Зміст
Введення
1. Участь органів держбезпеки в репресіях (1937-1950 рр.).
2. Система органів держбезпеки у воєнний час
3. Реорганізація органів державної безпеки у 1953-1954 рр..
Висновок
Список літератури
Введення
До жовтня питання про те, які органи - надзвичайні або звичайні - будуть вести боротьбу з контрреволюцією, не ставилося. У декреті про створення центральних органів управління не значиться такого спеціального органу, хоча, ймовірно, передбачалося, що функції охорони громадського порядку буде частково виконувати НКВС, головним завданням якої було керівництво будівництвом радянського апарату на місцях. Відразу ж після перемоги Жовтня функції боротьби з контрреволюцією виконував такий надзвичайний орган, як петроградський военревком.
Утворений згідно з декретом II Всеросійського з'їзду Рад Наркомат внутрішніх справ РРФСР став центральним органом охорони громадського порядку і внутрішнього адміністративного управління. Повноваження НКВС РРФСР були надзвичайно широкі. Дві головні завдання стояли перед наркоматом: організація радянського будівництва на місцях і охорона революційного порядку. НКВС розробляв положення та інструкції з питань радянського будівництва, встановлював типову структуру Рад та їх органів, спостерігав за правильністю проведення на місцях з'їздів Рад і перевиборів до Рад, розбирав конфлікти між Радами, збирав і відпрацьовував статистичні дані про їх діяльність. Як орган охорони громадського порядку НКВС керував робітничо-селянської міліцією, спеціальною міліцією, карним розшуком, військами внутрішньої охорони, постановки справи запису актів цивільного стану.
Крім того, наркомат і його місцеві органи управляли комунальним господарством, займалися питаннями, пов'язаними з пристроєм полонених і біженців.
У ведення НКВС було передано і виправно-трудове справу. У квітні 1919 р. в складі НКВС було створено Центральне управління таборами примусових робіт. З 1922 р. поряд з таборами воно стало завідувати та іншими місцями ув'язнення, перебували до цього у віданні органів юстиції.
У 1918-1920 рр.. велика увага приділялася роботі міліції. Міліція поділялась на міську, повітову, промислову, залізничну, водну і розшукову. На чолі цієї системи стояло Головне управління міліції НКВС РРФСР. У зв'язку з закінченням громадянської війни і зміною обстановки в країні органи охорони державної безпеки та громадського порядку були реорганізовані.
1. Участь органів держбезпеки в репресіях (1937-1950 рр.).
Органи внутрішніх справ активно брали участь в проведенні репресій кінця 20-х-середини 30-х років. Якщо репресії кінця 20-х років були спрямовані проти непманов, "куркулів", заможних верств села, старої інтелігенції, то з середини 30-х років вони охопили й інші верстви населення, а потім обрушилися на партійний і радянський апарат, командний склад армії, широкий шар господарських працівників. Маючи намір направити вістря репресій проти ядра партії і держави, Сталін вирішив докорінно змінити і склад каральних органів. Після арешту наркома Г.Г. Ягоди були арештовані і розстріляні його заступники і найближчі помічники (В. А. Балицький, М. І. Гай, З. Б. Кацнельсон, К. В. Паукер, Є. Г. Євдокимов, Т. Д. Дерибас), загинуло багато чекісти (М. І. Лацис, А. Х. Артузов, Г. І. Благонравов, С. Стирне, В. М. Манцев, І. М. Леплевський, Г. І. Бокий, Я. Х. Петерс, Я. К. Берзін та ін). З приходом у НКВС СРСР Л.П. Берії почалися арешти найближчих сподвижників Н.І. Єжова: були розстріляні всі його заступники і помічники, начальники всіх великих в'язниць і таборів. У 1939-1941 рр.. репресії тривали, хоча і в не таких масштабах, як у 1937 - 1938 рр.. До початку війни в системі НКВС СРСР знаходилося 528 таборів і колоній (з них 50 дитячих).
2. Система органів держбезпеки та її діяльність у воєнний і повоєнний час
У лютому 1941 р. НКВС СРСР розділився на Наркомат внутрішніх справ СРСР і Наркомат державної безпеки СРСР (обидва - союзно-республіканські). У липні 1941 р. наркомати знову об'єдналися в Наркомат державної безпеки СРСР (обидва - союзно-республіканські). У липні 1941 р. наркомати знову об'єдналися в Наркомат внутрішніх справ СРСР. У квітні 1943 р. він знову розділився на НКВС СРСР і НГКБ СРСР.
