1   2   3
Ім'я файлу: курсова.docx
Розширення: docx
Розмір: 169кб.
Дата: 05.05.2022
скачати
Пов'язані файли:
Реферат Ільченко.docx
TVN_Labs.doc
Завантажені завдання на період з 2.11 по 6.11.docx
KOMPENS.DOC
дитячий травматизм зимою.docx
6U1RSSE92LRPL4V2.pdf
Титулка контрольної роботи.doc
ЗМБ-91 5 сем Навч. план.doc

РОЗДІЛ 3

НАПРЯМИ УДОСКОНАЛЕННЯ УПРАВЛІНСЬКИХ ЗВ'ЯЗКІВ У СИСТЕМІ ОРГАНІВ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ
Організація управління системою органів виконавчої влади – найважливіша складова сучасного державного управління. Просування України шляхом зміцнення державності, поглиблення ринкової орієнтації національної економіки та модернізація суспільства у цілому неможливе без створення відповідних, адекватних сучасним умовам механізмів державного управління.

У зв’язку з цим доводиться, що досить актуальною для України залишається проведення реформ, які подолають окремі негаразди у організаційної моделі здійснення державної влади, а саме в системі органів виконавчої влади.

На наш погляд, до складу реформ повинні бути включені ряд компонентів, що ґрунтуються на засадах менеджеризму, зокрема:

  • зміна місця виконавчої влади у системі державного управління;

  • зміни співвідношення централізації і децентралізації у системі виконавчої влади;

  • зміни у структурі органів виконавчої влади як на центральному, так і на регіональному і місцевому рівнях;

  • перерозподіл повноважень і ресурсів щодо їх виконання за територіальними рівнями виконавчої влади;

  • уточнення й уніфікацію змісту адміністративних послуг, їх стандартизацію і зміну порядку надання;

  • перегляд та уточнення регламентів діяльності різних органів виконавчої влади;

  • зменшення ролі вертикальної ієрархії, розвиток функціональних органів, горизонтальних, координаційних структур.

Не менш серйозне відношення до предмету адміністративної реформи має процес реалізації принципів субсидіарності (закріплення повноважень і відповідних публічних фінансів за тим рівнем влади, який є найбільш для цього пристосований. А саме проведення реформування державної служби – ключової ланки у системі державного управління, оскільки є пряма залежність між ефективністю діяльності конкретного чиновника й оптимізацією функцій відомства, що ним забезпечується.

При дослідженні механізму здійснення управлінських зв’язків у системі органів виконавчої влади автор курсової роботи виходив з того, що інформаційна ера здійснила кардинальну зміну щодо уявлення про систему державного управління. Індивідуальний маркетинг, надання послуг, щоденне та щодобове використання Інтернету – все це стало невід’ємними атрибутами сучасної комерційної діяльності та повсякденного життя суспільства. Тим не менш, національний та закордонний досвід свідчить, що державні організації та установи значно менше практикують у своєї діяльності методи та технології, що з високою ефективністю використовуються у приватному секторі. Недостатнє використання інформаційно-комунікаційних технологій (ІКТ) обмежує можливості ефективної роботи органів виконавчої влади, Ця ситуація змушує керівництво органів виконавчої влади всіх країн задумуватися про використання віртуального простору для підвищення результативності своєї діяльності. Існуючі форми координаційної взаємодії почали також поступово модернізуватися за рахунок використання сучасних засобів зв’язку, згодом виникла ідея створення нових форм горизонтальної взаємодії органів виконавчої влади, що у більшій або меншій мірі засновані на ІКТ, важливим завданням яких є підвищення ефективності взаємодії органів виконавчої влади.

Аналіз організаційних форм координаційної взаємодії органів виконавчої влади за ефективністю використання засвідчив, що найбільш ефективною формою є соціальні мережі, що базуються на особистих контактах (у тому числі дружніх, родинних та кумівських). Проте форми, які засновані на ІКТ поступово стають більш ефективними у порівнянні з більшістю традиційних. Доведено, що форми, координаційної взаємодії, що ґрунтуються на сучасних ІКТ дозволяють державним службовцям „без зв’язків” отримувати необхідну в роботі інформацію, а різного роду Інтернет-представництва та телеконференції мають можливість залучати багато спеціалістів одночасно та вирішувати ще більш складні та великі завдання.

