Французька інспекція по охороні праці є міжгалузевим органом, загальним для міністерств: праці, сільського господарства та транспорту. Основна відповідальність за роботу інспекції покладена на Міністерство праці.
Крім міжгалузевої інспекції праці, є інші органи, що грають значну роль у французькій системі охорони праці.
До них відносяться :
- Вища Рада з попередження виробничого ризику – національний орган під головуванням Міністерства праці. У його склад входять представники уряду, роботодавців і працівників.
- Національне агентство по поліпшенню робочих умов створено та фінансується Міністерством праці.
- Національний фонд (і регіональні фонди) страхування від захворювань. Регіональні фонди мають спеціальну технічну службу, що складається з інженерів-консультантів і контролерів, нараховує 800 чол., володіє широкими повноваженнями в забезпеченні контролю за охороною праці.
В Італії Інспекція праці підкоряється Міністерству праці та соціального захисту. Зі створенням в 1987 році спеціальної Національної служби охорони здоров'я під егідою Міністерства охорони здоров'я, на неї була покладена вся відповідальність за стан справ. Інспекція займається розслідуванням нещасних випадків на виробництві на прохання прокуратури, проводить випробування та перевірку підйомно-транспортного устаткування.
Цікавим і корисним досвідом для України можуть стати принципи управління охороною праці в США.
Потерпілі від нещасних випадків на виробництві діляться на три категорії:
1.перша категорія включає менш серйозні випадки, які не зв'язані ні із втратою робочих днів, ні із втратою нормальної трудової активності;
2. це випадки, пов'язані з обмеженням звичайної трудової здатності;
3. більш серйозні випадки, які приводять до втрати працездатності на один робочий день або більше.
Правовою основою нині діючої державної системи охорони праці в США є Закон про безпеку праці на виробництві. Законом було засновано незалежне федеральне агентство за назвою «Управління по безпеці праці на виробництві» (УБПВ), що стало основним виконавчим органом, що забезпечує виконання закону на всій території США. Крім того, у кожному штаті прийняті свої закони та створені виконавчі органи в сфері безпеки праці.
Обов'язкові заходи щодо забезпечення безпеки праці, запропоновані федеральним і місцевим законодавством, у першу чергу передбачають, що кожен підприємець зобов'язаний використати безпечні технології та устаткування, застосовувати спеціальний одяг і взуття, забезпечити безпечні умови праці для працівників та у цілому робити все можливе, щоб «захистити життя, здоров'я, безпеку та добробут працівників».
Підприємці США зобов'язані проінформувати працівників про існуючу небезпеку виробничих процесів і навчати їх дотримувати техніку безпеки. Також зобов'язані фіксувати будь-які, навіть дрібні, випадки виробничого травматизму та втрати робочого часу в результаті нещасних випадків на виробництві. Кожен працівник має право звернутися в УБПВ з приводу наявних проблем з охороною праці на конкретному робочому місці. Ці відомості є основою для прийняття рішень на вибір компаній і конкретних виробництв для проведення перевірок. Якщо на виробництві мав місце смертельний випадок, то в обов’язковому порядку бере участь у розслідуванні цього випадку.
Щорічно проводяться десятки тисяч перевірок і накладаються на підприємців штрафи на десятки мільйонів доларів. До 1990 р. в США штрафи за порушення вимог охорони праці були невисокими: у більшості випадків максимально до 1 тис. доларів.
Це призводило до того, що ряд підприємців відбувалися штрафами, але не виконувати приписання УБПВ. [36]. З 1991 року максимальний штраф становить 7 тисяч доларів за: однократне порушення; порушення ведення та надання звітності; кожний прострочений день після запропонованої дати усунення порушення. За кількаразові та навмисні порушення закону про безпеку праці встановлені штрафи в розмірі від 5 до 70 тисяч доларів. Управління зуміло знайти спосіб накладення багатомільйонних штрафних санкцій на найбільш злісних порушників. Воно стало розбивати масові порушення на безліч окремих випадків порушень із відповідним нарахуванням штрафних санкцій (понад 1 млн. дол.), в сталеливарній, м’ясопереробній промисловості, будівельній індустрії та інших.
