Ім'я файлу: Пособия.docx
Розширення: docx
Розмір: 52кб.
Дата: 24.06.2023
скачати
Пов'язані файли:
Инновационное развитие.docx
Факторы и резервы.docx
А. Д. Сахаров.docx
Розширення: docx
Розмір: 52кб.
Дата: 24.06.2023
скачати
Пов'язані файли:
Инновационное развитие.docx
Факторы и резервы.docx
А. Д. Сахаров.docx
Оглавление
ВВЕДЕНИЕ 2
ГЛАВА 1. ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ, ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ВЫПЛАТ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПОСОБИЙ ГРАЖДАНАМ, КОТОРЫЕ ИМЕЮТ ДЕТЕЙ 5
1.1 История развития государственных пособий в РФ 5
1.2 Понятие и виды пособий гражданам, имеющим детей 12
ГЛАВА 2. ПРАВО НА ПОЛУЧЕНИЕ ПОСОБИЙ И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РФ О ПОСОБИЯХ ГРАЖДАНАМ, КОТОРЫЕ ИМЕЮТ ДЕТЕЙ 16
2.1 Право на получение пособий гражданам, имеющим детей 17
2.2 Пути совершенствования законодательства РФ о пособиях гражданам, которые имеют детей 24
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 33
БИБЛИОГРАФИЯ 36
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность. В современной социально-демографической ситуации в Российской Федерации проблемы семей с детьми выходят за рамки сугубо семейных отношений, это в конечном счете экономические и политические проблемы, решение которых требует активного вмешательства государства и обуславливает необходимость создания федеральный законодатель адекватной системы социальной защиты граждан, имеющих детей.
Одной из наиболее эффективных форм социальной защиты семьи и детей есть комплекс денежных выплат родителям и семьям с детьми. Льготы, предоставляемые семьям с детьми, играют немаловажную роль в социально-правовом государстве, поскольку наряду с другими мерами социальной защиты населения они способствуют укреплению российского государства и стабилизации общества. Однако разнообразие социальных выплат гражданам, имеющим детей, не обеспечивает их социальной защиты на должном уровне.
Формально в нашей стране семьи с детьми не остались без внимания законодателя: для них были введены разные виды льгот, установлены льготы и льготы. Однако основным содержанием действующего правового регулирования помощи семьям с детьми была поддержка многодетных семей, семей с одним отцом, семей, не имеющих достаточных средств для содержания детей. То есть законодатель акцентировал внимание на семьях, материальное положение которых является критическим.
В то же время, без внимания государства остались обычные, так называемые «благополучные» семьи с одной-двумя детьми и обоими родителями. Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2022 года и Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию 2006 г. среди приоритетов в сфере стимулирования рождаемости и укрепления семьи предлагают усовершенствовать систему выплаты помощи гражданам, имеющим детей; увеличивать и дифференцировать их размер с учетом материальных и социальных условий семьи, делая их адресными.
В этой связи, по нашему мнению, разработка новых положений и нормативно-правовых актов, обеспечивающих социальное сопровождение граждан с детьми, требует пересмотра многих теоретических положений, сложившихся в науке права социального обеспечения, выдвижения новых, отражающих реальную жизнь. ситуации. Существующая система льгот требует трансформации и усовершенствования в соответствии с требованиями рыночной экономики.
Цель курсовой работы – проанализировать выплаты гражданских пособий людям, имеющих детей.
Исходя из поставленной цели, можно поставить для рассмотрения такие задачи:
Изучить история развития выплат пособия в нашей стране;
Проанализировать понятие и виды выплат;
Изучить право на получение выплат пособий гражданам, имеющих детей;
Проанализировать пути совершенствования законодательства о пособиях.
Объект курсовой работы - общественные отношения, которые возникают из-за назначения и выплаты пособий гражданам, которые имеют детей.
Предмет курсовой работы - государственные пособия гражданам, которые имеют детей.
При написании курсовой работы были привлечены труды следующих авторов: Беспалова Ю.В., Борисов А.Н., Буянова М.О., Грибкова А.М., Лушников А.М. и др.
При написании курсовой работы были использованы различные методы научного познания - общенаучные (анализ, синтез), метод сравнительного правоведения и др.
