Реферат
По курсу «Облік і аналіз на неспроможних підприємствах»
на тему:
«Історія розвитку банкрутства в Росії»
Перша згадка про неспроможність виявляється в найдавнішому пам'ятнику російського правознавства - Руській Правді, де чітко та докладні постанови окремих питань неспроможності та конкурсного процесу. У дореволюційній Росії конкурсному праву було приділено достатньо уваги.
Так, наприклад, боржника, який не зумів заплатити декільком кредиторам, необхідно продати, а отримані кошти розділити. Проте боржники, що стали неспроможними через нещасні обставин і мали одного кредитора, не підлягали продажу. У цьому випадку давалася відстрочка на погашення боргів, і майно між кредиторами не ділилося. Тут же визначалася черговість погашення боргів: князю, інших міст та іноземним кредиторам, іншим.
Вже в дореволюційній Росії була створена ціла система норм про банкрутство, які утворювали конкурсне право. Цивільно-правове регулювання банкрутства виявилося справою досить складним. На відпрацювання норм йшли без перебільшення століття. Віхами розвитку конкурсного права з'явилися
- "Банкрутському Статут" від 15 грудня 1740 р . Однак даний документ не отримав правозастосувального авторитету і на практиці ігнорувався. Протягом цього часу для ведення справ про неспроможність використовується іноземне законодавство.
- "Статут про банкрутів" від 19 грудня 1800 р . За Статутом 1800 банкрутом вважалося особа, що не може сповна заплатити своїх боргів. Залежно від причин виникнення банкрутства законодавець визначає різні заходи впливу:
· Наслідком «нещасної» неспроможності, тобто сталася внаслідок обставин, не залежали від волі боржника, є те, що «всі були на ньому за той час вимоги, якого б звання не були, знищуються так, що надалі по цією ніде як на ньому , так і на дружину, дітей і спадкоємців його ніякого стягнення не чинити »;
· «Необережний» банкрут, що став таким за «недбалості», зобов'язаний повністю розплатитися зі своїми боргами;
· «Злісний банкрут», що став таким «від своїх пороків», зобов'язаний повністю розплатитися зі своїми боргами.
Про відкриття неспроможності проводилася триразова публікація в газетах, а також вивішувалося оголошення на ринках, ярмарках та інших людних місцях. Всі виявлене майно боржника, за винятком речей першої необхідності, включалося в конкурсну масу і опечатуються кредиторами, а сам він, у разі відсутності задовольняє кредиторів поручительства третіх осіб, заарештовувався.
Під контролем суду перевірялася приналежність боржнику майна, включеного в конкурсну масу, а також обгрунтованість заявлених кредиторами вимог, після чого майно боржника розподілялося в такій черговості (Частина I, § 112 Статуту):
· Церковні борги;
· Борги за службу і роботу прикажчикам і робочим;
· Інші борги (пропорційно частці вимог кредитора у загальній сумі вимог).
- "Статут про торгової неспроможності" від 23 червня 1832 р .
У разі зловмисного (умисного) банкрутства, крім тюремного ув'язнення і розпродажу майна щодо боржника порушувалася кримінальна справа.
Статут про торгової неспроможності 1832 зберігав свою дію до зміни державного ладу внаслідок соціалістичної революції 1917 року
Після Жовтневої революції єдиним власником майна більшості господарюючих суб'єктів була держава. Розширилися торговельні обороти країни, і випадки неспроможності стали поширеним явищем. На відміну від дореволюційної Росії питання неоплатному боргів вирішувалися не кредиторами (практично не мали ніяких прав), а державою, так як захищалися законні інтереси не кредиторів, а загальний господарський результат. У результаті протягом багатьох років збиткові підприємства існували за рахунок державного фінансування та періодичного списання боргів.
До початку 90-х рр.. в Росії існувала величезна кількість збиткових підприємств, була відсутня конкурентоспроможна продукція, виникали зловживання з боку керівників підприємств, пов'язані в тому числі і з нездійснення оплати за договором.
