Федеральний орган виконавчої влади поняття система структура галузі і сфери управління

МІНІСТЕРСТВО ВНУТРІШНІХ СПРАВ

САРАТОВСЬКИЙ ВІЙСЬКОВИЙ ІНСТИТУТ ВНУТРІШНІХ ВІЙСЬК МВС України

КАФЕДРА: Конституційного та адміністративного права.

Курсова робота

Тема:

«Федеральний орган виконавчої влади: поняття, система, структура, галузі та сфери управління».

Виконав: курсант 2 взводу 2 роти

Зайцев Олександр Володимирович

Науковий керівник:

професор Конін Н.В.

Саратов

2005

ПЛАН

Введення

1.1. Поняття державного органу виконавчої влади (державне управління) та його компетенції

1.2. Організаційно-правові основи побудови системи органів виконавчої влади (державного управління) та основні ланки її структури

1.3. Структура системи федеральних державних органів виконавчої влади (вищі, центральні, територіальні органи державного управління)

1.4.Структура системи органів виконавчої влади (державного управління) суб'єктів Російської Федерації

1.5.Правовие основи формування, організаційна структура апарату, штати державних органів виконавчої влади (органів державного управління)

Висновок

Список використаної літератури

Введення

Основною метою моєї курсової роботи є характеристика державних органів виконавчої влади.

Актуальність моєї курсової роботи пов'язана в першу чергу з тим, що за радянських часів, впродовж тривалого історичного періоду дана тема не знаходила свого відображення у вітчизняній правовій концепції. З корінний реконструкцією держави та відповідних державних структур, що почався на рубежі 80-90-х років XX століття в Росії, з висуванням у зв'язку з цим, загальнодержавної мети - створення правової держави, питання місця і ролі принципу поділу влади в правовій державі, зокрема федеральні органи виконавчої влади, набувають пильну увагу з боку вітчизняних теоретиків права.

У середині 80-х років XX століття Росія вступила в період реформ, які, торкнулися всіх сфер життя суспільства. На наших очах змінилися багато принципів життя суспільства, з'явилися нові ідеологічні засади функціонування, пристрої, розвитку держави. Однією з базових концепцій побудови нової держави стала теорія розподілу влади, яка була закріплена в якості основи конституційного ладу Російської Федерації в Конституції 1993 року.

Основною метою даного дослідження є: розкриття поняття федеральних органів виконавчої влади; його компетенції; сутність, основні завдання, система, структура, галузі і сфери управління. Для досягнення поставленої мети необхідно:

- Проаналізувати діалектику «державного органу виконавчої влади» та його відображення;

- Виділити і вивчити основні зв'язки між даними органом і ролі принципу поділу влади в правовій державі;

- Розкрити особливості, специфіку та сутність «державного органу виконавчої влади»;

- Проаналізувати вплив основних форм даного поняття.

1.1. ПОНЯТТЯ ДЕРЖАВНОГО ОРГАНУ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ (ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ) І ЙОГО КОМПЕТЕНЦІЇ.

Специфіка органів державного управління, їх відмінність від всіх інших державних організацій полягає у характері їхньої діяльності, яка за своєю суттю та змістом є управлінською виконавчо-розпорядчої діяльністю, сутнісні особливості останньої відображаються в управлінській компетенції цих органів. Основи компетенції органів виконавчої влади та інших керуючих суб'єктів закріплені в Конституції РФ, федеральних законах і законах суб'єктів Федерації і далі деталізуються і конкретизуються в різних нормативних правових актах - статутах, положеннях, посадових регламентах (інструкціях).

Компетенція будь-якого органу державної, в тому числі й виконавчої, влади ¹ (як, втім, і будь-якого іншого суб'єкта управління) як досить складне організаційно-юридичне поняття включає в себе чотири обов'язкові елементи: цілі та завдання діяльності органу; забезпечують розв'язання цих завдань функції управління ; повноваження або права і обов'язки органу в здійсненні закріплених за ним управлінських функцій; організаційні та правові форми і методи діяльності.

Цілі і завдання - область належного, очерчивающая в загальному плані галузь, сферу, предмет діяльності органу (управління галуззю або сферою відання, здійснення контрольно-наглядової діяльності, розгляд справ про адміністративні правопорушення і т. д.).

