Реферати, курсові, дисертації, дипломи

[ Вплив міжнародних моделей поліцейської охорони громадського порядку в Латинській Америці експериментальні ]

<div style="font-size:16px;text-align:justify;">
	<DIV TYPE=HEADER> </DIV> Вплив міжнародних моделей поліцейської охорони громадського порядку в <a href="Латинська" title="Латинська">Латинській</a> Америці: експериментальні програми підтримки правопорядку із залученням населення Поліцейська практика і наукові дослідження Фрюлінг Х. Зростання злочинності в Латинській Америці вплинув на численні <a href="Інституційні_зміни" title="Інституційні зміни">інституційні зміни</a>, починаючи від зусиль, спрямованих на реформування процедури кримінального правосуддя, розробки моделей змагального і усного судового <a href="Процес" title="Процес">процесу</a>, мобілізацію населення на забезпечення самозахисту і нарешті на розробку експериментальних програм поліцейської охорони громадського порядку з залученням населення. До проведення цих експериментальних програм приступили на початку 1990-х років в Копакабані, м. Ріо-де Жанейро. Подібні програми стали здійснюватися в інших районах <a href="Латинська" title="Латинська">Латинської</a> Америки. Ці досліди і зусилля в цьому напрямі підтримували <a href="Міжнародні_організації" title="Міжнародні організації">міжнародні організації</a> та уряди інших країн, зацікавлені в зниженні злочинності та насильства, в тому числі високого рівня насильства серед службовців поліції, а також у посиленні відповідальності поліції перед <a href="Суспільство" title="Суспільство">суспільством</a>. У даній статті розглядаються результати деяких експериментальних програм, їх недоліки та їх позитивні сторони. Дається аналіз труднощів, з якими зіткнулися при здійсненні програм поліцейської охорони громадського порядку з участю населення в регіоні, а також деяких реалістичних цілей, яких вдалося досягти, але що виявилося набагато меншим, ніж було на початку заплановано. Введення Протягом десятиліття з початку 1991 року були прикладені всі зусилля з реформування діяльності поліції в Латинській Америці. Одним з факторів, який послужив мотивом для цих зусиль, було підписання угоди про мир між урядом і представниками збройної опозиції в <a href="Сальвадор" title="Сальвадор">Сальвадорі</a> і Гватемалі в 1991 і 1996 роках <a href="Відповідь" title="Відповідь">відповідно</a>. В обох випадках мирну угоду передбачало створення нової цивільної поліції замість колишньої поліції, яка діяла під заступництвом військових. У проведенні цих реформ брали участь різні міжнародні організації і вони здійснювалися паралельно з інституційними змінами, які вплинули на систему кримінального правосуддя за <a href="Посередництво" title="Посередництво">посередництвом</a> введення усного судового розгляду (процесу) і обвинувальних процедурних систем (Stanley, 1999; дивіться також Neild, 2002). У наступні роки ініціативи з реформування діяльності поліції поширилися в інших частинах регіону. На ці <a href="Процес" title="Процес">процеси</a> вплинула модель поліцейської охорони громадського порядку з залученням населення, розроблена в Північній Америці і Європі в 1980-х роках, і отримала одностайну підтримку з боку багато сторонніх інститутів, як наприклад Міжамериканського банку розвитку, який розглядав зміни як <a href="Відповідь" title="Відповідь">відповідний</a> шлях до більш демократичного підтримання правопорядку силами поліції (Fr ü hling, 2004). Спроби здійснити програми поліцейської охорони громадського порядку з участю населення нерідко знаходили технічну або фінансову підтримку з боку урядів, різних організацій та науково-дослідних центрів за межами регіону. У цій статті аналізується початковий <a href="Процес" title="Процес">процес</a> реформування діяльності поліції в Латинській Америці, а також причини <a href="Того" title="Того">того</a>, чому підтримання правопорядку із залученням населення було у фокусі уваги багатьох цих <a href="Процес" title="Процес">процесів</a>. Результати чотирьох експериментальних програм підтримки правопорядку із залученням населення в м. Сан-Паулу, Бразилія; р. Віла Нуево, <a href="Гватемала" title="Гватемала">Гватемала</a>; м. Богота, <a href="Колумбія" title="Колумбія">Колумбія</a>; та м. Белу-Орізонті, Бразилія - служать корисним прикладом для <a href="Дискусы" title="Дискусы">дискусії</a> з питання про труднощі, з якими стикаються при введенні цієї іноземної моделі в контексті Латинської Америки, а також про позитивні результати, які можуть бути отримані за допомогою <a href="Здійснення" title="Здійснення">здійснення</a> програми підтримки правопорядку із залученням населення. Початок реформування діяльності поліції На прояв ініціатив у галузі реформування діяльності поліції, про що йдеться в цій статті, вплинули три фактори, які впливають на їх характеристику та зміст. Першим з цих факторів є <a href="Процес" title="Процес">процес</a> демократизації, який відбувався протягом 1980-х і 1990-х років у багатьох <a href="Країна" title="Країна">країнах</a> даного регіону. Цей процес звернув увагу на несумісність (невідповідність) між нормами демократії та правами людини і діями поліції Латинської Америки. По-друге, значне зростання злочинності майже у всіх країнах Латинської Америки супроводжувався очевидним наявністю питання про злочинність як нагальної проблеми, яку необхідно вирішувати з допомогою органів державної влади. Цей настрій громадян, про який вдалося дізнатися в результаті різних опитувань громадської думки, призвело до спроб перетворити поліцію, діяльність якої вважали неефективною, а самих службовців поліції - корумпованими. Останнім чинником, що вплинув на реформування діяльності поліції, було становище з державною <a href="Реформа" title="Реформа">реформою</a>, широко поширене останнім часом в Латинській Америці, як і в усьому світі. Для цих реформ <a href="Характер" title="Характер">характерне</a> різке зниження державного апарату, <a href="Приватизація" title="Приватизація">приватизація</a> деяких функцій урядового апарату, децентралізація інших функцій місцевих і регіональних органів влади і пошуки <a href="Механізмі" title="Механізмі">механізмів</a> підзвітності з метою забезпечення ефективності державних установ (Bresser Pereira, 1999). У світлі цих змін все більшою і більшою мірою стають очевидними недоліки національних правоохоронних органів. Вплив демократизації в Латинській Америці Створення нових <a href="Демократия_2" title="Демократия 2">демократичних</a> держав у Латинській Америці протягом 1980-х і 1990-х років дозволило виступити з <a href="Критики" title="Критики">критикою</a> на адресу зловживань з боку поліції, які були поширені під час попередніх авторитарних режимів. Наприклад, аналіз застосування насильства цивільною поліцією, заснований на звинуваченнях, представлених до Департаменту внутрішніх справ цивільної поліції м. Бахіана (Бразилія), дав тривожні результати: із загального числа 1140 скарг про застосування насильства цієї поліцією протягом 1993-97 рр.. у 12% скарг містилися заяви про застосування тортур, в 15,61% говорилося про побиття громадян, у 6,84% говорилося про загрози смерті та у 2,8% - про <a href="Вбивство" title="Вбивство">вбивство</a>, в загальній складності 40% скарг за цей період були пов'язані із застосуванням насильства. Переважна більшість цих скарг були списані (здані в архів) і по них не було вжито жодних заходів, або не були дані рекомендації про прийняття адміністративних санкцій (Lemos Nelson, 2001). Ця <a href="Ситуація" title="Ситуація">ситуація</a> не тільки вказує на серйозність порушень, можливо скоєних поліцією, але також відображає відсутність внутрішнього адміністративного контролю за поведінкою службовців поліції. Подібна картина спостерігалася і в м. Сан-Паулу і <a href="Засоби_масової_інформації" title="Засоби масової інформації">засоби масової інформації</a> ретельно приховували інформацію про інциденти жорстокого поводження поліції з громадянами в цьому бразильському штаті. У 1991 році військовою поліцією було вбито 1056 громадян, а в 1992 році ця цифра зросла до 1421 осіб. Проте, в 1995 році поліцією було вбито 592 особи, у 1996 році - 368 чоловік і в 1997 році - 405 осіб. Частково це зменшення числа вбитих, можливо, було результатом <a href="Критики" title="Критики">критики</a> діяльності поліції. У лютому 1993 року в м. Богота, Колумбія був відданий гласності ряд серйозних <a href="Злочин" title="Злочин">злочинів</a>, скоєних поліцією. У результаті низького рівня довіри до поліції було вирішено приступити до <a href="Здійснення" title="Здійснення">здійснення</a> реформи, щоб відновити репутацію поліції, яку вважали корумпованою, неефективною і займається <a