Починаючи з 1992 року політика уряду Росії була спрямована на перехід до ринкових відносин. Цей період характеризується зміною власника більшості колишніх державних підприємств під час їх приватизації.
Ринкова економіка передбачає становлення і розвиток підприємств різних організаційно-правових форм, заснованих на різних видах власності, поява нових власників, як окремих громадян, так підприємств.
Більшість підприємств в умовах ринкової економіки діють на засадах змагальності. Зазвичай конкуренція підтримується на державному рівні, оскільки цей спосіб економічної організації дозволяє використовувати ресурси національної економіки оптимальним чином. Менш ефективні підприємства не витримують конкуренції і йдуть з ринку.
Як показує практика, банкрутство - неминуче явище ринкової економіки, що є інструментом оздоровлення економіки, способом узгодження інтересів всіх учасників товарообміну.
У ході історичного розвитку регулювання відносин власності у зв'язку з неплатоспроможністю окремих суб'єктів спочатку вироблений спеціальний інститут торгового права - конкурсне виробництво. Кінцева мета даного правового інституту - відповідне задоволення вимог кредиторів неспроможного боржника та звільнення останнього від боргів з наданням можливості знову приступити до комерційної діяльності. Подальший розвиток інституту неспроможності пов'язано з поширенням процедур банкрутства на інші сфери бізнесу, за межі торгівлі.
Перший проект федерального закону про неспроможність (банкрутство) був розроблений ще в 1992 році. Початок відродження інституту неспроможності в нашій країні було покладено прийняттям у 1992 році указу президента № 623 «Про заходи з підтримки та оздоровлення неспроможних державних підприємств (банкрутів) та застосування до них спеціальних процедур». Однак на практиці цей указ мав вельми обмежене застосування через містилися в ньому помилок.
Це була спроба синтезувати елементи законодавства країн розвиненого капіталізму: США і європейських держав. Але в Америці і Європі (окрім Франції) різна спрямованість, якщо можна так сказати, справ про банкрутство: за океаном пріоритет інтересів боржника; він, боржник, часто і порушує справу про власну неспроможність. У більшості європейських країн, навпаки, пріоритетними є інтереси кредиторів. Змішання систем, або, якщо хочете, принципів, в закон 1992 року ні до чого хорошого, ні призвело. Закон так і залишився недієвим.
20 вересня 1993 у відповідності з постановою Уряду РФ № 926 було створено Федеральне управління у справах про неспроможність (банкрутство) та фінансового оздоровлення при Держкоммайна Росії, основними завданнями якого стали розробка і здійснення комплексу заходів, спрямованих на ефективну реалізацію законодавства про неспроможність, а також на запобігання негативних наслідків реальних банкрутств підприємств і організацій.
Подальша доля цього органу складалася таким чином. Вийшовши у березні 1997 року зі складу Держкоммайна і отримавши самостійність, управління стало називатися Федеральною службою у справах про неспроможність. А вже з вересня 1999 року - Федеральною службою Росії з фінансового оздоровлення та банкрутства. В даний час значення служби оцінюється фахівцями досить високо. ФСФО виконує важливу суспільну функцію, не дублюючи інші відомства, служба посіла пустували раніше нішу. У ФСФО своє, відмінне від інших органів напрямок діяльності, свої функції; служба використовує особливі механізми.
Основним завданням ФСФО Росії є проведення державної політики щодо попередження банкрутств, а також забезпечення реалізації процедур банкрутства, які здійснюються у відношенні неспроможних організацій. Однак тепер компетенція служби не обмежується, як раніше, колом державних підприємств і поширюється на організації незалежно від їх форм власності.
У 1995 році в першому читанні Держдумою був прийнятий інший проект. У нього було внесено понад 600 поправок. Але продовження ця робота не мала, до другого читання справа не дійшла.