Функції - змістовна характеристика управлінських дій, які може, повинен і зобов'язаний здійснювати відповідний орган для досягнення поставлених перед ним цілей і завдань, чим конкретно він повинен займатися.

Права і обов'язки (або повноваження, правомочності) відображають, закріплюють і показують межі участі керуючого суб'єкта в здійсненні тієї чи іншої функції управління. Організаційні та правові форми і методи діяльності як елементи компетенції органу відображають і закріплюють право і обов'язок органу здійснювати певні управлінські дії (дозволяти, забороняти, контролювати і т. д.), приймати відповідні акти управління (постанови, розпорядження, накази, інструкції та ін ), використовувати у своїй управлінській діяльності певні методи впливу (переконання, примус, стимулювання).

Орган виконавчої влади (орган державного управління) як частина державного апарату представляє собою державно-владну організацію, наділену управлінською компетенцією і здійснює завдання та функції держави у вигляді виконавчо-розпорядчої діяльності.

Повноважні представники Президента РФ в палатах Федеральних Зборів РФ у взаємодії з помічниками Президента в установленому Президентом порядку координують роботу відповідно в Раді Федерації та Державній Думі підрозділів Адміністрації Президента і представників Уряду; забезпечують представлення інтересів Президента і сприяють реалізації його конституційних повноважень у цих представницьких (законодавчих) органах державної влади. ²

Повноважний представник Президента РФ в Конституційному Суді РФ сприяє здійсненню діяльності Президента як гаранта Конституції, прав і свобод людини і громадянина та представляє інтереси Президента в Конституційному Суді, беручи участь у його засіданнях без спеціального на те рішення Президента ^3.

Таким чином, можна зробити висновок про те, що Президент РФ і його Адміністрація, що має складну і розгалужену структуру, складають і подають якесь нерозривну єдність, особливий і дуже специфічний державний орган президентської влади - президентури. Особливості цього державного органу відображають і організаційно закріплюють всю специфіку та суть призначення російської президентської влади в загальній системі державної влади, які забезпечують, з одного боку, узгоджене функціонування всіх гілок державної влади (прерогатива Президента як глави держави і гаранта Конституції), а з іншого - державне регулювання і управління справами всієї життєдіяльності державно-організованого суспільства (прерогативи Президента як організатора і керівника системи державної виконавчої влади в країні, як голови над урядовою інстанції в системі виконавчої державної влади в країні).

1.2. ОРГАНІЗАЦІЙНО-ПРАВОВІ ОСНОВИ ПОБУДОВИ СИСТЕМИ ОРГАНІВ ВИКОНАВЧОЇ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ (ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ) і основною ланкою ЇЇ СТРУКТУРИ.

Будь-яка система має своє внутрішнє будова (структуру), а будь-яка структура нерозривно взаємопов'язана з певною системою, належить їй і характеризує її внутрішній устрій, тому категорії «система» і «структура» являють собою нерозривні парні поняття, які не існують одне без іншого.

Багатозначним поняттям «структура органів виконавчої влади» охоплюються:

1. структура системи органів виконавчої влади в Росії (всіх без винятку органів виконавчої влади в центрі і на місцях);

2. структура системи федеральних органів виконавчої влади;

3. структура системи органів виконавчої влади суб'єктів РФ;

4. структура системи місцевих органів виконавчої влади муніципальних утворень;

5. організаційна структура системи апарату відповідних органів виконавчої влади.

Єдність і цілісність всієї системи органів виконавчої влади в країні забезпечуються трьома чинниками:

1. загальними обов'язковими для всіх вимогами - принципами їх організації та діяльності:

   • принципи конституційності і верховенства Конституції РФ і федеральних законів;

   • принципи народовладдя, федералізму, поділу влади, гласності та забезпечення прав і свобод людини і громадянина;

   • принципи рівноправності суб'єктів РФ при розмежуванні предметів ведення і повноважень, неприпустимість обмеження прав та інтересів суб'єктів РФ, взаємного узгодження їх інтересів і т. д., відображені й закріплені в Конституції РФ (ст. 2, 5, 10, 71 - 73, 77 і деякі інші)

2. загальним управлінським характером виконавчо-розпорядчої діяльності, органів виконавчої влади, а також різними формами адміністративної співпідпорядкованості (пряма підпорядкованість, підвідомчість, підзвітність, підконтрольність і ін);

3. загальними началами і єдиними встановленими у федеральному законодавстві та законодавстві суб'єктів Федерації правилами організації і діяльності різних видів виконавчих органів (єдині найменування, загальний порядок формування, розробки, прийняття та скасування правових актів управління; єдині загальні правила державної статистичної звітності, діловодства і т. д. ).