href="Торгівля" title="Торгівля">торгівлею</a> <a href="Наркотики" title="Наркотики">наркотиками</a>. Згідно з резолюцією тодішнього міністра оборони Пардо Руеда процес розпочався в тому ж році: двом комісіям доручили оцінити обстановку і розробити ряд пропозицій з метою реформування діяльності поліції. За допомогою зусиль цих двох комісій був прийнятий Закон 62 від 1993 року. <a href="Реформа" title="Реформа"> Реформи</a> почалися з призначення генерал-майора Серрано начальником Національної поліції <a href="Колумб" title="Колумб">Колумбії</a> в 1994 році. Конгрес дав генерал-майору особливе <a href="Право" title="Право">право</a> звільняти службовців поліції за обгрунтованим звинуваченням у причетності до корупцію. Було звільнено 7000 працівників поліції. На відміну від інших процесів "проведення чистки рядів" ця ініціатива сприймалася як варта довіри і вона торкнулася всіх рівнів, не тільки нижчих чинів. Зловживання можна було частково пояснити інституційним насильством, мають широке поширення в суспільстві, навіть якщо це насильство є незаконним. <a href="Культура" title="Культура"> Культурне</a> визнання (прийняття) насильства, мабуть, навіть сильніше в ті часи, коли цивільні гарантії були тимчасово призупинені (Lemos - Nelson, 2001). У той же самий час системи внутрішнього та зовнішнього контролю за поведінкою службовців поліції не <a href="Відповідь" title="Відповідь">відповідають</a> вимогам, навіть якщо є <a href="Бажання" title="Бажання">бажання</a> виправити незаконні дії (Palmieri, Martinez, Sorro, Thomas, 2001). Зростання злочинності в Латинській Америці Другим чинником, що впливає на ініціативи, спрямовані на реформування діяльності поліції в Латинській Америці, є зростання злочинності, який в останні роки спостерігається в усьому регіоні. За твердженням Панамериканської організації охорони здоров'я в 1998 році відсоток вбивств в Колумбії склав 54 тяжких вбивств на 100000 чоловік населення, у Венесуелі - 20 (у 2000 році ця цифра зросла до 33), в <a href="Еквадор" title="Еквадор">Еквадорі</a> - 15.1, у Бразилії - 26 і в Мексиці - 15.7 . Крім того, деякі міста в цих країнах мають набагато більш високий відсоток вбивств, ніж середній відсоток вбивств, <a href="Характер" title="Характер">характерний</a> для їхньої країни. Наприклад, відсоток вбивств в м. Калі, Колумбія, становить 94 на 100000 жителів, а у м. Каракас, Венесуела, відсоток складає 71 на 100000 жителів. Що стосується інших злочинів, то навіть у країнах з низьким відсотком вбивств відзначається високий відсоток віктимізації в результаті вчинення інших злочинів. Наприклад, останній <a href="Порівняльний_аналіз" title="Порівняльний аналіз">порівняльний аналіз</a> серед кількох країн показав, що <a href="Чилі" title="Чилі">Чилі</a> має високий відсоток віктимізації в результаті вчинення Роббера (пограбувань) (дивіться Огляд віктимізації в міських районах, 2003). Це зростання злочинності привів до посилення недовіри до поліції і досить широко поширеній відчуттю небезпечності. За твердженням Даммерта і Малоні недовіру до поліції стало одним з головних факторів поширеного <a href="Відчуття" title="Відчуття">відчуття</a> небезпеки серед громадян <a href="Суспільство" title="Суспільство">суспільства </a>(Dammert & Malone, 2002). У зв'язку зі зростанням рівня злочинності на громадське обговорення було винесено питання про необхідність поліпшення підготовки службовців поліції і підвищення їх відповідальності, а також про необхідність зміни стратегії правоохоронних органів. У той час як одні підкреслювали необхідність розширення функцій поліції і прав щодо здійснення контролю, інші пропонували продумати способи залучення громадян суспільства до участі у діяльності поліції, що сприяло б підвищенню підзвітності (відповідальності) правоохоронних органів перед суспільством, що стосується ефективності їх діяльності. Крім того, прогресивне застосування програм підтримки правопорядку із залученням населення також <a href="Відповідь" title="Відповідь">відповідало</a> принципам процесу здійснення державної реформи в Латинській Америці. Інакше кажучи, <a href="Економіка" title="Економіка">економічні</a> та політичні фактори призвели до змін в управлінні <a href="Держава" title="Держава">державою</a>, що зробить уряд більш відповідальним (підзвітним) і наблизить <a href="Держава" title="Держава">державні</a> служби до громадян. <a href="Процес" title="Процес"> Процес</a> реформування підкреслив децентралізацію функцій по відношенню до органів місцевої влади та посилив гнучкість принципів державного <a href="Управління" title="Управління">управління</a>. Стосовно до поліції ці зміни <a href="Знайшли" title="Знайшли">знайшли</a> відображення у підтримці правопорядку із залученням населення. Децентралізація та <a href="Держава" title="Держава">державна</a> <a href="Реформа" title="Реформа">реформа</a> Протягом 1980-х і 1990-х років у Латинській Америці зріс інтерес до державної реформи. У значній мірі ці реформи стимулював <a href="Економічна_криза" title="Економічна криза">економічна криза</a>, який спонукав до скорочення державного апарату, ефективної підзвітності державних установ громадянам (населенню) і зменшення розміру установ, що забезпечують ці служби (Bresser Pereira, 1999). У деяких випадках цей процес підстьобували політичні чинники. Децентралізація в Венесуелі частково відбулася в результаті недовіри політичним партіям, які по черзі захоплювали владу. Ця ситуація призвела до створення комісії з проведення державної реформи і до проведення муніципальних і державних виборів в 1989 році. У Чилі при військовому режимі управління громадським утворенням і початковим <a href="Навчання" title="Навчання">навчанням</a> було передано муніципалітетам, які розширили <a href="Функції" title="Функції">функції</a>, збільшили <a href="Бюджет" title="Бюджет">бюджет</a> і підвищили значимість місцевих органів влади. Після <a href="Повернення" title="Повернення">повернення</a> демократії в 1992 році відновилися вибори і нові мери стали значними політичними фігурами. Децентралізація та державна реформа також зробили вплив на поліцію. У результаті децентралізації деякі місцеві і регіональні влади проявили інтерес до розробки програм щодо забезпечення безпеки громадян, які могли б конкурувати з програмами, розробленими центральним урядом. Наприклад, у Чилі мер Лас-Кондес приступив до здійснення превентивного патрулювання, використовуючи муніципальних патрульних і автотранспортні засоби, що в деякій мірі з'явилося альтернативою поліції (Sandorac, 2001). Муніципальна поліція була створена в містах Бразилії, <a href="Еквадор" title="Еквадор">Еквадору</a> і Гватемали. Ці ініціативи сприяли тому, що <a href="Правоохоронні_органи" title="Правоохоронні органи">правоохоронні органи</a> стали приділяти більше уваги місцевим чиновникам і місцевим проблемам, що нерідко сприяло фінансування поліції. У той же самий час <a href="Держава" title="Держава">державні</a> реформи були засновані на новій концепції громадського адміністрування (управління). <a href="Держава" title="Держава"> Державні</a> установи все більше фокусували увагу на наданні послуг споживачам з урахуванням попиту і потреб громадян, оцінці якості служб (послуг) і на залученні та участі споживачів / громадян у формулюванні, втіленні в <a href="Життя" title="Життя">життя</a> і оцінці дій державних інститутів (Mesquita Neto, 2004). <a href="Процес" title="Процес"> Процеси</a> адміністративної децентралізації та приватизації ввели нових діючих осіб у сфері забезпечення безпеки громадян, що в поєднанні із збільшеними вимогами більш демократичного підтримки правопорядку силами поліції, призвели до здійснення програм поліцейської охорони громадського порядку з залученням населення або до інших ініціатив, які були менш систематичними, але які були спрямовані на поліпшення взаємин з громадянами суспільства. Підтримання правопорядку силами поліції з залученням населення в Латинській Америці Північноамериканська модель підтримки правопорядку із залученням населення, яка привернула головна <a href="Увага" title="Увага">увага</a> під час обговорення питання про поліцейської охорони громадського порядку в останні роки, має декілька істотно важливих елементів: акцентування уваги на превентивному підтримці правопорядку з фокусуванням уваги на сусідніх районах (кварталах); встановлення тісних відносин з громадянами суспільства та <a href="Консультування" title="Консультування">консультування</a> з громадянами для того, щоб гарантувати, що поліція взяла до уваги проблеми, що хвилюють населення (Sherman, 1995); акцентування уваги на рішення конкретних проблем забезпечення безпеки, які стосуються громадян суспільства, і проблем попередження злочинності, а не просто реагування