У цілому Управлінню за допомогою Конгресу США та судової системи, через яку, в остаточному підсумку, здійснюються принципові рішення УБПВ, удалося зломити опір найбільш завзятих підприємців, що ігнорували закон. Управління безпеки праці на виробництві постійно стежить за станом безпеки праці в США. У 2001 р. управління було опублікувало список 14 тисяч місць роботи, де спостерігається найвищий рівень нещасних випадків, що перевищував середній рівень по промисловості в 2,5 рази. Всім підприємцям, що потрапили в список, було рекомендовано найняти спеціальних консультантів по безпеці праці, обговорити проблему зі своїми страховиками або проконсультуватися у відповідних службах штатів. Для дрібних підприємців із цього списку управління організувало безкоштовні консультаційні послуги у всіх штатах.
На думку експертів, в цілому адміністративно-правовий механізм, що діє в США в сфері охорони праці, привів за останні десятиліття до серйозних зрушень у кращий бік та підвищив безпеку праці до прийнятного рівня.
Традиційною рисою трудових відносин в Швеції, Німеччині, Японії є практика створення об'єднаних проектних груп для вивчення найкращих способів введення технологічних або організаційних змін через спільні зусилля менеджерів і робітників.
Застосування зарубіжних принципів соціального партнерства в області охорони праці є необхідною умовою на шляху інтеграції України у світове співтовариство. На сьогоднішній день, багато з вищевикладених принципів можуть знайти застосування в Україні. Так, наприклад, система моніторингу стану охорони праці на державному рівні, як це робиться в США.
Крім того, на стан охорони праці в Україні вплинути могли б такі міри, як:
посилення співробітництва держави та керівників підприємств з профспілками;
підвищення рівня надання безкоштовних консультаційних послуг на рівні держави;
збільшення ролі та участі працівників у рішенні питань охорони праці та створення безпечних умов праці;
створення рад підприємств або подібних структур, що займаються питаннями охорони праці;
більш часте залучення закордонних експертів з питань охорони праці з метою обміну досвідом;
стажування вітчизняних експертів по охороні праці за кордоном;
активна нормотворча діяльність, на підставі вивчення та аналізу закордонних нормативних актів по охороні праці;
впровадження закордонних інновацій та економічних прийомів управління умовами та охороною праці;
СИСТЕМА ОХОРОНИ ПРАЦІ НА ДП «ДАТСЬКИЙ ТЕКСТИЛЬ»
Оцінка стану охорони праці й ефективності заходів для її поліпшення є однією з основних задач керування охороною праці. Усі види господарської діяльності так чи інакше впливають на рівень забезпечення охорони праці, підвищуючи чи знижуючи його.
Однією з найважливіших задач охорони праці на підприємстві є зменшення рівнів виробничого травматизму, професійної захворюваності та аварійності. Основними причинами виникнення цих негативних явищ є дія на робітників небезпечних та шкідливих виробничих факторів. Ці проблеми надзвичайно актуальні для підприємств текстильної промисловості, оскільки галузь займає не останнє місце в Україні за кількістю осіб, працюючих у важких та небезпечних умовах праці.
Дочірнє підприємство "Датський текстиль" компанії "ПВН Холдінг А/С", (Данія) створено 25 липня 2001 року. Основний вид діяльності - виробництво готових текстильних виробів, крім одягу. Сировина для виробництва поступає із закордону.
На ДП "Датський текстиль" експлуатуються наступні об'єкти підвищеної небезпеки: котельня, де встановлені котел DAN-6,3 spec виробництва фірми "DANSTOKER" (Данія), з них в постійній експлуатації перебуває тільки котел DAN-6,3 spec. На виробництві готових текстильних виробів використовуються машини, механізми, устаткування підвищеної небезпеки.
На ДП «Датський текстиль» нещасних випадків пов’язаних з виробництвом не зареєстровано.
Організація роботи та функціонування системи управління охороною праці на підприємстві зобов'язує керівництво:
надавати працівникам пільги і компенсації з охорони праці, що передбачені чинним законодавством;
забезпечити своєчасне виконання заходів по підвищенню існуючого рівня охорони праці, запобіганню випадків виробничого травматизму, профзахворювань і аварій;
своєчасно забезпечувати працівників необхідними захисними та миючими засобами, спецодягом, згідно законодавства України про охорону праці та норм, затверджених на підприємстві;
забезпечити систематичне обстеження цехів з питань охорони праці і техніки безпеки (щорічно);
на основі чинного трудового законодавства надавати працівникам, які зайняті на роботах зі шкідливими умовами праці, додаткові відпуски та скорочений робочий день;
провести атестацію робочих місць, згідно проведеної атестації визначити умови праці працівників.
Працівники підприємства зобов'язуються дотримуватись вимог про охорону праці, техніку безпеки, протипожежну охорону.
