План
Шенгенська віза:
Поняття і види шенгенської візи.
Порядок і умови видачі шенгенської візи.
2. Порядок транзиту громадян Росії між Калінінградською областю та рештою частини території Російської Федерації.
Висновок
1. Шенгенська віза
Шенгенські угоди - це форма просунутого співробітництва між державами - членами Союзу, які прагнуть до прискореного створення простору свободи, безпеки та правосуддя. Всього існує два Шенгенсакіх угоди, підписаних у 1985 і 1990 рр.. Перше - Угода про поступове скасування перевірок на спільних кордонах - носило попередній характер і на сьогоднішній день втратило значення. Друге - Конвенція про застосування Шенгенської угоди - зберігає свою актуальність і зараз. Саме в Конвенції закріплено принцип прозорості внутрішніх кордонів, тобто кордонів між державами - членами Союзу, а також введені єдині умови в'їзду на територію Союзу іноземців і єдина («шенгенська») віза. [[1]]
15 березня 2006 р . прийнято Регламент (ЄС) № 562/2006 Європейського парламенту і Ради, що встановлює Кодекс Співтовариства про режим перетину людьми кордонів (Шенгенський кодекс про кордони). Даний документ є першим в історії Європейського Союзу кодифицирующем актом, у якому зібрані докупи правила з питань перетину фізичними особами державних кордонів. Положення Кодексу в рівній мірі стосуються «внутрішніх» і «зовнішніх» кордонів Європейського Союзу, зачіпають як його власних громадян, так і вихідців з «третіх країн». Регламент передбачає відсутність прикордонного контролю за людьми, які перетинають внутрішні кордони між державами-членами Європейського Союзу, а так само правила щодо прикордонного контролю за людьми, що перетинають зовнішні кордони держав-членів Європейського Союзу. Тобто, режим відкритості внутрішніх кордонів відтепер стає правилом, прикордонний контроль стає винятком.
Поняття і види шенгенської візи
Єдина віза - це дозвіл або рішення, яке виражається в прикріпленні Договірної Стороною спеціальної марки в паспорт, документ на поїздку або інший дійсний документ, що дає право на перетин кордонів. Вона дає право іноземцеві, на якого поширюється обов'язок володіти візою, прибувати на пропускний пункт, розташований на зовнішній кордоні країни, що надала візу, або на зовнішньому кордоні іншої країни, з метою в залежності від типу візи клопотати про дозвіл на транзитний проїзд або про дозвіл на перебування. При цьому повинні бути виконані також інші умови для в'їзду або транзиту. При цьому факт володіння єдиної візою не надає абсолютного права на в'їзд (п. 2.1. Спільної консульської інструкції про візи, адресованої постійним Дипломатичним і консульським представництвам договірних сторін Шенгенської конвенції).
Єдина віза може бути: (не більше 3 місяців) перебування і для довгострокового (більше трьох місяців) перебування. Віза для короткострокового перебування може бути (ст. 11 Конвенції):
1) візою для короткострокового (туристичною візою), дійсною для одноразового чи багаторазового в'їзду, при цьому тривалість безперервного перебування або загальна тривалість послідовних періодів перебування з моменту першого в'їзду не може перевищувати трьох місяців протягом одного півріччя;
2) транзитною візою, що дозволяє її власникові здійснювати один, два або, у виняткових випадках, багаторазовий транзит через території держав - членів Союзу на шляху до території третьої держави, при цьому загальна тривалість транзиту не може перевищувати п'ять днів. [[2]]
Крім того, відповідно до Спільної консульської інструкції держави-члени Європейського союзу можуть видавати і ще два типи віз, що не відносяться до шенгенських.
1. Віза для довгострокового перебування.
Дана віза з метою перебування, за тривалістю перевищує три місяці, є національною візою, яку кожна держава-член видає на підставі власного законодавства.
Тим не менше, подібна віза протягом максимум трьох перших місяців її дії буде також мати силу єдиної візи для короткострокового перебування, якщо вона видана при дотриманні загальних умов і критеріїв, Конвенції про застосування Шенгенської угоди або на їх основі.
1. Віза для транзиту через аеропорт.
На підставі даної візи іноземець здійснює зупинку чи пересадку в аеропортах Шенгенських держав. Дані візи потрібно мати громадянам окремих країн, що розвиваються, з яких найбільш вірогідні спроби незаконної імміграції до Європейського Союзу.
Крім того, якщо іноземець не відповідає загальним умовам для видачі шенгенської візи, як виняток йому може бути видана віза з обмеженою територіальної сфери її застосування. Це віза, яка як виняток проставлена у паспорт, документ на поїздку або інший документ, що дає право на перетин кордону, в тому випадку, коли перебування дозволено тільки в межах національної території однієї або декількох країн Шенгенської зони, і за умови, що в'їзд і виїзд з даної території також проводяться через територію цієї або цих країн. Представництва інших держав - учасниць Шенгенської угоди повинні бути проінформовані про видачу таких віз. [[3]]
1.2. Порядок і умови видачі шенгенської візи
Шенгенські візи видаються консульськими установами Шенгенських держав. За загальним правилом єдині візи можуть видаватися тільки іноземцям, які відповідають умовам в'їзду. Ці умови закріплені в ст. 5 Шенгенської конвенції 1990 р . і конкретизовано в Спільної консульської інструкції, яка детально регулює порядок видачі віз консульствами країн-членів.
Щоб отримати шенгенську візу відповідно до гл IV Консульської інструкції:
1) іноземець повинен мати дійсним документом або документами, передбаченими Виконавчим комітетом, які дають право на перетин кордону (як правило, закордонний паспорт);
2) у разі необхідності здатний надати документи, що обгрунтовують мету та умови запланованого перебування, і має в своєму розпорядженні достатньо коштів для існування на період запланованого перебування і для повернення назад (гарантія повернення назад і наявності коштів для існування), або здатний придбати дані кошти законним способом.