У березні 1998 року набув чинності новий закон «Про неспроможність (банкрутство)» Новий Федеральний закон «Про неспроможність (банкрутство)» значно відрізняється від діючого раніше «Про неспроможність (банкрутство) підприємств» і включає в себе цілий ряд положень, які є новими для російського законодавства. В умовах формування ринкових відносин становище більшості підприємств перестає бути стабільним, при цьому загальна нестабільність неухильно зростає. Підприємства повинні самостійно приймати рішення про те, в якій формі можуть продовжувати свою господарську діяльність, шукати покупців, постачальників матеріалів, розробляти комерційну стратегію виживання і так далі. Ускладнення управлінських проблем, викликане множинністю завдань, їх все зростаючою складністю і новизною, вимагає відтворення, а часом розробки заново механізму виходу з банкрутства підприємств з урахуванням специфічних особливостей розвитку ринкових відносин у сучасній Росії.
Поступово законодавство всіх країн змінювало свої установки, переносячи акценти на майнове забезпечення боргу та його реальне повернення. Підприємець, втративши розпродане для погашення боргів майна, але зберігши життя і здоров'я, міг почати нову справу з урахуванням накопиченого ним досвіду.
Згодом поряд з фізичними особами учасниками торгового обороту все активніше ставали юридичні особи, яким в даний час належить основна роль в комерційному обороті.
І в даний час завдання механізму банкрутства полягає у збереженні підприємства і власності його власника шляхом зміни системи управління підприємством.
У Росії в даний час банкрутство визначається і регламентується федеральним законом від 26 жовтня 2002 року N 127-ФЗ «Про неспроможність (банкрутство)» (діє з 3 грудня 2002 року) [2]. Закон поширюється на всі юридичні особи, громадян, у тому числі індивідуальних підприємців, за винятком казенних підприємств, установ, кредитних організацій (ФЗ Про неспроможність (банкрутство) кредитних організацій), суб'єктів природних монополій (ФЗ Про неспроможність (банкрутство) суб'єктів природних монополій), політичних партій і релігійних організацій.
В даний час актуальними є наступні проблеми у сфері неспроможності (банкрутства):
1) порушення прав боржника і засновників боржника - порушення процедури банкрутства за фіктивними документами або незначній сумі заборгованості без надання можливості боржника розплатитися за такими сумами, відсутність можливості для засновників боржника провести оздоровлення під контролем кредиторів при вже порушеній справі про банкрутство;
2) порушення прав міноритарних кредиторів при проведенні процедур банкрутства і слабкий захист у процедурах банкрутства кредиторів, вимоги яких забезпечені заставою;
3) порушення прав держави як кредитора за податковими платежами;
4) непрозорість процедур банкрутства, недостатня врегульованість процедур банкрутства, що дозволяє арбітражним керуючим та іншим учасникам процесу банкрутства зловживати правами;
5) виведення активів боржника в інтересах певного кола кредиторів у процедурах зовнішнього управління і конкурсного виробництва;
6) відсутність ефективних механізмів відповідальності недобросовісних арбітражних керуючих.
7) Наведений перелік проблем далеко не вичерпаний, тому існуюча ситуація в сфері неспроможності диктує необхідність докорінної реформи законодавства про банкрутство.
- Недосконалість фінансової, грошової, кредитної, податкової систем, нормативної і законодавчої бази реформування економіки;
- Досить високий рівень інфляції.
- Нездатність керівників передбачити банкрутство і уникнути його в майбутньому;
- Зниження обсягів продажів через поганий вивчення попиту, відсутність збутової мережі, реклами;
- Зниження обсягів виробництва;
- Зниження якості та ціни продукції;
- Наближення цін на деякі види продукції до цін на аналогічні, але більш високоякісні імпортні; - невиправдано високі витрати;
- Низька рентабельність продукції;
- Занадто великий цикл виробництва;
- Великі борги, взаємні неплатежі;
- Слабка адаптованість менеджерів-представників старої школи управління до жорстких реальностей формування ринку, їх невміння виявляти підприємливість у налагодженні випуску продукції, що користується підвищеним попитом, вибирати ефективну фінансову, цінову та інвестиційну політику;
- Розбалансованість економічного механізму відтворення капіталу підприємства. В якості перших сигналів насувається банкрутства можна розглядати затримки з наданням фінансової звітності, що свідчать про роботу фінансових служб, а також різкі зміни в структурі балансу і звіту про прибутки та збитки.