У роки війни репресивний каральний механізм продовжив працювати: виселялися на спецпоселення народи Північного Кавказу (чеченці, інгуші, карачаївці, балкарці), Криму, німці Поволжя. У 1945 - 1949 рр.. з Прибалтики виселялися литовці, латиші, естонці. Всього на 1 січня 1953 р. налічувалось 2753356 спецпоселенців. Для "перевірки" військовослужбовців, які перебували у полоні або оточенні, були створені спецтабору НКВС. Цю перевірку вели відділи контррозвідки "СМЕРШ". Всього через спецтабору пройшло 354592 чол. (У тому числі 50441 офіцерів).
Перше післявоєнне десятиліття стало вельми напруженим і цікавим періодом у житті нашої країни та її органів державної безпеки. У ці роки активно йшло відновлення зруйнованих у війну сіл, міст і цілих регіонів, піднімалися з руїн фабрики, заводи, створювалися нові галузі промисловості.
Діяльність вітчизняних органів безпеки розгорталася в 1945-1954 роках в умовах непростої політичної та оперативної обстановки. До числа основних зовнішніх факторів, що зробили величезний вплив на спрямованість і зміст їхньої роботи, слід, перш за все, віднести початок "холодної війни" між СРСР і провідними західними країнами.
Всі важливі рішення в сфері правового регулювання діяльності органів держбезпеки приймалися за усталеною з роками однієї і тієї ж схемою. Ініціатори - ними, як правило, виступали члени Політбюро і Центрального комітету ВКП (б), ЦК і обкоми партії союзних і автономних республік, країв та областей, центральний апарат "Смерш" - НКДБ - МДБ - МВС СРСР виходили зі своїми пропозиціями до Секретаріату ЦК ВКП (б), який у якості першої інстанції їх розглядав і затверджував. З другорядних питань - призначеннях керівників місцевих органів держбезпеки, незначним штатним змін і т.п. рішення Секретаріату ЦК ВКП (б) було достатньо і воно, оформлене в письмовому вигляді, прямувало для виконання до органу виконавчої влади - Рада Міністрів СРСР, який брав відповідну постанову.
За найбільш серйозних питань розглянуті попередньо в Секретаріаті ЦК ВКП (б) документи надходили для остаточного затвердження в Політбюро ЦК ВКП (б) і лише потім, оформлені у вигляді виписки з протоколу засідання, направлялися до органів виконавчої влади. Саме такий шлях проходили рішення, що стосувалися завдань, структури органів розвідки і контррозвідки, використання спеціальних сил і засобів, призначення керівників центрального апарату органів держбезпеки, проведення масових виселень окремих категорій населення і т.п.
Протягом усього першого післявоєнного десятиліття досить активно йшов процес організаційного будівництва та вдосконалення структури радянських органів державної безпеки, який умовно можна розділити на три основних етапи. Перший з цих етапів, по суті, є періодом возз'єднання органів держбезпеки в рамках єдиного відомства та розширення їх компетенції. Його хронологічні рамки охоплюють 1945-1951 роки.
Відомо, що до моменту закінчення другої світової війни в силу ряду причин органи державної безпеки, і, перш за все, контррозвідувальні підрозділи, виявилися розосередженими по чотирьох різних відомствах. Зовнішньополітична розвідка, транспортні і територіальні органи контррозвідки входили до складу самостійного Наркомату державної безпеки СРСР. Військова контррозвідка була представлена на цей момент часу Головним управлінням контррозвідки "Смерш" НКО СРСР, Управлінням контррозвідки "Смерш" НКВМФ СРСР та органами "Смерш" НКВС СРСР, обслуговували в оперативному плані прикордонні, внутрішні та залізничні війська наркомату внутрішніх справ. Подібне становище пояснювалося тим, що входження до складу військових відомств дозволяло в роки війни військовій контррозвідці, спираючись на допомогу командування, більш ефективно вирішувати свої завдання на фронті і в прифронтовій смузі. Однак збереження роздробленості контррозвідувальної служби в мирний час могло б стати серйозною перешкодою в організації ефективної боротьби з розвідувально-підривної діяльністю спецслужб іноземних держав.