В межах дослідження для підвищення ефективності спільної діяльності органів виконавчої влади розглянуті нові форми координаційної взаємодії, що засновані на інформаційно-комунікаційних технологіях (мережеві консультації, телеконференції, Е-уряд тощо).

Автор виходить з того, що розуміння сутності різних видів та форм координаційної взаємодії між органами виконавчої влади, специфіки їх характеристик ще недостатньо для того, щоб прийняти вірне рішення при їх виборі в процесі налагодження горизонтальних зв’язків в системі державного управління.

З врахуванням наукових розробок Б. Мільнера та окремих положень Г. Атаманчука, В. Бакуменко та П. Надолішнього досліджено, що координаційні зв’язки між органами виконавчої влади на теперішній час переважно здійснюються через організаційні форми, що традиційно склалися з поступовим переходом на нові форми, в основу яких покладені сучасні інформаційно-комунікаційні технології. У відповідності до цього, пропонується класифікація організаційних форм координаційного механізму у системі органів виконавчої влади (рис. 3.1).


Рис. 3.1. Класифікація форм організації координаційної взаємодії органів виконавчої влади

Джерело: [27]

Стрімкий розвиток ринку ІКТ (інформаційно-комунікаційних технологій) дозволяє передбачити, що й у подальшому будуть з’являтися нові інструменти, які можуть у кілька разів пришвидшити комунікативні процеси у цілому та в межах взаємодії органів виконавчої влади. На наш погляд, нові ІКТ треба більш широко використовувати в процесі модернізації організаційних форм координаційної взаємодії органів виконавчої влади. Практичним кроком в цьому плані мало б бути створення, зокрема, Державного центру управління інформаційним обміном між органами виконавчої влади, організаційно-правові засади створення та проект положення про який запропоновано в роботі. Зазначений електронний центр повинен представляти з себе спеціалізований Інтернет-портал, що дозволяє створювати персоналізовані робочі місця державних службовців, які забезпечують доступ до всіх видів електронної внутрішньої та зовнішньої інформації, що представлена у інтегрованій базі даних та яка є необхідною для здійснення взаємодії між органами виконавчої влади.

Поширення реординаційних відносин у практиці взаємостосунків органів виконавчої влади з громадянами сприятиме реалізації прав та свобод громадян, а також впровадженню в практику діяльності органів виконавчої влади європейських стандартів належного управління. Для того щоб впорядкувати відносини між органами виконавчої влади та громадянами, необхідно забезпечити належне правове регулювання відносин у системі органів виконавчої влади. Було б доцільно, на нашу думку, внести доповнення до Закону України «Про місцеві державні адміністрації», проекту Закону України «Про міністерства та інші центральні органи виконавчої влади», приділивши увагу реординаційним відносинам.
ВИСНОВКИ

Проведене дослідження підтвердило покладену в його основу гіпотезу про те, що сучасний стан державного управління вимагає підсилення координаційного механізму та горизонтальних зв’язків у процесі реалізації функцій органів виконавчої влади, їх ефективного поєднання з субординаційним механізмом і вертикальними зв’язками. Узагальнення результатів дослідження дає змогу сформулювати висновки, які мають теоретичне й практичне значення та мають певну новизну.

1. Нині в Україні створена шостивидова та трьохрівнева система органів виконавчої влади, що передбачає наявність Кабінету міністрів України, міністерств, державних комітетів та прирівняних до них структур, центральних органів виконавчої влади зі спеціальним статусом, урядових органів державного управління, місцевих державних адміністрацій на центральному, регіональному та місцевому територіальних рівнях. Зазначена система не повною мірою відповідає принципам розподілу державних функцій на регулятивні, контрольні та надання державних послуг. Також вона недостатньо враховує накопичений міжнародний досвід, є негнучкою та низькоефективною. Органи виконавчої влади, з одного боку, мають здебільшого зайві функції, а з іншого – мляво реагують на появу нових функцій державного управління.

2. Отже, важливою особливістю побудови та функціонування органів виконавчої влади є управлінські організаційні зв'язки структурних одиниць системи, що виявляються в розпорядництві, підпорядкованості, підконтрольності, підзвітності та координації. Система органів виконавчої влади набуває стійкості завдяки наявності та оптимальному співвідношенню нескінченної множини управлінських зв’язків, що утворюють різні види управлінської взаємодії: субординаційної, координаційної, реординаційної.