3) іноземець не повинен бути об'єктом інформаційного запиту з метою недопуску.
4) іноземець не повинен розглядатися як особи, здатної представляти загрозу громадському порядку, національній безпеці або міжнародним відносинам однієї і країн Шенгенської угоди.
Відповідно до даної інструкції заповнюється бланк клопотання, до якого додається ряд документів.
1. Дійсний документ на поїздку, в який може проставлятися віза, за умови, що даний документ засвідчує особу власника, його національність, громадянство, а також, що цей документ визнаний сторонами Шенгенської угоди або однією чи кількома з цих сторін:
а) документи на поїздку, видані відповідно до міжнародних норм тими країнами або територіальними утвореннями, які визнані всіма сторонами - учасницями Шенгенської угоди;
б) паспорта або документи на поїздку, які хоч і видані країнами або територіальними утвореннями, не визнані всіма сторонами - учасницями Шенгенської угоди, але гарантують іноземцю право повернутися назад за умови визнання їх дійсності Виконавчими комітетами з метою проставлення в даному документі єдиної візи;
в) документи на поїздку для біженців, видані відповідно до Конвенції 1951 р . про статус біженців;
г) документи на поїздку для апатридів, видані відповідно до Конвенції 1954 р . про статус апатридів [[4]].
2. При необхідності документи, що підтверджують мету та умови наміченого перебування.
У кінцевому рахунку, іноземці повинні переконати дипломатичне або консульське представництво в наявності у них достатніх коштів, щоб забезпечити своє існування і повернення назад.
Порядок надання візи включає в себе два етапи.
Перший етап - здійснення перевірки дипломатичним або консульським представництвом документів, наданих клопоталися особою. На даному етапі розглядає клопотання про надання візи.
По-перше, перевіряється саме клопотання, а саме, термін перебування, у відношенні якого подається клопотання, повинен відповідати мети поїздки. Також відповіді на запитання у бланку клопотання повинні бути повними і не суперечити один одному. Бланк повинен включати особисту фотографію особи, що клопочеться, і містити вказівку на головне місце призначення його поїздки.
По-друге, здійснюється перевірка, спрямована на встановлення особистості особи, що клопочеться, і перевірка на предмет наявності інформаційного запиту з метою недопуску в рамках Шенгенської інформаційної системи або з метою з'ясувати чи уявляє він загрози іншого характеру, що перешкоджають видачі візи.
Основоположними критеріями при розгляді клопотання про надання візи є інтереси безпеки країн-учасниць, боротьба з прихованою еміграцією, а так само інші проблеми у сфері міжнародних відносин. При цьому перевірка за цими критеріями посилюється по відношенню до людей, що відносяться до групи ризику: безробітним, особам, які не мають постійного джерела доходів. Але перевірка може і послаблюватись, але тільки стосовно осіб, визнаних як сумлінних [[5]].
По-третє, перевіряється сам документ на поїздку за чотирма критеріями:
- Перевірка законності документа: він повинен бути повним і не бути зміненим, спотвореним або підробленим;
- Перевірка територіальної сфери дії документа на поїздку: він повинен бути дійсним для в'їзду на територію країн, що є учасницями Шенгенської угоди;
- Перевірка терміну дії документа на поїздку: термін дії документа на поїздку повинен перевищувати на три місяці термін дії візи.
- Перевірка тривалості попередніх перебувань на території країн - учасниць Шенгенської угоди.
По-четверте, перевіряються інші документи, пов'язані з клопотанням, кількість і характер яких залежить від можливої загрози незаконної еміграції і від місцевих особливостей і може бути різним для різних країн. Дані підтверджуючі документи повинні охоплювати: мета вчинення; транспортні засоби і спосіб повернення назад; засіб до існування; умови розміщення Особа може бути звільнена від обов'язку надавати підтверджуючі документи щодо умов проживання, якщо воно в змозі довести факт наявності у нього фінансових коштів, достатніх для покриття витрат на існування або проживання в Шенгенському державі, яку він має намір відвідати.
Крім того, в деяких випадках, необхідні і інші документи: документи, що підтверджують постійне місце проживання і характеризують зв'язок з країною проживання, згода батьків для неповнолітніх, підтверджуючі документи щодо соціального та професійного статусу, що клопочеться.
По-висновок першого етапу надання візи здійснюється перевірка «сумлінності», що клопочеться. Для цього дипломатичні або консульські представництва перевіряють, чи відноситься клопоче особа до осіб, визнаними «сумлінними» в рамках консульського співробітництва на конкретній території. Крім того, використовується інформація, що отримується в рамках взаємного обміну. Це інформація про осіб, у задоволенні клопотань яких було відмовлено з огляду на використання ними викрадених, загублених або підроблених документів, недотримання дати в'їзду, зазначеної у попередній візі, або існування загрози безпеки. Зокрема, в силу припущення про спробу здійснити приховану імміграцію на територію країни, що входить в Шенгенську зону.
Другий етап - прийняття рішення за клопотанням про надання візи на основі перевірених документів.
На даному етапі визначається тип візи і кількість в'їздів, і, власне, приймається рішення. За загальним правилом рішення приймається самостійно дипломатичним або консульським представництвом на основі сукупності даних, які знаходяться в його розпорядженні, і з урахуванням конкретних обставин справи, для кожного, що клопочеться. Але Виконавчий комітет встановлює детальні положення стосовно випадків, коли віза має видаватися після консультації з центральним органом країни, якої звернене відповідне прохання, а також, при необхідності, з центральними органами інших країн, що входять до Шегенскую зону.
