Ім'я файлу: Водоп'янова О.О.Державна муніципальна соціально-економічна політ
Розширення: docx
Розмір: 428кб.
Дата: 05.07.2022
скачати
Розширення: docx
Розмір: 428кб.
Дата: 05.07.2022
скачати
1.2 Суть, форми та функції формування програм соціально-економічного розвитку України
В умовах фінансово-економічної кризи посилюється роль держави в регулюванні соціально-економічних відносин. У цьому контексті державне планування економічного розвитку може стати перспективним інструментом державного регулювання.
Але, на жаль, в Україні в системі планування національного розвитку, особливо регіонального, склався подвійний підхід. На сьогоднішній день більшість державних програм не виконано в повному обсязі, що може викликати лише скепсис. З іншого боку, уряд України затвердив певну програму та включив її до переліку програм, що фінансуються з державного бюджету, що є важливим поштовхом для появи нових пропозицій щодо розробки та затвердження програм.
Питанням державного планування економічного розвитку присвячено значну кількість наукових праць вітчизняних та зарубіжних учених. Проте, незважаючи на постійне зростання кількості наукових статей з означеної проблеми, її не можна вважати повністю вирішеною з науково-теоретичної та прикладної точки зору. По-перше, соціально-економічні умови розвитку країни постійно змінюються, тому владі необхідно швидко реагувати на такі зміни; по-друге, сьогодні в Україні ми спостерігаємо певну зміну концептуально-теоретичного забезпечення програм. У цьому відношенні тема дослідження є актуальною та важливою у відношенні науки, теорії та практики [14, с. 112].
Науковці розглядають державне планування регіонального економічного розвитку як засіб досягнення намічених цілей, що дозволяє спрямовувати економіку держави, постійно та комплексно впливаючи на її структуру, у русло сценарію соціально-економічних змін. розвиватися в рамках ринкового механізму. Програма характеризується чіткою системою дій і завдань щодо реалізації передбачених планом (прогнозом) цілей, умовами реалізації, складом підприємців, метою вирішення основних проблем регіонального розвитку.
Програма відображає основні показники економічного розвитку регіону, які визначають найважливіші процеси відтворення, такі як використання праці, фінансів, природних ресурсів і виробничих фондів, споживання і будівництво матеріальних благ і послуг населенням. . . розвиток соціальної інфраструктури, природоохоронних об'єктів, ринкової структури тощо.
Стратегічні цілі планування економічного розвитку держави спрямовані на розробку ефективної структурної та інвестиційної політики, а саме:
стабілізувати та підвищити доходи населення шляхом вирішення фінансового оздоровлення та вирішуваних проблем підприємств, зниження рівня безробіття та диверсифікації форм зайнятості;
- знизити собівартість продукції, підвищити якість і забезпечити конкурентоспроможність продукції, що виробляється в країні;
- створення ефективного ринкового механізму акумулювання фінансових ресурсів інституційних і приватних інвесторів, перетворення заощаджень в інвестиції в модернізацію і розвиток виробничого обладнання, активізації інвестицій у найбільш ефективне і конкурентоспроможне виробництво. забезпечити швидку віддачу, збільшити доходи компанії, населення та бюджету;
- вирішити завдання фінансової стабілізації економіки на основі відновлення виробництва, структурних змін у його структурі та організації;
- підтримувати баланс економічних і соціальних інтересів різних груп населення в макроекономічній політиці. 115].
Аналіз сучасних державних програм економічного розвитку показує, що вони являють собою об'єднану систему трьох різних технологій.
- політика (необхідна для узгодження інтересів, цілей і пріоритетів різних рівнів, формування консенсусу учасників, моніторингу ефективності);
- інтелектуальний (відповідає за розробку ідей майбутніх програм, формулювання проблем, пошук найбільш ефективних рішень);
- адміністративний (на основі використання наявних фінансових, організаційних, людських та інших ресурсів) [22, с. 216].
Вчені розрізняють кон'юнктурне і структурне планування. Перший характерний для країн з розвиненою ринковою системою. Вона спрямована на регулювання відтворювального процесу шляхом регулювання економічних умов. Його суть полягає в одночасному виконанні чотирьох макроекономічних показників: цінової стабільності; стабільний рівень економічного розвитку; повна, з точки зору підприємців, зайнятість; збалансувати платіжний баланс. Розвиток економічного планування пов'язаний з державною політикою проти криз, яка спочатку поширилася на антициклічні заходи, а з другої половини 1970-х років почала включати антиінфляційну політику. Розвинені форми такого планування характерні для Нідерландів, Швеції, Німеччини та інших країн.
