[ Міжбюджетні відносини в РФ та шляхи вдосконалення їх організаційних форм ] | 5 регіонів (100%) | Удмуртія (0,3%) |
По-третє, незважаючи на процес формалізації розподілу фінансової допомоги, значна її частина, як і раніше розподіляється без чітких критеріїв та процедур. Відповідно до чинної редакції БК РФ поняття «міжбюджетні трансферти» визначається як перерахування коштів одного бюджету іншому. Тут особливу увагу приділено змінювався підходу до переліку форм міжбюджетних трансфертів: перелік є відкритим, оскільки допускається наявність «інших безоплатних та безповоротних перерахувань». До міжбюджетних трансфертів належать: фінансова допомога нижчестоящим бюджетам, у тому числі дотації з фонду фінансової підтримки бюджету; субвенції з фонду компенсації; бюджетні кредити; фінансова допомога бюджетам окремих муніципальних утворень і т.д.
Зараз піднімається проблематика «м'яких» бюджетних обмежень, а також досліджуються питання, пов'язані з дією дотацій на збалансованість нижчестоящих бюджетів, їх впливом на поведінку субнаціональних влади. При цьому підкреслюється що, з одного боку, цей вид фінансової допомоги має ряд властивостей, дестимулючим якість і самостійність управління субнаціонального фінансами, а, з іншого боку, - стає все більш значущим в структурі міжбюджетних трансфертів.
Проблеми формалізації розподілу фінансової допомоги проявляються і в побудові уніфікованих міжбюджетних відносин на регіональному рівні, що пов'язано з особливостями організації міжбюджетного регулювання в ході реалізації муніципальної реформи в кожному окремому суб'єкті Російської Федерації. При цьому очевидно зростання значущості міжбюджетних трансфертів для муніципалітетів, що вимагає подальшого вдосконалення їх законодавчого забезпечення, адміністрування та моніторингу.
По-четверте, питання підвищення якості управління регіональними та муніципальними фінансами в даний час стають базовими у процесі підвищення ефективності міжбюджетних відносин. Формується інструментарій підвищення якості управління субнаціонального фінансами грунтується на «додаткових» і «жорстких» бюджетних обмеженнях, які покликані підвищити відповідальність регіональних і місцевих властей за результати власної діяльності.
2. Тенденції формування вертикального і горизонтального вирівнювання в загальній системі бюджетного федералізму
У федеративній державі розрізняють вертикальну та горизонтальну збалансованість бюджетної системи. Діюча модель міжбюджетних відносин в Росії до цих пір орієнтована переважно на вирівнювання доходів бюджетів різних рівнів, а не на раціональний розподіл їх витратних функцій. Природно, що ця модель не може ефективно працювати в умовах реальної ринкової економіки, оскільки в ній відсутня стрижнева основа розподільних відносин, що відображає інтереси регіональних і місцевих органів державної влади.
У результаті дослідження цільові орієнтири запропонованої системи вертикального і горизонтального бюджетного вирівнювання можна сформулювати наступним чином (Малюнок 2).
Відповідно механізм розподілу коштів між бюджетами різних рівнів у Росії за допомогою бюджетного регіонального вирівнювання повинен бути орієнтований на вирішення двоєдиного завдання вертикальної і горизонтальної збалансованості бюджетів.
Вертикальне вирівнювання - процес усунення невідповідності між обсягом зобов'язань кожного рівня влади по витратах з дохідним потенціалом бюджетів всіх рівнів.
Тобто якщо потенційна можливість нижчестоящого рівня бюджетної системи не достатньо для виконання покладених на нього функцій, вищестоящий рівень повинен передати відсутні ресурси (найчастіше за допомогою регульованих податків).
Горизонтальне вирівнювання - процес усунення невідповідності в бюджетної забезпеченості між бюджетами одного рівня по горизонтах, викликаного об'єктивними причинами (виражається за допомогою дотацій з вищестоящого бюджету).
Інакше кажучи, цей механізм, з одного боку, повинен бути налаштований на корегування вертикальних диспропорцій, тобто усунення невідповідностей між видатковими функціями регіональних бюджетів і тими надходженнями, які закріплені за даним бюджетним рівнем, а з іншого - на вирівнювання рівня споживання державних послуг у різних регіонах.
У Росії обидва напрями бюджетного вирівнювання пов'язані з величезними труднощами. Завдання горизонтального вирівнювання стає тут складна, як ні в одній іншій країні світу, оскільки рішення задачі забезпечення кожному гарантованих державою послуг пов'язане з великими відмінностями в економічному становищі тих чи інших регіонів, з різним рівнем витрат і великою диференціацією бюджетних можливостей регіональних і місцевих органів влади.