У даному випадку так само необхідно встановити, що стосовно особи, що клопочеться немає інформаційного запиту з метою недопуску. Якщо такий запит не надійшов, то дипломатичне або консульське представництво невідкладно направляє клопотання центрального органу своєї країни. Якщо орган приймає рішення про відмову в клопотанні, щодо якої сторона є компетентною, то ініціювання або продовження консультаційної процедури з центральними органами інших країн, які зажадали консультації з ними, не є необхідним.
Коли клопотання розглядається в якості представника відповідної держави, то центральний орган договірної сторони, якої подано клопотання, направляє його центральному органу даного відповідної держави. Якщо центральний орган акредитуючої держави або держави-представника вирішує відмовити в задоволенні клопотання про надання візи, то ініціювання або продовження консультаційної процедури з центральними органами інших країн, які зажадали консультації з ними не є необхідним.
Крім клопотання про надання візи в рамках консультаційної процедури дипломатичне або консульське представництво, до якого подано дане клопотання, направляє своєму центральному органу наступну інформацію:
1. Дипломатичне або консульське представництво, до якого подано клопотання.
2. Прізвище, ім'я, дата і місце народження, а також імена батьків доходами або осіб у тій мірі, в якій вони є відомими.
3. Громадянство порушила клопотання особи (осіб), і будь-яке колишнє громадянство, якщо вони відомі.
4. Тип і номер поданого документа (документів) на поїздку, дата їх видачі, закінчення терміну дії.
5. Тривалість і мети наміченого перебування.
6. Планована початкова та кінцева дата перебування.
7. Місце проживання, професія, роботодавець, що клопочеться.
8. Відомості від держав-членів, в тому числі, колишні клопотання і поїздки.
9. Кордон, через яку подала клопотання особа має намір в'їхати на Шенгенську територію.
10. Інші імен та прізвища (ім'я та прізвище, отримані при народженні, або, в необхідних випадках, придбані після вступу в шлюб, - з метою провести ідентифікацію відповідно до вимог національного права держави перебування і національного права держави, громадянином якої є клопоче особа).
11. Інша інформація, визнана доречною для консульських представництв і водночас ставиться, наприклад, до чоловіка і неповнолітнім дітям, які супроводжують зацікавлена особа; візами, раніше отриманими клопоталися особою, клопотаннями про надання візи, що відносяться до того самого місця призначення.
При направленні даної інформації чітко вказуються день і годину передачі та отримання інформації центральним органом, якому вона спрямована.
Після отримання всієї необхідної інформації центральний орган країни, в представництво якої подано клопотання, консультується з центральним органом або органами інших країн, які зажадали консультації з ними. Після проведення необхідних перевірок, дані орган протягом семи календарних днів, з моменту направлення клопотання центральним органом, який звертається за консультацією, направляють йому оцінку клопотання про надання візи. Даний семиденний термін може бути збільшений ще на сім днів (або більше за вмотивованою прохання), якщо за цим звернеться один з центральних органів, з якими проводиться консультація.
Відсутність відповіді у встановлені терміни прирівнюється до згоди і означає, що для країн, з центральних органів яких проводилася консультація, не існує ніяких причин заперечувати проти надання візи.
Таким чином, після закінчення початкового або подовженого терміну центральний орган тієї сторони, якій подано клопотання, може уповноважити дипломатичне або консульське представництво видати єдину візу. Якщо центральний орган не виражає такого рішення, то дипломатичне або консульське представництво, до якого подано клопотання, може видати візу після закінчення чотирнадцяти днів, з моменту направлення клопотання центральним органом, який повинен звернутися за консультацією.
Дипломатичне або консульське представництво може відмовити у розгляді клопотання або в наданні візи, якщо особа особа не відповідає всім встановленим умовам і, якщо документ, до якого повинна проставлятися віза, не визнається дійсним ні однієї з договірних сторін. Дана відмова повинен бути мотивований за встановленою формулюванні. Процедури і можливі способи оскарження такої відмови передбачаються правом відповідної сторони.
Якщо прийнято позитивне рішення, то на паспортний лист наклеюється вже заповнена візова марка, яка підписується від руки посадовою особою, спеціально на це уповноваженою. Також проставляється печатка таким чином, щоб не допустити повторного використання візової марки.
Таким чином, встановлення єдиного Шенгенського простору дозволило фізичним особам вільно переміщатися всередині нього. Наявність загальної візи (Шенгенської візи), що видається консульськими установами країн-учасниць, означає скасування внутрішнього прикордонного контролю. Внутрішні кордони можуть перетинатися в будь-якому місці без проведення прикордонних перевірок щодо осіб незалежно від їх громадянства. Але для отримання такої візи необхідно дотримуватися чітких правил і умови, відхилення від яких означає відмову в наданні візи.
25 травня 2006 р . в м. Сочі підписано Угоду між Російською Федерацією і Європейським співтовариством про спрощення видачі віз громадянам Російської Федерації і Європейського союзу. Відповідно до даної Угоди встановлюється перелік документів, що підтверджують мету поїздки, для певних категорій громадян. Спрощеність проявляється в тому, що перелік цих документів значно вужче, ніж встановлює загальний порядок отримання Шенгенської візи.
2. Порядок транзиту громадян Росії між Калінінградською областю та рештою частини території Російської Федерації
Крім Шенгенської конвенції 1990 р . і Спільної консульської інструкції 1999 р . новітнє законодавство Європейського співтовариства про візи та візовий режим включає нормативні акти, які видає Рада Європейського Союзу. Особливий інтерес громадян Росії представляє законодавство ЄС, Напрямки на рішення «Калінінградської проблеми». Після входження Литви до складу Європейського Союзу і в Шенгенський простір Російської Федерацією громадянам Росії доводиться перетинати територію шенгенського простору для проїзду в Калінінградську область.
