Міжбюджетні відносини в РФ та шляхи вдосконалення їх організаційних форм [ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати. скачати Зміст 1. Економічний зміст федеративних і міжбюджетних відносин та тенденції їх розвитку. 1.1 Поняття та принципи здійснення федеративних і міжбюджетних відносин. 1.2 Тенденції розвитку міжбюджетних відносин в Російській Федерації. 2. Тенденції формування вертикального і горизонтального вирівнювання в загальній системі бюджетного федералізму. 3. Напрями реформування міжбюджетних відносин Російської Федерації. Висновок Список літератури Введення Відносини бюджетного федералізму є однією з найбільш динамічно розвиваються сфер. За останні кілька років форми і методи міжбюджетного взаємодії в Російській Федерації зазнали істотних змін. Уточнені пропорції розподілу ресурсів між рівнями бюджетної системи, проведено коректування бюджетних взаємозв'язків, руху і напрямків фінансових потоків шляхом реалізації на практиці нових підходів до розмежування доходів і витрат, до розвитку механізму міжбюджетних трансфертів. У той же час аналіз розвитку бюджетної системи Російської Федерації демонструє незавершеність реформи міжбюджетних відносин. Зазначених перетворень недостатньо для приведення бюджетних взаємозв'язків у відповідності з принципами бюджетного федералізму. Про це свідчать зберігається незбалансованість бюджетної системи, що збільшується диференціація соціально-економічного становища суб'єктів Федерації, зростання числа дотаційних територій. На регіональному рівні організація міжбюджетних відносин взагалі не має достатньої теоретичної та методичної опрацюванням з урахуванням муніципальної реформи. Перехід держави до ринкових відносин вимагає створення принципово нової системи управління всіма економічними процесами і, перш за все, процесами взаємодії між трьома рівнями влади: федеральним, регіональним і місцевим. Тому проблеми організації міжбюджетних відносин та бюджетного регулювання стали об'єктом пильної уваги, як в теоретичних розробках економістів, так і при пошуку практичних заходів з реалізації принципів бюджетного федералізму в Росії. Проблема пошуку оптимального фінансово-бюджетного взаємодії є актуальною не тільки для Росії, але і практично для всіх федеративних держав. При цьому світовий досвід не дає універсальних рішень - розподіл податкових і бюджетних повноважень, методи міжбюджетного взаємодії в кожній країні індивідуальні. Разом з тим, цілий ряд окремих проблем, які охоплюються темою дослідження, має рішення у світовій практиці, тому облік її досягнень і уроків є корисним, дозволяє визначити ті напрями, за якими слід розробляти. У зв'язку з цим, важливими залишаються питання подальшого вдосконалення організації та регулювання міжбюджетних відносин, адекватного цілям і завданням соціально-економічного розвитку країни та її територій, розробки ефективного механізму реалізації потенціалу міжбюджетного перерозподілу. Отже, метою даної контрольної роботи є обгрунтування та розробка теоретичних і практичних рекомендацій щодо вдосконалення міжбюджетних відносин на основі вимог бюджетного федералізму. Постановка мети дослідження зумовила необхідність вирішення наступних комплексних завдань: - Дослідити теоретичні основи бюджетного федералізму при побудові міжбюджетних відносин, розкривши його сутність і принципи; - Проаналізувати систему міжбюджетних відносин; - Дати оцінку системі горизонтального і вертикального вирівнювання у сфері міжбюджетних відносин; - Дослідити сложившеюся практику організації та регулювання міжбюджетних відносин у суб'єктах РФ; - Запропонувати основні напрями реформування міжбюджетних відносин. 1. Економічний зміст федеративних і міжбюджетних відносин та тенденції їх розвитку 1.1 Поняття та принципи здійснення федеративних і міжбюджетних відносин У бюджетній системі Російської Федерації взаємодіють різні суб'єкти міжбюджетних відносин. Специфічний характер цих міжбюджетних зв'язків виражається поняттям бюджетного федералізму. У найбільш загальному, агрегованому вигляді під бюджетним федералізмом слід розуміти форму бюджетного устрою у федеративній державі, яка передбачає сукупність відносин між різними рівнями бюджетної системи, самостійно функціонуючої на основі закріплених Конституцією країни бюджетних прав і повноважень. Сукупність компонентів, що взаємодіють в процесі здійснення повноваження, закріплених у Конституції РФ, утворює систему бюджетного федералізму (Малюнок 1). Відповідно до Конституції РФ і Бюджетним кодексом РФ бюджетна система України складається з наступних рівнів: - Федерального