Становлення державного соціалізму в СРСР

Становлення державного соціалізму в СРСР.

Зміст
1. Економіка Росії в період «Військового комунізму».
2. Економіка Росії в період «НЕПу». Згортання «НЕПу» і формування комадно-адміністративної економіки.
Економічні процеси, що проходили в країні, мають свою внутрішню логіку. Можна виділити кілька етапів господарського розвитку: жовтень 1917 - літо 1918 р . («Червоногвардійська атака на капітал»), літо 1918 - 1920 рр.. (Політика «воєнного комунізму»), 1921 - середина 1920-х рр.. (Нова економічна політика), середина 1920-х - кінець 1930-х рр.. (Оформлення 'командно-адміністративної системи).
1. Економіка Росії в період «червоногвардійської атаки на капітал»
25 жовтня (7 листопада) 1917 р . до влади прийшла одна з радикальних партій Росії - РСДРП (б). Основні положення економічної стратегії більшовиків були розроблені В.І. Леніним навесні - влітку 1917р.
В основі програми лежали теоретичні положення про модель соціалізму, розробленої К. Марксом і Ф. Енгельсом. Нове суспільство повинно було мати безтоварний (безгрошовий) механізм. Але на першій стадії будівництва нового суспільства передбачалося функціонування товарно-грошових відносин. Для розуміння подальших подій слід мати на увазі, що тривалість перехідного періоду не визначалася та й не могла бути визначена. Конкретні історичні умови 1917-1918 рр.. в поєднанні з революційним нетерпінням мас робітників і неприйняттям буржуазією нової влади «підстьобнули» визрівання ідей про можливість негайного здійснення комуністичних принципів, створили ілюзію завершення переходу до соціалізму і комунізму. І для того щоб подолати важче-ший криза і одночасно використовувати капітал в інтересах трудящих, пропонувалася централізація господарського життя і всеосяжний характер державного апарату на основі залучення до управління всіх громадян.
Матеріальною базою цих процесів покликана була стати націоналізація банків і синдикатів, яка, за задумом більшовиків, не повинна була руйнувати капіталістичні господарські зв'язки, а навпаки, об'єднати їх у загальнонаціональному масштабі, стати формою функціонування капіталу в період переходу до соціалізму і привести суспільство до самоврядування.
У сфері аграрних відносин більшовики дотримувалися ідеї про негайну конфіскацію поміщицьких земель та їх націоналізацію. Але в передреволюційні місяці вони відкоригували свою аграрну програму за рахунок «запозичень» у соціалістів-революціонерів (есерів) і підтримали уравнительность землекористування селян.
Такими були основні програмні установки. Але оскільки уряд більшовиків успадкувало економічні та політичні проблеми, пов'язані з кризою воєнного часу, остільки і змушене було проводити політику, в значній мірі суперечить своїм заявам.
Економічну політику жовтня 1917 - літа 1918 р . В.І. Ленін визначив як «Червоногвардійську атаку на капітал». Основними методами її стали примус і насильство.
У число основних заходів даного періоду входили: організація робочого контролю, націоналізація банків, проведення в життя «Декрету про землю», націоналізація промисловості та організація державної системи управління, введення монополії зовнішньої торгівлі.
Націоналізації банків, як і націоналізацію промислових підприємств, передувало встановлення робітничого контролю.
Органи робітничого контролю виникли ще під час Лютневої революції у формі фабрично-заводських комітетів. Нове керівництво країни розглядало їх як один з перехідних кроків до соціалізму, бачила у практичному контролі і обліку не тільки контроль і облік результатів виробництва, але і форму організації, налагодження виробництва трудящими, оскільки перед всенародним контролем ставилося завдання «правильно розподілити працю».
Робочий контроль передбачалося здійснювати протягом тривалого періоду. 14 (27) листопада 1917р. приймається «Положення про робітничий контроль». Його виборні органи намічалося створювати на всіх підприємствах, де використовувалася наймана праця,-в промисловості, на транспорті, у банках, торгівлі, сільському господарстві. Контролю підлягали виробництво, постачання сировиною, продаж і зберігання товарів, фінансові операції. Встановлювалася судова відповідальність власників підприємств за невиконання розпоряджень робітників-контролерів. У листопаді-грудні 1917 р . робітничий контроль був встановлений на більшості великих і середніх підприємств в найголовніших промислових центрах. Він вважався школою прдготовкі кадрів радянського господарського апарату і важливим засобом налагодження державного обліку ресурсів і потреб. Одночасно робітничий контроль значною мірою прискорив проведення націоналізації і змінив її спрямованість.
Державний банк був зайнятий Червоною гвардією в перший же день Жовтневої революції. Оволодіння Державним банком створило більш сприятливі умови для проведення робітничого контролю за фінансами підприємств.