на виклики з метою надання допомоги; акцентування уваги на поліцейській охороні громадського порядку, пов'язаної з особистими страхами і побоюваннями громадян, переглянувши свою позицію та першочергові завдання і визнавши, що <a href="Суспільство" title="Суспільство">суспільство</a> - хоч би яким <a href="Терміни" title="Терміни">терміном</a> його не називали - грає головну роль у вирішенні проблем, що стосуються районів (кварталів), і, нарешті, визнання того, що поліція повинна децентралізувати для того, щоб <a href="Відповідь" title="Відповідь">відповідати</a> вимогам цієї стратегії (Rosenbaum, 1998). У цій моделі суспільство відіграє основну роль не точки з точки зору попередження злочинності, але також з точки зору посилення механізму, за допомогою якого поліція <a href="Відповідь" title="Відповідь">відповідає</a> за свої дії. Модель поліцейської охорони громадського порядку з залученням населення заснована на тому, що поліція постійно консультується з громадянами суспільства або з громадськістю з метою виконання трьох головних функцій: це дає можливість поліції дізнатися про місцеві інтересах і потребах; це дає можливість поліції провести роз'яснювально-виховну роботу серед громадян щодо того, як вони повинні вести себе з метою попередження злочинності, і це відкриває <a href="Простір" title="Простір">простір</a> для громадян - для вираження їх скарг, а також для забезпечення громадського механізму для негайної оцінки діяльності поліції (Bayley, 1994). На противагу цьому в даний час <a href="Процес" title="Процес">процеси</a> реформування діяльності поліції в Латинській Америці дуже різноманітні. Деякі моделі передбачають більш широке залучення громадськості до діяльності поліції, але вони не називаються програмами "підтримки правопорядку із залученням населення"; мабуть, це пояснюється тим, що організації, залучені до цього процесу, не згодні з передумовами, УЯВНОЮ в цій моделі. З іншого боку, є програми підтримки правопорядку із залученням населення, які намагаються повністю трансформувати діяльність поліції. Поліцейські організації з більш високим рівнем професіоналізму, ймовірно, більш схильні до здійснення програм підтримки правопорядку із залученням населення. Але хоча <a href="Правоохоронні_органи" title="Правоохоронні органи">правоохоронні органи</a> в Латинській Америці будуть піддаватися величезних змін, опір цієї трансформації буде набагато більшим, ніж у більш розвинених країнах. Хоча північноамериканська модель підтримки правопорядку із залученням населення акцентує увагу на ролі і відповідальності поліцейських на вулиці і дає можливість поліцейським набувати <a href="Знання" title="Знання">знання</a> і необхідні навички в <a href="Процес" title="Процес">процесі</a> <a href="Навчання" title="Навчання">навчання</a>, поліція як <a href="Організація" title="Організація">організація</a> дуже опирається змінам в будь-якому контексті (ситуації), і ці зміни в організаційному відношенні особливо важко протікають в тих країнах Латинської Америки, де службовці поліції не мають доброї підготовки, де їм мало платять, де відсутня <a href="Мотивація" title="Мотивація">мотивація</a> і де існують серйозні проблеми з управлінням. Перший офіційно оцінений досвід в цьому плані в Латинській Америці мав місце в Копакабані, м. <a href="Ріо-де-Жанейро" title="Ріо-де-Жанейро">Ріо-де-Жанейро</a> в 1994 році. Хоча ця ініціатива була недовговічною, за нею послідували інші подібні програми в багатьох інших містах Бразилії (Muniz, Larvie, Musumeci, Freire, 1997). При здійсненні цього та інших подальших експериментів зіткнулися з подібними труднощами. По-перше, вимога боротьби зі злочинністю та паралельне вимога рішучого зниження числа кричущих зловживань з боку поліції було сприйнято як щось <a href="Суперечка" title="Суперечка">суперечить</a> значною кількістю громадян, що беруть участь в опитуванні громадської думки, що послужило причиною припинення багатьох ініціатив у сфері реформування діяльності поліції (Fr ü hling, 2001). По-друге, зростання злочинності і відчуття страху з боку громадян змусили поліцію перервати здійснення програм, що вимагають тривалих зусиль. І, нарешті, при здійсненні інституційної <a href="Модернізм" title="Модернізм">модернізації</a> поліції довелося зіткнутися з великими труднощами, враховуючи велику кількість задіяних службовців поліції, серйозні фінансові труднощі і строго контрольовану централізовану адміністрацію (управління). Наприклад, Національна поліція <a href="Перу" title="Перу">Перу</a> складалася приблизно з 100000 службовців, але у звіті спеціальної комісії від 2002 року для реорганізації Національної поліції адміністративних одиниць Перу говорилося: "поліція не є ні політичним, ні бюджетним пріоритетом в 1990-х роках. З цієї причини <a href="Інфраструктура" title="Інфраструктура">інфраструктура</a>, пов'язана із забезпеченням безпеки громадян і громадського порядку, значно погіршилася ... " Наступні чотири приклади програм підтримки правопорядку із залученням населення дозволили зробити корисні висновки про плануванні та здійсненні подібних проектів, про їх вплив на організацію в цілому. Ці програми були обрані з урахуванням тривалості їх дії і досить великого обсягу наявної інформації про ці програми, що стало <a href="Підстави" title="Підстави">підставою</a> для оцінки цього досвіду (Fr ü hling, 2004). Протягом 1980-х років в м. Сан-Паулу разом з іншими містами Бразилії спостерігався різкий ріст злочинності. За твердженням співробітників міністерства охорони здоров'я країни кількість вбивств і інших смертних випадків у результаті навмисного заподіяння шкоди зросла з 3452 в 1980 році до 12350 у 1996 році, в результаті відсоток тяжких вбивств склав 36.20 на 100000 жителів (Mesquita Neto, 2004). Правоохоронні органи не змогли належним чином відреагувати на цю ситуацію і суспільство виявило високий рівень недовіри до поліції. У 1997 році начальник військової поліції, відповідальний за забезпечення безпеки і за попередження злочинності офіційно схвалив програму підтримки правопорядку із залученням населення в якості оперативної стратегії і філософії. <a href="Здійснення" title="Здійснення"> Здійснення</a> програми підтримки правопорядку із залученням населення включало створення консультативної комісії. Що стосується м. Сан-Паулу; то консультативна комісія з питань здійснення програми підтримки правопорядку із залученням населення головним чином несе <a href="Відповідальність" title="Відповідальність">відповідальність</a> за вивчення і аналіз здійснення програми. Ця комісія не має твердо встановленого числа членів; в серпні 1998 року консультативна комісія включала представників неурядових організацій з прав людини, Громадських рад, Державної федерації з промислових питань, Рад з питань <a href="Бізнес" title="Бізнес">бізнесу</a>, Асоціації обвинувачів м. Сан-Паулу і Латиноамериканського інституту ООН з попередження злочинності і поводження з правопорушниками та інших організацій. Члени комісії обговорили проблеми забезпечення безпеки населення і визначили першочергові завдання і способи їх вирішення, що призвело до визначення завдань і цілей поліції, включаючи інкорпорацію демократичних цінностей і повагу прав людини, що раніше ніколи не було частиною доктрини військової поліції. Були сформульовані наступні завдання: схвалити модель підтримки правопорядку силами поліції з залученням населення в якості <a href="Організація" title="Організація">організаційної</a> стратегії військової поліції; підвищити якість підготовки та навчання поліцейських; підвищити якість системи набору поліцейських та їх просування по службі; об'єднати поліцію в єдине ціле з іншими державними установами та підвищити суспільний статус і права поліцейських (Mesquita Neto, 2004). Спочатку військова поліція обрала 41 зону регіону для здійснення проекту, які включали патрульну поліцію, дорожню поліцію, залізничну поліцію, лісових об'їждчиків і пожежників. Командири рот (відповідальні за поліцейські підрозділи, які складаються з 100 до 300 поліцейських) обирали райони, в яких на їхню думку можна здійснювати проект. За період з грудня 1997 по липень 2001 року програма підтримки правопорядку із залученням населення здійснювалася в 199 з 386 поліцейських компаній військової поліції штату; що склало близько 50% всіх компаній (Mesquita Neto, 2004). З вересня 1997 по травень 2000 року було створено 239 центрів з проведення програм підтримки правопорядку із залученням населення і близько 16000 службовців поліції успішно завершили спеціалізовані курси навчання з цього предмету (Kahn, 2003). Консультативна комісія, що займається питаннями здійснення програм підтримки правопорядку із залученням населення, разом з поліцією оцінювали