На ДП «Датський текстиль» створена служба охорони праці, яка підпорядкована безпосередньо директору підприємства, та розроблено і затверджено "Положення про службу охорони праці". На підприємстві створено кабінет з охорони праці.
ДП «Датський текстиль» отримало дозволи на експлуатацію обладнання підвищеної небезпеки. Уповноважені трудового колективу з питань охорони праці обрані.
Затверджено комплексні заходи щодо досягнення встановлених нормативів та підвищення існуючого рівня охорони праці.
На ДП «Датський текстиль» проводиться вступний, первинний, повторний, позаплановий , цільовий інструктажі. На підприємстві створена комісія для перевірки знань з питань ОП, члени комісії пройшли навчання в спеціалізованій організації.
На ДП «Датський текстиль» проводиться навчання і перевірка знань з питань охорони праці працівників, які виконують роботи підвищеної небезпеки пройшли навчання і перевірку знань з питань ОП у спеціалізованій організації.
Щороку на підприємстві організовується і проводиться медичний огляд працівників.
На ДП «Датський текстиль» проводиться оперативний контроль 2 та 3 ступенів.
Працівники підприємства забезпечені спеціальним одягом і взуттям, 313, медикаментами першої медичної допомоги. На підприємстві працює фельдшерський пункт, якій обслуговує лікар-терапевт та фельдшер;
Працівники підприємства забезпечені безплатним обідом у власній їдальні, яка розрахована на 700 місць і обладнана сучасним устаткуванням. За рахунок підприємства місцевою СЕС щомісячно проводиться заміри пилу, шуму, освітленості, радіаційний фон, вміст хімічних речовин у повітрі, аналіз якості води у дільницях. На всіх дільницях розміщено попереджувальні знаки, інформаційні плакати, нормативні документи з охорони праці.. На рік на покращення умов праці і охорону праці виділяється до 1 млн. грн.
ДП «Датський текстиль» забезпечено первинними засобами пожежної безпеки, дільниці обладнані автоматичними сигналізаціями засобами пожежогасіння, діє на підприємстві насосна станція, є пожежний водойом ємністю 1000 м3 .
Зі всіма працівниками проводяться вступний, повторний, первинний інструктажі.
Проводяться навчання з працівниками по програмі пожежного мінімуму, з евакуації.
НАПРЯМИ ПОКРАЩЕННЯ УМОВ ПРАЦІ НА ДП «ДАТСЬКИЙ ТЕКСТИЛЬ»
Шляхи удосконалення умов на праці на підприємстві
Державна політика України щодо охорони праці виходить із конституційного права кожного громадянина на належні безпечні і здорові умови праці та пріоритету життя і здоров'я працівника по відношенню до результатів виробничої діяльності. Реалізація цієї політики має забезпечити постійне поліпшення умов і безпеки праці, зменшення рівнів травматизму та професійної захворюваності на кожному підприємстві .
На дочірньому підприємстві «Датський текстиль» поліпшення умов праці є найважливішим чинником зростання продуктивності праці, зниження рівня травматизму й професійної захворюваності, а, отже, вивільнення додаткових засобів на розвиток виробництва.
На сьогоднішній день, держава та роботодавці приділяють значної уваги управлінню охороною праці.
На ДП «Датський текстиль» існує ряд підходів до підвищення ефективності управління охороною праці підприємства, заснованих на застосуванні інформаційних технологій.
Сутність I-го підходу складається в підвищенні інформативності процесу прийняття рішень з управління станом охорони праці за рахунок збільшення числа зареєстрованих факторів, що впливають на стан безпеки та умови праці, шляхом впровадження спеціальних технічних коштів знімання, перетворення, передачі й обробки інформації.
Розробки, побудовані на цьому підході, як правило, орієнтовані на конкретні робочі місця. Порівняно висока вартість реалізації розробок виходячи з економічних міркувань не дозволяє рекомендувати їх для масового застосування на підприємствах. Отже, область їхнього застосування обмежується робочими місцями, на яких необхідний належний контроль стану параметрів виробничого середовища, психофізіологічного й фізичного стану людей – учасників виробничого процесу.
Особливістю таких робочих місць є імовірність виникнення ситуацій, пов'язаних із заподіянням матеріального збитку або небезпечних для життя або здоров'я людей, внаслідок незадовільних умов праці або психофізіологічного стану працюючих. У цьому випадку витрати на відповідне устаткування робочих місць компенсуються за рахунок виключення виникнення зазначених ситуацій.