Так як умови та процедура отримання шенгенської транзитної візи є досить складними, були винайдені особливі види транзитних документів, які видаються в спрощеному порядку. Сам порядок пересування громадян Російської Федерації в Калінінградську область і назад через територію Литовської Республіки був встановлений Постановою Уряду РФ від 23.06.2003 р. № 361 «Про заходи щодо забезпечення виконання зобов'язань, прийнятих на себе Російською Федерацією в спільній заяві Російської Федерації та Європейського Союзу про транзиті між Калінінградською областю та рештою території Російської Федерації ». А так само затверджені правила оформлення проїзних документів (квитків) для проїзду громадян РФ в Калінінградську область залізничним транспортом. [[6]]
Оформлення проїзних документів здійснюється у відповідності до законодавства РФ з дотриманням особливого порядку.
Відповідно до Постанови Уряду РФ від 23.06.2003 р. № 361 «Про заходи щодо забезпечення виконання зобов'язань, прийнятих на себе Російською Федерацією в спільній заяві Російської Федерації та Європейського Союзу про транзит між Калінінградською областю та рештою території Російської Федерації» особливий порядок полягає в наступному. Громадяни РФ для проїзду громадян транзитом через Литву в Калінінградську область повинні мати:
а) проїзний документ (квиток);
б) документ, що засвідчує особу пасажира, реквізити якого вказані у проїзному документі (квитку);
в) документ, що дає право на транзитний проїзд через територію Литви (віза Литовської республіки, картка акредитації категорії «А» або «В» Литовської республіки, спрощеного транзитного документа або спрощеного проїзного документа на залізниці).
Документом, що засвідчує особистість може бути:
а) дипломатичний паспорт;
б) службовий паспорт;
в) закордонний паспорт РФ;
г) паспорт моряка за наявності запису у судновій ролі або належним чином завіреної виписки з неї;
д) свідоцтво на повернення для одноразового повернення в Російську Федерацію.
Один з цих документів необхідно пред'явити для оформлення проїзного документа (квитка). При цьому термін дії цього документа повинен перевищувати термін дії документа, що дає право на транзитний проїзд через територію Литовської республіки.
Крім того, пасажир, що оформляє проїзний квиток, може, як мати документ, що дає право на транзитний проїзд через територію Литовської республіки, так і не мати його. У першому випадку квитковий касир вносить в спеціальний бланк відомості про наявність такого документа, а пасажир засвідчує їх своїм підписом. У другому випадку особисті дані пасажира (прізвище, ім'я, по батькові, дата народження, серія та номер документа, що посвідчує особу), а також номер поїзда і дата відправлення повідомляються за допомогою автоматизованої системи «Експрес» посольству Литовської республіки для оформлення спрощеного проїзного документа на залізниці , що дає право на проїзд пасажира транзитом через територію Литви. При цьому особисті дані пасажира вносяться у спеціальний бланк, їх правильність засвідчується підписом пасажира. І в тому і в іншому випадку два примірники заповненого спеціального бланка вручаються пасажиру, третій примірник залишається у квитковій касі.
Після закінчення 26 годин з моменту оформлення проїзного документа (квитка) пасажир має право отримати в будь-довідкової або квитковій касі російських залізниць, обладнаної терміналами автоматизованої системи «Експрес», інформацію про наявність оформленого для нього спрощеного проїзного документа.
Якщо компетентні органи Литовської республіки мають заперечення на проїзд транзитом через територію республіки, то працівники залізничного транспорту РФ або працівники органів внутрішніх справ вживають заходів з інформування пасажира.
Підстави недопуску пасажира до посадки в поїзд:
А) заперечення компетентних органів Литовської республіки на проїзд пасажира транзитом через територію республіки;
Б) відсутність у пасажира проїзного документа (квитка), документа, що посвідчує особу.
При цьому пасажир має право повернути невикористаний проїзний документ (квиток) і отримати його вартість.
Таким чином, для здійснення транзиту не потрібно оформляти транзитну візу, це істотно спрощує пересування громадян РФ в Калінінградську область і іншу частину території Російської Федерації через територію Литовської республіки.
Висновок
Таким чином, розглянувши поняття, порядок та умови надання шенгенської візи, можна прийти до наступних висновків.
Поява єдиного шенгенського простору спростило пересування іноземців на території входять в дане шенгенський простір держав. Цьому сприяє встановлення єдиної шенгенської візи, що дозволяє безперешкодно пересуватися по території держав - членів європейського Союзу. Але, не дивлячись на таке спрощення, для отримання шенгенської візи необхідно надати великий обсяг документів, пройти складну процедуру перевірки й отримання візи.
Для РФ такий порядок отримання шенгенської візи спрощено з прийняттям Угоди, відповідно яким встановлюється перелік документів, що підтверджують мету поїздки, для певних категорій громадян. Спрощеність проявляється в тому, що перелік цих документів значно вужче, ніж встановлює загальний порядок отримання Шенгенської візи. Крім того, для здійснення транзиту громадян Російської Федерації через територію Литви, яка є членом Європейського Союзу, не потрібно оформляти транзитну візу, що істотно спрощує пересування громадян РФ в Калінінградську область і іншу частину території Російської Федерації через територію Литовської республіки. Для цього встановлено спрощений проїзний документ, який дозволяє перебувати лише в межах Литви. Але при цьому правом на відвідування інших держав-членів дані проїзні документи не наділяють.
Список літератури:
1. Шенгенський кодекс про кордони від 15 березня 2006 р .
2. Конвенція про застосування Шенгенської угоди від 19 червня 1990 р .
3. Загальна консульська інструкція про візи, адресована дипломатичним і консульським представництвам договірних сторін Шенгенської конвенції від 28 квітня 1999 р .