Істотний вплив на забезпечення кожному соціальних стандартів, гарантованих державою, надають ринкові процеси і триває економічна криза, що змушує підприємства відмовлятися від соціальних витрат і скорочувати чисельність працівників, які звертаються за захистом до держави. Ці фактори породили ряд факторів, які поряд з природними географічними повинні неодмінно враховуватися при організації горизонтального вирівнювання бюджетної забезпеченості. Це і диференціація населення за рівнем грошових доходів, і суттєві регіональні відмінності в прожитковому мінімумі, і різний рівень цін. Все це значно ускладнює і без того непросту задачу бюджетного вирівнювання.
Організація вертикального бюджетного регулювання також пов'язана зі значними труднощами. На сьогоднішній день в її основу покладені такі принципи, які в певній мірі стимулюють суб'єкти Федерації до підвищення дефіциту свого бюджету. Яскравий тому приклад - існуюча методика розподілу коштів Федерального фонду фінансової підтримки регіонів (трансфертів). Перша його частина направляється на адресу так званих «потребують» регіонів, друга - на адресу «особливо потребують». «Потребуючим» вважається регіон, середньодушові доходи якого нижче, ніж у середньому по Росії, «особливо нужденним» - регіон, бюджетні витрати якого вище його доходів, тобто бюджет з дефіцитом. Таким чином, перевитрата коштів регіональних бюджетів на основі даної методики буде автоматично покритий з федерального бюджету. Природним результатом цього є те, що прагнення федерального Уряду знизити дефіцит бюджету наштовхується на економічно обумовлене протистояння регіонів.
Таким чином, очевидним є той факт, що для нормального розвитку системи бюджетного федералізму способи і прийоми бюджетного вирівнювання потребують серйозних змінах.
Варто сказати, що на федеральному рівні створено 4 фонди: ФФПР (федеральний фонд підтримки суб'єктів РФ), ФФК (федеральний фонд компенсації), ФССР (фонд співфінансування соціальних витрат) та ФРР (фонд регіонального розвитку). Відрадно в зв'язку з цим зауважити, що в даний час вже розроблено новий проект методики розподілу ФФПР, більш повно враховує як природно-географічні, так і соціально-економічні особливості регіонів.
Проте сама по собі бюджетне вирівнювання не є вирішальним ознакою бюджетного федералізму, бо може мати місце і в унітарній державі. Воно, таким чином, лише за формою виражає відносини бюджетного федералізму, а по своїй суті виступає як об'єктивно необхідний спосіб функціонування єдиної держави, єдиної фінансової і економічної системи суспільства. Воно об'єднує федеративну державу, його народи, її громадян.
В даний час доля бюджетного федералізму в Росії залежить не стільки від тієї чи іншої його моделі, скільки від здатності держави як єдиного цілого подолати руйнівний економічна криза, спад виробництва, здійснити перехід в масштабах країни до іншої ринкової стратегії фінансової стабілізації. Не можна допустити ситуації, коли розвиток бюджетного федералізму саме перетвориться на чинник посилення економічної та політичної кризи: ще більше послабить федеральний бюджет, замість боротьби за оздоровлення реального сектору економіки активізує боротьбу за поділ федеральних податків, призведе до кризи загальноросійського ринку цінних паперів через конкуренцію федеральних і регіональних державних облігацій, заблокує зусилля центру у проведенні єдиної емісійної, кредитної та процентної політики та політики скорочення бюджетного дефіциту. Бюджетний федералізм необхідно все більш усвідомлено зближувати із загальною макроекономічною політикою ринкових реформ. Вирішення проблем бюджетного федералізму в кінцевому підсумку дозволить стабілізувати російську державність, підвищити керованість і об'єктивність нашої ринкової економічної системи.
Варто сказати, що в контексті вертикального і горизонтального вирівнювання виділяється критерій достатності (збалансованості) дохідних джерел для покриття витратних зобов'язань, який повинен підлягати оцінці. При проведенні аналізу динаміки сучасних міжбюджетних відносин слід вводити оціночні показники критерію збалансованості:
- Вертикальний розрив - різниця між дохідними джерелами та видатковими зобов'язаннями без урахування фінансової допомоги (міжбюджетних трансфертів)
- Горизонтальний розрив першого порядку - оцінює незбалансованість бюджетної системи після розподілу фінансової допомоги вищестоящими бюджетами;
- Горизонтальний розрив другого порядку - оцінює підсумкову незбалансованість бюджетної системи, тобто ступінь достатності всіх дохідних джерел і сукупних витратних
Рисунок 2 - Цільові орієнтири бюджетного вирівнювання
Оцінка достатності доходних джерел для покриття відповідних видаткових зобов'язань по РФ представлена в таблиці 3.