Більш складною справою було оволодіння приватними банками. 27 грудня 1917 р . вийшов декрет ВЦВК про націоналізацію банків, однак фактична ліквідація приватних банків і злиття їх з Державним банком тривали до 1920 р . Проведення робітничого контролю по всій країні зустріло природний опір банкірів. Приватні банки відмовлялися видавати гроші з поточних рахунків підприємствам, де був введений робітничий контроль, не виконували угод з Державним банком, заплутували рахунку, подавали завідомо неправдиві відомості про стан справ, фінансували контрреволюційні змови. Ці дії були визначені новою владою як саботаж з боку власників приватних банків, що значно прискорило їх націоналізацію (конфіскацію).
Більшовики усвідомлювали необхідність поступового проведення націоналізації промисловості. Тому в перші місяці після Жовтневої революції в розпорядження Радянської влади переходили окремі підприємства, що мали велике значення для держави, а також підприємства, власники яких не підкорялися рішенням державних органів. Перш за все були націоналізовані великі заводи військового призначення, наприклад Обухівський, Балтійський. Проте вже в цей час з ініціативи робітників оголошувалися націоналізованими підприємства місцевого значення. Прикладом є Лікінський мануфактура (близько Орєхово-Зуєва) - перше приватне підприємство, яке перейшло в руки держави.
Поступово ідея націоналізації зводиться на практиці до конфіскації. З початку 1918р. націоналізація промисловості на місцях стала набувати характеру масового і стихійно наростаючого конфіскаційного руху. Найчастіше обобществлялись підприємства, до управління якими робітники фактично не були готові, а також малопотужні підприємства, які ставали тягарем для держави; розширювалася практика незаконної конфіскації за рішенням фабзавкомів з наступним затвердженням державними органами. Все це негативно позначалося на роботі промисловості, оскільки порушувалися господарські зв'язки, утруднялося налагодження контролю та управління в масштабі країни і збільшувався криза.
Наростання цієї неконтрольованої хвилі змусило Рада народних комісарів (РНК) піти на централізацію «господарського життя в загальнонаціональному масштабі» з метою збереження руйнує економічні зв'язків. Це наклало відбиток на характер націоналізації другого етапу (весна-літо 1918). У відання держави переходили вже цілі галузі виробництва. На початку травня була націоналізована цукрова промисловість, в червні - нафтова, завершувалася націоналізація металургійної та машинобудівної промисловості. В умовах Громадянської війни в січні 1919 р . почалася націоналізація всіх промислових підприємств.
Перетворення в сфері аграрних відносин здійснювалися на основі «Декрету про землю». У ньому проголошувалася скасування приватної власності на землю (ст. 1), передача поміщицьких маєтків, «так само як усіх земель удільних, монастирських, церковних, з усім живим і мертвим інвентарем», у розпорядження волосних земельних комітетів і повітових Рад селянських депутатів з визнанням рівноправності всіх форм землекористування (подвірної, хутірська, общинної, артільної) і правом розділу конфіскованої землі за трудовою або споживчої нормі з періодичними переділами (ст. 7,8).
Таким чином, і в аграрній політиці більшовики відійшли від стратегії негайного «запровадження» соціалізму в бік заходів, на-
мованих на порятунок країни від «загрожуючої катастрофи». Спрямованість і ступінь радикальності цих заходів значною мірою підсилювалися політичними устремліннями частини правлячої партії (прихильники Н. І. Бухаріна і Л. Д. Троцького) до якнайшвидшого руйнування основи експлуатації - товарно-грошових відносин. «Сверхреволюціонность» виявлялася і в селі: при діях продзагонів (їх формування почалося в травні 1918р. Після затвердження декрету «Про надання Народному комісаріату продовольства надзвичайних повноважень у боротьбі з сільською буржуазією, що приховує хлібні запаси і спекулює ними") і комнезамів (створені на підставі декрету від 11 червня 1918 р .), У незаконних поборах з селянства, каральних загонах, децимації (розстріли кожного десятого) у випадках невиконання завдань з продрозверстки. Це призводило до дискредитації Радянської влади і наростання загрози громадянської війни.
Націоналізація і розподіл землі проводилися на основі закону про соціалізацію землі, прийнятого 27 січня 1918 р . У ньому визначався порядок розділу й наділу. У 1917-1919 рр.. розділ був проведений в 22 губерніях. І хоча знову отримали землю близько 3 млн селян, розділ викликав зростання соціальних суперечностей у селі - влітку 1918 р . було придушене 108 заколотів.
Всі ці заходи позначилися і на обсягах заготовок. У відповідь реакцією держави стало прийняття ряду заходів військового характеру: встановлена ​​державна монополія на хліб; продовольчі органи наділялися надзвичайними повноваженнями по закупівлі хліба; створювалися продзагони, завданням яких було вилучення надлишків хліба за твердими цінами. Зауважимо, що навесні 1918 р . гроші вже мало що значили і хліб фактично вилучався безкоштовно, в кращому випадку шляхом обміну на промислові товари. Та й товарів ставало все менше, тому що до осені 1918 р . промисловість була майже паралізована.