3. Угода між Російською Федерацією і Європейським співтовариством про спрощення видачі віз громадянам Російської Федерації і Європейського союзу від 25 травня 2006 р .
4. Постанова Уряду РФ від 23 червня 2003 р . N 361 "Про заходи щодо забезпечення виконання зобов'язань, прийнятих на себе Російською Федерацією у Спільній заяві Російської Федерації і Європейського союзу про транзит між Калінінградською областю та рештою території Російської Федерації".
5. Право Європейського Союзу: навч. посібник / С. Ю. Кашкін (и др.); відп. ред. С. Ю. Кашкін. - М.: ТК Велбі, Вид-во Проспект, 2008.
Шенгенська віза:
Поняття і види шенгенської візи.
Порядок і умови видачі шенгенської візи.
2. Порядок транзиту громадян Росії між Калінінградською областю та рештою частини території Російської Федерації.
Висновок
1. Шенгенська віза
Шенгенські угоди - це форма просунутого співробітництва між державами - членами Союзу, які прагнуть до прискореного створення простору свободи, безпеки та правосуддя. Всього існує два Шенгенсакіх угоди, підписаних у 1985 і 1990 рр.. Перше - Угода про поступове скасування перевірок на спільних кордонах - носило попередній характер і на сьогоднішній день втратило значення. Друге - Конвенція про застосування Шенгенської угоди - зберігає свою актуальність і зараз. Саме в Конвенції закріплено принцип прозорості внутрішніх кордонів, тобто кордонів між державами - членами Союзу, а також введені єдині умови в'їзду на територію Союзу іноземців і єдина («шенгенська») віза. [[1]]
15 березня
Поняття і види шенгенської візи
Єдина віза - це дозвіл або рішення, яке виражається в прикріпленні Договірної Стороною спеціальної марки в паспорт, документ на поїздку або інший дійсний документ, що дає право на перетин кордонів. Вона дає право іноземцеві, на якого поширюється обов'язок володіти візою, прибувати на пропускний пункт, розташований на зовнішній кордоні країни, що надала візу, або на зовнішньому кордоні іншої країни, з метою в залежності від типу візи клопотати про дозвіл на транзитний проїзд або про дозвіл на перебування. При цьому повинні бути виконані також інші умови для в'їзду або транзиту. При цьому факт володіння єдиної візою не надає абсолютного права на в'їзд (п. 2.1. Спільної консульської інструкції про візи, адресованої постійним Дипломатичним і консульським представництвам договірних сторін Шенгенської конвенції).
Єдина віза може бути: (не більше 3 місяців) перебування і для довгострокового (більше трьох місяців) перебування. Віза для короткострокового перебування може бути (ст. 11 Конвенції):
1) візою для короткострокового (туристичною візою), дійсною для одноразового чи багаторазового в'їзду, при цьому тривалість безперервного перебування або загальна тривалість послідовних періодів перебування з моменту першого в'їзду не може перевищувати трьох місяців протягом одного півріччя;
2) транзитною візою, що дозволяє її власникові здійснювати один, два або, у виняткових випадках, багаторазовий транзит через території держав - членів Союзу на шляху до території третьої держави, при цьому загальна тривалість транзиту не може перевищувати п'ять днів. [[2]]
Крім того, відповідно до Спільної консульської інструкції держави-члени Європейського союзу можуть видавати і ще два типи віз, що не відносяться до шенгенських.
1. Віза для довгострокового перебування.
Дана віза з метою перебування, за тривалістю перевищує три місяці, є національною візою, яку кожна держава-член видає на підставі власного законодавства.
Тим не менше, подібна віза протягом максимум трьох перших місяців її дії буде також мати силу єдиної візи для короткострокового перебування, якщо вона видана при дотриманні загальних умов і критеріїв, Конвенції про застосування Шенгенської угоди або на їх основі.
1. Віза для транзиту через аеропорт.
На підставі даної візи іноземець здійснює зупинку чи пересадку в аеропортах Шенгенських держав. Дані візи потрібно мати громадянам окремих країн, що розвиваються, з яких найбільш вірогідні спроби незаконної імміграції до Європейського Союзу.
Крім того, якщо іноземець не відповідає загальним умовам для видачі шенгенської візи, як виняток йому може бути видана віза з обмеженою територіальної сфери її застосування. Це віза, яка як виняток проставлена у паспорт, документ на поїздку або інший документ, що дає право на перетин кордону, в тому випадку, коли перебування дозволено тільки в межах національної території однієї або декількох країн Шенгенської зони, і за умови, що в'їзд і виїзд з даної території також проводяться через територію цієї або цих країн. Представництва інших держав - учасниць Шенгенської угоди повинні бути проінформовані про видачу таких віз. [[3]]
1.2. Порядок і умови видачі шенгенської візи
Шенгенські візи видаються консульськими установами Шенгенських держав. За загальним правилом єдині візи можуть видаватися тільки іноземцям, які відповідають умовам в'їзду. Ці умови закріплені в ст. 5 Шенгенської конвенції
Щоб отримати шенгенську візу відповідно до гл IV Консульської інструкції:
1) іноземець повинен мати дійсним документом або документами, передбаченими Виконавчим комітетом, які дають право на перетин кордону (як правило, закордонний паспорт);
2) у разі необхідності здатний надати документи, що обгрунтовують мету та умови запланованого перебування, і має в своєму розпорядженні достатньо коштів для існування на період запланованого перебування і для повернення назад (гарантія повернення назад і наявності коштів для існування), або здатний придбати дані кошти законним способом.
3) іноземець не повинен бути об'єктом інформаційного запиту з метою недопуску.
4) іноземець не повинен розглядатися як особи, здатної представляти загрозу громадському порядку, національній безпеці або міжнародним відносинам однієї і країн Шенгенської угоди.