Сутність II -го підходу укладається в оптимізації управління за рахунок використання інформації, збір, нагромадження й обробка якої в підрозділах підприємства регламентовані відповідними нормативними документами. Застосування цього підходу вимагає істотно менших витрат у порівнянні з першим. Основна стаття витрат - закупівля необхідних коштів обчислювальної техніки й програмного забезпечення. З урахуванням постійного зниження вартості коштів обчислювальної техніки можна затверджувати, що даний підхід є перспективним для підприємства.
Слушно відзначити, що на досліджуваному підприємстві питання охорони праці розглядаються на належному рівні. Керівництво турбується про свій персонал. Створює всі сприятливі умови для праці, про що свідчить низький коефіцієнт плинності кадрів – 0,3. Всі фактори виробничого середовища та трудового процесу відносяться до допустимих, 2 клас згідно гігієнічної класифікації праці.
Слід зазначити, що у формуванні безпечних і нешкідливих умов праці на ДП «Датський текстиль», крім служби охорони праці, бере участь ще ряд служб і підрозділів. У випадку функціонування автоматизованої СУОП підприємства, принципова схема якої подана на рис. 3.4. необхідна інформація буде доступна фахівцям з охорони праці.
У підрозділах підприємства накопичується інформація, що представляє інтерес із погляду підвищення якості УОП. У цей час немає нормативних документів, які б регламентували інформаційний обмін в інтересах охорони праці усередині підприємства в умовах застосування коштів обчислювальної техніки. Саме тому існуюча практика збору даних недостатньо ефективна, тому що навіть при автоматизованому зборі має місце дублювання окремих даних, відсутність необхідного контролю даних, що вводяться.
Рис. 3.4. Схема автоматизованої СУОП на ДП «Датський текстиль»
При цьому істотно підвищується точність, вірогідність і повнота інформації з порівняння із традиційним способом збору, зберігання й передачі інформації. Інформаційний обмін між підрозділами підприємства дозволить реалізувати принцип однократного уведення й багаторазового й багатоцільового використання інформації, створити необхідні бази даних для моделювання показників стану охорони праці .
Слід відзначити, що запропонована вище схема інформаційного забезпечення являє собою лише початковий етап створення ефективної системи управління охороною праці. Якісно зібрана інформація про об’єкти управління має величезне значення для управлінців, проте її ще потрібно обробити та використати з вигодою для підприємства та працівників. Кожен керівник очікує позитивний економічний ефект від впровадження СУОП, натомість працівники зацікавлені в позитивних соціальних зрушеннях в політиці підприємства. Обидва ці погляди мають право на існування і повинні бути реалізовані на практиці в ДП «Датський текстиль».
Нові форми управління охороною праці на підприємстві
Сприятливі умови праці забезпечують як соціальну гармонію особистості людини, так і підвищення продуктивності праці. У той же час - несприятливі умови ведуть до негативних наслідків. У зв'язку із цим, виникає проблема створення здорових і безпечних умов праці на робочих місцях, що визначається значенням економічних та соціальних результатів удосконалення умов праці. Поліпшення умов праці на підприємствах - процес тривалий, який має потребу в ефективному управлінні.
Десятиріччями офіційні органи вважали, що несприятливі умови праці можна компенсувати високою заробітною платою, пільговою пенсією, підвищеною тривалістю відпустки. У той же час ігнорувалися соціальні резерви підвищення ефективності виробництва, постійно знижувалися витрати на техніку безпеки, що обумовило зростання виробничого травматизму.
Разом із цим, основні витрати припадають не на створення безпечної техніки, попередження виробничого травматизму та захворюваності, нормалізацію умов праці, а на пільги та компенсації, пов'язані з небезпечними та шкідливими умовами праці. Співвідношення між витратами на поліпшення умов й охорони праці та витратами на доплати, пенсії, пільгові відпустки й інших становить один до десяти.
В Україні виникає потреба в розробці нових підходів і методів управління умовами та охороною праці на підприємствах. Зниження уваги до актуальних проблем збереження життя та здоров'я працюючих веде до погіршення як соціальних, так і економічних показників діяльності підприємств.
На ДП «Датський текстиль» діють такі форми морального стимулювання: від оголошення подяки до організації вечорів відпочинку, пікніків, що досягли найкращих результатів з охорони праці. Схема методів стимулювання охорони праці на ДП «Датський текстиль» подана на рисунку
3.5, рис.3.6.
1 2 3