проблеми, що виникають у процесі здійснення цієї моделі. Хоча здійснення програми підтримки правопорядку із залученням населення було досить успішним, взаємини між представниками громадянського суспільства та поліцією були не простими (Mesquita Neto, 2004). На цих засіданнях поліція обговорювала проблеми, але строгі подальші заходи рідко давали бажані результати. Експериментальний проект у Вілла Нуево, Гватемала Програма підтримки правопорядку із залученням населення у Вілла Нуево,<a href="Гватемала" title="Гватемала"> Гватемалі</a> була розроблена як частина міжнародного проекту, початого Міжамериканський Інститутом з прав людини (IIHR). IIHR проект "Забезпечення безпеки громадян в Центральній Америці", здійснюваний у м. <a href="Беліз" title="Беліз">Беліз</a>, Коста-Ріці, <a href="Сальвадор" title="Сальвадор">Сальвадорі </a>; Гватемалі, <a href="Гондурас" title="Гондурас">Гондурасі</a> і <a href="Нікарагуа" title="Нікарагуа">Нікарагуа</a>, підштовхнув поліцію до проведення програми підтримки правопорядку із залученням населення з метою поліпшення взаємин між поліцією і громадянами суспільства. Вілла Нуево - це <a href="Місто" title="Місто">місто</a>, що має <a href="Самоврядування" title="Самоврядування">самоврядування</a>, в якому проживає 192000 жителів. <a href="Він" title="Він"> Він</a> розташований в департаменті (адміністративна область, округ) Гватемали, центральна провінція Гватемали також є місцем розташування столиці країни. Вілла Нуево як місце проведення експериментальної програми був обраний урядовими чиновниками, а не поліцією. Програма в цілому не призвела до <a href="Організація" title="Організація">організаційних</a> змін в поліції.<a href="Як" title="Як"> Як</a> і багато інших експериментальні програми ця програма знайшла широку міжнародну підтримку. Проект був сфокусований на національної цивільної поліції, створеної після підписання мирної угоди між урядом і партизанами. Хоча колишні служби безпеки були замінені цієї нової поліцією, <a href="Склад" title="Склад">склад</a> і підготовка поліції далеко не <a href="Відповідь" title="Відповідь">відповідали</a> вимогам громадян (Chinchilla, 2004). Здійснення програми в Вілла Нуево почалася з низки підготовчих дій, які включали оцінку, засновану на зборі <a href="Статистика" title="Статистика">статистичних</a> даних та аналізі статистики злочинності в зоні і інших важливих <a href="Характер" title="Характер">характерних</a> особливостей району, а також результатів першого опитування громадської думки про віктимізації. Після цієї першої стадії було створення Муніципального ради з питань забезпечення безпеки громадян (MCSC), куди увійшли представники всіх установ, зацікавлених у цьому питанні. У завдання MCSC входило узгодження різних видів діяльності з попередження та боротьби зі злочинністю, пізніше ці функції буде виконувати муніципалітет Вілла Нуево. Поліція повинна була акцентувати увагу на патрулюванні районів, в яких було зареєстровано найбільшу кількість злочинів, особливо пов'язаних з незаконною торгівлею спиртними напоями біля шкіл і парків. Також були проведені засідання зі службовцями поліції, суддями, державними обвинувачами та державними захисниками для того, щоб підвищити ефективність координованих дій між цими установами. Громадські діячі, викладачі та представники Національної цивільної поліції зустрічалися з членами молодіжних злочинних угруповань з метою сприяння їх реінтеграції в суспільство. Програми підтримки правопорядку силами поліції з залученням населення в м. Богота, округ Колумбія: процес здійснення реформи На відміну від здійснення проекту в Вілла Нуево, в Боготі рішення про здійснення програми підтримки правопорядку із залученням населення було прийнято самими службовцями поліції, хоча прийнята модель і програма підготовки поліцейських для участі в цій програмі мали певні міжнародні компоненти. На початку 1990-х років поліція Колумбії була піддана різкій критиці за відсутність ефективності, випадки корупції серед її службовців та участі поліції у вбивстві правопорушників, повій і психічно хворих у кількох містах країни. У <a href="Відповідь" title="Відповідь">відповідь</a> на цю критику в 1993 році почався процес реформи. Перша стадія цього двоетапного процесу зміцнила цивільний <a href="Характер" title="Характер">характер</a> поліції, хоча вона як і раніше знаходилася під начальством міністерства оборони. По-друге, процес "внутрішньої чистки" здійснювався самої поліцією і він включав службовців поліції всіх рангів. Трансформація внутрішньої культури поліції частково оцінювалася за допомогою ряду досліджень. Результати одного з таких досліджень, проведених у м. Богота в 1996 році з метою вивчення питання "очікування громадян суспільства від поліції", свідчили про те, що програма підтримки правопорядку із залученням населення могла (відповідати) відповідати побажанням громадян. У 1998 році начальник департаменту поліції м. Богота прийняв рішення про втілення в життя моделі підтримки правопорядку із залученням населення, охарактеризувавши ініціативу департаменту як найважливіше починання в цьому напрямку. У свою чергу федеральна влада (уряд) схвалила цю модель як основний політики сприяння забезпеченню безпеки громадян, здійснюваної поліцією країни. <a href="Первісна" title="Первісна"> Первісним</a> проявом цієї ініціативи стало створення курсів навчання для службовців поліції в області забезпечення безпеки громадян. На цих курсах місцевих начальників поліції навчали забезпечення безпеки громадян спільно з місцевими силами безпеки (Local Security Fronts), які становили <a href="Мережа" title="Мережа">мережа</a> районної підтримки і які співпрацювали з поліцією. Організовані по районних кварталами або секторам члени місцевих сил безпеки здійснюють неофіційне патрулювання і надають допомогу їхнім сусідам у випадку підозрілих дій. Для цієї мети <a href="Сусіди" title="Сусіди">сусіди</a> обмінюються телефонними номерами і встановлюють районні сигнальні пристрої (Llorente, 2004). У місті Богота діють близько 5400 подібних загонів (груп), які відповідають за 13% житлових кварталів міста. Для втілення в життя моделі підтримки правопорядку із залученням населення було відібрано 1000 поліцейських на основі характеристик, згідно з якими вони годилися для здійснення програми, всі вони пройшли <a href="Відповідь" title="Відповідь">відповідну</a> підготовку. Вони утворили спеціальне відділення боготской поліції, що включає поліцейських, які здійснюють незаплановане патрулювання, а також поліцейських, які безпосередньо беруть участь у підтриманні правопорядку із залученням населення, які прикріплені до спеціальних постійним районах патрулювання. Белу-Орізонті, Бразилія: "Результати орієнтованої поліцейської охорони громадського порядку" (Result Oriented Policing) Що стосується Белу-Орізонті, то у цієї програми був безпосередній попередник у вигляді попереднього проекту, здійснюваного в деяких районах міста в 1993 році. За останніми <a href="Оцінка" title="Оцінка">оцінками</a> цей експеримент закінчився невдачею в результаті відсутності <a href="Відповідь" title="Відповідь">відповідної</a> підготовки поліції і внаслідок того, що, на думку громадськості, ця програма стала спробою поліції виколотити <a href="Гроші" title="Гроші">гроші</a> у суспільства для реалізації своїх власних проектів (Souza, 1999). У 1999 році керівництво військової поліції приступило до проведення більш широкої програми, відомої під назвою "підтримка правопорядку силами поліції, орієнтованого на результат", яка була заснована на розгортанні поліції з географічних районів з урахуванням інформації про місцеву злочинної діяльності. Іншим важливим елементом цієї програми було створення Рад громадської безпеки, які співпрацювали з поліцією в плануванні стратегії з попередження злочинності з урахуванням потреб в безпеці кожного району (Beato, 2004). Поштовхом до здійснення цієї програми стала ініціатива військової поліції. Федеральний університет Мінас Гераіс надавав їй підтримку у створенні курсів навчання для членів Громадських рад та службовців поліції. Основним завданням Рад є розробка програм з попередження злочинності за участю населення. Для кожної з 25 поліцейських компаній є одна Рада. До складу Ради входять <a href="Керівник" title="Керівник">керівники</a> компанії, представники з офісу мера і члени інших асоціацій і установ. У завдання Рад входить: забезпечити підготовку поліції в галузі підтримання правопорядку із залученням населення та вирішення проблем; сприяти збільшенню членства; сприяти здійсненню програм, які заохочують самозахист (самооборону); і збирати інформацію, що стосується обслуговування поліцією громадян суспільства (Beato, 2004). У результаті створення цих