На думку вчених, структурне планування є вищою формою регулювання економіки. Його основу становить кон'юнктурне планування, збагачене науковими планами економічного і соціального розвитку. В основному це пов’язано з високим рівнем взаємодії між державним сектором, приватним і державним секторами, а також великим державним споживчим ринком у виробничому секторі, напр. в кредитно-грошовому секторі. Крім того, на структурне планування впливає тісний взаємозв’язок між конкурентним ринком, монополістичними або олігополістичними та централізованими силами в економічному механізмі, а також соціально-політичні умови [33].
У практиці державного регулювання економіки використовуються як індикативне, так і директивне планування. Національні індикаторні програми зазвичай розраховані на п'ять (у Франції) і більше (в Японії) років. Його критерії є обов’язковими лише для державних підприємств і необов’язковими для приватних підприємств, тому вони не є вичерпними. Регулювання господарської діяльності недержавних підприємств здійснюється шляхом створення необхідних умов для досягнення визначених державою показників розвитку країни або надання суб’єктам господарювання вичерпної інформації про стан економічних і торгових умов.
Такий тип планування не руйнує форми ринкової конкуренції, а сприяє макроекономічній ефективності. Він не може бути повністю вільним від економіки та інших негативних явищ інвалідності та циклу. Однак бути структурованим, щоб бути структурованим або одержимим процесом розвитку попередньо завантаженого регіонального та останнього корпоративного виробництва та кваліфікованого підприємства промисловості та спеціальної науки. Створено. Створено.
Керівне планування полягає у забезпеченні плану плану, розробленого з урахуванням економічних потреб громадських установ, за допомогою засобів балансування та неминучої роботи.
Зокрема, на основі системи економічного розвитку створюють ринок для ринку для ринку для ринку для ринку для ринку для ринку для ринку для ринку для ринку для ринку. ресурси. Корисно буде подолати економічну кризу і перейти до постійного зростання [45, с. 116].
Таким чином, розвиток української економіки є важливим чинником для подолання кризи, рівня ресурсів на національному та регіональному рівнях.
1.3 Інституційне забезпечення програми соціально-економічного розвитку
Для здійснення регіональної структурної політики та забезпечення регіональної економічної структури доступні умови повної інституційної підтримки. Останній має відповідну або регулятивну систему структури структурних законів, нормативних актів, координацій або регламентів або комунікацій для формування структури чи регіону управління чи координації. розвивати регіональні системи.
Особливо інституційна реструктуризація в Україні. Регіональний аспект. Регіональний аспект регіонального розвитку, особливо регулятивне співтовариство, особливо в європейських Заунтах та країнах-членах ЄС. «Необов’язковий» Інститут інституційного розвитку для активізації співпраці цивілізації, активізації співпраці цивільних, активно залучати регіональні підрозділи чи регіони
Цілі інституціоналізації для розробки розпоряджень або цілей правозастосування для формування регіональної або регіональної структури розвитку та реалізації регіональних розробок і впровадження регіональних розробок, 15 для спеціальної або іншої економіки та іншої економіки та інших економічних і територіальних установок. 204.
Проблеми регіонального розвитку з декількома нормативними актами урядового затвердження» та «Регіональна стратегія, Стратегічна стратегія, Стратегія будівництва» та «Регіональна стратегія, Конституція» та інші [6]. Ці нормативно-правові акти описують пріоритети та принципи управління регіональним розвитком, українцями, українцями, українським суспільством та його регіональним соціально-економічним розвитком. Але державна політика чи дії не мають відношення до цієї сфери, пояснюючи багато чого з державного управління.
Правові аспекти процесу управління соціально-економічним розвитком на регіональному рівні, механізми формування, інтеграції та реалізації його заходів визначаються нормативно-правовими актами та іншими офіційними документами, за допомогою яких забезпечується чіткість, стабільність. . визначено регіон правового регулювання. буде забезпечено безпеку місцевих політико-економічних і соціально-правових відносин. У системі регулювання та правового забезпечення управління соціально-економічним розвитком на регіональному рівні найвищу юридичну силу має Конституція України.
Так, конституційні норми регулюють окремі питання регіонального розвитку, такі як питання територіального устрою України (Розділ IX, X), устрій місцевого державного управління (Розділ VI), устрій місцевого самоврядування (Розділ). XI) [1]. Положення Конституції України визначають місцеву автономію як один із провідних інститутів конституційного ладу. Про це свідчить рівень регламентації основних засад місцевого самоврядування, а також спеціальний розділ XI Конституції (статті 140-146), а також гарантії Конституції, передбачені статтями 5, 7, і 13., 19, 38, 40, 71, 118 та ряд інших [67, с. 112].
Правовою основою регіональної адміністрації України, крім Конституції, є система нормативно-правових актів - закони України, відповідні акти Президента України та Кабінету Міністрів України, дії та дії органів місцевого самоврядування. . Порядок організації та діяльності цього виду адміністративної діяльності затверджувався місцевими виборами. Основними законами регіонального управління є Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» [20, с. 23] та Закону України «Про підтримку регіонального розвитку».
Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначає систему, гарантії, організацію та функціонування місцевого самоврядування в Україні, а також принципи та засади місцевого самоврядування відповідно до положень Конституції. України. державні установи та службовці. Водночас Закон України «Про місцеве самоврядування України» не в повній мірі регулює організацію діяльності територіальних колективів, формування та функціонування ОМС. Це стосується, зокрема, управління публічною власністю, відносин між бюджетами, різних форм безпосередньої участі громадян у здійсненні ролей і функцій місцевого самоврядування, відносин між органами місцевого самоврядування та їх службовцями та відповідними організаціями. форми взаємодії органів державної влади та їх посадових осіб, а також територіальних громад та співробітництва у реалізації спільних проектів.
Законом України «Про підтримку розвитку регіонів» визначено механізм планування регіонального розвитку, відповідно до якого Кабінет Міністрів створює державну стратегію регіонального розвитку, а місцеві органи влади розробляють на її основі регіональні стратегії. Іншими інструментами регіональної політики визначено програми подолання територіальної кризи та загальнодержавні цільові програми.
Крім зазначених вище нормативно-правових актів, законодавче забезпечення та нормативну систему регулювання соціально-економічного розвитку регіону становлять закони України.
«Про роботу в організаціях місцевого самоврядування»;
«Про прогнозування та розроблення програми економічного і соціального розвитку держави»;
«Про державну цільову програму»;
«Про організацію самоорганізації населення»;
«Закон про бюджет України»;
«Земельне право України»;
«Про генеральну схему планування території України»;
«На суді» [20, с. 23-24].
Отже, інституційним забезпеченням впровадження регіонального планування є:
- координація ресурсів для реалізації державної регіональної політики, зокрема чіткий розподіл повноважень, усунення дублювання у прийнятті рішень у сфері регіонального розвитку, створення ефективної взаємодії всіх компетентних органів влади на регіональному та місцевому рівнях;
держава підтримує та активізує взаємодію організацій місцевого самоврядування на різних рівнях території у вирішенні спільних проблем на місцевому та регіональному рівнях у рамках територіального співробітництва;
розробляти (переглядати) та доопрацьовувати схеми планування територій (генеральні плани, плани забудови) на рівні областей, міст та інших населених пунктів;
формування на законодавчому рівні середньо- та короткострокових стратегій економічного та соціального розвитку, прогнозів і систем планування;
створити систему взаємопов’язаних прогнозно-програмних документів розвитку регіону та їх узгодження з генеральним планом розвитку території на місцевому, регіональному та національному рівнях;
- під час розроблення та реалізації документів державної програми встановлення на законодавчому рівні механізму оцінки впливу політики центрального органу виконавчої влади, спрямованої на розвиток регіонів, стратегій і програм на регіональний і місцевий розвиток;
визначити механізм державного заохочення регіональних об’єднань до підвищення спроможності щодо розробки та реалізації програм і проектів соціально-економічного розвитку;
Запровадити механізм спрямування розподілу державних фінансових та інших ресурсів у регіон строком на три роки для підвищення ефективності використання у вирішенні конкретних проблем регіонального та місцевого розвитку. пов'язані стратегії;
- визначити на законодавчому рівні механізм участі організацій місцевого самоврядування, громадських об’єднань та представників приватного сектору на різних рівнях території у процесі розробки, реалізації, моніторингу та оцінки регіонального та місцевого розвитку; програми; ;
- визначити на законодавчому рівні механізм підтримки зростання фінансових ресурсів ОМС за рахунок реалізації ресурсів, спрямованих на економічне використання бюджетних коштів та розширення господарської діяльності на території; подальше інвестування в програми та ресурси для активізації місцевого соціально-економічного розвитку;
розширити практику погодження регіонального розвитку;
* Удосконалення процесу планування для подолання депресивності окремих територій для створення умов для приєднання до центрів економічного зростання 57, 167-168.
Реалізація регіонального планування потребує здійснення інституційних змін на регіональному та державному рівнях, тісно пов’язаних із впровадженням адміністративно-територіальних реформ.
Висновки до 1 розділу
Ефективність народногосподарської діяльності сьогодні значною мірою залежить від рівня соціально-економічного розвитку України, який визначається галузевими, територіальними та функціональними відмінностями. Тому необхідно терміново сформулювати політику розвитку кожного регіону країни.
Теоретичні дослідження системи регіонального розвитку та новий методологічний підхід дозволяють зробити висновок, що політика соціально-економічного розвитку регіону (адміністративного району) полягає у формуванні мети розвитку продуктивних сил і забезпеченні її комплексної та узгодженої дії. . організаційні, економічні та інституційні стимули ринкових змін. Тому питання діяльності регіональних органів влади щодо формування та реалізації цієї політики полягає у визначенні завдань розвитку соціально-економічної системи відповідної території.