Натуралізація господарства, згортання товарно-грошових відносин, необхідність централізованого розподілу продуктів створювали видимість завершення перехідного періоду. Наслідком цього, а також теоретичною основою для подальших економічних заходів стали становища лідерів правлячої партії про необхідність і можливість, спираючись на ентузіазм мас, вказівки з центру і зусилля пролетарської держави, організувати загальнодержавне виробництво і рас-
293 прерозподіл. Це накладало відбиток на функціональну орієнтацію органів управління господарством.
У цілому до початку Громадянської війни система державного управління народним господарством виглядала наступним чином. ЦК партії розробляв теоретичні основи діяльності апарату. Загальне керівництво здійснював Рада народних комісарів (Раднарком), вирішував найбільш важливі питання. Окремими сторонами народно-господарського життя керували народні комісаріати. Їх місцевими органами були відповідні відділи виконкомів Рад. Вища рада народного господарства (ВРНГ), створений в 1917 р . як загальногосподарський центр, в конкретних історичних умовах «червоногвардійської атаки на капітал» трансформувався в центр управління промисловістю. При цьому домінував галузевий підхід до управління.
З початком Громадянської війни влітку 1918 р . та іноземної інтервенції країна була оголошена єдиним військовим табором і встановлювався військовий режим, метою якого було зосередження в руках держави всіх наявних ресурсів і порятунок залишків господарських зв'язків.
Ця політика, що отримала пізніше назву політика «воєнного комунізму», придбала завершені обриси до весни 1919 р . і представляла собою проведення трьох основних груп заходів:
• для вирішення продовольчої проблеми було організовано централізоване постачання населення. Торгівля замінялася примусовим державно-організованим розподілом. У січні 1919р. була введена продовольча розкладка: вільна торгівля хлібом оголошувалася державним злочином. Отриманий за розверстку хліб (а пізніше і інші продукти і товари масового попиту) розподілявся в централізованому порядку за класової нормі; націоналізувалися і позбавлялися господарської самостійності всі промислові підприємства (оформилася так звана система главкізма);
• вводилася загальна трудова повинність. Всіх ухилялися від неї пропонувалося звинувачувати у дезертирстві, створювати з них штрафні робочі команди або навіть укладати в концентраційні табори.
У сформованій обстановці прискорився процес визрівання ідеї про негайне побудові бестоварного соціалізму шляхом заміни торгівлі планомірним, організованим у загальнодержавному масштабі розподілом продуктів. Тому наприкінці 1920-початку 1921 р . цілеспрямовано проводилися «військово-комуністичні» заходи. На їх реалізацію були спрямовані декрети Раднаркому «Про безкоштовний відпустці населенню продовольчих продуктів» (4 грудня 1920), «Про безкоштовний відпустці населенню предметів широкого споживання» (17 грудня), «Про відміну плати за різні паливо» (23 грудня). Вже пропонувалися проекти скасування грошей: замість них С. ​​Струмілін та Є. Варга пропонували використання облікових трудових або енергетичних одиниць - «тредов» і «Енеді». Однак кризовий стан економіки свідчило про неефективність застосовуваних заходів. У 1920 р . в порівнянні з 1917 р . видобуток вугілля знизився в три рази, виплавка сталі - в 16 разів, виробництво бавовняних тканин - у 12 разів. Робітники Москви, зайняті самим важкою фізичною працею, одержували в день 225 г хліба, 7 г м'яса або риби, 10 г цукру.
Різко посилювалася централізація управління. Підприємства позбавлялися самостійності з метою виявлення і максимального використання наявних ресурсів. Верховним органом став з 30 листопада 1918 р . Рада робочої і селянської оборони, який був покликаний встановити твердий режим у всіх галузях народного господарства і найтісніший координацію роботи відомств.
Вищим органом управління промисловістю залишався ВРНГ, структура якого придбала яскраво виражений військовий характер. Центральний апарат ВРНГ складався із загальних (функціональних) і виробничих відділів (металу, гірський, текстильний та ін.) Виробничі відділи вирішували спільні питання розподілу сировини, відали обліком і розподілом готової продукції, фінансуванням окремих галузей. У віданні виробничих відділів ВРНГ знаходилося по кілька споріднених галузей промисловості.
Оперативне керівництво підприємствами було зосереджено в основному в так званих головних комітетах - главках або центрах, що підпорядковувалися ВРНГ (Главнефть, Главсоль, Центро-мідь та ін.) До кінця 1918 р . було створено 42 главку. Між головком і підприємством в ряді галузей стояло ще одна ланка - трест, який керував кількома підприємствами. При місцевих Радах зберігалися раднаргоспи. У їхньому віданні перебувало порівняно невелика кількість дрібних підприємств, які не підпорядковувалися безпосередньо ВРНГ. Така система централізованого управління отримала назву главкізм.