3. У контексті становлення системи демократичного врядування найбільш перспективною та ефективною вважаємо координаційну (горизонтальну) взаємодію органів виконавчої влади. Координаційні взаємовідносини органів виконавчої влади є процесом вироблення та реалізації спільних рішень зацікавленими органами влади одного або кількох ієрархічних рівнів з питань, що вимагають узгоджених дій.

4. З метою зниження розпорошеності та підвищення якості управлінських зв’язків між органами виконавчої влади пропонується створення Державного центру управління інформаційним обміном між органами виконавчої влади, що є спеціалізованим Інтернет-порталом. Він дає змогу створювати персоналізовані робочі місця службовців, забезпечує доступ до всіх видів внутрішньої та зовнішньої інформації, що представлена в інтегрованій базі даних та необхідної для здійснення взаємодії у координаційному вимірі. З метою пришвидшення прийняття рішень, підвищення організованості та ефективності взаємодії органів виконавчої влади модель передбачає створення ряду підсистем (довідкової, баз даних, аналітичної, моделювання та прогнозування, новин, пошукової, адміністрування, інформаційної безпеки тощо). Ключовою позицією використанні запропонованої моделі є спільний доступ зацікавлених структур до всіх видів інформації, що міститься в інтегрованій базі даних.

5. Основною тенденцією розвитку організаційних форм координаційної взаємодії в державному управлінні є формування нових та модифікація традиційних організаційних форм. Перспективи їх розвитку залежать як від динаміки ринку інформаційно-комунікаційних технологій, так і від організації управління, якості спеціалістів, що працюють в цій сфері.

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ


  1. Авер’янов В. Державне управління та виконавча влада: зміст і співвідношення / В. Авер’янов // Вісник державної служби України. – 2004. № 1. С. 13–16.

  2. Актуальні проблеми виконання законів України «Про місцеве самоврядування в Україні» та «Про місцеві державні адміністрації» : [науково-практичний посібник] / За ред. В. В. Кравченка. К. : Атіка, 2003. 288 с.

  3. Адміністративне право України. Академічний курс : [підручник у 2 т.] / [ред. колегія: В. Б. Авер’янов (голова)]. – К. : Вид-во «Юридична думка», 2004-2005. Т. 1 : Загальна частина. 2004. 584 с.

  4. Алюшина Н. О. Психологічні механізми ефективного управлінського впливу : навч.-метод. матеріали / Н. О. Алюшина, Т. В. Новаченко. К. : НАДУ, 2013. 48 с.

  5. Конституція України від 28 червня1996 р. / Відомості Верховної Ради (ВВР), 1996. № 30. ст. 141. [Електронний ресурс]. Режим доступу: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/ 254%D0%BA/96-%D0%B2%D1%80

  6. Алексєєв В. М. Взаємовідносини держави та суспільства : навч. посіб. / В. М. Алексєєв, Н. А. Липовська. Дніпро : ГРАНІ, 2019. 172 с.

  7. Авер’янов В.Б. Шляхи формування нової доктрини українського адміністративного права // Правова держава. К.: Ін-т держави і права ім. В.М. Корецького НАН України, 2006. Вип. 17.

  8. Авер’янов В.Б. Демократизація адміністративного права – ключове завдання його реформування // Державне управління: проблеми адміністративно-правової теорії та практики. К.: Факт, 2003. 384 с.

  9. Авер’янов В. Органи виконавчої влади / В. Авер’янов. К. : Ін Юре, 1997.С. 48.

  10. Адміністративне право України : [підручник для вузів і фак.] / За ред. Ю. П. Битяка. Харків : Право, 2000. 520 с.

  11. Атаманчук Г. В. Теория государственного управления: учебник / Г. В. Атаманчук. М.: Издательство «Омега Л», 2010. 525 с.

  12. Батанов О.В. Взаємовідносини між місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування: проблеми адміністративно-правової теорії та практики. Вісник Запорізького національного університету. 2012. № 1. С. 22-29

  13. Граждан В.Д. Теория управления: Учеб. пособие. М.: Гардарики, 2006. 416 с.

  14. Гордієнко В. П. Зарубіжний досвід децентралізації публічної влади та можливості його трансформації в Україні / В. П. Гордієнко, М. Л. Оніщенко, 250 І. С. Мальонкіна. URL : https://visnyk.fem.sumdu.edu.ua/media/attachments/ 2019/12/13/11-83-89.pdf.