Структура курсовой работы. Курсовая работа состоит из введения, двух глав, что поделены на четыре подглавы, заключения и библиографии. Общее количество страниц - 38.
ГЛАВА 1. ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ, ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ВЫПЛАТ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПОСОБИЙ ГРАЖДАНАМ, КОТОРЫЕ ИМЕЮТ ДЕТЕЙ
1.1 История развития государственных пособий в РФ
Помощь гражданам, имеющим детей, - это материальная помощь семье, компенсирующая часть ее расходов, связанных с рождением и воспитанием ребенка [3, с. 277].
Говоря о развитии законодательства в области льгот гражданам, имеющим детей, следует отметить следующее: в дореволюционной России не было законов об охране труда и материнстве женщин.
В докапиталистический период основными социально-правовыми формами материальной поддержки со стороны государства по отношению к женщинам и детям можно назвать благотворительность и государственную благотворительность беднейшим слоям населения.
Первые упоминания о помощи семьям с детьми можно отнести к периоду земской реформы 1864 г., когда законодательство возложило на земства обязанность выплачивать стипендии за обучение детей из бедных семей в средних и высших учебных заведениях [11, с. 55-56].
Первые законы о страховании, закреплявшие льготы в связи с рождением детей, были приняты в России в начале 20 века [9, с. 81]. Пособие по беременности и родам предоставлялось работницам, проработавшим на предприятии не менее трех месяцев. Пособие составляло ½ дневной зарплаты за две недели до родов и четыре недели после родов.
Кроме того, законом установлено право работников на следующие виды медицинской помощи: первичная помощь, амбулаторное лечение, акушерская помощь, бесплатная раздача лекарств и т.п. свою программу страхования [11, с. 55-56]. Он базировался на следующих принципах: социальное страхование должно обеспечивать работников во всех случаях потери ими трудоспособности или в случае потери заработка по причине безработицы; охватить всех работников и их семей; все застрахованные лица должны получать вознаграждение по принципу возмещения полного заработка, а все расходы должны ложиться на предпринимателей и государство, всеми видами страхования должны управлять единые страховые компании, построенные по территориальному типу и на основе полного самообслуживания - правительство страхователя [6, с. 40].
Сразу после Октябрьской революции 1917 г. правительство приступило к реализации основных положений программы страхования, одобренной на Пражской конференции РСДРП(б). С 1917 по 1922 г. было принято около 100 постановлений и распоряжений в области социального обеспечения, открыто около 1500 учреждений охраны материнства и детства. Эти нормативные акты заложили базу в организации системы государственного общественного обеспечения русского эталона трудящихся.
В первые месяцы Советской власти был принят ряд постановлений, содержащих специальные положения, касающиеся женщин: Декрет ВЦИК от 22 декабря 1917 г. «О страховании на случай болезни. «Срок выдачи пособия по беременности и родам увеличился с 6 до 8 недель, и если раньше 2 недели до родов и 4 недели после родов рассчитывались отдельно и пропуск срока лишался права на пособие, то теперь 8 недель гарантируется суммарно в то же самое касается сохранения обязательного 6-недельного отпуска после родов.
Прибавка все еще составляла от половины до полного заработка. Помощь кормящим грудью матерям выплачивалась через 20 недель после прекращения выплаты пособия по беременности и родам, то есть общая продолжительность выплат составляла 28 недель [10, с. 215].
Декретом Совета Народных Комиссаров РСФСР от 31 октября 1918 г. было утверждено Положение о социальном обеспечении рабочих, в главе 5 которого регламентировались льготы беременным женщинам и роженицам. Пособие по беременности и родам выплачивалось в размере заработка женщины, занятой физическим трудом, в течение 8 недель до и после родов, другим работающим женщинам – в течение 6 недель до родов и 6 недель после родов.
Считается, что впервые в мире отпуск по беременности и родам был введен 14 ноября 1917 года Декретом Совета Народных Комиссаров «О пособии по беременности и родам», которым устанавливался 112 дней оплачиваемого отпуска для беременных женщин. и роженицы. Так как этот отпуск был введен указом, то с тех пор он стал называться «декретным» [25, с. 23-26].