По курсу «Облік і аналіз на неспроможних підприємствах»
на тему:
«Історія розвитку банкрутства в Росії»
Перша згадка про неспроможність виявляється в найдавнішому пам'ятнику російського правознавства - Руській Правді, де чітко та докладні постанови окремих питань неспроможності та конкурсного процесу. У дореволюційній Росії конкурсному праву було приділено достатньо уваги.
Так, наприклад, боржника, який не зумів заплатити декільком кредиторам, необхідно продати, а отримані кошти розділити. Проте боржники, що стали неспроможними через нещасні обставин і мали одного кредитора, не підлягали продажу. У цьому випадку давалася відстрочка на погашення боргів, і майно між кредиторами не ділилося. Тут же визначалася черговість погашення боргів: князю, інших міст та іноземним кредиторам, іншим.
Вже в дореволюційній Росії була створена ціла система норм про банкрутство, які утворювали конкурсне право. Цивільно-правове регулювання банкрутства виявилося справою досить складним. На відпрацювання норм йшли без перебільшення століття. Віхами розвитку конкурсного права з'явилися
- "Банкрутському Статут" від 15 грудня
- "Статут про банкрутів" від 19 грудня
· Наслідком «нещасної» неспроможності, тобто сталася внаслідок обставин, не залежали від волі боржника, є те, що «всі були на ньому за той час вимоги, якого б звання не були, знищуються так, що надалі по цією ніде як на ньому , так і на дружину, дітей і спадкоємців його ніякого стягнення не чинити »;
· «Необережний» банкрут, що став таким за «недбалості», зобов'язаний повністю розплатитися зі своїми боргами;
· «Злісний банкрут», що став таким «від своїх пороків», зобов'язаний повністю розплатитися зі своїми боргами.
Про відкриття неспроможності проводилася триразова публікація в газетах, а також вивішувалося оголошення на ринках, ярмарках та інших людних місцях. Всі виявлене майно боржника, за винятком речей першої необхідності, включалося в конкурсну масу і опечатуються кредиторами, а сам він, у разі відсутності задовольняє кредиторів поручительства третіх осіб, заарештовувався.
Під контролем суду перевірялася приналежність боржнику майна, включеного в конкурсну масу, а також обгрунтованість заявлених кредиторами вимог, після чого майно боржника розподілялося в такій черговості (Частина I, § 112 Статуту):
· Церковні борги;
· Борги за службу і роботу прикажчикам і робочим;
· Інші борги (пропорційно частці вимог кредитора у загальній сумі вимог).
- "Статут про торгової неспроможності" від 23 червня
У разі зловмисного (умисного) банкрутства, крім тюремного ув'язнення і розпродажу майна щодо боржника порушувалася кримінальна справа.
Статут про торгової неспроможності 1832 зберігав свою дію до зміни державного ладу внаслідок соціалістичної революції 1917 року
Після Жовтневої революції єдиним власником майна більшості господарюючих суб'єктів була держава. Розширилися торговельні обороти країни, і випадки неспроможності стали поширеним явищем. На відміну від дореволюційної Росії питання неоплатному боргів вирішувалися не кредиторами (практично не мали ніяких прав), а державою, так як захищалися законні інтереси не кредиторів, а загальний господарський результат. У результаті протягом багатьох років збиткові підприємства існували за рахунок державного фінансування та періодичного списання боргів.
До початку 90-х рр.. в Росії існувала величезна кількість збиткових підприємств, була відсутня конкурентоспроможна продукція, виникали зловживання з боку керівників підприємств, пов'язані в тому числі і з нездійснення оплати за договором.
Починаючи з 1992 року політика уряду Росії була спрямована на перехід до ринкових відносин. Цей період характеризується зміною власника більшості колишніх державних підприємств під час їх приватизації.