бюджету і бюджетів державних позабюджетних фондів; - Бюджетів суб'єктів Російської Федерації (регіональних бюджетів) та бюджетів територіальних державних позабюджетних фондів; - Місцевих бюджетів; - Бюджетів поселень (країв, областей). Усі бюджети, що входять у бюджетну систему країни, взаємопов'язані в рамках міжбюджетних відносин, які в даний час є головною проблемою не тільки у взаєминах федерального центру з суб'єктами федерації, а й між суб'єктами федерації і які входять до їх складу муніципальними утвореннями. Враховуючи теоретичні аспекти міжбюджетних відносин, на наш погляд, їх можна визначити як сукупність взаємодій органів державної влади Російської Федерації, з органами державної влади суб'єктів РФ і місцевого самоврядування з приводу розмежування і закріплення бюджетних повноважень, дотримання прав, обов'язків і відповідальності влади в галузі складання, затвердження і виконання бюджетів, забезпечують проведення відповідними органами влади та управління ефективною розподільній і перераспределительной економічної політики. Дане визначення міжбюджетних відносин, відображаючи їх взаємозв'язку з організацією державного управління і досягненням цілей економічної політики держави, дозволяє охарактеризувати їх як складову частину механізму державної фінансової політики. 1.2 Тенденції розвитку міжбюджетних відносин в Російській Федерації Аналіз розвитку міжбюджетних відносин в Російській Федерації представлений на основі співвідношення вирівнює і стимулює їх функцій, з урахуванням перераспределительной і структурної державної фінансової підтримки регіонального розвитку, а також з точки зору узагальнення проблем і протиріч, які окреслилися в процесі реалізації сучасного етапу реформування міжбюджетних відносин. Сучасному етапу розвитку міжбюджетних відносин в Російській Федерації властивий ряд тенденцій, які свідчать про незавершеність реформи міжбюджетних відносин. Суть даних тенденцій полягає в наступному. По-перше, «рамкова» закріплення формальних ознак бюджетно-податкової автономії: проголошення самостійності територіальних бюджетів, розмежування видаткових зобов'язань і доходних джерел за рівнями бюджетної системи супроводжується істотним дисбалансом у можливостях субнаціональних влади проводити самостійну політику територіального розвитку, зростанням залежності територіальних бюджетів від міжбюджетних трансфертів (табл. 1), формуванням системи обмежень діяльності органів державної влади суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень у бюджетному процесі. Таблиця 1. Співвідношення видаткових зобов'язань, податків та доходів федерального, регіональних і місцевих бюджетів в Російській Федерації в 2006 р. Бюджет Витратні зобов'язання,% Частка податків у загальній їх сумі, % Частка податкових доходів,% Частка доходів з урахуванням міжбюджетного регулювання * Федеральний 49 92,2 67,4 50,4 Регіональний 35 5,6 26 34,7 Місцевий 16 2,2 6,6 14,9 Разом 100 100 100 100 * Без субвенцій з фондів компенсацій. По-друге, формування єдиних принципів побудови міжбюджетних відносин у суб'єктах Російської Федерації при наявності регіоналізації методичних підходів до надання фінансової допомоги муніципалітетам з бюджетів суб'єктів Федерації. У бюджетній системі регіону відбувається концентрація нормативних функцій та фінансового забезпечення на рівні суб'єктів Федерації, а муніципалітети виконують переважно квазідержавні функції. При формальному виключення з бюджетної практики регулюючих доходів, на рівні «суб'єкт Федерації - муніципальне утворення» вони активно використовуються. У той же час виявлено скорочення кількості суб'єктів Федерації, які застосовують регулюють податки, а також зниження нормативів відрахувань від регулюючих податків для цілей додаткового поповнення місцевих бюджетів (табл. 2). Таблиця 2. Використання регулюючих доходів у практиці міжбюджетних відносин на регіональному рівні в 2005-2006 роках Податок Середній норматив відрахувань до місцевих бюджетів,% Кількість суб'єктів, що використовують даний податок Приклад максимальних і мінімальних значень у 2006 році,% 2005 2006 2005 2006 max min Податок на прибуток 13,0% 2,7% 46 19 Магаданська обл., Єврейська авт. обл. (50%) Республіка Дагестан (0,3%) Акцизи 5,5% 0,4% 45 9 Республіка Пн. Осетія-Аланія (23,1%) Вологодська обл. (0,1%) Податок на майно організацій 12,7% 2,4% 46 18 Комі-Пермяцький АТ (100%) Ненецький АО (0,1%) Транспортний податок 0,0% 9,7% 1 9 4 регіони (100%) Амурська обл. (20%) Податок на гральний бізнес 15,7% 8,8% 19 14 9 регіонів (100%) Вологодська обл. (7,7%) ПВКК 4,4% 0,7% 30 16