Якщо єдність і цілісність всього апарату виконавчої влади як системи засновані на спільності розглянутих організаційно-правових властивостей складових її органів, то поділ останніх на частини (ланки та його структури) проводиться на основі відмінностей у порядку формування, територіальних масштабів діяльності, в обсязі та характері їх компетенції. На основі сукупності цих ознак в системі всього апарату виконавчої влади можна виділити чотири фундаментальних укрупнених структурних ланки:

1. федеральні органи виконавчої влади (органи державного управління та їх територіальні органи);

2. органи виконавчої влади (органи державного управління) суб'єктів Федерації;

3. місцеві органи муніципальної виконавчої влади;

4. адміністрація державних підприємств, соціально-культурних установ та їх галузевих і територіальних об'єднань, що є органом виконавчої влади цих організацій.

1.3. СТРУКТУРА СИСТЕМИ ФЕДЕРАЛЬНИХ ДЕРЖАВНИХ ОРГАНІВ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ (ВИЩІ, ЦЕНТРАЛЬНІ, ТЕРИТОРІАЛЬНІ ОРГАНИ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ)

Відповідно до Указу Президента РФ від 9 березня 2004 р. № 314 «Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади» ⁴ структурними елементами системи федеральних державних органів виконавчої влади є Уряд РФ, федеральні міністерства і відомства (федеральні служби й агентства, а також створювані ними територіальні органи виконавчої влади).

Уряд Російської Федерації на підставі ст. 110 Конституції РФ здійснює виконавчу владу України і складається з Голови Уряду РФ, його заступників і федеральних міністрів, а в ст. 1 Федерального конституційного закону «Про Уряді Російської Федерації» ⁵ говориться, що Уряд РФ є вищим колегіальним органом виконавчої влади, який очолює єдину систему виконавчої влади в Російській Федерації. У цьому ж Законі досить детально регламентуються порядок формування Уряду РФ, його повноваження, організація діяльності та взаємини його з Президентом, палатами Федеральних Зборів, органами судової влади, а також з органами державної влади суб'єктів РФ.

Голова Уряду РФ призначається і звільняється з посади Президентом РФ на підставах та в порядку, передбаченому в Конституції РФ. Після призначення на посаду він подає Президенту РФ пропозиції про структуру федеральних органів виконавчої влади (перелік пропонованих до створення федеральних міністерств і відомств), а потім визначає основні напрями діяльності Уряду і організовує його роботу. Призначення на посаду та звільнення з посади заступників Голови Уряду здійснюється за пропозицією останнього Президентом РФ.

Уряд РФ керує роботою федеральних міністерств і відомств і контролює їх діяльність. Вони підпорядковуються Уряду і відповідальні перед ним за виконання доручених завдань. Уряд організує і спрямовує роботу всіх федеральних органів виконавчої влади: призначає на посаду та звільняє з посади заступників міністрів, керівників федеральних органів виконавчої влади, які не є федеральними міністрами, і їх заступників, керівників органів та організацій при Уряді, затверджує членів колегій федеральних міністерств та інших федеральних органів виконавчої влади; затверджує положення про федеральних міністерствах і про інших федеральних органах виконавчої влади, встановлює граничну чисельність працівників їх апаратів і розмір асигнувань на утримання цих апаратів; скасовує або зупиняє дію актів федеральних органів виконавчої влади.

У порядку здійснення загальних повноважень Уряд РФ організує реалізацію внутрішньої і зовнішньої державної політики; здійснює регулювання у соціально-економічній сфері; забезпечує єдність виконавчої влади в Російській Федерації, спрямовує і контролює діяльність її органів; формує федеральні цільові програми та забезпечує їх реалізацію; реалізує надане йому право законодавчої ініціативи. Крім цього в Законі «Про Уряді Російської Федерації» закріплені більш конкретно його повноваження у сфері економіки, бюджетної, фінансової, кредитної та грошової політики; в соціальній сфері, у сфері науки, культури, освіти; природокористування та охорони навколишнього середовища; щодо забезпечення оборони і державної безпеки Російської Федерації і інші повноваження.