Незважаючи на важке положення в країні, правляча партія в цей час почала визначати перспективи розвитку країни, що знайшло вираження в плані ГОЕЛРО (грудень 1920) - першого перспективному народно-господарському плані / План передбачав першочергове розвиток машинобудування, металургії, паливно-енергетичної бази, хімії та залізничного будівництва - галузей, покликаних забезпечити технічний прогрес всієї економіки. Протягом десяти років передбачалося майже подвоїти промислове виробництво при збільшенні чисельності робітників лише на 17%. Намічалося будівництво 30 великих електростанцій. Але мова йшла не просто про електрифікацію народного господарства, а про те, щоб на цій основі перевести економіку на інтенсивний шлях розвитку. Головним було забезпечення швидкого зростання продуктивності праці при найменших витратах матеріальних і трудових ресурсів країни.

2. Нова економічна політика
Із закінченням громадянської війни на перший план вийшло завдання відбудови народного господарства за допомогою нової економічної політики. Політика «воєнного комунізму» не в змозі була вирішити основну господарську завдання - вивести країну з розрухи і тим більше не могла бути використана для вирішення нового стратегічного завдання - побудови «матеріального фундаменту соціалізму». Стало очевидним також, що «комунізм» як ідеальна модель і його реальне втілення - різні речі. Тому виникла необхідність зміни політики державного господарювання.
Воєнізована система управління (главкізм), мілітаризація праці, бюрократизація апарату, невдоволення продрозкладкою викликали внутрішньополітичну кризу. Він виявився в повстаннях 1920-1921 рр.., Що спалахнули на Дону, Кубані, України, в Поволжі і Сибіру, ​​Тамбовської губернії, а також в Кронштадті (березень 1921) і страйках на підприємствах Петрограда, Москви, Іваново-Вознесенська і Тули.
У березні 1921 р . на X з'їзді РКП (б) було прийнято рішення про скасування продрозверстки і запровадження фіксованого продподатку. Він визначався у вигляді процентного або часткового відрахування продуктів з урахуванням числа їдців, наявності худоби і обсягу отриманого врожаю. Розмір податку встановлювався до сівби і носив строго диференційований характер: для незаможних селян він занижувався, а в особливих випадках скасовувався взагалі. Одночасно передбачалося, що надлишки продукції будуть реалізовуватися в рамках прямого обміну на промислові товари. Проте обмін практично відразу переріс в торгівлю, що викликало необхідність визнання товарно-грошових відносин та торгівлі як форми їх реалізації.
Система продподатку забезпечувала можливість накопичення надлишків сільськогосподарської продукції і сировини у селянства, що створювало стимул (попит) для промислового виробництва. Оскільки державна промисловість не могла забезпечити достатньої товарного фонду, а державних коштів не вистачало на відновлення, наступним необхідним кроком стала децентралізація промисловості на основі трестування з переведенням підприємств на господарський (комерційний) розрахунок. Об'єднувалися в трести підприємства, що мали державне значення і потребували значних капітальних вкладень. Решта підлягали консервації або здавалися в оренду приватним особам або в концесію іноземцям. Пізніше виникла нова форма організації виробництва - синдикати, що виконували функції торгово-розподільчого апарата трестів з реалізації продукції і постачання підприємств сировиною. Поступово синдикати з торгових трансформувалися в регулюючі, а почасти й управлінські організації.
Відродження товарно-грошових відносин привело до необхідності відновлення грошової системи. У 1922-1924 рр.. була проведена грошова реформа - поетапно вводилася тверда конвертована грошова одиниця (червонець). Одночасно була проведена податкова реформа і відроджена кредитно-банківська система.
Складовою частиною реформ стали корінні зміни у трудових відносинах. Скасовувалась трудова повинність, підприємства забезпечувалися робочою силою шляхом найму через біржі праці, скасовувався зрівняльний принцип оплати; натуральна оплата замінялася грошової, вводилася відрядна оплата праці (1922). Однак у цього процесу була зворотна сторона - безробіття. Але нова система організації праці сприяла підвищенню її продуктивності.
В аграрній політиці також відбулися зміни. Натуральний податок був замінений грошовим, дозволені наймання батраків і оренда землі. У відновленні господарства найважливішу роль зіграли кооперативні організації, які забезпечували до 96% потреб промисловості в сировині.
Основні заходи нової економічної політики:
• побудова відносин між містом і селом на економічній основі;
• розвиток промисловості на нових організаційних засадах і на базі електрифікації;
• кооперування населення;
• впровадження госпрозрахункових відносин, допуск приватного капіталу в економіку;
• налагодження державного регулювання, планування та управління економікою;
• підвищення освітнього і культурного рівнів населення дозволили до 1925 р . досягти основних довоєнних показників економічного розвитку.
