарного проступку службовцю можуть бути оголошені: зауваження, догана, сувора догана, попередження про неповну службову відповідність, звільнення. Державний службовець, який допустив посадовий проступок, може бути тимчасово (але не більше ніж на місяць), до вирішення питання про його дисциплінарну відповідальність, відсторонений від виконання посадових обов'язків із збереженням грошового утримання. Дане відсторонення проводиться розпорядженням того керівника, який призначив його на цю посаду. Дисциплінарне стягнення оголошується в наказі (розпорядженні) керівника, що наклав стягнення, і повідомляється покараного під розписку. Відмова останнього від розписки не впливає на дієвість оголошеного стягнення.
У предмет адміністративного права входять відносини, що виникають у зв'язку із здійсненням контролю за діяльністю державної адміністрації. Цей контроль може бути внутрішнім і зовнішнім. Внутрішній (адміністративний) контроль здійснюється органами самої державної адміністрації. Для його проведення можуть створюватися спеціалізовані контрольні структури (наприклад, Контрольне управління адміністрації Президента РФ). Зовнішній контроль здійснюють законодавчі і судові органи, Уповноважений з прав людини, Рахункова палата і т.д.
Нагляд - один із способів забезпечення законності в державному управлінні. Існує прокурорський, адміністративний нагляд і т.д.
3. Основи адміністративно-правової організації управління в
сучасних умовах
Управлінський процес здійснюється не тільки шляхом використання певних адміністративно-правових форм, але і в рамках встановлених адміністративних процедур. Під адміністративною процедурою в широкому сенсі слова розуміється визначений правовими нормами порядок здійснення органом виконавчої влади (посадовою особою) встановлених для нього повноважень у процесі управлінської діяльності. Адміністративна процедура являє собою сукупність (систему) юридично значимих дій, операцій і формальностей, здійснення і дотримання яких необхідне для прийняття або виконання правового акту нормативного або індивідуального характеру.
Адміністративна процедура полягає в послідовності правових дій або операцій, які зазвичай мають бути здійснені в певному порядку і у визначений термін. Термін - це встановлений правовою нормою проміжок часу, протягом якого будь-який акт, операція або дія повинні бути здійснені або, навпаки, протягом якого заборонено що-небудь робити. Терміни встановлюються для охорони і захисту права, для збереження існуючого правового становища або для розробки правового акту. Мета встановлення певних термінів полягає в тому, щоб змусити суб'єктів права діяти швидше, прискорити їхній вступ в правовідносини, або, навпаки, уповільнити їх активність, надавши мінімальний час для роздумів і консультацій.
Істотний елемент процедури - послідовність операцій, що слідують один за одним стадій і формально встановлених дій. У силу цього окремі процедури здаються громіздкими і обмежували свободу дій. Однак майже всі вони покликані захищати права і законні інтереси осіб, зацікавлених у прийнятті або виконанні правового акту. Відповідна процедура є додатковою, а іноді й визначальною гарантією законності акта або справедливості дозволу юридичної ситуації.
Адміністративні процедури закріплюються правовими нормами і виступають як певні правила здійснення управлінських дій. Вони регулюють як правотворчу (правоустановчих), так і правозастосовчу діяльність органів виконавчої влади. Відповідно, їх можна підрозділити на правотворчі та правозастосовчі.
Адміністративні (регулятивні) процедури у вузькому сенсі слова характеризуються низкою специфічних рис:
· Забезпечують застосування не санкцій, а диспозицій адміністративно-правових норм;
· Покликані вирішувати індивідуальні адміністративні справи неконфліктного, безспірного характеру;
· У рамках цих процедур реалізується основний обсяг компетенції органів виконавчої влади;
· Забезпечують реалізацію всіх організаційно-управлінських функцій державної адміністрації (процедури планування, організації контролю, мотивації, реєстрації і т.д.);
· Регулюють дії, які не пов'язані із застосуванням примусу та здійсненням юрисдикційних функцій, спрямованих на вирішення адміністративно-правових конфліктів.
Різного роду адміністративні процедури є спосіб існування управлінського процесу, який може бути представлений як система адміністративних процедур правотворчого і регулятивного характеру. Адміністративні процедури забезпечують конструктивну регулювання позитивних, неконфліктних відносин між органами виконавчої влади та приватними особам.
Російське законодавство пішло по шляху складання переліків повноважень і функцій федеральних і регіональних органів виконавчої влади.
Органами галузевої та міжгалузевої компетенції в суб'єктах РФ є міністерства, державні комітети, комітети (у республіках), головні управління, управління, комітети, відділи, департаменти (в інших суб'єктах). Всі ці органи підпорядковані главі суб'єкта РФ, керівники органів призначаються ним же (крім органів внутрішніх справ і комітетів з управління майном РФ). Структура, повноваження цих органів визначаються конституціями республік, статутами інших суб'єктів.