Ринкова економіка передбачає становлення і розвиток підприємств різних організаційно-правових форм, заснованих на різних видах власності, поява нових власників, як окремих громадян, так підприємств.
Більшість підприємств в умовах ринкової економіки діють на засадах змагальності. Зазвичай конкуренція підтримується на державному рівні, оскільки цей спосіб економічної організації дозволяє використовувати ресурси національної економіки оптимальним чином. Менш ефективні підприємства не витримують конкуренції і йдуть з ринку.
Як показує практика, банкрутство - неминуче явище ринкової економіки, що є інструментом оздоровлення економіки, способом узгодження інтересів всіх учасників товарообміну.
У ході історичного розвитку регулювання відносин власності у зв'язку з неплатоспроможністю окремих суб'єктів спочатку вироблений спеціальний інститут торгового права - конкурсне виробництво. Кінцева мета даного правового інституту - відповідне задоволення вимог кредиторів неспроможного боржника та звільнення останнього від боргів з наданням можливості знову приступити до комерційної діяльності. Подальший розвиток інституту неспроможності пов'язано з поширенням процедур банкрутства на інші сфери бізнесу, за межі торгівлі.
Перший проект федерального закону про неспроможність (банкрутство) був розроблений ще в 1992 році. Початок відродження інституту неспроможності в нашій країні було покладено прийняттям у 1992 році указу президента № 623 «Про заходи з підтримки та оздоровлення неспроможних державних підприємств (банкрутів) та застосування до них спеціальних процедур». Однак на практиці цей указ мав вельми обмежене застосування через містилися в ньому помилок.
Це була спроба синтезувати елементи законодавства країн розвиненого капіталізму: США і європейських держав. Але в Америці і Європі (окрім Франції) різна спрямованість, якщо можна так сказати, справ про банкрутство: за океаном пріоритет інтересів боржника; він, боржник, часто і порушує справу про власну неспроможність. У більшості європейських країн, навпаки, пріоритетними є інтереси кредиторів. Змішання систем, або, якщо хочете, принципів, в закон 1992 року ні до чого хорошого, ні призвело. Закон так і залишився недієвим.
20 вересня 1993 у відповідності з постановою Уряду РФ № 926 було створено Федеральне управління у справах про неспроможність (банкрутство) та фінансового оздоровлення при Держкоммайна Росії, основними завданнями якого стали розробка і здійснення комплексу заходів, спрямованих на ефективну реалізацію законодавства про неспроможність, а також на запобігання негативних наслідків реальних банкрутств підприємств і організацій.
Подальша доля цього органу складалася таким чином. Вийшовши у березні 1997 року зі складу Держкоммайна і отримавши самостійність, управління стало називатися Федеральною службою у справах про неспроможність. А вже з вересня 1999 року - Федеральною службою Росії з фінансового оздоровлення та банкрутства. В даний час значення служби оцінюється фахівцями досить високо. ФСФО виконує важливу суспільну функцію, не дублюючи інші відомства, служба посіла пустували раніше нішу. У ФСФО своє, відмінне від інших органів напрямок діяльності, свої функції; служба використовує особливі механізми.
Основним завданням ФСФО Росії є проведення державної політики щодо попередження банкрутств, а також забезпечення реалізації процедур банкрутства, які здійснюються у відношенні неспроможних організацій. Однак тепер компетенція служби не обмежується, як раніше, колом державних підприємств і поширюється на організації незалежно від їх форм власності.
У 1995 році в першому читанні Держдумою був прийнятий інший проект. У нього було внесено понад 600 поправок. Але продовження ця робота не мала, до другого читання справа не дійшла.