Успішне відновлення народного господарства в значній мірі було обумовлено об'єднанням 30 грудня 1922 р . самостійних Радянських республік - РРФСР, Української РСР, Білоруської РСР і Закавказької РФСР в єдину державу - Союз Радянських Соціалістичних республік.
3. Згортання непу і формування, командної економіки
Рік 1925-й став переломним в економічній історії нашої країни. Це насамперед пов'язано з рішенням про необхідність індустріалізації, основна задача якої полягала у перетворенні країни, що ввозить машини й устаткування, у країну, яка виробляє їх. В якості основних джерел індустріалізації повинні були стати доходи від націоналізації промисловості, транспорту, торгівлі; податкова система; внутрішні позики; доходи від експорту сільськогосподарської продукції; внутрішньопромислових перерозподіл коштів на користь галузей, що виробляють засоби виробництва (група А) за допомогою вводиться податку з обороту. Серед джерел звертає на себе увагу так звана перекачування, під якою малася на увазі нееквівалентний обмін між містом і селом. Всі ці заходи значно ускладнювали підтримку збалансованості економічних інтересів товаровиробників, створювали загрозу порушення балансу господарської ринкової системи і назрівання кризових явищ та підвищували ймовірність спроб вирішення економічних проблем політичними (позаекономічними) методами.
У цей час відбувався перегляд поглядів на саму суть непу. Ленінська трактування непу як способу будівництва соціалізму поступалася установці на те, що неп - тимчасовий відступ до капіталізму.
На першому етапі індустріалізації (1926-1928) будувалося знову і реконструювалося близько 800 великих підприємств. Велика увага приділялася розвитку енергетичної бази - видобутку вугілля, нафти, будівництва електростанцій. У цей період були введені в експлуатацію Штерівська в Донбасі і Земо-Авчальская в Закавказзі, Волховська електростанції; розпочато будівництво Брянської, Челябінській, Іваново-Вознесенської електростанцій. Почалася прокладка нової залізної дороги-Турксибу (з Середньої Азії до Сибіру). Перевага віддавалася окраїнним районам країни.
Розгортання індустріалізації супроводжувалося згортанням ринкових принципів, наступом на приватний капітал, а також посиленням адміністративних тенденцій в управлінні.
У 1926 р . виявилася нестача металу, а потім і інших матеріалів і сировини. Одночасно почав назрівати товарний голод на споживчому ринку.
Для регулювання постачання був створений Комітет державних замовлень - одне з перших ланок майбутньої адміністративної системи.
Серед причин такого становища можна виділити наступні: • «перекачування» призвела до того, що селян не могли задовольнити державні заготівельні ціни, і вони вважали за краще продавати продукцію приватним заготівельникам або вичікувати більш вигідною кон'юнктури. Наслідком цього став зрив хлібозаготівель та невиконання експортних зобов'язань, вада доходів від експорту змусив скоротити плани промислового виробництва і капітального будівництва;. • залучення на будівництво великого числа робітників (переважно з села) збільшило платоспроможний попит, не покриваються товарною масою; крім того, в 1927 р . було проведено зниження цін на 10%; паралельно зросла номінальна заробітна плата робітників;
• з 1926 р . почала проводитися активна політика витіснення приватного капіталу: підвищені тарифи на перевезення приватних вантажів; припинено державне кредитування приватних підприємств; почалася ліквідація товариств взаємного кредиту; крім промислового і прогресивного прибуткового податків був введений (1927) податок на надприбуток; заборонялася здача в оренду окремим особам держпідприємств і переривалися укладені договори; скорочувалася кількість іноземних концесій.
Це призвело до швидкого скорочення приватного сектора, насамперед у торгівлі, а підтримати нормальний товарообіг державна торгівля не могла через нерозвиненість своєї мережі. Те ж саме слід сказати і про державних заготівельних органах.
У грудні 1927 р . партійне керівництво вийшло з програмою подальшого соціалістичного будівництва: «перереконструірованіе" непу, розгортання кооперування за виробничим принципом і колективізації, розширення планових початків в економіці, активний наступ на капіталістичні елементи міста і села. І хоча спочатку керівництво країни намагалося обмежити перекачування коштів з сфери селянського господарства, тим не менш хлібозаготівельна криза 1927/28 господарського року привів до застосування надзвичайних заходів, використанню адміністративного та судового тиску на заможних селян для забезпечення міста хлібом, включаючи конфіскацію хлібних надлишків. А в 1928 р . І.В. Сталін виступив з теорією «данини», тобто додаткового податку на селянство, сверхналога для підтримки високих темпів індустріалізації. Таким чином, екстраординарні заходи переросли в нову політичну лінію і отримали практичне втілення, ставши основою розкручування «машини надзвичайностей».