Відповідно до даної інструкції заповнюється бланк клопотання, до якого додається ряд документів.
1. Дійсний документ на поїздку, в який може проставлятися віза, за умови, що даний документ засвідчує особу власника, його національність, громадянство, а також, що цей документ визнаний сторонами Шенгенської угоди або однією чи кількома з цих сторін:
а) документи на поїздку, видані відповідно до міжнародних норм тими країнами або територіальними утвореннями, які визнані всіма сторонами - учасницями Шенгенської угоди;
б) паспорта або документи на поїздку, які хоч і видані країнами або територіальними утвореннями, не визнані всіма сторонами - учасницями Шенгенської угоди, але гарантують іноземцю право повернутися назад за умови визнання їх дійсності Виконавчими комітетами з метою проставлення в даному документі єдиної візи;
в) документи на поїздку для біженців, видані відповідно до Конвенції
г) документи на поїздку для апатридів, видані відповідно до Конвенції
2. При необхідності документи, що підтверджують мету та умови наміченого перебування.
У кінцевому рахунку, іноземці повинні переконати дипломатичне або консульське представництво в наявності у них достатніх коштів, щоб забезпечити своє існування і повернення назад.
Порядок надання візи включає в себе два етапи.
Перший етап - здійснення перевірки дипломатичним або консульським представництвом документів, наданих клопоталися особою. На даному етапі розглядає клопотання про надання візи.
По-перше, перевіряється саме клопотання, а саме, термін перебування, у відношенні якого подається клопотання, повинен відповідати мети поїздки. Також відповіді на запитання у бланку клопотання повинні бути повними і не суперечити один одному. Бланк повинен включати особисту фотографію особи, що клопочеться, і містити вказівку на головне місце призначення його поїздки.
По-друге, здійснюється перевірка, спрямована на встановлення особистості особи, що клопочеться, і перевірка на предмет наявності інформаційного запиту з метою недопуску в рамках Шенгенської інформаційної системи або з метою з'ясувати чи уявляє він загрози іншого характеру, що перешкоджають видачі візи.
Основоположними критеріями при розгляді клопотання про надання візи є інтереси безпеки країн-учасниць, боротьба з прихованою еміграцією, а так само інші проблеми у сфері міжнародних відносин. При цьому перевірка за цими критеріями посилюється по відношенню до людей, що відносяться до групи ризику: безробітним, особам, які не мають постійного джерела доходів. Але перевірка може і послаблюватись, але тільки стосовно осіб, визнаних як сумлінних [[5]].
По-третє, перевіряється сам документ на поїздку за чотирма критеріями:
- Перевірка законності документа: він повинен бути повним і не бути зміненим, спотвореним або підробленим;
- Перевірка територіальної сфери дії документа на поїздку: він повинен бути дійсним для в'їзду на територію країн, що є учасницями Шенгенської угоди;
- Перевірка терміну дії документа на поїздку: термін дії документа на поїздку повинен перевищувати на три місяці термін дії візи.
- Перевірка тривалості попередніх перебувань на території країн - учасниць Шенгенської угоди.
По-четверте, перевіряються інші документи, пов'язані з клопотанням, кількість і характер яких залежить від можливої загрози незаконної еміграції і від місцевих особливостей і може бути різним для різних країн. Дані підтверджуючі документи повинні охоплювати: мета вчинення; транспортні засоби і спосіб повернення назад; засіб до існування; умови розміщення Особа може бути звільнена від обов'язку надавати підтверджуючі документи щодо умов проживання, якщо воно в змозі довести факт наявності у нього фінансових коштів, достатніх для покриття витрат на існування або проживання в Шенгенському державі, яку він має намір відвідати.
Крім того, в деяких випадках, необхідні і інші документи: документи, що підтверджують постійне місце проживання і характеризують зв'язок з країною проживання, згода батьків для неповнолітніх, підтверджуючі документи щодо соціального та професійного статусу, що клопочеться.
По-висновок першого етапу надання візи здійснюється перевірка «сумлінності», що клопочеться. Для цього дипломатичні або консульські представництва перевіряють, чи відноситься клопоче особа до осіб, визнаними «сумлінними» в рамках консульського співробітництва на конкретній території. Крім того, використовується інформація, що отримується в рамках взаємного обміну. Це інформація про осіб, у задоволенні клопотань яких було відмовлено з огляду на використання ними викрадених, загублених або підроблених документів, недотримання дати в'їзду, зазначеної у попередній візі, або існування загрози безпеки. Зокрема, в силу припущення про спробу здійснити приховану імміграцію на територію країни, що входить в Шенгенську зону.
Другий етап - прийняття рішення за клопотанням про надання візи на основі перевірених документів.
На даному етапі визначається тип візи і кількість в'їздів, і, власне, приймається рішення. За загальним правилом рішення приймається самостійно дипломатичним або консульським представництвом на основі сукупності даних, які знаходяться в його розпорядженні, і з урахуванням конкретних обставин справи, для кожного, що клопочеться. Але Виконавчий комітет встановлює детальні положення стосовно випадків, коли віза має видаватися після консультації з центральним органом країни, якої звернене відповідне прохання, а також, при необхідності, з центральними органами інших країн, що входять до Шегенскую зону.
У даному випадку так само необхідно встановити, що стосовно особи, що клопочеться немає інформаційного запиту з метою недопуску. Якщо такий запит не надійшов, то дипломатичне або консульське представництво невідкладно направляє клопотання центрального органу своєї країни. Якщо орган приймає рішення про відмову в клопотанні, щодо якої сторона є компетентною, то ініціювання або продовження консультаційної процедури з центральними органами інших країн, які зажадали консультації з ними, не є необхідним.