У березні 1998 року набув чинності новий закон «Про неспроможність (банкрутство)» Новий Федеральний закон «Про неспроможність (банкрутство)» значно відрізняється від діючого раніше «Про неспроможність (банкрутство) підприємств» і включає в себе цілий ряд положень, які є новими для російського законодавства. В умовах формування ринкових відносин становище більшості підприємств перестає бути стабільним, при цьому загальна нестабільність неухильно зростає. Підприємства повинні самостійно приймати рішення про те, в якій формі можуть продовжувати свою господарську діяльність, шукати покупців, постачальників матеріалів, розробляти комерційну стратегію виживання і так далі. Ускладнення управлінських проблем, викликане множинністю завдань, їх все зростаючою складністю і новизною, вимагає відтворення, а часом розробки заново механізму виходу з банкрутства підприємств з урахуванням специфічних особливостей розвитку ринкових відносин у сучасній Росії.
Поступово законодавство всіх країн змінювало свої установки, переносячи акценти на майнове забезпечення боргу та його реальне повернення. Підприємець, втративши розпродане для погашення боргів майна, але зберігши життя і здоров'я, міг почати нову справу з урахуванням накопиченого ним досвіду.
Згодом поряд з фізичними особами учасниками торгового обороту все активніше ставали юридичні особи, яким в даний час належить основна роль в комерційному обороті.
І в даний час завдання механізму банкрутства полягає у збереженні підприємства і власності його власника шляхом зміни системи управління підприємством.
У Росії в даний час банкрутство визначається і регламентується федеральним законом від 26 жовтня 2002 року N 127-ФЗ «Про неспроможність (банкрутство)» (діє з 3 грудня 2002 року) [2]. Закон поширюється на всі юридичні особи, громадян, у тому числі індивідуальних підприємців, за винятком казенних підприємств, установ, кредитних організацій (ФЗ Про неспроможність (банкрутство) кредитних організацій), суб'єктів природних монополій (ФЗ Про неспроможність (банкрутство) суб'єктів природних монополій), політичних партій і релігійних організацій.
В даний час актуальними є наступні проблеми у сфері неспроможності (банкрутства):
1) порушення прав боржника і засновників боржника - порушення процедури банкрутства за фіктивними документами або незначній сумі заборгованості без надання можливості боржника розплатитися за такими сумами, відсутність можливості для засновників боржника провести оздоровлення під контролем кредиторів при вже порушеній справі про банкрутство;
2) порушення прав міноритарних кредиторів при проведенні процедур банкрутства і слабкий захист у процедурах банкрутства кредиторів, вимоги яких забезпечені заставою;
3) порушення прав держави як кредитора за податковими платежами;
4) непрозорість процедур банкрутства, недостатня врегульованість процедур банкрутства, що дозволяє арбітражним керуючим та іншим учасникам процесу банкрутства зловживати правами;
5) виведення активів боржника в інтересах певного кола кредиторів у процедурах зовнішнього управління і конкурсного виробництва;
6) відсутність ефективних механізмів відповідальності недобросовісних арбітражних керуючих.
7) Наведений перелік проблем далеко не вичерпаний, тому існуюча ситуація в сфері неспроможності диктує необхідність докорінної реформи законодавства про банкрутство.
- Недосконалість фінансової, грошової, кредитної, податкової систем, нормативної і законодавчої бази реформування економіки;
- Досить високий рівень інфляції.
- Нездатність керівників передбачити банкрутство і уникнути його в майбутньому;
- Зниження обсягів продажів через поганий вивчення попиту, відсутність збутової мережі, реклами;
- Зниження обсягів виробництва;
- Зниження якості та ціни продукції;
- Наближення цін на деякі види продукції до цін на аналогічні, але більш високоякісні імпортні; - невиправдано високі витрати;
- Низька рентабельність продукції;
- Занадто великий цикл виробництва;
- Великі борги, взаємні неплатежі;
- Слабка адаптованість менеджерів-представників старої школи управління до жорстких реальностей формування ринку, їх невміння виявляти підприємливість у налагодженні випуску продукції, що користується підвищеним попитом, вибирати ефективну фінансову, цінову та інвестиційну політику;
- Розбалансованість економічного механізму відтворення капіталу підприємства. В якості перших сигналів насувається банкрутства можна розглядати затримки з наданням фінансової звітності, що свідчать про роботу фінансових служб, а також різкі зміни в структурі балансу і звіту про прибутки та збитки.