5 регіонів (100%)

Удмуртія (0,3%)

По-третє, незважаючи на процес формалізації розподілу фінансової допомоги, значна її частина, як і раніше розподіляється без чітких критеріїв та процедур. Відповідно до чинної редакції БК РФ поняття «міжбюджетні трансферти» визначається як перерахування коштів одного бюджету іншому. Тут особливу увагу приділено змінювався підходу до переліку форм міжбюджетних трансфертів: перелік є відкритим, оскільки допускається наявність «інших безоплатних та безповоротних перерахувань». До міжбюджетних трансфертів належать: фінансова допомога нижчестоящим бюджетам, у тому числі дотації з фонду фінансової підтримки бюджету; субвенції з фонду компенсації; бюджетні кредити; фінансова допомога бюджетам окремих муніципальних утворень і т.д.

Зараз піднімається проблематика «м'яких» бюджетних обмежень, а також досліджуються питання, пов'язані з дією дотацій на збалансованість нижчестоящих бюджетів, їх впливом на поведінку субнаціональних влади. При цьому підкреслюється що, з одного боку, цей вид фінансової допомоги має ряд властивостей, дестимулючим якість і самостійність управління субнаціонального фінансами, а, з іншого боку, - стає все більш значущим в структурі міжбюджетних трансфертів.

Проблеми формалізації розподілу фінансової допомоги проявляються і в побудові уніфікованих міжбюджетних відносин на регіональному рівні, що пов'язано з особливостями організації міжбюджетного регулювання в ході реалізації муніципальної реформи в кожному окремому суб'єкті Російської Федерації. При цьому очевидно зростання значущості міжбюджетних трансфертів для муніципалітетів, що вимагає подальшого вдосконалення їх законодавчого забезпечення, адміністрування та моніторингу.

По-четверте, питання підвищення якості управління регіональними та муніципальними фінансами в даний час стають базовими у процесі підвищення ефективності міжбюджетних відносин. Формується інструментарій підвищення якості управління субнаціонального фінансами грунтується на «додаткових» і «жорстких» бюджетних обмеженнях, які покликані підвищити відповідальність регіональних і місцевих властей за результати власної діяльності.

2. Тенденції формування вертикального і горизонтального вирівнювання в загальній системі бюджетного федералізму

У федеративній державі розрізняють вертикальну та горизонтальну збалансованість бюджетної системи. Діюча модель міжбюджетних відносин в Росії до цих пір орієнтована переважно на вирівнювання доходів бюджетів різних рівнів, а не на раціональний розподіл їх витратних функцій. Природно, що ця модель не може ефективно працювати в умовах реальної ринкової економіки, оскільки в ній відсутня стрижнева основа розподільних відносин, що відображає інтереси регіональних і місцевих органів державної влади.

У результаті дослідження цільові орієнтири запропонованої системи вертикального і горизонтального бюджетного вирівнювання можна сформулювати наступним чином (Малюнок 2).

Відповідно механізм розподілу коштів між бюджетами різних рівнів у Росії за допомогою бюджетного регіонального вирівнювання повинен бути орієнтований на вирішення двоєдиного завдання вертикальної і горизонтальної збалансованості бюджетів.

Вертикальне вирівнювання - процес усунення невідповідності між обсягом зобов'язань кожного рівня влади по витратах з дохідним потенціалом бюджетів всіх рівнів.

Тобто якщо потенційна можливість нижчестоящого рівня бюджетної системи не достатньо для виконання покладених на нього функцій, вищестоящий рівень повинен передати відсутні ресурси (найчастіше за допомогою регульованих податків).

Горизонтальне вирівнювання - процес усунення невідповідності в бюджетної забезпеченості між бюджетами одного рівня по горизонтах, викликаного об'єктивними причинами (виражається за допомогою дотацій з вищестоящого бюджету).

Інакше кажучи, цей механізм, з одного боку, повинен бути налаштований на корегування вертикальних диспропорцій, тобто усунення невідповідностей між видатковими функціями регіональних бюджетів і тими надходженнями, які закріплені за даним бюджетним рівнем, а з іншого - на вирівнювання рівня споживання державних послуг у різних регіонах.

У Росії обидва напрями бюджетного вирівнювання пов'язані з величезними труднощами. Завдання горизонтального вирівнювання стає тут складна, як ні в одній іншій країні світу, оскільки рішення задачі забезпечення кожному гарантованих державою послуг пов'язане з великими відмінностями в економічному становищі тих чи інших регіонів, з різним рівнем витрат і великою диференціацією бюджетних можливостей регіональних і місцевих органів влади.