Тому регіональні соціально-економічні програми України — це сукупність взаємопов'язаних завдань і заходів, спрямованих на вирішення найбільш актуальних проблем розвитку регіонів або галузей економіки, забезпечення умов і ресурсів, узгоджених з усіма відповідними учасниками. соціально-культурної сфери області, її реалізація здійснюється за рахунок коштів місцевого бюджету та є складовою річної програми соціально-економічного розвитку.
Тому визначення стратегічного напряму регіонального розвитку є важливим аспектом вирішення проблеми. Він поєднує накопичений досвід державного управління, забезпечує державне регулювання економіки на регіональному рівні та містить нові положення щодо організації регіонального стратегічного управління. Стратегічне управління є однією з найважливіших передумов здійснення органами місцевого самоврядування своїх регіональних адміністративних повноважень і водночас одним із основних інструментів територіального регулювання економічних процесів. Стратегія розвитку України відображає основні напрями економічної діяльності, можливі шляхи досягнення стратегічних цілей і пріоритетів. Цільові або комплексні регіональні програми є інструментами, які допомагають реалізувати перспективні сфери та зв’язати конкретні операційні ініціативи з довгостроковими загальними стратегіями.
Процес розробки програми соціально-економічного розвитку регіону буде більш ефективним, якщо він здійснюватиметься відповідно до системи методологічних засад, зокрема принципу постановки національних інтересів над регіональними, та комплексних економічних засад. принцип використання цільового доступу до розробок і програм, принцип стратегічного правового регулювання. Ці принципи слід застосовувати завжди, інші можуть бути кон’юнктурними, напр. коригується відповідно до ситуації.
Розділ 2. Аналіз і оцінка реалізації та джерела щодо розробки програм соціально-економічного розвитку України
2.1 Дослідження стану формування програм соціально-економічного розвитку України
Ринкові умови вимагають переходу до регіонального стратегічного управління, що виникло у відповідь на виклики та загрози зовнішнього середовища: зростання нестабільності, зростання глобалізації, загострення конкуренції. Загалом стратегічне управління — це діяльність із розробки місії, найважливішої мети та шляхів її досягнення в нестабільному зовнішньому середовищі шляхом зміни самого регіону та зовнішнього середовища.
Ефективність народногосподарської діяльності значною мірою залежить від рівня соціально-економічного розвитку регіону, і сьогодні існує багато галузевих, територіальних і функціональних відмінностей. З цих причин необхідно сформулювати політику розвитку кожного регіону країни [31, с. 21].
Для регіону стратегічне управління створює основу для чіткого визначення позиції регіону відповідно до вимог конкурентів і клієнтів, а також дозволяє визначити заходи щодо покращення цих позицій.
Враховуючи зростання ролі міст у загальному економічному розвитку, вони більшою мірою визначатимуть характер подальших територіальних відмінностей у соціально-економічному статусі країни: більш динамічне економічне зростання у великих міських агломераціях прискорить міграцію із сільської місцевості. Регіони та міста з обмеженим потенціалом розвитку можуть призвести до посилення централізованого розвитку країни в довгостроковій перспективі.
Досвід більшості країн світу показує, що ефективна регіональна політика створюється, якщо цілі просторового розвитку чітко сумісні з цілями національного розвитку. Через відсутність довгострокової стратегії соціально-економічного розвитку, яка б визначала пріоритети розвитку України на 10-20 років, загальнодержавним стандартом при розробці регіональних програм стали короткострокові цілі розвитку.
Основним завданням стратегічного управління України є процес планування соціально-економічного розвитку території, встановлення цілей, визначення пріоритетів соціально-економічного розвитку території, ресурсів і шляхів їх досягнення.
У сучасних умовах програмно-орієнтований метод управління розвитком України дозволяє реалізувати комплексний підхід до розвитку об’єктів управління як цілісного організму, що інтегрує всі соціально-економічні процеси, пов’язує соціальні цілі та завдання з ресурсами. необхідні для їх реалізації.
Проблема в тому, що ця програма не визначає регіональний розвиток як окрему галузь державної політики. Проте ця програма включає реформи економічної системи, реформи системи державного управління, реформи зміцнення фінансової спроможності місцевої влади та інфраструктурні напрямки, що позитивно вплине на посилення конкурентоспроможності регіонів і міст. сфера регіональної політики .
Важливість використання методу програмування в стратегічному управлінні Україною полягає в тому, що реальні соціально-економічні проблеми є набагато більшими, ніж можливості їх вирішення. Як наслідок, існує потреба у суворому відборі прийнятних проблем у програмному забезпеченні.
Неефективні механізми оцінювання пропозицій програмного забезпечення призводять до визнання проблем програмного забезпечення, які в багатьох випадках значно перевищують можливості фінансування програми з бюджетних або позабюджетних джерел.