Уряд РФ на підставі та на виконання Конституції РФ, федеральних законів, нормативних актів Президента РФ видає постанови і розпорядження та забезпечує їх виконання. Засідання Уряду проводяться не рідше одного разу на місяць, і в ст. 28 Закону «Про Уряді Російської Федерації» дано вичерпний перелік питань, рішення по яких приймаються виключно на засіданнях Уряду (проекти програм соціального та економічного розвитку, проекти програм приватизації федеральної державної власності, рішення про підписання угод з органами виконавчої влади суб'єктів РФ і др.) . Уряд вирішує питання з обов'язковою участю федеральних міністрів або представників федеральних міністерств, до відання яких ці ​​питання віднесені.

В основі взаємовідносин Уряду РФ з органами державної влади суб'єктів Федерації лежить положення про те, що в межах ведення Російської Федерації і його повноважень із предметів спільного з суб'єктами Федерації ведення федеральні органи виконавчої влади та органи виконавчої влади суб'єктів Федерації утворюють єдину систему виконавчої влади в Російській Федерації . Уряд РФ координує діяльність органів виконавчої влади суб'єктів РФ і здійснює контроль за їх діяльністю з питань спільного ведення.

Основні правила внутрішньої організації діяльності Уряду (планування засідань, організація роботи його членів, порядок внесення в Уряд і розгляду проектів актів, організація засідань Уряду і т.д.) врегульовано в Регламенті Уряду РФ.

Всебічне забезпечення і обслуговування діяльності Уряду покладено на Апарат Уряду РФ, який очолюється Керівником Апарату Уряду (членом Уряду), що призначається і звільняється з посади Президентом РФ за поданням Голови Уряду РФ. Апарат Уряду РФ є державним органом, утвореним для забезпечення діяльності Уряду та організації контролю за виконанням органами виконавчої влади прийнятих ним рішень. Склад, функції та повноваження цього органу врегульовані спеціальним Положенням про нього ^6. Структура Апарату Уряду РФ затверджена розпорядженням Уряду РФ від 26 квітня 2004 р. № 520-р і включає:

• заступників керівника апарату уряду РФ, повноважних представників уряду РФ в палатах федеральних зборів РФ, в конституційному суді РФ, верховному суді України та вищому арбітражному суді РФ;

• секретаріати голови уряду РФ, заступника голови уряду РФ і керівника апарату уряду РФ - міністра російської федерації;

• адміністративний департамент уряду РФ;

• департамент державного управління та місцевого самоврядування уряду;

• департамент масових комунікацій, культури та освіти уряду РФ;

• департамент міжнародного співробітництва уряду РФ;

• департамент оборонної промисловості і високих технологій уряду РФ;

• департамент галузевого розвитку уряду РФ;

• департамент регіонального моніторингу уряду РФ;

• департамент соціального розвитку та охорони навколишнього середовища уряду РФ;

• департамент економіки та фінансів уряду РФ;

• правовий департамент уряду РФ;

• департамент діловодства та контролю уряду РФ; департамент управління справами уряду РФ.

Структура системи федеральних органів виконавчої влади крім Уряду включає в себе федеральні міністерства, служби й агентства, керівництво діяльністю яких може здійснювати безпосередньо Президент РФ або Уряд РФ, а деякі федеральні служби й агентства підвідомчі федеральним міністерствам. У цілому система і структура федеральних органів виконавчої влади ⁷ включає:

1. Федеральні міністерства, федеральні служби й федеральні агентства, керівництво діяльністю яких здійснює Президент РФ, федеральні служби й федеральні агентства, підвідомчі цим федеральним міністерствам:

• Міністерство внутрішніх справ РФ (МВС Росії) ^8;

• Федеральна міграційна служба (ФМС Росії);

• Міністерство РФ у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих (МНС Росії); Міністерство закордонних справ РФ (МЗС Росії);

• Міністерство оборони РФ (Міноборони Росії);

• Федеральна служба з військово-технічної співпраці (ФСВТС Росії);