Перехід в 1929 р . на карткову систему постачання завдав останнього удару по приватній торгівлі.
У 1930 р . було ліквідовано більшість концесій, скасовані товарні біржі та ярмарки. Припинялася діяльність приватних і змішаних акціонерних товариств, товариств взаємного кредиту і т.д. До осені 1931 р . ліквідовувалася і приватна промисловість,
Завершення відновлення і розширення державного (соціалістичного) сектора створили умови і викликали необхідність переходу від річного планування у формі контрольних цифр до перспективного планування. Розробка першого п'ятирічного плану велася починаючи з 1925 р ., А в травні 1929 р . він був затверджений.
Перший п'ятирічний план охоплював 1928-1932 рр.. Цільовий установкою плану була необхідність «прагнути до досягнення найбільш сприятливого поєднання таких елементів: розширеного споживання робітничих і селянських мас; розширеного відтворення (нагромадження) в державній індустрії на основі розширеного відтворення в народному господарстві взагалі; більш швидкого, ніж у капіталістичних країнах, темпу народно- господарського розвитку і неодмінного систематичного підвищення питомої ваги соціалістичного господарського сектора, що є вирішальним і головним моментом в усій господарській політиці пролетаріату ». Було підготовлено два варіанти плану: відправний і оптимальний. Затверджено був оптимальний варіант, а відправною стали іменувати мінімальним, опортуністичним.
Планом передбачалося збільшити обсяг промислової продукції в 2,8 рази при переважному розвитку важкої промисловості; подолати відставання сільського господарства, налагодити його соціалістичну перебудову; забезпечити витіснення і ліквідацію капіталістичних класів і створення економічної бази для побудови соціалістичного суспільства.
Протягом наступних років ряд показників змінювався в бік збільшення, що зробило план практично нездійсненним, незважаючи на високі темпи розвитку виробництва. Проте в січні 1933 р . було оголошено, що п'ятирічний план виконано достроково.
Одночасно придбала визначеність нова система управління, яка отримала згодом назву «командно-адміністративної». У 1932 р . ВРНГ було реорганізовано в наркомат, відав важкою промисловістю. Подальший розвиток системи йшло по лінії розукрупнення наркоматів, особливо інтенсивно в 1938-1939 рр.. До березня 1939 р . їх налічувалося вже 34. Були відновлені колегії наркоматів. Різко зростала чисельність чиновників. Наприклад, за першу п'ятирічку апарат виріс як мінімум в 16 разів.
Необхідність залучення величезних коштів для індустріальних новобудов змушувала, як зазначалося вище, здійснювати їх «перекачування» із сільськогосподарського сектора. В умовах рішучого скорочення приватного сектора в промисловості і торгівлі селянство все більше програвало від нееквівалентного обміну. Це призвело до скорочення посівів та приховування товарного хліба. З темпами індустріалізації, таким чином, виявилися нерозривно пов'язані і темпи колективізації, оскільки в той момент тільки колективне (контрольоване і кероване державою) господарство могло дати збільшення сировинних і фінансових надходжень.
Колективізація почалася в 1928 р . Як першочергове завдання в галузі сільського господарства визнавалося розвиток всіх форм кооперації, а перспективним завданням - поступовий перехід до колективної обробки землі на основі нової техніки (електрифікації). Але не устанавлівачісь терміни, форми і способи кооперування. У відношенні експлуататорських класів висувалося завдання їх витіснення економічними методами, зниження питомої ваги приватного сектора при можливому його абсолютному зростанні.
Однак при практичному здійсненні цих рішень було допущено відступ від програмних установок, порушені ос-, новні принципи кооперації: добровільність, поступовість, матеріальна зацікавленість. Форсована колективізація призвела не тільки до різкого скорочення поголів'я худоби та збору зернових, але й до людських жертв, що досягав 10 млн осіб. У результаті в роки перших п'ятирічок існувала карткова система постачання населення (до 1936). Тим не менш колективізація створювала соціальну базу для модернізації аграрного сектора, дозволяла підвищити продуктивність праці, вивільнити трудові ресурси для інших сфер економіки.
Слід зазначити, що перша п'ятирічка відрізнялася дуже високими темпами приросту промислової продукції, які, хоча і були нижче планових, значно перевищували темпи приросту продукції в інших країнах.
Програма за загальним обсягом промислового виробництва була виконана на 93-97%, з важкої промисловості - на 108%. Однак показники по найважливіших видах промислової продукції в натуральному вираженні виявилися нижче планових.