Согласно Декрету Совета Народных Комиссаров от 17 апреля 1919 г. все страховые кассы были переданы во Всероссийскую кассу социального страхования, а владевшие этими фондами организации подлежали ликвидации. С мая 1919 г. выдача помощи больным, беременным и роженицам возлагалась непосредственно на предприятия и учреждения, которые хранили этим лицам заработную плату за 2 месяца.
Декретом Совета Народных Комиссаров от 9 декабря 1921№ «О социальном обеспечении на случай временной потери трудоспособности и материнства» [21] беременные женщины освобождались от трудовой службы на 8 недель до 8 недель после родов (ст. 3). Кодекса законов о труде РСФСР 1918 г.). Помощи по временной нетрудоспособности, беременности и родам указанным постановлением установлены в размере фактического заработка работника. Если средств было недостаточно, то пособие по болезни можно было уменьшить до одной трети базовой ставки. При рождении ребенка предоставляется помощь двух видов: по уходу за новорожденным и питание ребенка до девяти месяцев в размере 25 % средней заработной платы.
Фактически декретный отпуск был приравнен ко времени болезни. При этом размеры пособия беременным женщинам и роженицам устанавливались специальным постановлением Наркомтруда УНТ. В КЗоТ 1922 г. впервые появилась специальная глава XIII «Труд женщин и несовершеннолетних». В этом Кодексе сохранены нормы об увольнении с работы беременных женщин, а также кормящих грудью, а также имеющих детей в возрасте до 8 лет, при отсутствии лиц, за ними ухаживающих (ст. 13). Социальное страхование распространялось на выдачу пособия по беременности и родам, а также по уходу за больным членом семьи (ст. 176) [24].
В 1926-1932гг. введена дифференциация размеров пособия по временной нетрудоспособности в зависимости от членства в профсоюзе и непрерывного стажа работы, приняты Правила выплаты пособия по временной нетрудоспособности, направленные на предотвращение нарушений трудовой дисциплины. Распоряжение Совета Совнаркомов УССР, ЦК ВКП(б) и ВЦРПУ от 28 декабря 1938 г. «О мерах по упорядочению трудовой дисциплины, совершенствованию практики государственного социального страхования и борьбе со злоупотреблениями в этом вопросе» установлен новый размер пособия по временной нетрудоспособности со снижением его нижнего предела до 50 процентов заработка. Продолжительность отпуска по беременности и родам сократилась до 35 дней до родов и 28 дней после родов по сравнению со действующими уже 112 днями.
В годы Великой Отечественной войны были приняты некоторые меры по усовершенствованию предоставления отдельных льгот инвалидам войны. Например, пособие по беременности и родам для женщин-инвалидов войны устанавливалось в размере 100 процентов заработка.
Со второй половины 50-х гг. начали внедряться законодательные новеллы, направленные на улучшение условий социального обеспечения женщин, в частности во время беременности и родов. С 1957 года отменено требование о трехмесячном стаже для получения пособия по беременности и родам. Это право возникало с первого дня работы, но размер пособия зависел от стажа работы. Для нечленов профсоюзов ее размер увеличен с 1/2 до 2/3 заработка. Законом «О государственных пенсиях» от 14 июля 1956 г. установлен ряд льгот для женщин. Пенсионный возраст и стаж для назначения пенсии по возрасту для женщин устанавливались на 5 лет меньше, чем для мужчин. Многодетным матерям предоставляли дополнительные льготы по возрасту и выслуге лет. Законом СССР от 15 июля 1964 г. впервые установлен оплачиваемый отпуск по беременности и родам и работающим в колхозах пенсии по возрасту и инвалидности, членам их семей - в связи с потерей кормильца [25, с. 23-26].
Государственное социальное страхование предусматривало предоставление за счет государства таких видов материального обеспечения матери и ребенка: а) пособия по беременности и родам; б) помощь при рождении и вскармливании ребенка; в) путевки в пионерские лагеря, детские санатории; г) внешкольное обслуживание детей. Положение о порядке назначения помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям было утверждено Постановлением Совета Министров УССР от 12 августа 1970 г. [17]. При этом в зависимости от общего и непрерывного стажа выплачивается пособие. Выслуги лет, для определения размера пособия по беременности и родам всех женщин распределили на четыре категории (общий стаж работы свыше 3 лет (из них не менее двух непрерывно; не менее 2 лет; от 1 до 2 лет; меньше) За первую категорию за весь время отпуска (56 дней до родов и 56 дней после родов) пособие выплачивалось в размере заработка, а за вторую категорию – в размере 2 / 3. Эта явно надуманная градация была отменена в 1975 г. и размер надбавки перестал зависеть от стажа работы. В Трудовой кодекс РСФСР 1971 г. был включен специальный раздел XI «Женский труд», где они гарантировались для работающих женщин, а также для беременных женщин и женщин, имеющих детей [8, с. 106].