Громадських рад були деякі приклади спільних зусиль з поліцією у вирішенні нагальних проблем громадської безпеки. Проте, в районах з більш високим рівнем насильницьких злочинів ці суспільні інститути набагато менш активні (Beato, 2004). Труднощі, з якими стикаються при здійсненні інституційних змін всередині поліції При здійсненні програм підтримки правопорядку із залученням населення в Латинській Америці стикаються з серйозними внутрішніми і зовнішніми проблемами. У результаті вплив цих програм можна оцінити не тільки з точки зору їхньої здатності знизити боязнь злочинів та рівня віктимізації, але також з точки зору їхньої здатності викликати великі зміни всередині самої поліції. Серед інших труднощів при здійсненні вищезазначених програм стикаються з проблемами, пов'язаними з недостатньою кількістю людей, з побоюванням радикальних інституційних перетворень з боку поліцейського керівництва і з <a href="Характер" title="Характер">характерними</a> особливостями домінуючою поліцейської субкультури, при якій здійснюються ці програми. Для проведення програм підтримки правопорядку із залученням населення потрібна досить велика кількість поліцейських для підтримки взаємин з сусідніми районами, для обходу району патрулювання або для патрулювання пішим ходом і для проведення регулярних <a href="Зустріч" title="Зустріч">зустрічей</a> з громадянами суспільства. Рідко є достатня кількість персоналу для виконання перерахованих вище функцій. Наприклад, експериментальна програма в Вілла Нуево не ставила собі за мету зробити безпосередній вплив на діяльність поліції в цілому і з цієї причини зміни мали місце на місцевому рівні. На початку здійснення програми в розпорядження Вілла Нуево було виділено тільки 117 поліцейських, зовсім недостатня кількість для проведення програми (Chinchilla, 2004). Надалі була виділена додаткова група поліцейських з 80 чоловік, які раніше служили в поліції. Незважаючи на це, кількість службовців поліції продовжувало залишатися низьким і коли Міжамериканський інститут з прав людини закінчив участь у здійсненні проекту, кількість поліцейських повернулося майже до того ж самого рівня, яким він був до того, як приступили до здійснення експериментальної програми. Обмежена кількість поліцейських і загальна нестабільність з резервом особового складу привели в дванадцятигодинна робочому дню, що в поєднанні з вимогою більш інтенсивного патрулювання та патрулювання пішим ходом викликало численні скарги з боку поліцейських (Chinchilla, 2004). У той же самий час, незважаючи на зміни, що відбулися завдяки проекту, зі службовцями поліції нижчого рангу продовжували звертатися суворим авторитарним чином, слідуючи поліцейської традиції. Для здійснення програми підтримки правопорядку в м. Богота було виділено лише 6% службовців департаменту поліції, що було еквівалентно 15% всього особового складу правоохоронних органів, задіяного в превентивному патрулюванні. Зрозуміло, що основний акцент, як і раніше робили на боротьбу зі злочинністю та незаплановане превентивне патрулювання. Як і в Вілла Нуево, програмою підтримки правопорядку із залученням населення охоплено великий міський район, але відсоток поліцейських на кількість жителів недостатній. Хоча у веденні поліції знаходиться ряд районів, в яких проживає близько трьох <a href="Мільйони" title="Мільйони">мільйонів</a> чоловік або 42% всього населення м. Богота, незначна кількість поліцейських, виділених для здійснення проекту, призвело до того, що тільки 13% будинків і 16% фірм (комерційних підприємств) повідомили про те, що в їхньому районі здійснювалася програма підтримки правопорядку із залученням населення (Liorente, 2004). У м. Сан-Паулу людські і грошові <a href="Ресурси" title="Ресурси">ресурси</a> виявилися недостатніми. Протягом 1998 та 1999 років поліція вклала дуже незначну суму на здійснення програм підтримки правопорядку із залученням населення. У цей час службовці військової поліції не брали участь у здійсненні подібних програм на рівні штату або на місцевому рівні. У результаті службовцям поліції доводилося бути присутнім на <a href="Зустріч" title="Зустріч">зустрічах</a> з мешканцями районів (кварталів) або <a href="Спілкування" title="Спілкування">спілкуватися</a> з членами місцевої громади в їх особистий час. Зазвичай ці <a href="Зустріч" title="Зустріч">зустрічі</a> відбувалися в неробочий час (Mesquita Neto, 2004). Тільки в 2000 році військова поліція створила департамент з проблем підтримки правопорядку із залученням населення і прав людини. Основне завдання цього департаменту полягає в плануванні та координуванні діяльності по здійсненню програми підтримки правопорядку із залученням населення і значна частина <a href="Бюджет" title="Бюджет">бюджету</a> департаменту асигнується для підготовки поліцейських і <a href="Керівник" title="Керівник">керівників</a> районів (кварталів). Крім вищезазначених проблем при здійсненні програм підтримки правопорядку із залученням населення в Латинській Америці також стикаються з труднощами, пов'язаними із забезпеченням безперервності наявності персоналу, закріпленого за окремими районами. Постійне переміщення поліцейських є звичайною справою. Це відбувається в результаті необхідності наявності додаткових поліцейських в кризових <a href="Ситуація" title="Ситуація">ситуаціях</a> в інших районах, процесів просування по службі і передислокації, або прохань про переведення з боку самих службовців поліції. Третім важливим пунктом, що викликає занепокоєння, є <a href="Існування" title="Існування">існування</a> поліцейської субкультури, яка сумнівається, що програми підтримки правопорядку із залученням населення дійсно можуть вплинути на злочинність. У результаті повністю не застосовуються всі принципи підтримки правопорядку із залученням населення. Цей вид опору (протидії) має місце при здійсненні подібних програм в іншому місці, і не дивно, що така впертість при відстоюванні вищезгаданого думки проявляється навіть сильніше у вкрай ієрархічних та централізованих установах (<a href="Організація" title="Організація">організаціях</a>), що функціонують в країнах зі слабкими демократичними переконаннями. У такій обстановці загальноприйнятою думкою є те, що суворе застосування закону має бути достатнім для боротьби зі злочинністю. Наприклад, згідно з даними, отриманими в результаті дослідження з метою вивчення думки з даного питання 1200 поліцейських в м. Белу-Орізонті, проведеного з ініціативи Центру наукових досліджень та громадської безпеки (CRISP) у федеральному університеті Universidad Federal de Minas Gerais, 46.1% поліцейських, брали участь у дослідженні, вважали, що до числа найбільш важливих заходів боротьби зі злочинністю можна віднести збільшення <a href="Матеріали" title="Матеріали">матеріальних</a> і людських <a href="Ресурси" title="Ресурси">ресурсів</a> в поліції і підвищення зарплати службовцям поліції. Крім того, 58.7% відсотків поліцейських, що брали участь у дослідженні, повністю або частково згодні з заявою: "Тільки інша поліція може по-справжньому оцінити роботу поліції". Безумовно, це ставить під сумнів питання про відповідальність поліції перед суспільством, <a href="Саме" title="Саме">саме</a> цю думку відстоюють програми підтримки правопорядку із залученням населення. Також слід зазначити, що 44.7% поліцейських, що брали участь в дослідженні, дотримувалися думки, що організації, що захищають <a href="Права_людини" title="Права людини">права людини</a>, є найбільшою перешкодою для <a href="Розуміння" title="Розуміння">розуміння</a> громадянами суспільства поліцейської <a href="Роботи" title="Роботи">роботи</a> (Beato, 2004). Дослідження з метою вивчення діяльності військової поліції в м. Сан-Паулу, проведене Латиноамериканських інститутом з попередження злочинності (ООН), загалом показало позитивну думку про програму підтримки правопорядку із залученням населення. Проте, коли поліцейських запитали, чи є підтримка правопорядку із залученням населення більш ефективним у боротьбі зі злочинністю, ствердну відповідь дали тільки 21.4% поліцейських, що брали участь у здійсненні програми. Ще більше занепокоєння викликає той факт, що 66.3% опитаних поліцейських, що брали участь в програмі, вважали, що підтримка правопорядку із залученням населення є тактикою поліпшення взаємин між поліцією і громадянами суспільства і підвищення репутації поліції. І, нарешті, іншим серйозною перешкодою для успішного здійснення програм підтримки правопорядку із залученням населення є той факт, що поліцейські нижчого рангу не поділяють спільної думки про користь цих програм і що у них немає відповідної підготовки, щоб впоратися з труднощами, з якими вони стикаються в роботі. Що стосується м. Белу-Орізонті, то старші за званням офіцери поліції добре