Істотний вплив на забезпечення кожному соціальних стандартів, гарантованих державою, надають ринкові процеси і триває економічна криза, що змушує підприємства відмовлятися від соціальних витрат і скорочувати чисельність працівників, які звертаються за захистом до держави. Ці фактори породили ряд факторів, які поряд з природними географічними повинні неодмінно враховуватися при організації горизонтального вирівнювання бюджетної забезпеченості. Це і диференціація населення за рівнем грошових доходів, і суттєві регіональні відмінності в прожитковому мінімумі, і різний рівень цін. Все це значно ускладнює і без того непросту задачу бюджетного вирівнювання.

Організація вертикального бюджетного регулювання також пов'язана зі значними труднощами. На сьогоднішній день в її основу покладені такі принципи, які в певній мірі стимулюють суб'єкти Федерації до підвищення дефіциту свого бюджету. Яскравий тому приклад - існуюча методика розподілу коштів Федерального фонду фінансової підтримки регіонів (трансфертів). Перша його частина направляється на адресу так званих «потребують» регіонів, друга - на адресу «особливо потребують». «Потребуючим» вважається регіон, середньодушові доходи якого нижче, ніж у середньому по Росії, «особливо нужденним» - регіон, бюджетні витрати якого вище його доходів, тобто бюджет з дефіцитом. Таким чином, перевитрата коштів регіональних бюджетів на основі даної методики буде автоматично покритий з федерального бюджету. Природним результатом цього є те, що прагнення федерального Уряду знизити дефіцит бюджету наштовхується на економічно обумовлене протистояння регіонів.

Таким чином, очевидним є той факт, що для нормального розвитку системи бюджетного федералізму способи і прийоми бюджетного вирівнювання потребують серйозних змінах.

Варто сказати, що на федеральному рівні створено 4 фонди: ФФПР (федеральний фонд підтримки суб'єктів РФ), ФФК (федеральний фонд компенсації), ФССР (фонд співфінансування соціальних витрат) та ФРР (фонд регіонального розвитку). Відрадно в зв'язку з цим зауважити, що в даний час вже розроблено новий проект методики розподілу ФФПР, більш повно враховує як природно-географічні, так і соціально-економічні особливості регіонів.

Проте сама по собі бюджетне вирівнювання не є вирішальним ознакою бюджетного федералізму, бо може мати місце і в унітарній державі. Воно, таким чином, лише за формою виражає відносини бюджетного федералізму, а по своїй суті виступає як об'єктивно необхідний спосіб функціонування єдиної держави, єдиної фінансової і економічної системи суспільства. Воно об'єднує федеративну державу, його народи, її громадян.

В даний час доля бюджетного федералізму в Росії залежить не стільки від тієї чи іншої його моделі, скільки від здатності держави як єдиного цілого подолати руйнівний економічна криза, спад виробництва, здійснити перехід в масштабах країни до іншої ринкової стратегії фінансової стабілізації. Не можна допустити ситуації, коли розвиток бюджетного федералізму саме перетвориться на чинник посилення економічної та політичної кризи: ще більше послабить федеральний бюджет, замість боротьби за оздоровлення реального сектору економіки активізує боротьбу за поділ федеральних податків, призведе до кризи загальноросійського ринку цінних паперів через конкуренцію федеральних і регіональних державних облігацій, заблокує зусилля центру у проведенні єдиної емісійної, кредитної та процентної політики та політики скорочення бюджетного дефіциту. Бюджетний федералізм необхідно все більш усвідомлено зближувати із загальною макроекономічною політикою ринкових реформ. Вирішення проблем бюджетного федералізму в кінцевому підсумку дозволить стабілізувати російську державність, підвищити керованість і об'єктивність нашої ринкової економічної системи.

Варто сказати, що в контексті вертикального і горизонтального вирівнювання виділяється критерій достатності (збалансованості) дохідних джерел для покриття витратних зобов'язань, який повинен підлягати оцінці. При проведенні аналізу динаміки сучасних міжбюджетних відносин слід вводити оціночні показники критерію збалансованості:

- Вертикальний розрив - різниця між дохідними джерелами та видатковими зобов'язаннями без урахування фінансової допомоги (міжбюджетних трансфертів)

- Горизонтальний розрив першого порядку - оцінює незбалансованість бюджетної системи після розподілу фінансової допомоги вищестоящими бюджетами;

- Горизонтальний розрив другого порядку - оцінює підсумкову незбалансованість бюджетної системи, тобто ступінь достатності всіх дохідних джерел і сукупних витратних

Рисунок 2 - Цільові орієнтири бюджетного вирівнювання

Оцінка достатності доходних джерел для покриття відповідних видаткових зобов'язань по РФ представлена ​​в таблиці 3.

Таблиця 3 - Аналіз збалансованості бюджетної системи РФ