До 1965 г. социального обеспечения членов колхозов практически не существовало. Колхозы сами определяли размеры и периодичность выплат в соответствии с Примерным уставом сельскохозяйственной артели от 17 февраля 1935 г. Согласно уставу в каждом колхозе создавался фонд помощи пожилым колхозникам, на содержание сирот, детские ясли и т.д. Социальное обеспечение колхозников было введено позже Законом о пенсиях и помощи членам колхозов 1964 года [16].
Этим законом устанавливались пенсии по возрасту и инвалидности колхозникам, их семьям в связи с потерей кормильца, пособие по беременности и родам за счет централизованного фонда социального страхования по всей стране. Для выполнения этого Закона создан специальный фонд. был создан – централизованный союзный фонд социального обеспечения колхозников.
Затем в каждой следующей пятилетке социальное обеспечение советских трудящихся усовершенствуется, говоря официальной терминологией, по нескольким направлениям: повышение размеров пенсий; сближение пенсий и пособий рабочим, служащим и колхозникам; улучшение социально-трудовой реабилитации инвалидов и пожилых людей, усиление государственной помощи семьям с детьми. В 1974 году для малоимущих семей была введена помощь на детей.
Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О мерах по усилению гос помощи семьям с детьми» (1981): выплата гос единовременного пособия по случаю рождения первого дитя в размере 50 руб. 100 руб. при рождении второго и третьего ребенка; увеличен на 3 дня ежегодный оплачиваемый отпуск работницам, имеющим двоих и более детей в возрасте до 12 лет; размер государственной помощи одиноким матерям был увеличен до 20 рублей в месяц на каждого ребенка (выплачивается до достижения ребенком 16 лет, а студентам, не получающим стипендию – 18 лет) [25, с. 23-26].
В результате во второй половине 80-х гг. В России сформировалась развитая система социальных выплат детям, основаниями для которой являлись широкий круг юридических фактов: беременность и роды, рождение ребенка, уход за больным ребенком, уход за новорожденным ребенком, многодетность. , воспитание ребенка одинокой матерью, малообеспеченные семьи с детьми, наличие в семье детей-инвалидов и инвалидов с детства, прохождение родителями военной службы по призыву, уклонение родителей от уплаты алиментов. Следовательно, законодательство о льготах гражданам, имеющим детей, прошло длительный путь развития.
Изменялось отношение к беременным и кормящим матерям, в связи с чем сокращались или увеличивались отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком.
В дореволюционной России государственная поддержка материнства и детства была минимальной и осуществлялась в основном посредством благотворительности и благотворительности нуждающимся.
В советское время была заложена основа для организации государственной системы социального обеспечения трудящихся. Была установлена обязательная продолжительность отпуска по беременности и родам (которая, однако, периодически менялась), закреплено общее право работающих женщин, независимо от предприятия, на котором они работали, на получение пособия по беременности и родам.
Семьям предоставлена помощь в приобретении одежды для ребенка, предоставлена материальная и натуральная помощь в питании детей. Также введены обязательные перерывы в работе для кормящих грудью.
В результате во второй половине 80-х гг. в России сформировалась развитая система таких социальных выплат детям, как пособие по беременности и родам, родам, по уходу за больным ребенком, по уходу за новорожденным ребенком, помощь многодетным семьям ям с детьми, и др.
Эти льготы получили нормативное закрепление в Российской Федерации и в настоящее время составляют основу социального обеспечения семей с детьми.