Коли клопотання розглядається в якості представника відповідної держави, то центральний орган договірної сторони, якої подано клопотання, направляє його центральному органу даного відповідної держави. Якщо центральний орган акредитуючої держави або держави-представника вирішує відмовити в задоволенні клопотання про надання візи, то ініціювання або продовження консультаційної процедури з центральними органами інших країн, які зажадали консультації з ними не є необхідним.
Крім клопотання про надання візи в рамках консультаційної процедури дипломатичне або консульське представництво, до якого подано дане клопотання, направляє своєму центральному органу наступну інформацію:
1. Дипломатичне або консульське представництво, до якого подано клопотання.
2. Прізвище, ім'я, дата і місце народження, а також імена батьків доходами або осіб у тій мірі, в якій вони є відомими.
3. Громадянство порушила клопотання особи (осіб), і будь-яке колишнє громадянство, якщо вони відомі.
4. Тип і номер поданого документа (документів) на поїздку, дата їх видачі, закінчення терміну дії.
5. Тривалість і мети наміченого перебування.
6. Планована початкова та кінцева дата перебування.
7. Місце проживання, професія, роботодавець, що клопочеться.
8. Відомості від держав-членів, в тому числі, колишні клопотання і поїздки.
9. Кордон, через яку подала клопотання особа має намір в'їхати на Шенгенську територію.
10. Інші імен та прізвища (ім'я та прізвище, отримані при народженні, або, в необхідних випадках, придбані після вступу в шлюб, - з метою провести ідентифікацію відповідно до вимог національного права держави перебування і національного права держави, громадянином якої є клопоче особа).
11. Інша інформація, визнана доречною для консульських представництв і водночас ставиться, наприклад, до чоловіка і неповнолітнім дітям, які супроводжують зацікавлена особа; візами, раніше отриманими клопоталися особою, клопотаннями про надання візи, що відносяться до того самого місця призначення.
При направленні даної інформації чітко вказуються день і годину передачі та отримання інформації центральним органом, якому вона спрямована.
Після отримання всієї необхідної інформації центральний орган країни, в представництво якої подано клопотання, консультується з центральним органом або органами інших країн, які зажадали консультації з ними. Після проведення необхідних перевірок, дані орган протягом семи календарних днів, з моменту направлення клопотання центральним органом, який звертається за консультацією, направляють йому оцінку клопотання про надання візи. Даний семиденний термін може бути збільшений ще на сім днів (або більше за вмотивованою прохання), якщо за цим звернеться один з центральних органів, з якими проводиться консультація.
Відсутність відповіді у встановлені терміни прирівнюється до згоди і означає, що для країн, з центральних органів яких проводилася консультація, не існує ніяких причин заперечувати проти надання візи.
Таким чином, після закінчення початкового або подовженого терміну центральний орган тієї сторони, якій подано клопотання, може уповноважити дипломатичне або консульське представництво видати єдину візу. Якщо центральний орган не виражає такого рішення, то дипломатичне або консульське представництво, до якого подано клопотання, може видати візу після закінчення чотирнадцяти днів, з моменту направлення клопотання центральним органом, який повинен звернутися за консультацією.
Дипломатичне або консульське представництво може відмовити у розгляді клопотання або в наданні візи, якщо особа особа не відповідає всім встановленим умовам і, якщо документ, до якого повинна проставлятися віза, не визнається дійсним ні однієї з договірних сторін. Дана відмова повинен бути мотивований за встановленою формулюванні. Процедури і можливі способи оскарження такої відмови передбачаються правом відповідної сторони.
Якщо прийнято позитивне рішення, то на паспортний лист наклеюється вже заповнена візова марка, яка підписується від руки посадовою особою, спеціально на це уповноваженою. Також проставляється печатка таким чином, щоб не допустити повторного використання візової марки.
Таким чином, встановлення єдиного Шенгенського простору дозволило фізичним особам вільно переміщатися всередині нього. Наявність загальної візи (Шенгенської візи), що видається консульськими установами країн-учасниць, означає скасування внутрішнього прикордонного контролю. Внутрішні кордони можуть перетинатися в будь-якому місці без проведення прикордонних перевірок щодо осіб незалежно від їх громадянства. Але для отримання такої візи необхідно дотримуватися чітких правил і умови, відхилення від яких означає відмову в наданні візи.
25 травня
2. Порядок транзиту громадян Росії між Калінінградською областю та рештою частини території Російської Федерації
Крім Шенгенської конвенції
Так як умови та процедура отримання шенгенської транзитної візи є досить складними, були винайдені особливі види транзитних документів, які видаються в спрощеному порядку. Сам порядок пересування громадян Російської Федерації в Калінінградську область і назад через територію Литовської Республіки був встановлений Постановою Уряду РФ від 23.06.2003 р. № 361 «Про заходи щодо забезпечення виконання зобов'язань, прийнятих на себе Російською Федерацією в спільній заяві Російської Федерації та Європейського Союзу про транзиті між Калінінградською областю та рештою території Російської Федерації ». А так само затверджені правила оформлення проїзних документів (квитків) для проїзду громадян РФ в Калінінградську область залізничним транспортом. [[6]]
Оформлення проїзних документів здійснюється у відповідності до законодавства РФ з дотриманням особливого порядку.
Відповідно до Постанови Уряду РФ від 23.06.2003 р. № 361 «Про заходи щодо забезпечення виконання зобов'язань, прийнятих на себе Російською Федерацією в спільній заяві Російської Федерації та Європейського Союзу про транзит між Калінінградською областю та рештою території Російської Федерації» особливий порядок полягає в наступному. Громадяни РФ для проїзду громадян транзитом через Литву в Калінінградську область повинні мати:
а) проїзний документ (квиток);
б) документ, що засвідчує особу пасажира, реквізити якого вказані у проїзному документі (квитку);
в) документ, що дає право на транзитний проїзд через територію Литви (віза Литовської республіки, картка акредитації категорії «А» або «В» Литовської республіки, спрощеного транзитного документа або спрощеного проїзного документа на залізниці).