4. Організаційно-правові засади державного управління
у сфері економіки
Міністерства РФ - це центральні органи виконавчої влади. Свою діяльність вони здійснюють на основі єдиноначальності, керують дорученими їм галузями народного господарства або сферами діяльності. Вважається, що державні комітети на відміну від міністерств здійснюють міжгалузеве управління. Тому чітких критеріїв відмежування міністерств від відомств (до їх числа входять крім держкомітетів та інші органи виконавчої влади: комісії, агентства, служби, нагляди), майже не залишилося.
Державне управління у сфері економіки здійснюється наступним чином:
Управління промисловістю.
1) Загальне керівництво: Уряд РФ (Промисловий департамент та Департамент оборонних галузей промисловості).
2) Міжгалузеве керівництво: Міністерство економіки, Міністерство державного майна, Міністерство з антимонопольної політики.
3) Безпосереднє управління: міністерства палива та енергетики, з атомної енергії, сільського господарства і продовольства та ін
4) Нагляд: Федеральний гірський і промисловий нагляд, Федеральний нагляд з ядерної та радіаційної безпеки.
Управління сільським господарством.
1) Загальне керівництво: Уряд РФ (Департамент агропромислового комплексу та споживчого ринку).
2) Безпосереднє управління: Міністерство сільського господарства і продовольства. У його складі: Департамент ветеринарії, з охорони та раціонального використання мисливських ресурсів та ін
3) Нагляд: Державна хлібна інспекція при Уряді, державні інспекції при Міністерстві сільського господарства і продовольства та ін
Управління зв'язком.
1) Загальне керівництво: Уряд РФ (Департамент транспорту і зв'язку).
2) Безпосереднє управління: Держкомітет з інформації та зв'язку. У його складі: Федеральне управління поштового зв'язку; Федеральна служба з регулювання природних монополій у сфері зв'язку.
3) Нагляд: Головне управління державного нагляду за зв'язком при Мінзв'язку.
Управління транспортно-дорожнім комплексом.
1) Загальне керівництво: Уряд РФ (Департамент транспорту і зв'язку).
2) Безпосереднє управління: Міністерство шляхів сполучення (залізничний транспорт); Міністерство транспорту. У його складі: департаменти повітряного, морського, річкового, автомобільного транспорту, дорожній, розвитку транспортної системи; Міжвідомча комісія з використання повітряного простору та управління повітряним рухом та інші; Федеральна служба з регулювання природних монополій на транспорті.
3) Нагляд: Державна автомобільна інспекція МВС РФ, наглядові органи на транспорті та ін
Управління будівництвом і житлово-комунальним господарством.
1) Загальне керівництво: Уряд РФ (Департамент інвестицій і будівництва).
2) Безпосереднє управління: Держкомітет з житлової і будівельної політики; Федеральна служба спеціального будівництва.
3) Нагляд: Державна житлова інспекція при Держкомітеті.
Управління фінансами і кредитом.
1) Загальне керівництво: Уряд РФ (Департамент фінансів, бюджету і грошового обігу).
2) Безпосереднє управління: Міністерство фінансів. У його складі: Федеральне казначейство; Центральний Банк, Зовнішекономбанк, Міністерство податків і зборів.
3) Фінансовий контроль: ті ж органи, а також Федеральна служба податкової поліції та ін
Елементом управління зовнішньоекономічними зв'язками є митна система, що включає митні органи та митне законодавство.
У Російській Федерації в систему митних органів входять:
1. Державний митний комітет (ДМК) - центральний орган федеральної виконавчої влади, який здійснює безпосереднє керівництво митною справою.
2. Регіональні митні управління, які здійснюють керівництво митницями, розташованими на території певного регіону Російської Федерації (їх всього 17).
3. Місцеві митні органи:
митниці (154),
митні пости (510).
Митниця - це державний орган, який здійснює контроль за переміщенням вантажів через митний кордон, їх облік і стягнення встановлених мит і митних зборів. Безпосередньо на Державному кордоні Російської Федерації митний контроль здійснюють митниці.
Митно-тарифне регулювання зовнішньоторговельної діяльності:
державне управління зовнішньоекономічною діяльністю охоплює заходи контрольно-регулюючого фінансового та стимулюючого характеру. В основі митно-тарифного методу лежить механізм застосування мита.
Управління охороною природних ресурсів.
Управління торгівлею.
1) Загальне керівництво; Уряд РФ (Департамент агропромислового комплексу та споживчого ринку).
2) Безпосереднє керівництво: Міністерство зовнішніх економічних зв'язків і торгівлі.
3) Нагляд: Державні інспекції з торгівлі, якості товарів і захисту прав споживачів при МЗЕЗ і Мінторгівлі.
Список використаних джерел
1. Конституція РФ від 25.12.93.
2. Кодекс РФ про адміністративні правопорушення (в ред. Від 30 грудня 2005 р., № 219-ФЗ).
3. Кримінальний кодекс РФ від 13.06.96 № 63-ФЗ.
4. Алексєєв С.С. Сходження до права. Пошуки та рішення. М.: Норма. 2006.
5. Альохін А.П., Кармолицкий А.А. Адміністративне право РФ. М.: Зерцало, 2005.
6. Бахрах А.Д. Адміністративне право. М., 2007.
7. Тихомиров Ю.А. Адміністративне право та процес. М, 2005.