На сьогоднішній день на виконання Закону України «Про державне прогнозування та розроблення програм економічного і соціального розвитку України», середньострокових (п’ятирічних) прогнозів економічного і соціального розвитку та короткострокових (однорічних) програм на економічний і соціальний розвиток [53, с . 5].
Програма соціально-економічного розвитку — це комплексний захід соціально-економічного та екологічного характеру, спрямований на вирішення однієї проблеми, орієнтований за простором і часом, змістом, строками, узгоджений підприємцем, забезпечений ресурсами наукових досліджень. . для досягнення однієї мети.
Виходячи з вищевикладеного, можна зробити висновок про необхідність серйозних змін у методології розвитку регіонів при розробці програм соціально-економічного розвитку на сучасному етапі.
Зокрема, програму соціально-економічного розвитку області необхідно реалізовувати на ринкових засадах, що дозволить визначити наступне.
можливі масштаби та можливі перспективи розвитку існуючих виробництв і створення нових;
природна (для регіону) монополія на продукцію та послуги для створення економічних інтересів регіону з точки зору безпеки;
експортний потенціал регіону, можливості його розвитку, обсяги залучення додаткових інвестиційних джерел;
- коло потенційних виробників і виробників послуг, присутність яких в регіоні заповнює нішу супутніх товарів і формує регіональний ринок харчової та промислової продукції;
можливі зовнішні та міжрегіональні ринки території.
Розробка регіональних програм соціально-економічного розвитку повинна здійснюватися на певних етапах. Перший етап розробки програми починається з блоку «постановка цілей», який передбачає розробку місії та постановку цілей.
1. Розвивайте свою місію. Основним моментом створення програми є створення спільної мети (місії), яка далі визначається як індивідуальні цілі та завдання. Ця загальна мета називається регіональною місією. Добре розроблена місія завжди має загальнофілософське значення, оскільки визначає цінності та принципи, які планується функціонувати в регіоні; філософія зазвичай не змінюється. У більш вузькому сенсі місія може змінюватися в залежності від глибини змін, що відбуваються в регіоні.
Необхідність визначення регіональної місії визначається кількома факторами.
місія – дати суб’єктам зовнішнього середовища загальне розуміння того, що таке регіон і чим він відрізняється від інших територій;
місія сприяє формуванню іміджу регіону;
створює загальне розуміння поведінки та формує єдність у регіоні.
Ф. Котлер при визначенні місії підприємства запропонував використовувати п’ять факторів, які можна коригувати для визначення місії регіону [32].
Місія регіону має відображати історію регіону, засоби, які регіон може використовувати для досягнення своїх цілей, поточну ситуацію, характеристики регіону та стан середовища існування регіону. Важливість представницького розвитку полягає в тому, що на його основі реалізуються цілі регіонального розвитку.
Орієнтування переносить теоретичну частину в площину практичного застосування. Для регіону можна виділити два основних напрями: економічний і стратегічний.
Досягнення економічних цілей є необхідною умовою регіонального розвитку, оскільки дозволяє підвищити рівень і якість життя населення, залучити трудові, інвестиційні та фінансові ресурси.
Досягнення стратегічних цілей підвищує регіональну конкурентоспроможність у довгостроковій перспективі. Визначення економічних і стратегічних завдань наведено в табл. 2.1.
Таблиця 2.1
Цілі розвитку України
-
Економічні
Стратегічні (маркетингові)
зростання валового регіонального продукту;
зростання доходів регіонального бюджету;
збільшення інвестицій на 1 грн валового регіонального продукту;
збільшення доходів на вкладений капітал;
збільшення ступеня диверсифікації доходів регіонального бюджету
збільшення частки регіону на національних і регіональних ринках;
збільшення розмірів ключових сегментів ринку;
перевага над конкурентами за рівнем задоволення потреб;
перевага над конкурентами за географічним
охопленням;
перевага над конкурентами за якістю регіональних товарів;
лідерство в інноваційній діяльності або в технологіях;
перевага в професійності управлінців
Джерело 37, с. 32
Аналіз зовнішнього та внутрішнього середовища України відповідно до поставленої мети.
2. Аналіз зовнішнього та внутрішнього середовища регіону. Важливим для формування вектора аналізу є визначення цілей регіонального розвитку. Тому інструментом аналізу внутрішнього середовища є SWOT аналіз, який допомагає визначити сильні та слабкі сторони об’єкта. Проте марно аналізувати переваги та недоліки, наприклад внутрішнього середовища регіону, без визначення конкретних цілей. Переваги та недоліки регіону слід оцінювати за такими позиціями: географічне положення, природні ресурси, екологія, житлова ситуація, економіка, демографія, мислення населення тощо. Для оцінки зовнішнього середовища рекомендується використовувати такі фактори: міжнародні тенденції, демографічні показники країни, комунікаційні та логістичні процеси, місцева автономія тощо.