• Федеральна служба з оборонним замовленням (Рособоронзаказ);

• Федеральна служба з технічного та експортного контролю (ПЕК Росії);

• Федеральне агентство спеціального будівництва (Спецстрой Росії);

• Міністерство юстиції РФ (Мін'юст Росії);

• Федеральна служба виконання покарань (ФСВП Росії);

• Федеральна реєстраційна служба (Росрегистрация);

• Федеральна служба судових приставів (ФССП Росії);

• Державна фельд'єгерська служба РФ (федеральна служба) (ГФС Росії);

• Служба зовнішньої розвідки РФ (федеральна служба) (СЗР Росії);

• Федеральна служба безпеки РФ (федеральна служба) (ФСБ Росії);

• Федеральна служба РФ з контролю, за оборотом наркотиків (федеральна служба) (ФСКН Росії);

• Федеральна служба охорони РФ (федеральна служба) (ФСТ Росії);

• Головне управління спеціальних програм Президента РФ (федеральне агентство) (ГУСП);

• Управління справами Президента РФ (федеральне агентство) (не має).

1. Федеральні міністерства, керівництво якими здійснює Уряд РФ, федеральні служби й федеральні агентства, підвідомчі цим федеральним міністерствам:

• Міністерство охорони здоров'я і соціального розвитку РФ (Мінздоровсоцрозвитку);

• Федеральна служба з нагляду у сфері захисту прав споживачів і благополуччя людини (Росспоживнагляд);

• Федеральна служба з нагляду у сфері охорони здоров'я і соціального розвитку (Росздравнадзор);

• Федеральна служба з праці та зайнятості (Роструд);

• Федеральне агентство з охорони здоров'я і соціального розвитку (Росздрав);

• Федеральне агентство з фізичної культури, спорту і туризму (Росспорт);

• Міністерство культури і масових комунікацій РФ (Мінкультури Росії);

• Федеральна служба з нагляду за дотриманням законодавства у сфері масових комунікацій та охорони культурної спадщини (Росохранкультура); Федеральне архівне агентство (Росархів);

• Федеральне агентство по культурі і кінематографії (Роскультура);

• Федеральне агентство з друку і масових комунікацій (Роспечать);

• Міністерство освіти і науки РФ (Міністерства освіти та науки Росії);

• Федеральна служба з інтелектуальної власності, патентам і товарним знакам (Роспатент);

• Федеральна служба з нагляду у сфері освіти і науки (Рособрнадзора);

• Федеральне агентство з науки та інновацій (Роснаука);

• Федеральне агентство з освіти (Рособразование);

• Міністерство природних ресурсів РФ (МПР Росії);

• Федеральна служба з нагляду у сфері природокористування (Росприроднагляд);

• Федеральне агентство водних ресурсів (Росводресурси);

• Федеральне агентство лісового господарства (Рослесхоз);

• Федеральне агентство з надрокористування (Роснадра);

• Міністерство промисловості та енергетики РФ (Мінпром-енерго Росії);

• Федеральне агентство з промисловості (Роспром);

• Федеральне агентство по будівництву і житлово-комунальному господарству (Росстрой);

• Федеральне агентство з технічного регулювання і метрології (Ростехрегулювання);

• Федеральне агентство з енергетики (Росенерго);

• Міністерство регіонального розвитку РФ (Мінрегіон Росії);

• Міністерство сільського господарства РФ (Мінсільгосп Росії);

• Федеральна служба з ветеринарного і фітосанітарного нагляду (Россільгоспнагляд);

• Федеральне агентство з рибальства (Росриболовство);

• Федеральне агентство по сільському господарству (Россельхоз);

• Міністерство транспорту РФ (Мінтранс Росії);

• Федеральна служба з нагляду у сфері транспорту (Рос-транснадзор);

• Федеральне агентство повітряного транспорту (Росавіація);

• Федеральне дорожнє агентство (Росавтодор);

• Федеральне агентство залізничного транспорту (Росжелдор);

• Федеральне агентство морського і річкового транспорту (Росморрічфлоту);

• Федеральне агентство геодезії і картографії (Роскартография);

• Міністерство інформаційних технологій і зв'язку РФ (Мінінформзв'язку Росії);