Документом, що засвідчує особистість може бути:
а) дипломатичний паспорт;
б) службовий паспорт;
в) закордонний паспорт РФ;
г) паспорт моряка за наявності запису у судновій ролі або належним чином завіреної виписки з неї;
д) свідоцтво на повернення для одноразового повернення в Російську Федерацію.
Один з цих документів необхідно пред'явити для оформлення проїзного документа (квитка). При цьому термін дії цього документа повинен перевищувати термін дії документа, що дає право на транзитний проїзд через територію Литовської республіки.
Крім того, пасажир, що оформляє проїзний квиток, може, як мати документ, що дає право на транзитний проїзд через територію Литовської республіки, так і не мати його. У першому випадку квитковий касир вносить в спеціальний бланк відомості про наявність такого документа, а пасажир засвідчує їх своїм підписом. У другому випадку особисті дані пасажира (прізвище, ім'я, по батькові, дата народження, серія та номер документа, що посвідчує особу), а також номер поїзда і дата відправлення повідомляються за допомогою автоматизованої системи «Експрес» посольству Литовської республіки для оформлення спрощеного проїзного документа на залізниці , що дає право на проїзд пасажира транзитом через територію Литви. При цьому особисті дані пасажира вносяться у спеціальний бланк, їх правильність засвідчується підписом пасажира. І в тому і в іншому випадку два примірники заповненого спеціального бланка вручаються пасажиру, третій примірник залишається у квитковій касі.
Після закінчення 26 годин з моменту оформлення проїзного документа (квитка) пасажир має право отримати в будь-довідкової або квитковій касі російських залізниць, обладнаної терміналами автоматизованої системи «Експрес», інформацію про наявність оформленого для нього спрощеного проїзного документа.
Якщо компетентні органи Литовської республіки мають заперечення на проїзд транзитом через територію республіки, то працівники залізничного транспорту РФ або працівники органів внутрішніх справ вживають заходів з інформування пасажира.
Підстави недопуску пасажира до посадки в поїзд:
А) заперечення компетентних органів Литовської республіки на проїзд пасажира транзитом через територію республіки;
Б) відсутність у пасажира проїзного документа (квитка), документа, що посвідчує особу.
При цьому пасажир має право повернути невикористаний проїзний документ (квиток) і отримати його вартість.
Таким чином, для здійснення транзиту не потрібно оформляти транзитну візу, це істотно спрощує пересування громадян РФ в Калінінградську область і іншу частину території Російської Федерації через територію Литовської республіки.
Висновок
Таким чином, розглянувши поняття, порядок та умови надання шенгенської візи, можна прийти до наступних висновків.
Поява єдиного шенгенського простору спростило пересування іноземців на території входять в дане шенгенський простір держав. Цьому сприяє встановлення єдиної шенгенської візи, що дозволяє безперешкодно пересуватися по території держав - членів європейського Союзу. Але, не дивлячись на таке спрощення, для отримання шенгенської візи необхідно надати великий обсяг документів, пройти складну процедуру перевірки й отримання візи.
Для РФ такий порядок отримання шенгенської візи спрощено з прийняттям Угоди, відповідно яким встановлюється перелік документів, що підтверджують мету поїздки, для певних категорій громадян. Спрощеність проявляється в тому, що перелік цих документів значно вужче, ніж встановлює загальний порядок отримання Шенгенської візи. Крім того, для здійснення транзиту громадян Російської Федерації через територію Литви, яка є членом Європейського Союзу, не потрібно оформляти транзитну візу, що істотно спрощує пересування громадян РФ в Калінінградську область і іншу частину території Російської Федерації через територію Литовської республіки. Для цього встановлено спрощений проїзний документ, який дозволяє перебувати лише в межах Литви. Але при цьому правом на відвідування інших держав-членів дані проїзні документи не наділяють.
Список літератури:
1. Шенгенський кодекс про кордони від 15 березня
2. Конвенція про застосування Шенгенської угоди від 19 червня
3. Загальна консульська інструкція про візи, адресована дипломатичним і консульським представництвам договірних сторін Шенгенської конвенції від 28 квітня
3. Угода між Російською Федерацією і Європейським співтовариством про спрощення видачі віз громадянам Російської Федерації і Європейського союзу від 25 травня
4. Постанова Уряду РФ від 23 червня
5. Право Європейського Союзу: навч. посібник / С. Ю. Кашкін (и др.); відп. ред. С. Ю. Кашкін. - М.: ТК Велбі, Вид-во Проспект, 2008.
[1] Право Європейського Союзу: навч. посібник / С. Ю. Кашкін (и др.); відп. ред. С. Ю. Кашкін. - М.: ТК Велбі, Вид-во Проспект, 2008.
[2] Право Європейського Союзу: навч. посібник / С. Ю. Кашкін (и др.); відп. ред. С. Ю. Кашкін. - М.: ТК Велбі, Вид-во Проспект, 2008.
[3] Право Європейського Союзу: навч. посібник / С. Ю. Кашкін (и др.); відп. ред. С. Ю. Кашкін. - М.: ТК Велбі, Вид-во Проспект, 2008.
[4] Загальна консульська інструкція, адресована постійним дипломатичним і консульським представництвам договірних сторін Шенгенської конвенції, Додаток № 11
[5] Загальна консульська інструкція, адресована постійним дипломатичним і консульським представництвам договірних сторін Шенгенської конвенції, глава V.
[6] Право Європейського Союзу: навч. посібник / С. Ю. Кашкін (и др.); відп. ред. С. Ю. Кашкін. - М.: ТК Велбі, Вид-во Проспект, 2008.