Таблиця 3 - Аналіз збалансованості бюджетної системи РФ
Показники бюджету | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Федеральний бюджет
3. Напрями реформування міжбюджетних відносин Російської Федерації Цілком очевидно, що проблеми, з якими сьогодні стикаються як федеральний бюджет Російської Федерації, так і численні територіальні бюджети, настійно вимагають від органів державної влади перетворень не тільки в якісному і кількісному складі бюджетних показників, але і в самих принципах організації бюджетної системи. І перш за все з цієї точки зору виникає потреба у реформуванні законодавчої бази бюджетної системи. Великі надії покладаються на прийняті федеральні закони від 4 липня 2003 р. № 95-ФЗ «Про внесення змін і доповнень до Федерального закону« Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації », від 6 жовтня 2003 р . № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації», а також підготовлені і прийняті відповідно до них федеральні закони від 20 серпня 2004 р. № 120-ФЗ «Про внесення змін до Бюджетного кодексу Російської Федерації в частині регулювання міжбюджетних відносин »та від 22 серпня 2004 р. № 122-ФЗ« Про внесення змін до законодавчих актів Російської Федерації та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку з прийняттям федеральних законів «Про внесення змін і доповнень до Федерального закону« Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації »і« Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації », створили законодавчу базу, по-новому регулюючу фінансові взаємовідносини бюджетів всіх рівнів бюджетної системи Російської Федерації. У результаті їх прийняття вже впорядковано бюджетне пристрій суб'єктів Російської Федерації, розмежовані повноваження між органами державної влади Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації і органами місцевого самоврядування, встановлені стабільні дохідні джерела бюджетів, визначено принципи формування та розподілу міжбюджетних трансфертів з федерального бюджету, бюджетів суб'єктів Російської Федерації та місцевих бюджетів, покращилася якість управління фінансами на регіональному та місцевому рівні. Разом з тим, у міру розвитку фінансових взаємовідносин в Російській Федерації між органами влади всіх рівнів, реалізація нового бюджетного законодавства вимагає здійснення комплексу заходів як у напрямі вдосконалення міжбюджетних відносин, так і підвищення ефективності управління державними і муніципальними фінансами. Важливо створити умови для ефективної реалізації вимог нового законодавства, забезпечити методологічну та фінансову підтримку нової системи розмежування повноважень. Проведена реформа бюджетної системи, основні положення якої затверджені в рамках Концепції реформування бюджетного процесу в Російській Федерації в 2004-2006 роках, схваленої постановою Уряду Російської Федерації від 22 травня 2004 р. № 249 «Про заходи щодо підвищення результативності бюджетних витрат», також вимагає прийняття заходів щодо її реалізації не тільки на федеральному, але і на регіональному та місцевому рівнях бюджетної системи. Все це в сукупності здатне значно удосконалити бюджетний пристрій Російської Федерації, особливо з точки зору формування нормальних ринкових міжбюджетних відносин, заснованих на принципах бюджетного федералізму. Тим не менш, це, будучи надзвичайно важливим аспектом реформування всієї бюджетної системи, зачіпає в основному лише внутрішньобюджетні проблеми. Не менш важливо і формування раціональних «зовнішніх» бюджетних відносин, тобто відносин бюджету з кінцевими об'єктами державної бюджетної регулювання - з населенням і підприємствами. А, отже, виникає необхідність раціоналізації бюджетних витрат, підвищення їх цільової спрямованості і, звичайно, оптимізації дохідних надходжень. Ця проблема виражається в Російській Федерації, як, втім, і в багатьох розвинених державах, у необхідності збалансованості бюджету: проблеми управління бюджетним дефіцитом і державним боргом. Висновок Необхідність реформування бюджетної системи в сучасних умовах визначається об'єктивними вимогами економічної дійсності. Розвиток суспільства, багато