• Федеральна служба з нагляду у сфері зв'язку (Россвязьнадзор); Федеральне агентство з інформаційних технологій (Росінформтехнологіі);

• Федеральне агентство зв'язку (Россвязь);

• Міністерство фінансів РФ (Мінфін Росії);

• Федеральна податкова служба (ФПС Росії);

• Федеральна служба страхового нагляду (Росстрахнадзор);

• Федеральна служба фінансово-бюджетного нагляду (Росфін-нагляд);

• Федеральна служба з фінансового моніторингу (Росфінмоніторинг);

• Федеральне казначейство (федеральна служба) (Казначейство Росії);

• Міністерство економічного розвитку і торгівлі РФ (Мінекономрозвитку Росії);

• Федеральна митна служба (ФМС Росії);

• Федеральне агентство з державним резервів (Росрезерву);

• Федеральне агентство кадастру об'єктів нерухомості (Роснедвіжімость);

• Федеральне агентство з управління федеральним майном (Росмайно).

1. Федеральні служби та федеральні агентства, керівництво якими здійснює Уряд РФ:

• Федеральна антимонопольна служба (ФАС Росії);

• Федеральна служба по тарифах (ФСТ Росії);

• Федеральна служба з гідрометеорології та моніторингу навколишнього середовища (Росгідромет);

• Федеральна служба державної статистики (Росстаг);

• Федеральна служба з фінансових ринків (ФСФР Росії);

• Федеральна служба з екологічного, технологічного і атомного нагляду (Ростехнагляд);

• Федеральне агентство з атомної енергії (Росатом);

• Федеральне космічне агентство (Роскосмос).

Федеральні міністерства є федеральними органами виконавчої влади, що здійснюють функції з вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання у встановленій актами Президента РФ і Уряду РФ у сфері діяльності. При цьому під функціями з прийняття нормативних правових актів розуміється, видання на основі та на виконання Конституції РФ і федеральних законів, обов'язкових для виконання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими особами, юридичними особами та громадянами встановлених Конституцією РФ, федеральними законами та іншими нормативними правовими актами загальнообов'язкових правил поведінки, що поширюються на невизначене коло осіб. Міністерство очолює що входить до складу Уряду РФ федеральний міністр. Проводячи координацію і контроль діяльності знаходяться у веденні міністерства федеральних служб і агентств, федеральний міністр здійснює такі функції: затверджує щорічний план і показники діяльності федеральних служб і агентств, а також звіт про їх виконання; вносить за поданням їх керівників в Уряд РФ проекти положень про відповідні федеральних службах і агентствах, а також пропозиції про граничну штатної чисельності та фонду оплати праці працівників цих органів; вносить в Уряд РФ проекти нормативних правових актів, що відносяться до визначених сфер діяльності міністерства і перебувають у його віданні федеральних служб і агентств, якщо прийняття таких актів належить до компетенції Уряду РФ, на виконання доручень Президента РФ і Голови Уряду РФ дає доручення, федеральним службам і агентствам і контролює їх виконання; скасовує суперечать федеральному законодавству рішення федеральних агентств і служб, якщо федеральним законом не встановлений інший порядок скасування; призначає на посаду та звільняє з посади за поданням керівників федеральних служб і агентств їх заступників та керівників територіальних органів федеральних служб і агентств; вносить до Міністерства фінансів РФ пропозиції щодо формування бюджету і фінансуванню федеральних служб і федеральних агентств. Міністерство у встановленій сфері діяльності не має права здійснювати функції з контролю і нагляду, правозастосовні функції, а також функції з управління державним майном, крім випадків, встановлюваних указами Президента РФ.

Загальне призначення і суть діяльності федерального міністерства в тому, що воно на підставі та на виконання Конституції РФ, федеральних законів, актів Президента РФ і Уряду РФ самостійно здійснює правове регулювання у встановленій сфері діяльності, за винятком питань, правове регулювання яких відповідно до Конституції РФ і законодавством здійснюється виключно федеральними законами, актами Президента РФ і Уряду РФ.