підготовлені до вимог чи необхідним умовам здійснення програми підтримки правопорядку із залученням населення, але поліцейські, які працюють на вулиці, мають невелике уявлення про ці програми. Оцінки цієї програми показують значну різницю між старшими за званням офіцерами та їхніми підлеглими щодо їх знань про програму підтримки правопорядку із залученням населення і особливо про роль Громадських рад (Beato, 2004). Результати дослідження, проведеного за ініціативою Латиноамериканського інституту щодо попередження злочинності (ООН), показують, що старші офіцери поліції і сержанти військової поліції м. Сан-Паулу схвалюють думку про підтримку правопорядку із залученням населення, але капрали та окремі рядові службовці поліції роблять протидію проведенню подібних програм. Таким чином, хоча 36.2% старших за званням офіцерів поліції заявили, що підтримка правопорядку із залученням населення є більш ефективним у боротьбі зі злочинністю, тільки 17,8% їх підлеглих погодилися з цією заявою. У той же самий час 66,6% поліцейських нижчого рангу вважають, що підтримка правопорядку із залученням населення є тактичним <a href="Прийому" title="Прийому">прийомом</a>, спрямованим на поліпшення взаємин між поліцією і суспільством з метою підвищення репутації поліції. Цю думку розділяє лише 43,5% поліцейських більш високого рангу. Взаємовідносини між поліцією і суспільством Програми підтримки правопорядку із залученням населення, про що йдеться в цій статті, показують, що в Латинській Америці участь громадян у діяльності поліції не входить до числа першочергових завдань поліції і що громадяни погано підготовлені до взаємодії з поліцією у вирішенні стосуються їхніх проблем безпеки. В цьому відношенні є три можливі моделі для встановлення взаємозв'язку між поліцією і громадянами. Перша надає особливого значення існуванню центральної комісії, яка приймає участь у забезпеченні безпеки в даному районі. Членами таких комісій є представники різних секторів, звичайно урядових установ та неурядових організацій, а також представники самої поліції. Такі комісії дають можливість для <a href="Дискусы" title="Дискусы">дискусій</a> і роздуми і лише рідко дозволяють приймати зобов'язують рішення. У разі змішаної моделі районні комісії можуть доповнити центральну комісію. Третя можливість полягає в тому, що взаємини між поліцією і суспільством є повністю децентралізованими і сама поліція сприяє створенню комітетів щодо попередження злочинності в юрисдикціях, які відповідають певним поліцейських дільниць. Експеримент у Вілла Нуево є прикладом першої моделі. На початку проекту Муніципальна рада з проблем забезпечення безпеки громадян був створений з представниками всіх інститутів (установ) і агентств, зацікавлених у цьому питанні. Завдання Ради полягала в координуванні діяльності з боротьби і попередження злочинності. Рада створила Виконавчий комітет, відповідальний за проведення заходів, узгоджених з Радою. Члени Комітету зустрічалися, щонайменше, раз на тиждень до кінця 2000 року. Час, що залишився члени комітету присвячували різним видам діяльності, передбаченої в плані. Виконавчий комітет сприяв зміцненню співробітництва між поліцією, урядовими установами і приватним <a href="Бізнес" title="Бізнес">бізнесом</a> (Chinchilla, 2004). У м. Сан-Паулу була введена змішана модель; до здійснення програми тут приступили з створення центральної комісії, названої Консультативної комісією з проблем підтримки правопорядку із залученням населення, створеної поліцією. Члени комісії грають тільки дорадчу роль, але їхня <a href="Думка" title="Думка">думка</a> зафіксовано в офіційних документах про втілення в життя нової стратегії. Ця консультація на рівні штату була доповнена на місцевому рівні численними радами громадської безпеки, які організовують заходи у співпраці з поліцією. Для підтримки військової поліції була мобілізована мережа місцевих організацій. Одним з найбільш відчутних виразів цієї підтримки є пожертвування грошей на потреби поліції, а також <a href="робота" title="робота">робота</a> волонтерів в невеликих районних поліцейських ділянках. Громадяни суспільства також організують районні групи щодо забезпечення безпеки громадян, за допомогою яких вони співпрацюють, поширюючи інформацію про підозрілих осіб в їх секторах. Підготовка громадян, які беруть участь у роботі місцевих комітетів, є суттєво важливим моментом для того, щоб беруть участь у подібних програмах громадяни не скаржилися на те, "що поліція нічого не вживає для ефективного співробітництва при розробці заходів для вирішення існуючих проблем безпеки в Боготі. Національна поліція співпрацює з місцевими загонами безпеки (Local Security Fronts) і з викладачами курсів з питань забезпечення безпеки громадян. Місцеві загони безпеки єднають жителів даного конкретного району для того, щоб вони разом співпрацювали і надавали допомогу поліції. <a href="Керівник" title="Керівник">Керівниками</a> є волонтери, які встановлюють <a href="Телефон" title="Телефон">телефонний</a> зв'язок і налагоджують інші види співробітництва між жителями для того, щоб вони могли допомагати один одному у випадку надзвичайних обставин. Викладачі курсів по забезпеченню безпеки громадян проводять підготовку осіб, які сприяють підтриманню правопорядку і громадського спокою. На цих курсах їм пояснюють норми чинного кримінального кодексу, принципи організації та функції поліції і які дії можуть зробити громадяни з метою попередження злочинності. Одним з деяких видів оцінки ступеня ефективності функціонування Громадських рад було дослідження, проведене Центром з вивчення питання громадської безпеки (CRISP) у федеральному університеті Minas Gerais. <a href="Змінні" title="Змінні"> Змінні</a> величини, використовувані при аналізі цієї оцінки, класифікувалися як неіснуючі, низькі, середні й високі. <a href="Відповідь" title="Відповідь"> Відповідно</a> до цієї оцінки діяльність більшості Рад, що функціонують протягом року після їх створення, характеризувалася як на середньому рівні, а кількох як дуже добре. Рівень членства в більшості Рад оцінювався як низький та середній, незважаючи на зусилля, вжиті для того, щоб залучити нових членів. Рівень членства нижче в тих районах, де відзначався більш високий рівень насильницьких злочинів і в тих районах, де вище неоднорідність соціальних класів. Здатність більшості Рад контролювати роботу поліції отримала низьку оцінку. Участь у засіданнях було оцінено як низький або середній, але, принаймні, відзначається якась діяльність у цьому напрямку. У моделі підтримки правопорядку із залученням населення участь громадян має бути автономним від поліції для того, щоб громадяни могли спостерігати за роботою поліції та доводити до відома поліції про першочергові потреби і побажання громадян суспільства. Тим не менш, що стосується місцевого начальства, то рівень автономності у них низький або в 11 випадках її взагалі не існує, середній - у восьми випадках і високий - тільки в одному Раді. І, нарешті, поліцейські більш високого звання, що приймають участь в роботі Рад, продемонстрували більш високий рівень підтримки програм; у той час як поліцейські більш низького звання менше розуміли завдання і функції Рад. Як вказувалося вище, одним з основних факторів, що впливають на функціонування Рад, мабуть, був рівень злочинності в тому чи іншому конкретному районі. У районах з більш високим рівнем злочинності зазначалося зрозуміле небажання співпрацювати з поліцією. У районах з більш низьким рівнем злочинності також відзначалася більш активна підтримка Рад з боку поліцейського начальства, тоді як у районах з більш високим рівнем насильницьких злочинів поліцейські більш високого звання вважали за краще використовувати більш примусові методи втручання. Взаємовідносини між поліцією та іншими державними установами Об'єктивна і суб'єктивна безпеку населення залежить не тільки від поліції і отже модель підтримки правопорядку із залученням населення передбачає необхідність співробітництва поліції з метою вирішення проблем забезпечення безпеки громадян шляхом ефективного координування (погодження) діяльності з іншими державними установами. У процесі здійснення проекту в Вілла Нуево створення Муніципального Ради з проблем безпеки громадян (MCSC) призвело до ряду ініціатив, які вимагали узгодження діяльності між поліцією, муніципалітетом, державними обвинувачами, суддями та державними захисниками. Зокрема створення Ради передбачало внесення пропозицій і реалізацію рішень, як наприклад поліпшення <a href="Освітлення" title="Освітлення">освітлення</a> вулиць. Співпраця поліції з суддями дозволило суду швидше приймати рішення, зменшити кількість осіб, які утримуються в поліцейських камерах ув'язнення, і більш ефективно використовувати