років жив в умовах жорсткої централізації, ще досить довгий час буде визначатися розвитком бюджетних відносин. Але і при ринковій системі роль бюджетного регулювання не зменшується: адже суспільство не перестає мати потребу у сильній і авторитетної влади, здатної здійснювати контроль над тими процесами, в яких ринок виявляється безсилий, а саме бюджет дозволяє акумулювати для цього фінансові ресурси і здійснювати в кінцевому підсумку їх використання. Таким чином, вдосконалення бюджетного пристрою здатне зробити значний позитивний вплив на функціонування всієї ринкової системи. І це вдосконалення слід здійснювати як по відношенню до внутрішніх, міжбюджетних відносин, засновуючи їх виключно на принципах бюджетного федералізму, так і по відношенню до кількісних і якісних показників самого бюджету, сприяючи його збалансованості і здійснюючи достатній контроль за рівнем можливих бюджетного дефіциту і державного боргу. Адже тільки в сукупності ці зміни здатні перетворити державний бюджет із засобу дестабілізації економіки в потужний стимул економічного зростання. Основними завданнями, як і раніше є: 1. Зміцнення фінансової самостійності суб'єктів Російської Федерації. 2. Створення стимулів для збільшення надходжень доходів до бюджетів суб'єктів Російської Федерації і місцеві бюджети. 3. Створення стимулів для поліпшення якості управління державними і муніципальними фінансами. 4. Сприяння суб'єктам Російської Федерації в реалізації реформи місцевого самоврядування. 5. Надання методологічної та консультаційної допомоги суб'єктам Російської Федерації з метою підвищення ефективності та якості управління регіональними та муніципальними фінансами. 6. Підвищення прозорості регіональних і муніципальних фінансів. Важливі кроки у напрямку вдосконалення бюджетного пристрою Російської Федерації вже були зроблені як у законодавчій, так і в інституційній та фінансово - кредитній сферах. Створено якісно нова система - Федеральне казначейство РФ - яка дозволить на основі чітко визначених обсягів реальних потреб найбільш раціонально проводити оптимізацію бюджетних потоків, забезпечить облік і контроль кожного етапу виконання федерального бюджету. Список літератури 1. Конституція Російської Федерації. М., 1999. 2. Бюджетний кодекс Російської Федерації. - М.: Видавництво НОРМА (Юрінком ИНФРА М), 2003. 3. Ассекрітов С., Шірокобокова В. Міжбюджетні відносини: проблеми і підходи до їх вирішення / / Економіст, 2001, № 1. 4. Берг О. Про програму розвитку бюджетного федералізму в РФ на період до 2005 р. / / Питання економіки, 2002, № 5. 5. Берлін С.І. Теорія фінансів. - М.: «Видавництво Пріор», 2000. 6. Бюджетна система Росії / Під ред. Поляка Г.Б. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 1999. 7. Бюджетна система Російської Федерації / Під ред. Романовського М.В. і Врублевської О.В. - М.: Юрайт, 2000. 8. Годін А.М., Макісмова Н.С., Подпоріна І.В. Бюджетна система Російської Федерації. - М.: Дашков і Ко, 2003. 9. Ігудін А.Г., Папанова Н.А. Деякі проблеми міжбюджетних відносин в Німеччині і Росії / / Фінанси, 1999, № 4. 10. Колесов О.С. Міжбюджетні відносини: сутність та шляхи вдосконалення / / Фінанси, 2002, № 2. 11. Лавров А., Христенко В. Економіка і політика російського бюджетного федералізму / / http://www. mmfin.ru/off_inf/93.htm. 12. Лексин В., Швецов А. Бюджетний федералізм в період кризи і реформ / / Питання економіки, 1998, № 3. 13. Марченко Г.В., Мачульская О.В. Фінансові механізми міжрегіонального вирівнювання / / Фінанси та кредит, 2000, № 1. 143. Міляков Н.В. Фінанси. - М.: ИНФРА М, 2002. 15. Мисляева І.М. Державні і муніципальні фінанси. - М.: ИНФРА М, 2003. 16. Нестеренко Т.Г. Основні принципи міжбюджетних відносин / / Фінанси, 2001, № 11. 17. Семенов В., Семенов Г., Сінгатулліна Г., Овчинников М. Перспективи російського федералізму / / Російський економічний журнал, 1994, № 4, 5-6. 18. Фінанси / За ред. Романовського М.В., Врублевської О.В. - М.: Юрайт, 2003. 19. Фінанси / За ред. Ковальова В.В. - М.: «Проспект», 2001. 31. Ходасевич С. Бюджетний федералізм: оцінка умов / / Економіст, 2004, № 4. Будь ласка, не зберігайте тестовий текст. |