  15. Демин А.А. Административно-правовой метод: соотношение с другими методами правового регулирования // Гос. и право. 2005. № 6. С. 13-19.

  16. Дерець В. Реординаційні відносини як окремий вид управлінських відносин між органами виконавчої влади // Право України. 2005. № 5. С. 32-35.

  17. Державне управління: навчальний посібник / А.Ф. Мельник, О.Ю. Оболенський, А.Ю. Васіна, Л.Ю. Гордієнко; за ред. А.Ф. Мельник. К.: Знання-Прес, 2003. 343 с.

  18. Дерець В. Реординаційні відносини як окремий вид управлінських відносин між органами виконавчої влади. Право України. 2005. № 5. С. 32-35.

  19. Євтушенко О. Н. Державне управління : [навчальний посібник у трьох частинах] / О. Н. Євтушенко, В. І. Андріяш. – Миколаїв : Вид-во ЧДУ ім. Петра Могили, 2013.

  20. Завальна Ж. Адміністративні відносини, що можуть підпадати під договірне регулювання. Юридична Україна. URL: http://www.pravnuk. info/urukrain/1037-administrativni-vidnosini-shhomozhut-pidpadati-pid-dogovirne-regulyuvannya. html

  21. Козлова Л. В. Нормативно-правові засади взаємодії органів місцевого самоврядування з органам виконавчої влади / Л. В. Козлова // Наукові праці [Чорноморського державного університету ім. Петра Могили комплексу «Києво-Могилянська академія]. Серія : «Державне управління». 2014. Т. 235. Вип. 223. С. 40–44.

  22. Козлова Л. В. Координаційні, субординаційні та реординаційні зв’язки органів виконавчої влади та місцевого самоврядування / Л. В. Козлова // Наукові праці [Чорноморського державного університету імені Петра Могили комплексу «КиєвоМогилянська академія»]; серія «Державне управління». 2011. Т. 165, Вип. 153. С. 40–44. [Електронний ресурс]. Режим доступу: http://nbuv.gov.ua/j-pdf/Npchdu_2011_165_153_9.pdf

  23. Курашвили Б.П. Очерк теории государственного управления. М.: Наука, 1987. 294 с.

  24. Лазарев Б.М. Государственное управление на этапе перестройки. М.: Юрид. лит., 1988. 320 с.

  25. Садовский В. Н. Основание общей теории систем. Логико-методологический анализ / В. Н. Садовский. М. : Наука, 1974. 279 с.

  26. Про центральні органи виконавчої влади : Закон України від 17 березня 2011 року № 3166-VI // Відомості Верховної Ради України (ВВР). 2011. № 38. – Ст. 385.

  27. Ісаєнко І. І. Координаційний механізм у системі органів виконавчої влади: автореф. дис. к. держ. упр. / І. І. Ісаєнко; ОРІДУ НАДУ. Одеса, 2010. 20 с.

  28. Ісаєнко І. І. Теорія управлінських мереж як підґрунтя дослідження управлінських зв’язків у системі державного управління / І. І. Ісаєнко // Актуальні проблеми державного управління : зб. наук. пр. ОРІДУ. Одеса : ОРІДУ НАДУ, 2008. Вип. 4 (35). С. 215–223.

  29. Молодцов О. В. Сітьова парадигма територіального розвитку: сутність, логіка впровадження: Автореферат дисертації. 25.00.01 теорія та історія державного управління / О.В. Молодцов. К., НАДУ при Президентові України, 2010. 36 с.

  30. Мельник А.Ф. Державне управління : підручник / А.Ф. Мельник, О.Ю. Оболенський, А.Ю. Васіна; за ред. А. Ф. Мельник. К. : Знання, 2009. 582 с.

  31. Пундик М.В. Управлінські зв’язки у системній взаємодії органів публічного управління на регіональному рівні. Публічне управління: теорія та практика. 2013. Вип. 1. С. 47-53.

  32. Органи державної влади України : [монографія] / За ред. В. Ф. Погорілка. К. : Ін-т держави і права ім. В. М. Корецького НАН України, 2002. 592 с.

  33. Сурмин Ю. П. Теория систем и системный анализ / Ю. П. Сурмин. К. : МАУП, 2003. 368 с.

  34. Центральні органи виконавчої влади [Електронний ресурс]. Режим доступу : http://pravotoday.in.ua/ua/nation/organs-of-government/central/.

1   2   3

скачати

© Усі права захищені
написати до нас