грошові кошти (Chinchilla, 2004). Нагальна проблема суспільної безпеки змусила муніципальну адміністрацію м. Minas Gerais надати фінансову допомогу поліції. Мер м. Белу-Орізонті на виборах оголосив, що буде виділено $ 2 <a href="Мільйони" title="Мільйони">мільйони</a> на придбання чергових поліцейських автомашин, що мають радіозв'язок з ділянкою, озброєння для поліції і на створення баз даних для Громадської Ради. Однак, відсутність організованого координування діяльності між поліцією та місцевими органами влади означає, що ці ресурси використовуються для підтримки традиційних реагують стратегій, найімовірніше це пояснюється тим, що поліція вважає за краще <a href="Такий" title="Такий">такий</a> вид підтримки правопорядку. Організоване координування припускає, що органи місцевої влади володіють певними правами, що стосується забезпечення безпеки, і що поліція не може одноосібно <a href="Брати" title="Брати">брати</a> на себе відповідальність за вирішення місцевих першочергових завдань при плануванні своєї діяльності. Відсутність чітко окреслених прав муніципалітетів ускладнює координування діяльності між органами місцевої влади та поліції. У більшості країн Латинської Америки поліція перебуває під егідою центральної чи регіональної влади. Зовсім інша ситуація спостерігається в Північній Америці, де між суспільством і органами місцевої влади існує тісний зв'язок, коли поліція також є місцевою і повністю децентралізованою. Якщо зусилля в області встановлення інституційного співробітництва між поліцією та іншими державними установами в Латинській Америці не є систематичними, як цього можна було очікувати, то це також відбувається в результаті того, що поліція не хоче взяти на себе відповідальність за задоволення вимоги про прийняття міських і соціальних заходів, що як вона вважає не входить у сферу її компетенції. Результати здійснення програм підтримки правопорядку із залученням населення. <a href="Оцінка" title="Оцінка"> Оцінка</a> впливу програм підтримки правопорядку із залученням населення на рівень боязні злочинів серед населення і на відсоток злочинності не є абсолютно точною, оскільки не було проведено порівнянь між районами, в яких здійснювалися ці програми, і тими районами, у яких мало місце традиційне патрулювання. Крім того, Вілла Нуево є єдиним містом, де дослідження з метою вивчення питання про віктимізації проводилися до і після здійснення програми. В інших трьох випадках ми повинні покладатися на дані поліції про число зареєстрованих злочинів. Що стосується Вілла Нуево, то тут було проведено два дослідження з метою вивчення питання про віктимізації. Перше дослідження було проведено до того, як приступили до здійснення проекту в 1998 році, а друге дослідження було проведено в 2000 році. Результати останнього з двох названих досліджень показали 10% зниження числа осіб, які повідомили про те, що вони стали <a href="Жертва" title="Жертва">жертвами</a> злочинів в останні місяці: цифра знизилася з 34% до 23,8%. Це зниження рівня злочинів, можливо, сталося в результаті посилення поліцейського патрулювання і контролю за <a href="Підприємство." title="Підприємство.">підприємствами</a>, що займаються незаконною торгівлею <a href="Алкоголь" title="Алкоголь">алкогольними</a> напоями (Chinchilla, 2004). Також важливо підкреслити, що результати інтерв'ювання, проведеного в березні 2000 року, показали, що проект підтримки правопорядку із залученням населення отримав широку підтримку, і інтерв'ю, висловили побажання, щоб він був продовжений. Проте, особи, опитані в серпні 2001 року, виступили з одностайною критикою в зв'язку з відсутністю продовження проекту нібито через припинення фінансової підтримки з боку Міжамериканського інституту з прав людини. У м. Сан-Паулу <a href="Оцінка" title="Оцінка">оцінка</a> впливу програми була зроблена за допомогою опитування громадської думки, проведеного в масштабі штату, та ряду інших досліджень. Дослідження показують, що <a href="Громадська_думка" title="Громадська думка">громадська думка</a> про діяльність поліції має тенденцію до поліпшення, але внаслідок великого масштабу дослідження і відсутності досить роз'єднаних даних незрозуміло, стало це прямим наслідком програми підтримки правопорядку із залученням населення. Результати обстежень, проведених службою опитування громадської думки м. Сан-Паулу, показують, що в 1997 році 74% населення більше побоювався поліції, ніж довіряла їй. У 1999 році ця цифра зменшилася до 66%. Крім того, в 1997 році 73% населення вважало, що поліція застосовує надзвичайні заходи і силу при виконанні своїх обов'язків, у 1999 році ця цифра знизилася до 49%. Незважаючи на це, відсоток населення, на думку яких діяльність поліції була неефективною, збільшився з 22% у 1995 році до 43% у 1999 році (Folga, Сан Паулу, 2000). Проте, єдиний спосіб для визначення того, чи є зміни в громадській думці про поліцію і про рівень боязні результатами застосування моделі підтримки правопорядку із залученням населення, - це зробити так, щоб ініціатори цих досліджень зосередили увагу на тих районах, де застосовується ця модель поліцейської охорони громадського порядку. Було проведено два таких дослідження. Перше було проведено Форумом з охорони <a href="Життя" title="Життя">життя </a>(Forum for the Defence of Life) у Jardim Angela, в одному з районів м. Сан-Паулу з найбільш високим рівнем насильницьких злочинів. В опитуванні громадської думки брало участь 945 жителів їм бізнесменів цього міста: хотіли дізнатися їх думку про програму підтримки правопорядку із залученням населення. Ті респонденти, які жили або працювали на відстані менше кілометра від невеликих районних поліцейських ділянок, мали більш повне уявлення про програму підтримки правопорядку із залученням населення, про її вплив на безпеку громадян і про поводження з громадянами, ніж ті, хто жив або працював далі від поліцейських ділянок. Це наводить на думку, що застосування цієї моделі носить досить обмежений характер і вона не охоплює всіх жителів району. Дослідження, проведене в 2000 році Латиноамериканських інститутом з попередження злочинності (ООН), акцентувало увагу на 23 районах з поліцейськими дільницями, де підтримка правопорядку здійснювалося із залученням населення, і на 23 районах без таких поліцейських ділянок. Результати цього дослідження подібні до тих, про які згадувалося вище. У тих районах, де існує програма підтримки правопорядку із залученням населення і жителі знають про неї, рівень боязні нижче, мешканці більш високої думки про роботу поліції і вони більше підтримують цю програму, ніж у тих районах, де програма існує, але про неї не знають , або там, де цієї програми взагалі немає (Kahn, 2003). Результати обох досліджень, мабуть, говорять про те, що для впливу програми підтримки правопорядку із залученням населення на відчуття відсутності небезпеки потрібно поєднання особистого контакту і певної роботи з боку засобів масової інформації з метою поширення відомостей серед населення про існування такої програми і про її переваги. Але вони також свідчать про те, що ефективність програми дуже залежить від фізичної присутності поліції. Або внаслідок відсутності достатньої кількості службовців поліції, або внаслідок відсутності ініціативи в галузі сприяння встановленню більш тісних взаємин між громадянами і поліцією, жителі не всіх районів знають про існування програми підтримки правопорядку із залученням населення. Однак, обидва дослідження дають невтішні дані про боротьбу зі злочинністю. Що стосується Jardim Angela, то більшість населення все ще вважає, що поліція докладає дуже мало зусиль для боротьби з торгівлею наркотиками або багато хто навіть вважають, що вона бере участь у цьому злочині. Результати дослідження, проведеного Латиноамериканських інститутом з попередження злочинності (ООН), свідчать про те, що наявність невеликих поліцейських ділянок, які здійснюють підтримку правопорядку із залученням населення, не робить ніякого впливу на рівень віктимізації (Kahn, 2003). Ці результати в якійсь мірі відображені в офіційних даних про злочинність, зареєстрованих поліцією. Дійсно, як підкреслив Месквіта Нетто, у 2000 році відсоток вбивств, Робера і крадіжок зменшився в столичному районі, але всередині штату цього не зазначалося, як раз у місцях розташування невеликих поліцейських ділянок, які в основному займалися патрулюванням із залученням населення (M. Neto, 2004). Висновок Як стверджує Девіс, Хендерсон і Меррік (2003) при введенні моделі підтримки правопорядку із залученням населення в країнах, що розвиваються зіткнулися з великими труднощами, оскільки в цих країнах поліція мала незначний досвід з <a href="Демократия_2" title="Демократия 2">демократичною</a> практикою. Оцінки програм підтримки