Аналіз внутрішнього та зовнішнього середовища регіону має бути чітко сумісним із поставленими цілями, і лише в цьому випадку будуть визначені практичні шляхи їх досягнення та обрана відповідна стратегія.
Виходячи з сильних і слабких сторін регіону, заходи щодо збільшення валового регіонального продукту можна розглядати з кількох позицій. Перш за все, можна зробити ставку на «моностратегію», тобто збільшення валової продукції регіону за рахунок однієї галузі, яка по суті буде продовженням розвитку раніше обраного напрямку. По-друге, можна управляти конгломератом з широким діапазоном розвитку. По-третє, дотримуйтеся інноваційних способів зламати усталені тенденції.
Таким чином, можливості збільшення валової продукції регіону полягають у визначенні пріоритетів як наступного етапу формування програми регіонального розвитку.
3. Формування пріоритетів регіонального розвитку. Вибір пріоритетів розвитку ґрунтується на низці критеріїв, які мають змінюватися відповідно до переліку, наприклад, ступінь розвитку регіону, поставлені цілі тощо. Вважаємо, що основними критеріями вибору пріоритетів можна визначити наступне.
соціальне значення;
ринкова діяльність;
ефективне використання регіональних ресурсів;
конкурентоспроможність галузей і секторів;
наявність набору реляційних секторів;
новизна;
інвестиційна діяльність;
професійна майстерність управлінського персоналу [66, с. 115].
Деякі з найважливіших параметрів слід оцінювати при виборі пріоритетів розвитку.
зміна (або поява) нових потреб цільових сегментів регіону, які необхідно задовольнити;
змінити новий сегмент клієнтів, який ви хочете залучити (або виглядати);
вихід на нові географічні та товарні ринки.
У рамках розроблених пріоритетів необхідно визначити національний та регіональні ринки, які мають функціонувати в регіоні. Тому наступним етапом розробки програми є визначення стратегічних показників.
4. Оберіть стратегічний напрямок дій. У рамках стратегічного планування сфери діяльності необхідно визначити стратегію вибору сфери діяльності, на якому географічний ринок регіону має виробляти продукцію. Вибір національного та регіонального ринків є невід’ємною частиною вибору стратегічних сфер дій у регіоні [66, с. 115].
Національні та регіональні ринки можуть мати різне стратегічне значення для даного регіону, оскільки споживчі функції та групи споживачів можуть суттєво відрізнятися від однієї країни чи регіону до іншого. Сегменти та їхні вимоги дуже відрізняються один від одного. .
Через велике розмаїття регіональних ринків, у більшості випадків ними неможливо керувати за допомогою однієї маркетингової стратегії. Тому в процесі стратегічного планування регіон має не лише обрати найбільш перспективні ринки, а й розглянути кілька різних стратегій виходу на ці ринки. Це необхідно для того, щоб уникнути помилок, робити збиткові інвестиції та максимально працювати на неефективних ділянках ринку.
Тому необхідно визначити напрямок стратегічних дій, з одного боку, вивчити, на якому ринку регіон може найкраще реалізувати свій потенціал і ресурсний потенціал. З іншого боку, необхідно визначити, які важливі для регіону ринки будуть особливо інтенсивно розвиватися в майбутньому, і можна сконцентруватися на бюджеті регіону. Обраний стратегічний захід має великий вплив на ресурси та економічну структуру, а отже, багато в чому визначає майбутній потенціал розвитку регіону.
5. Розробка критеріїв оцінки якості управління. Адміністративні критерії якості в найзагальнішому вигляді вказують на те, наскільки управлінські рішення відповідають соціальним та економічним цілям регіону.
Однак у цьому випадку багато показників неможливо визначити кількісно.
Низка соціальних і економічних цілей, пов'язаних із задоволенням конкретних духовних і культурних потреб, покращенням способу життя та всебічним розвитком особистості, створюється і виражається лише через показники якості.
Основним критерієм якості управління є збільшення вигоди від управління, що виражається в наступному.
підвищення соціальних результатів;
підвищення добробуту регіонів і підприємств [67, с. 114].
Серед основних критеріїв оцінки якості менеджменту можна запропонувати наступні.
1. Цільові критерії, що визначають наявність конкретних цілей управління.
2. Критерій соціальної значущості менеджменту полягає в тому, що економічні рішення мають характер покращення соціальних факторів. Як показник можна використовувати відношення фактичного рівня споживання матеріальних благ і послуг до цільового нормативу, наприклад, науково обґрунтовану оптимальну норму споживання продуктів харчування.
3. Регіональні критерії розміщення, що визначають репутацію регіону на зовнішньому та внутрішньому ринках.
4. Критерієм прогресивності економічної регіональної структури є дотримання відповідної пропорції між різними галузями, виробничою та соціальною сферами, а також частки заощаджень і споживання в загальному обсязі виробленої продукції регіону.
5. Критерії динаміки економічних показників, що дають змогу оцінити використання регіональних ресурсів [66, с. 203].