1.2 Понятие и виды пособий гражданам, имеющим детей
Статьей 3 действующего Закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» установлены следующие виды льгот:
- пособие по беременности и родам;
- единовременная помощь женщинам, состоящим на учете в медицинских учреждениях в ранних сроках беременности;
- единовременная помощь при рождении ребенка;
- ежемесячное пособие по уходу за ребенком;
- ежемесячное пособие на ребенка;
- единовременная помощь при передаче ребенка на воспитание в семью;
- единовременной помощи беременной супруге военнослужащего срочной службы;
- ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего срочную военную службу.
Единовременное пособие беременной жене военнослужащего срочной службы и ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего срочной службы установлены с 1 января 2008 года в связи с опубликованием Федерального закона от 25 октября №233-ФЗ. В 2007 году во исполнение решения устанавливаются дополнительные меры государственной поддержки детей и беременных дружин военнослужащих срочной службы в виде денежной выплаты, объявленные при подготовке законопроекта, которым отменяются соответствующие основания для предоставления отсрочки от призыва на срочную военную службу [14].
Законом о социальной защите граждан, подвергшихся облучению вследствие Чернобыльской АЭС, предусмотрен ряд гарантий для женщин, постоянно проживающих (работающих) на территории зоны проживания с правом на отселение [20]. Согласно Закону о социальной защите граждан, подвергшихся радиационному облучению на ПО «Маяк» и р. Теча эти гарантии распространяются также на женщин, проживающих в населенных пунктах, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате аварии на ПО «Маяк» и сбросу радиоактивных отходов в реку. Течь.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда России государственная поддержка материнства и детства не ограничивается системой государственных льгот гражданам, не имеющим детей; он комплексный и включает права, льготы и другие социальные мероприятия, в т.ч. предусмотренные законодательством Российской Федерации о социальной помощи, занятости, образовании, здравоохранении, налогах, целью которых является облегчение положения малообеспеченных семей и обеспечение их прожиточным минимумом.
Все указанные пособия и выплаты, кроме ежемесячного пособия на ребенка и компенсационных выплат за время отпуска по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста, финансируются за счет средств ФСС России. То есть работодатели платят им за счет подлежащего уплате ЕСН в части, которая зачисляется в этот фонд [13, с. 22].
Выплата государственной помощи гражданам, имеющим детей, производится за счет:
- средства Фонда социального страхования Российской Федерации в виде пособия по беременности и родам, единовременной помощи женщинам, состоящим на учете в медицинских учреждениях в ранних сроках беременности, единовременной помощи при рождении ребенка, ежемесячное пособие за время пребывания в отпуске по уходу за ребенком до достижения им полутора лет;
– средства федерального бюджета, выделяемые в установленном порядке федеральным органам исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба по контракту, служба рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, в государственной пожарной охране, учреждениях. и органами уголовно-исполнительной системы, органами контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенными органами в виде пособия по беременности и родам, единовременной помощи женщинам, состоящим на учете в медицинских учреждениях в ранних сроках беременности. единовременная помощь при рождении ребенка, ежемесячное пособие за время пребывания в отпуске по уходу за ребенком до достижения им полутора лет женщинам, проходящим военную службу по контракту, рядовому и начальствующему составу. лица начальствующего состава органов внутренних дел, государственной пожарной охраны; женщины из числа гражданского персонала военных формирований Российской Федерации, расположенных на территориях иностранных государств, в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации и др.;
- средства федерального бюджета, бюджетов субъектов русской Федерации, выделяемых учебным заведениям начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования на выплату стипендий в виде пособия по беременности и родам, единовременной помощи. помощь женщинам, состоящим на учете в медицинских учреждениях в ранних сроках беременности, - студенткам, обучающимся с отрывом от производства в учебных заведениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и заведениях последипломного профессионального образования;
- средства бюджетов субъектов русской Федерации посредством ежемесячного пособия на дитя.
Расходы на доставку и перечисление государственной помощи гражданам, имеющим детей, осуществляются за счет тех же источников, из которых выплачивается пособие [26, с. 11-15].
Размеры государственных пособий гражданам, имеющим детей, в местностях и населенных пунктах, где установлены региональные коэффициенты к заработной плате, определяются с применением этих коэффициентов, которые учитываются при исчислении этих выплат, если они не включаются в заработную плату.
Срок, в течение которого получатель ежемесячного пособия на ребенка обязан сообщить об изменении дохода семьи, что дает право на получение указанного пособия, не может превышать трех месяцев.
1 2 3