Питання про об'єднання органів державної безпеки був піднятий на рівні партійно-державного керівництва країни навесні 1946 року. До цього часу в рамках перетворення РНК СРСР до Ради міністрів СРСР НКДБ СРСР було перейменовано на Міністерство державної безпеки СРСР.
За дорученням І.В. Сталіна міністр держбезпеки СРСР В.М. Меркулов, його заступник С.І. Огольцов і начальник ГУКР "Смерш" НКО СРСР В.С. Абакумов підготували записку з проектом реорганізації Міністерства державної безпеки СРСР і представили її 3 травня 1946 чолі уряду. Проект передбачав ряд серйозних структурних змін в МДБ СРСР, головним з яких було включення до складу міністерства військової контррозвідки "Смерш". 4 травня 1946 представлений проект був розглянутий і затверджений на засіданні Політбюро ЦК ВКП (б).
В оновленому вигляді Міністерство державної безпеки стало включати в себе: Перше Головне управління з розвідувальної та контррозвідувальної роботи за кордоном, Друге Головне управління з контррозвідувальної та розвідувальної роботи всередині СРСР (серед цивільного населення та іноземців), Третє Головне управління з контррозвідувальної роботи в частинах збройних сил СРСР, Четверте управління - розшукову, П'яте управління - оперативне (зовнішнє спостереження, попередня розробка), Шосте управління - шифрувальної-дешифровальной, управління охорони № 1 і 2 (охорона уряду), Слідчу частина з особливо важливих справ.
Крім того, в структуру центрального апарату МДБ СРСР входив ряд самостійних оперативних відділів: відділ "А" (оперучети, статистика, архів), відділ "В" (цензура і перлюстрація кореспонденції), деякі інші.
Відбулося 20 серпня 1946 рішення Політбюро ЦК ВКП (б) про прийом-здачу справ МГБ СРСР намітило подальші заходи щодо вдосконалення організаційної структури органів державної безпеки. З метою забезпечення боротьби з агентурою іноземних розвідок і "антирадянським підпіллям" на залізничному транспорті, на морському і річковому флотах в МДБ СРСР створювалося спеціальне управління та його органи на місцях. Центральний апарат МГБ поповнився додатково відділом оперативної техніки, а також тюремним і фінансовим відділами. При міністрі державної безпеки СРСР утворювалося своє відомче Особливу нараду.
На початку 1947 року були проведені нові серйозні структурно-кадрові перетворення в системі органів МДБ, на цей раз пов'язані з необхідністю посилення боротьби з націоналістичним підпіллям сепаратистським в західних регіонах країни.
1947 увійшов в історію вітчизняних органів державної безпеки і як рік серйозного реформування всієї системи радянської зовнішньої розвідки. Відповідно до постанови Ради Міністрів СРСР від 30 травня 1947 року був створений Комітет інформації (КІ) при Раді Міністрів СРСР, який очолив міністр закордонних справ СРСР В.М. Молотов.
Створене самостійне відомство зовнішньої розвідки виявилося, однак, на думку ряду дослідників недостатньо працездатним. Розрив традиційних зв'язків військової та зовнішньополітичної розвідок зі своїми колишніми колегами з Міністерства збройних сил (МВС) і МГБ СРСР негативно позначався на результатах оперативної діяльності. У силу цього вже в січні 1949 року зі складу Комітету Інформації була виведена і передана в МВС військова розвідка. Статус же залишилися розвідпідрозділи був знижений і Комітет Інформації увійшло до підпорядкування Міністерства закордонних справ СРСР.
Вельми неординарним завершенням того, що відбувалося в період 1947-1949 років процесу перерозподілу сил і компетенцій між МВС і МДБ стало прийняте в жовтні 1949 року Політбюро ЦК ВКП (б) і урядом рішення про передачу в міністерство держбезпеки органів міліції і прикордонних військ. Не можна не відзначити, що таким чином фактично була відтворена ситуація початку 1930-х років, коли органи внутрішніх справ і прикордонники входили до складу ОГПУ СРСР.