Розрахунок конкретних показників якості регіонального менеджменту можна здійснити у вигляді трьох загальних показників: соціальної ефективності, результативності господарювання, податкового та фінансового стану.
У контексті стратегічного менеджменту маркетинг виступає сполучною ланкою між цілями та наявними регіональними проблемами. Використання маркетингу в документуванні регіональних програм соціально-економічного розвитку дозволяє визначити потреби, які необхідно задовольнити, детально проаналізувати потенціал регіону, контролювати існуючий ринок, визначити необхідні сегменти споживання. з точки зору охоплення та кон'юнктури ринку, оцінити перспективи розвитку різних видів діяльності в регіоні, визначити потенційні ринки збуту, оцінити привабливість регіону, розробити та реалізувати ефективні стратегії розвитку ринку.
Вивчення та систематизація передового досвіду вітчизняних та зарубіжних регіонів щодо використання ринкових технологій у стратегічному управлінні регіональним розвитком може стати напрямком подальших досліджень.
Для прискорення реалізації стратегічних пріоритетів та розробки та реалізації стратегій соціально-економічного розвитку необхідний науково обґрунтований організаційний механізм, що включає процедури розробки стратегій у регіонах. стратегічне планування та стратегічна реалізація (Додаток А).
Цей механізм визначає концепцію досягнення мети та завдань соціально-економічного розвитку України, його нормативно-правове, науково-методичне, організаційне та інституційне забезпечення.
Тому стратегічне планування здійснюється до розробки регіональних стратегій соціально-економічного розвитку. Враховуючи значні відмінності між регіонами України, кожен має розробити свій стратегічний план і стратегію. Стратегія регіонального розвитку країни до 2025 року, затверджена постановою ЦК КНР № 1001 від 21 липня 2006 року, визначає пріоритетні напрями регіонального розвитку до 2025 року. Пріоритети необхідно враховувати при визначенні пріоритети регіонального стратегічного планування, відображені в кожному регіоні.
Основою регулювання та правового забезпечення стратегічного планування соціально-економічного розвитку регіонів є Конституція України та закони України: «Про місцеве самоврядування України»; «Про місцеве державне управління», «Про Генеральну схему планування території України», «Про підтримку регіонального розвитку», «Про Державну програму економічного і соціального розвитку України на 2010 рік». та ін. Закон про бюджет, Податкове законодавство України, Постанови КМУ. Засади регіональної політики, цілі та стратегічні завдання регіональної політики до 2025 року, механізми та етапи реалізації стратегії, очікувані результати, організація моніторингу та оцінки реалізації стратегії в «Державній стратегії регіонального розвитку до 2025 року» [21, с. 98].
Якість стратегічного планування соціально-економічного розвитку регіонів значною мірою залежить від науково-методичного забезпечення цього процесу. Для забезпечення ефективності стратегічного планування та досягнення в цілому позитивних результатів у результаті реалізації розробленої стратегії необхідне об’єднання зусиль керівництва, управління, фінансів, виробництва, науки і техніки. максимально залучати та оптимізувати регіональні природні ресурси, кадровий, науково-технічний та інноваційний потенціал, розвивати науково-інформаційні ресурси, вивчати та демонструвати світовий та вітчизняний досвід стратегічного планування регіонального розвитку. Перед науковими організаціями стоїть важливе завдання розробки та вдосконалення методичного інструментарію, розробки методів моделювання та прогнозування соціально-економічного розвитку регіону. Необхідність підвищення якості управлінського персоналу потребує створення національної та регіональної системи підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників ОМС [24, с. 110].
Процес створення програми соціально-економічного розвитку можна представити у вигляді чіткої послідовності реляційних процесів визначення стратегічних цілей, комплексного обґрунтування способів їх реалізації та створення системи ресурсного забезпечення (додаток). Б).
Створення програми – це складний процес, який передбачає значні витрати часу, праці, залучення інтелектуальних здібностей, складу учасників, розподілу завдань між ними, визначення послідовності взаємодії.
Склад учасників розробки стратегії та програми [36, с. 82]:
а) громадська організація:
бачення громадою основних потреб і стратегічних цілей розвитку;
демократичний контроль розробки та виконання програми;
б) загальні функції: науково-дослідні установи, інформаційно-аналітичні центри, служби.