Перша п'ятирічка стала часом корінної зміни структури промислового виробництва: питома вага важкої промисловості у валовій продукції всієї промисловості піднявся до 53,4% проти 39,5% у 1928 р . Продукція машинобудування і металообробки зросла в чотири рази. Змінилися і пропорції між основними галузями народного господарства. Питома вага промислової продукції у сукупній продукції промисловості та сільського господарства піднявся з 51,5% у 1928 р . до 70,7% у 1932 р . Було побудовано 1500 заводів і фабрик, серед них найбільші - Сталінградський тракторний завод, Горьківський і Московський автомобільні заводи, "Уралмаш". З'явилися нові галузі: виробництво пластмас (м. Володимир) і штучного каучуку (м. Ярославль). Були створені нові осередки промисловості на сході країни (Казахстан, Сибір, Середня Азія).
У системі управління народним господарством відбувалося остаточне оформлення командно-адміністративної системи. Це виразилося в переході до виключно галузевим принципом управління. Розширювалася регламентація господарського життя, адмініструванням охоплювалася вся соціально-економічна структура суспільства.
Підвищенню ефективності суспільного виробництва повинна була сприяти кредитна реформа. У січні 1930 р . була скасована існуюча система відпустки товарів і надання послуг у кредит. Всі короткострокове кредитування зосереджувалося в Державному банку. Був введений такий порядок кредитування, при якому підприємства отримували кошти від банків за планами, складеними трестами, в які вони входили. Передбачалося, що відкриття підприємствам власних рахунків у банку підвищить їх оперативну самостійність. Однак практичне здійснення зазначених заходів призвело до зворотного результату. Кредитування стало здійснюватися «під план», що підривало основи госпрозрахунку. Держбанк за рахунок покупця оплачував за встановленою ціною всі рахунки постачальників незалежно від якості та асортименту продукції, а також відшкодовував всі витрати, понесені постачальниками.
Не стимулювала розвиток ініціативи підприємств і податкова реформа, хоча замість множинності податків і податкових вилучень до бюджету встановлювалися податок з обороту і відрахування від прибутку.
Другий п'ятирічний план розвитку народного господарства був розрахований на 1933-1937 рр.. В якості основної політичного завдання п'яти-
rtnrt льотки висувалися остаточна ліквідація капіталістичних елементів, повне знищення причин, що породжують поділ суспільства на класи і експлуатацію людини людиною.
Матеріальною основою розв'язання цих завдань повинно було з'явитися завершення технічної реконструкції народного господарства: необхідно було створити новітню технічну базу для всіх галузей народного господарства, освоїти нову техніку і нові виробництва. Основна увага приділялася машинобудуванню і створення потужної енергетичної бази. Керівництво країни в цей час приходить до усвідомлення необхідності наближення планових завдань до реальних можливостей економіки. Тому план за середньорічним приростом промислової продукції опеделяется у розмірі 16,5% (з оптимального варіанту першого п'ятирічного плану - понад 20%).
У сільському господарстві головним ставало завершення колективізації та організаційно-господарське зміцнення колгоспів. Передбачалося збільшити виробництво сільськогосподарської продукції в два рази.
Ставилося також завдання підвищити рівень споживання в 2-3 рази на базі значного зростання доходів і зниження роздрібних цін на 35%.
Виходячи з перерахованих завдань обсяг капітальних витрат по всьому народному господарству визначався в 133,4 млрд руб. замість 64600 млн руб. в першу п'ятирічку. Близько половини всіх капітальних витрат, спрямованих на нове будівництво у важкій промисловості, передбачалося вкласти в східні райони. Це ставило нові, більш складні завдання перед транспортом, відставання в розвитку якого виявилося в роки першої п'ятирічки. Вантажообіг транспорту повинен був бути збільшений у два рази.
У якості вирішальних умов виконання плану висувалися:
• розвиток соціалістичного змагання, перш за все ста-. хановського руху;
• зростання продуктивності праці (на 63% за п'ятирічку);
• забезпеченість кваліфікованими кадрами (намічалося підготувати 5 млн працівників масових професій, 850 тис. фахівців середньої і 340 тис. фахівців вищої кваліфікації).
Основні завдання другої п'ятирічки (на відміну від першої) були виконані. Було побудовано і введено в експлуатацію 4500 нових промислових підприємств, досягнуто збільшення валової продукції промисловості в два рази, продукції сільського господарства в 1,5 рази. Середньорічний темп приросту промислової продукції перевищив планове завдання і склав 17,1%. Активно проводилася технічна реконструкція господарства. У 1937 р . більше 80% всієї промислової продукції було отримано з нових і повністю реконструйованих підприємств. Значне перевищення планових завдань по збільшенню продуктивності праці в різних галузях дало можливість знизити собівартість на 10,3% (у першій п'ятирічці відзначалося зростання собівартості на 2,3%).
Відбулося зростання доходів громадян: вони підвищилися вдвічі за рахунок збільшення заробітної плати, скасування карткової системи, зниження цін на товари масового споживання.