Деякі дослідники історії правоохоронних органів СРСР пов'язують реформу 1949 року з почалася в цей період в країні нової "чисткою". Представляється, проте, що в даному випадку основною причиною стало ускладнення зовнішньополітичної і оперативній обстановці. Саме у квітні 1949 року був створений військово-політичний блок НАТО, а в другій його половині спецслужби США і Великобританії приступили до активної закидання на територію СРСР своїх агентів з нелегальним каналах. Розшук останніх був виключно складною справою і вимагав цілеспрямованого, скоординованого використання органів держбезпеки, внутрішніх справ, прикордонних і внутрішніх військ.
Рішення про передачу органів внутрішніх справ до складу МДБ СРСР заслуговує неоднозначної оцінки. Поряд з позитивними моментами, воно, безумовно, вело до розбухання управлінського апарату та розмивання компетенції міністерства, відволікало керівництво МДБ СРСР від вирішення завдань, які належали власне до сфері забезпечення державної безпеки. У той же час щодо доцільності передачі в МДБ СРСР прикордонних військ, таких сумнівів немає. Входження прикордонних військ до складу МДБ СРСР дозволило поліпшити координацію місцевих органів держбезпеки та прикордонників з питань підвищення ефективності охорони держкордону, розшуку порушників.
Останнім великим організаційним заходом першого етапу стало створення в МДБ СРСР згідно з рішенням Політбюро ЦК ВКП (б) від 9 вересня 1950 спеціальних Бюро № 1 і Бюро № 2. Завдання першого з них полягала в проведенні диверсійних актів за кордоном, а другого - у виконанні спеціальних завдань усередині СРСР.
Черговий другий етап організаційного будівництва органів державної безпеки СРСР, часові рамки якого охоплюють період з середини 1951 по лютий 1953, протікав в набагато більш спокійному темпі. Настання нового періоду у розвитку органів держбезпеки безпосередньо пов'язане з арештом В. С. Абакумова і появою 11 липня 1951 рішення Політбюро ЦК ВКП (б) "Про неблагополучному становищі в Міністерстві державної безпеки СРСР".
До числа досить важливих структурних перетворень органів держбезпеки другого етапу слід, перш за все, віднести повернення до складу МДБ СРСР зовнішньополітичної розвідки. Рішення про це було прийнято на засіданні Політбюро ЦК ВКП (б) від 1 листопада 1951 року. Організаційно зовнішня розвідка увійшла до складу заново створеного Першого головного управління МДБ СРСР. Приблизно в цей же час, у березні 1952 року, в центральному апараті МГБ на базі Головного управління внутрішніх військ та Управління військ урядового "ВЧ" - зв'язки МДБ було сформовано Головне управління Внутрішньої охорони МДБ СРСР.
Останньою великою реорганізацією сталінського періоду історії вітчизняних органів державної безпеки стало рішення інстанції від 30 грудня 1952 року про створення Головного Розвідувального управління (ГРУ) МДБ СРСР на базі злиття вже існуючих Першого та Другого головних управлінь, Бюро № 1 і деяких інших відділів. Передбачалося, що ГРУ МДБ СРСР буде складатися з двох основних управлінь: Управління з розвідки за кордоном та Управління у контррозвідці всередині країни. Проте дане рішення так і не було втілено в життя у зв'язку із проведеною незабаром смертю І.В. Сталіна і нової реорганізацією правоохоронних органів.
Смерть беззмінного протягом тридцяти років лідера країни весною 1953 року поклала початок новому третього етапу реформування органів державної безпеки. Вже 5 березня 1953 Рада Міністрів і Президія Верховної Ради СРСР у своїй спільній постанові визнали за необхідне здійснити деякі заходи щодо поліпшення партійного і господарського керівництва країною. Відповідно до цієї постанови більша частина міністерств об'єднувалася у більші відомства. В рамках цієї компанії МДБ СРСР і МВС СРСР увійшли до складу нового Міністерства внутрішніх справ СРСР, головою якого був призначений Л.П. Берія.
На думку деяких дослідників, злиття міністерств було викликано прагненням Л.П. Берії зосередити в своїх руках основні важелі з управління правоохоронними органами з метою боротьби за владу. Однак факти свідчать про те, що Л.П. Берія при бажанні міг би обійтися і без такої реорганізації. Всі оперативні підрозділи міліції, а також підрозділи прикордонних і внутрішніх військ вже з кінця 1940-х рр.. входили до складу МДБ СРСР.
3. Реорганізація органів державної безпеки у 1953-1954 рр..