правопорядку із залученням населення в розвинених країнах свідчать про те, що поліція була піддана серйозним <a href="Перетворення" title="Перетворення">перетворенням</a>. Модель підтримки правопорядку із залученням населення ввела нову систему внутрішніх цінностей, значно скоротила розрив між поліцейськими різних рангів і сприяла інновацій і підвищенню особистої відповідальності службовців поліції замість централізованого дисциплінарного контролю з боку центрального керівництва. Модель підтримки правопорядку із залученням населення намагається перетворити службовців поліції в професіоналів правоохоронних органів, які ретельно продумують стратегічні рішення, які б відповідали вимогам громадян і давали б ефект у боротьбі зі злочинністю з урахуванням тенденцій і різних видів злочинів. Зрозуміло, що людські, <a href="Матеріали" title="Матеріали">матеріальні</a> та <a href="Організація" title="Організація">організаційні</a> ресурси поліції Латинської Америки і <a href="Організаційна_структура" title="Організаційна структура">організаційна структура</a> правоохоронних органів у цьому регіоні абсолютно різні, і просування в цьому напрямку пов'язане з великими труднощами. У даній статті ми натякнули на <a href="Культура" title="Культура">культурний</a> <a href="Скептицизм" title="Скептицизм">скептицизм</a> щодо цих програм, який існує серед поліцейських більш низького рангу, і на відсутність у них підготовки щодо вирішення проблеми, а також на недостатнє <a href="Матеріально-технічне_забезпечення" title="Матеріально-технічне забезпечення">матеріально-технічне забезпечення</a> і дефіцит грошових коштів, який відчувають поліцейські служби регіону, що обмежує широке здійснення цих програм після закінчення експериментальної стадії. Для того, щоб дати більш точну оцінку програм підтримки правопорядку із залученням населення в Латинській Америці необхідно розглянути три аспекти: по-перше, безпосередні результати існуючих програм підтримки правопорядку із залученням населення, по-друге, здатність цих програм викликати більш складні, розраховані на тривалий період <a href="Перетворення" title="Перетворення">перетворення</a> або зміни в діяльності поліції, і, нарешті, рекомендації, які роблять в результаті здійснення цих програм. Різні програми, про які згадувалося вище, мають деяку схожість: вони зміцнюють стосунки між поліцією і громадянами суспільства, але самі по собі вони не призводять до трансформації поліцейського інституту (поліції). Як ми вже вказували, існують великі труднощі, пов'язані з будь-якою спробою змінити надзвичайно централізовані інститути, особливо ті, які мають справу з вищезгаданими проблемами. Однак, це не означає, що ці програми є марними. Є певна користь як для поліції, так і для осіб, які користуються послугами поліції. Програми підтримки правопорядку із залученням населення користуються підтримкою з боку громадян суспільства, які виступають за продовження цього проекту. Ініціативи в цьому напрямку також сприяють підвищенню репутації поліції. Більш того, якщо громадяни знають, що ці програми діють, то у них знижується рівень страху. Але для повного зниження рівня страху у населення необхідна тісна взаємодія між поліцією і громадянами суспільства та особливу увагу поліції слід приділяти більше бідним верствам населення. Результати досліджень не дали певної <a href="Відповіді_на_питання" title="Відповіді на питання">відповіді на питання</a> про вплив цих програм на зниження відсотка злочинів. Наприклад, зниження злочинності в Вілла Нуево могло статися в результаті посилення патрулювання і вибіркової перевірки і не обов'язково в результаті застосування нової стратегії, заснованої на залученні населення. Також неясно, чи призвели ці програми до загального зменшення зловживань або порушень закону з боку службовців поліції, хоча, мабуть, вони є важливим кроком у правильному напрямку. Слід продумати, спеціальну методику проведення виховної роботи з поліцейськими, які мають схильністю до припущення зловживань, і питання про заходи їх покарання. Цілком можливо, що труднощі, з якими стикаються при здійсненні програм підтримки правопорядку із залученням населення, принаймні, частково пояснюються недоліками в процесі їх втілення в життя. Наприклад, до здійснення далеко не всіх програм, про які згадувалося вище, мало місце ретельне їх <a href="Планування" title="Планування">планування</a> для того, щоб довести до максимуму ступінь їх ефективності та корисності. До здійснення цих програм повинні приступити після ретельно розробленого, досить фінансується плану, в якому вказано район цілі для здійснення програми <a href="Відповідь" title="Відповідь">відповідно</a> до стратегічними критеріями, що дозволяє поступове втілення в життя проекту та зумовлюють можливість зробити правильну оцінку. Для здійснення програм підтримки правопорядку із залученням населення також необхідні хороші робочі взаємини з органами місцевої влади і з громадянами, які є партнерами поліції в дебатах, у співпраці (роботи) та в оцінці застосовуваних стратегій. Службовці поліції повинні бути досить широко інформовані про здійснення програм підтримки правопорядку із залученням населення і одночасно повинні бути організовані регулярні курси підготовки з цього питання і спеціальні курси навчання для службовців поліції різного рангу. Ці програми навчання повинні бути засновані на конкретних прикладах, так як у більшості поліцейських немає досвіду безпосередньої участі в подібних проектах і переважна в поліції субкультура підтримує традиційний підхід до проблем забезпечення безпеки. Поліцейське керівництво має пам'ятати про багатьох аспектах при плануванні програми підтримки правопорядку. Крім того, для того, щоб громадяни розуміли, що програма в дії, необхідно видиме присутність поліцейських у вигляді поліцейського патрулювання пішим ходом. Поліцейські повинні також <a href="Мати" title="Мати">мати</a> час для того, щоб бути присутнім на зустрічах з представниками населення або контактувати з громадянами на вулиці. Необхідні кошти для розробки і здійснення нових програм підготовки для поліцейських і програм з проведення роз'яснювально-виховної роботи з громадянами суспільства, а також для видання та поширення відповідної інформації про програму. Суттєво важливим моментом є те, що бюджет дозволяє давати постійну оцінку здійснення проекту та його результатів співробітникам навчальних закладів, не пов'язаних з поліцією. План програми також повинен забезпечити, щоб поліцейські, закріплені за даним географічним районом, залишалися в цьому місці протягом досить тривалого періоду часу для того, щоб гарантувати їх стабільний і тісний контакт з громадянами. Для цього можуть знадобитися <a href="Зміни_в_політиці" title="Зміни в політиці">зміни в політиці</a> щодо особового складу поліції. У більшості випадків поліція, органи місцевої влади та асоціація громадян щодо попередження злочинності не координують свою діяльність або не працюють досить тісно в цьому напрямку. Програма підтримки правопорядку із залученням населення не може здійснюватися без поліції, для її проведення також потрібна участь громадян суспільства і органів місцевої влади, які можуть запропонувати програми щодо попередження злочинності для того, щоб доповнити роботу поліції. У Латинській Америці органи місцевої влади нерідко беруть на себе відповідальність за здійснення подібних програм, тоді як поліція проводить паралельну роботу, яка тісно не координується з роботою громадськості (Dammert, 2001). Це частково пояснюється тим, що муніципальна влада тільки недавно почали акцентувати увагу на питаннях забезпечення безпеки громадян суспільства і їх позиція ще не зовсім ясна. З іншого боку, поліція залежить від влади штату або національного уряду, і таким чином, механізми, які направляють їх взаємодія з органами місцевої влади, неясні або взагалі не існують. Така ситуація вказує на необхідність координувати порядок денний і інтереси між інститутами і різними <a href="Джерела." title="Джерела.">джерелами</a> законності і влади. Загалом, програми підтримки правопорядку із залученням населення, які в даний час здійснюються в Латинській Америці, слід розглядати як крок до залучення громадян до роботи поліції, а також як підвищення їх довіри поліції. Проте, ще рано розраховувати, що ці програми приведуть до інституційним перетворенням, які мають місце в розвинених демократичних країнах. Программы поддержания правопорядка с привлечением населения продолжают практиковаться в Латинской Америке, но они имеют более ограниченное воздействие, чем первоначально ожидали их защитники (сторонники). 
	</div>

Будь ласка, не зберігайте тестовий текст.
Ваш ip: 3.129.45.92 буде збережений.

категорії
за типом
за алфавітом
завантажені