У результаті виконання другої п'ятирічки СРСР у 1936 р . вийшов на перше місце в Європі та друге в світі за обсягом промислової продукції, хоча за душового виробництва все ще значно відставав від розвинених країн. Найважливішим підсумком двох п'ятирічок вважалося придбання техніко-економічної незалежності Радянського Союзу, який став виробляти практично всі види промислового обладнання.
У другій п'ятирічці була завершена колективізація сільського господарства: у колгоспах було об'єднано 93% всіх селянських господарств. Колгоспи охоплювали більш 99% всіх посівних площ. Разом з тим форми і методи проведення колективізації позначилися на результатах сільськогосподарського виробництва. Так, посівні площі під зерновими культурами за період з 1932 по 1937 р . зросли лише на 4,8%, відбулося скорочення площ під технічними і кормовими культурами; хоча в порівнянні з першою п'ятирічкою поголів'я худоби збільшилося, продукція тваринництва становила 90% рівня 1913р.
Нарощування темпів сільськогосподарського виробництва відбувалося багато в чому за рахунок підвищення інтенсивності праці. Так, якщо в 1925 р . в індивідуальному селянському господарстві на одного працездатного доводилося 92 людино дня роботи на рік, то в колгоспах на одного працездатного в 1937 р . - 185 людино днів. Зрозуміло, аналізуючи результати розвитку сільського господарства, не можна не враховувати і фактори, які сприяли підвищенню продуктивності праці, і перш за все - функціонування машинно-тракторних станцій, кількість яких у 1937 р . досягло 5518. Вони обслуговували 91,5% колгоспів, будучи основою наступної індустріалізації сільського господарства.
Колективізація істотно позначилася на матеріальному становищі селянства. Це виразилося насамперед у зниженні душового споживання сільським населенням продуктів харчування. Так, споживання на душу населення хліба та хлібопродуктів на рік становило в 1928 р . - 250,4 кг , В 1932 р . - 214,6 кг ; Картоплі - відповідно 141,1 і 125,0 кг ; М'яса - 24,8 і 11,2 кг ; Олії - 1,5 і 0,7 кг . У другій п'ятирічці стан стабілізувався: у 1937 р . споживання хліба і хлібопродуктів склало 249,1 кг , Картоплі - 97,1 кг , М'яса - 15,8 кг . Проте слід визнати, що це сталося у вирішальній мірі за рахунок особистого господарства колгоспників, яким з 1933 р . почали продавати худобу на відгодівлю. Тому в 1936 р . валова продукція тваринництва, вироблена в підсобних господарствах, у порівнянні з попереднім роком зросла майже у два рази, або на 744 тис. т, в той час як в колгоспах - на 60%, або на 193,9 тис. т. Вельми показовий факт неухильного зростання державних заготівель у вигляді обов'язкових поставок, натуроплати за роботу МТС, державних закупівель. Темпи зростання заготовок постійно перевищували темпи зростання валової продукції. Більш того, наприклад, якщо середньорічний збір зернових в 1933-1937 рр.. (72,9 млн т) зменшився в порівнянні з першою п'ятирічкою (73,6 млн т), то державні заготівлі і закупівлі зернових (у середньому за рік) виросли в 1,5 рази.
Третя п'ятирічка мала стати важливим етапом у вирішенні проголошеної основного економічного завдання - наздогнати і перегнати головні капіталістичні країни по виробництву продукції на душу населення. Виконання наміченої програми припускало підтримка високих темпів розвитку всіх галузей радянської економіки. Разом з тим необхідно було враховувати різку зміну міжнародної обстановки, наростання воєнної загрози. Виходячи з цього п'ятирічний план на 1938-1942 рр.. передбачав більш високі темпи динаміки машинобудування, хімічної промисловості, енергетики, металургії.
З метою підвищення обороноздатності нове будівництво намічалося вести переважно в східних районах країни у вигляді підприємств-дублерів.
У цілому виконання завдань п'ятирічки проходило успішно. До середини 1941 р . промисловість довела випуск продукції до 86% плану, вантажообіг залізниць склав 90%, товарообіг досяг 92%. Але не можна не враховувати, що розвиток економіки проходило в умовах посилення адміністративного тиску на виробників. Повністю оформившись, система охопила своєї діяльністю всі сторони життя суспільства і одночасно ставала гальмом розвитку економіки. Друга половина 1930-х рр.. відзначена помітним наростанням проблем у господарському житті. У лютому 1941 р . була зроблена спроба визначити методи їх подолання. Знову намічалося повсюдне впровадження госпрозрахункових відносин і ряд інших заходів, але почати їх реалізацію не вдалося.
Література
1. Неровня Т.М. Історія економіки в питаннях і відповідях: Навч. посібник Ростов н / Д.: 1999.
2. Історія економіки та економічних вчень. Учеб. посібник. Ростов н / Д.: 2000.
3. Куликов А.Л. Історія економіки в питаннях і відповідях: Навч. посібник М.: ТК Велбі, 2005.