На початку березня 1953 р. при загальній реорганізації міністерств МВС СРСР і МІГ СРСР об'єдналися в Міністерство внутрішніх справ СРСР. У червні 1953 р. був заарештований Л.П. Берія (арешт носив примітивний характер).
13 березня 1954 з МВС СРСР виділився Комітет державної безпеки при РМ СРСР (союзно-республіканський), одночасно утворилися однойменні комітети в союзних республіках.
Внутрішня структура створеного нового відомства в цілому не зазнала істотних змін. Певні зміни відбулися в основному тільки в центральному апараті МВС СРСР та територіальних органах. Так, зовнішня розвідка, всупереч традиціям, отримала найменування Другого головного управління, а контррозвідувальна служба стала Першим головним управлінням. Колишнє П'яте управління МДБ СРСР було, в свою чергу, розділено на два управління: Четверте (секретно-політичний) і П'яте (економічну). Головне управління охорони МДБ СРСР на транспорті стало Шостим (транспортним) управлінням. Головне управління охорони перетворилося на Дев'яте управління МВС СРСР, а Третє головне управління (військова контррозвідка) зберегло своє найменування, але втратило статус главку. З літа 1953 року його органи на місцях стали називатися особливими відділами МВС. Допоміжні відділи колишнього міністерства держбезпеки ("А", "Б" і т.д.) стали іменуватися спецвідділу і отримали цифрові найменування від одиниці до десяти. Своє позначення зберегли лише відділи "М" (мобілізаційний) і "П" (спецпоселенці).
У віданні МВС СРСР залишалася тільки охорона громадського порядку (адміністративний нагляд, керівництво міліцією і пожежною охороною, ЗАГС, архівна справа і т.п.).
Висновок
Підводячи підсумки розгляду питання про організаційному будівництві, слід зазначити, що в силу історичних традицій і реалій міжнародного, внутрішньополітичної та оперативної обстановки у розвитку радянських органів державної безпеки в післявоєнний період взяла гору тенденція до об'єднання їх в рамках єдиного відомства. Органи МДБ СРСР представляли собою в цьому зв'язку "універсальну" спецслужбу, а точніше сукупність кількох спецслужб: зовнішньої розвідки, контррозвідки, політичного розшуку, охорони уряду, охорони кордонів та забезпечення урядового зв'язку. Іншою характерною для даного періоду тенденцією став перерозподіл сил, засобів і компетенції між МВС і МДБ СРСР.
При дослідженні кадрової політики, що проводилася в роки панування в СРСР авторитарного сталінського режиму, не може не впадати в очі часта змінюваність керівників і постійні перестановки, перетрушування в керівній ланці всіх без винятку відомств. Представляється, що подібна практика випливала із загального стилю керівництва І.В. Сталіна, який таким чином виключав можливість появи серйозного конкурента себе у сфері партійної чи державного життя.
У 30-і рр.. у відання органів державної безпеки передані виправні установи і створена система т. зв. виправно-трудових таборів. У лютому 1941 на основі НКВС СРСР утворені Наркомат внутрішніх справ СРСР (НКВС) і Наркомат державної безпеки СРСР (НКГБ). У липні 1941 наркомати об'єднані в єдиний НКВС СРСР, у квітні 1943 знову розділені. У березні 1946 НКВД СРСР і НКДБ СРСР перейменовані відповідно до міністерства внутрішніх справ СРСР (МВС) і міністерство державної безпеки СРСР (МДБ), які в березні 1953 об'єднані в МВС СРСР. У березні 1954 утворений союзний-республіканський Комітет державної безпеки (КДБ) при РМ СРСР (з 5 липня 1978 КДБ СРСР). У листопаді 1991 КДБ СРСР перетворений в міжреспубліканських службу безпеки (МСБ), Центральну службу розвідки СРСР і Комітет з охорони державних кордонів СРСР.
Список літератури
Коржіхіна Т.П. Радянська держава та її установи (листопад 1917 р. - декабрь1991 р.). - М., 1994.
Курашвілі Б.П. Нарис історії державного управління. - М., 1987.
Луб'янка. ВЧК-ОГПУ-НКВС-НКДБ-МДБ-МВС-КДБ. 1917-1960: Довідник / Упоряд. А.І. Кокурін, Н.В. Петров; Ред. Р.Г. Піхоя. - М.: Б.в., 1997. - 349 с.