розробка (удосконалення) методичних засад, інформаційно-програмних засобів для вирішення системних завдань;
створення загальної та локальної (на рівні конкретної проблеми) моделі;
проводити дослідження з метою збору, накопичення та інтеграції інформації, визначення закономірностей, взаємозв’язків і суперечностей у сучасному стані суспільства та процесі його розвитку;
підготовка детальних обґрунтувань альтернативних проектів вирішення проблеми, їх аналіз та вибір оптимальних альтернатив;
в) спеціалісти в окремих галузях (представники адміністративних організацій у відповідних галузях, науковці університетів, академічних установ та неурядових організацій). Їхні завдання:
проаналізувати позицію різних цільових груп;
визначити вимоги до кінцевих і проміжних результатів;
аналіз даних та надання необхідної вихідної інформації;
розробляти пропозиції щодо створення можливих шляхів вирішення окремих проблем;
підготовка проекту рішення за результатами оцінки завдань, проектів та цільових програм;
г) органи державної влади (міністерства, відомства, органи державного управління), органи місцевого самоврядування. До їх завдань входить:
визначення позиції щодо стратегічних цілей розвитку;
розробка генерального плану, визначення цілей, організація створення концепцій, основних напрямків і програм розвитку;
перевірити остаточний варіант проекту стратегічної та програмної документації та прийняти рішення;
узгодження програми з іншими міністерствами, відомствами, місцевими органами влади та всіма учасниками програми;
затвердження стратегічних та програмних документів (що містять необхідні додатки, роз’яснення, розрахунки бюджетних потреб) одночасно із затвердженням відповідного бюджету на наступний рік; д) вищі органи державного управління (Президент, Верховна Рада, Кабінет Міністрів), до функцій яких входить:
визначення національних потреб, цілей соціально-економічного розвитку;
визначити політичні тенденції, загальні перспективи та межі;
затвердження концепції, стратегії та загальнодержавної програми соціально-економічного розвитку України;
вирішення питання комплексного забезпечення загальнодержавної програми соціально-економічного розвитку України [36, с. 82].
Функціонально учасники процесу розробки та реалізації програми:
1) користувач результатів реалізації програми, який також є носієм національних інтересів: суспільство у формі громадських організацій, представницьких організацій, представників політичної та наукової еліти, які декларують та оцінюють важливі потреби суспільства. . якість отриманих результатів та їх відповідність вимогам, на основі яких виникають нові потреби;
2) промоутери програми: органи державної влади, організації місцевого самоврядування, питання економічної, політичної та соціальної діяльності, які аналізують та визначають потреби ефективного розвитку та створюють альтернативні методи їх реалізації;
3 / державний клієнт: уповноважена організація, яка відповідає за стан і розвиток країни, яка має під своїм контролем державні кошти. Розподіл влади між ними залежить від рівня розвитку суспільства і держави, методів діяльності органів державної влади, їх взаємозалежності, характеру механізмів планування;
4) організація управління програмою (адміністратор програми): організація виконавчої влади (її відділ), яка організовує всебічне супроводження та моніторинг виконання програми, її розробки та реалізації; умови демократизації суспільства вимагають активної участі в його роботі представників громадськості;
5) програміст: організація, яка редагує програму розвитку (розрізняють стратегів і розробників програм - це, як правило, різні групи експертів);
6) цільові адміністратори програми (загальні елементи програми): офіційні адміністратори програми (допускається призначення адміністраторів з інших державних органів). Керівник цільової програми отримує відповідну робочу групу та фінансові кошти, необхідні для її виконання. До його функцій входить конкурсний відбір головних виконавців і підрядників програми, організація їх роботи, моніторинг відповідності витрат ресурсів рівню отриманих результатів, доведення результатів до замовників і користувачів, звітування про результати. виконання програми та витрати;
7) головні виконавці та співвиконавці програми: організації, організації та колективи спеціалістів, які несуть безпосередню відповідальність і виконують роботи за програмою згідно з отриманими завданнями. На етапі формування програми розвитку потенційні головні виконавці (підрядники) можуть брати участь у детальному визначенні шляхів виконання завдань програми [19, с. 81].
Труднощі створення та функціонування організаційно-виконавчої системи полягають у тому, що її формування та підтвердження результатів роботи відбуваються не за моделлю, а в реальному житті, в контексті спілкування з керівними організаціями. різні ланки та рівні, що працюють за алгоритмами та правилами. Тому перед початком роботи необхідно передбачити можливість виникнення негативних моментів психологічного характеру, підготуватися до терплячої роботи в умовах нерозуміння і опору, забезпечити готовність організаційно-виконавчої систем. виконують не тільки прямі, а й опосередковані функції (методи навчання, впровадження в практику планування тощо).
Тому на сучасному етапі завданнями та основними пріоритетами регіонального розвитку є подолання кризових явищ у соціально-економічній сфері, прискорення темпів відновлення економіки на основі активізації інноваційно-інвестиційних процесів. підвищення національної та міжнародної конкурентоспроможності регіону; покращити рівень життя суспільства та розвинути людський потенціал. Підходить для вирішення завдань
Стратегія соціально-економічного розвитку регіону, механізм її формування та реалізації передбачає стратегічне планування, а її ефективність забезпечується такими складовими, як інформаційне, організаційне, організаційне, нормативно-правове, науково-методичне забезпечення.
1 2 3 4 5