Федеральний міністр координує діяльність державних позабюджетних фондів, здійснюючи такі функції: вносить в Уряд РФ пропозицію про призначення на посаду (звільнення з посади) керівника державного позабюджетного фонду, приймає нормативні правові акти за сферами діяльності державних позабюджетних фондів; вносить в Уряд РФ за поданням керівника фонду проекти федеральних законів про бюджет державного позабюджетного фонду та про виконання його бюджету; призначає перевірки діяльності цих фондів в встановлюваних законом випадках.

Федеральна служба (служба) є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з контролю і нагляду у встановленій сфері діяльності, а також спеціальні функції у сфері оборони, державної безпеки, захисту та охорони державного кордону, боротьби зі злочинністю, громадської безпеки. При цьому під функціями з контролю і нагляду розуміються: дії з контролю і нагляду за виконанням органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими особами, юридичними особами та громадянами встановлених Конституцією РФ, федеральними законами та іншими нормативними правовими актами загальнообов'язкових правил поведінки; видача органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими особами дозволів (ліцензій) на здійснення певного виду діяльності та (або) конкретних дій юридичним особам і громадянам; реєстрація актів, документів, прав, об'єктів, а також видання індивідуальних правових актів. Федеральні служби в межах своєї компетенції видають індивідуальні правові акти на основі та на виконання Конституції РФ, федеральних законів, актів Президента РФ і Уряду РФ, нормативних правових актів федерального міністерства, здійснює координацію і контроль діяльності служби. Федеральна служба може бути підвідомча Президенту РФ або перебувати у віданні Уряду РФ.

Федеральну службу очолює керівник (директор) федеральної служби. Федеральна служба з нагляду у встановленій сфері діяльності може мати статус колегіального органу. Федеральна служба не має права здійснювати у встановленій сфері діяльності нормативно-правове регулювання, крім випадків, встановлених указами Президента РФ, а також управління державним майном і надання платних послуг.

Федеральні агентства є федеральними органами виконавчої влади, що здійснюють у встановленій сфері діяльності функції з надання державних послуг, з управління державним майном та правозастосовні функції, за винятком функцій з контролю та нагляду. При цьому під функціями з надання державних послуг розуміється здійснення федеральними органами виконавчої влади послуг, що мають виняткову суспільну значимість і надаються на встановлених федеральним законодавством умовах невизначеному колу осіб; під функціями з управління державним майном розуміється здійснення повноважень власника щодо федерального майна, у тому числі переданого федеральним державним унітарним підприємствам, федеральним казенним підприємствам і державним установам, підвідомчим федеральному агентству, а також управління знаходяться у федеральній власності акціями відкритих акціонерних товариств; під правозастосувальними функціями розуміється видання індивідуальних правових актів, а також ведення реєстрів, регістрів, кадастрів.

Федеральні агентства в межах своєї компетенції видають індивідуальні правові акти на основі та на виконання Конституції РФ, федеральних законів, актів і доручень Президента РФ, Голови Уряду РФ і федерального міністерства, здійснює координацію і контроль діяльності федерального агентства.

Федеральне агентство очолює керівник (директор). Він може мати статус колегіального органу. Федеральне агентство не вправі здійснювати нормативно-правове регулювання у встановленій сфері діяльності та функції з контролю і нагляду, крім випадків, встановлюваних указами Президента РФ.

Територіальні органи федеральних міністерств, служб і агентств також входять до системи органів виконавчої влади Російської Федерації ^9. Ці органи (до них відносяться, наприклад, Управління ФСБ по Саратовської області, Управління Приволзької залізниці і т. д.) здійснюють свою діяльність під керівництвом відповідних федеральних міністерств, служб і агентств, а з питань, що входять до компетенції суб'єктів Федерації - у взаємодії з відповідними органами виконавчої влади цих суб'єктів. З метою координації діяльності територіальних органів федеральних органів виконавчої влади створюються регіональні колегії, які є дорадчим органом при повноважного представника Президента РФ в регіоні ^10.

Створення, реорганізація та ліквідація територіальних органів виробляються відповідним центральним органом федеральної виконавчої влади за погодженням з органами виконавчої влади суб'єкта РФ. Тими ж органами і в тому ж порядку проводиться призначення на посаду та звільнення з посади керівників територіальних органів управління.

1.4. СТРУКТУРА СИСТЕМИ ОРГАНІВ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ (ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ) СУБ'ЄКТІВ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ.

Крім федеральних органів державного управління в єдину систему виконавчої влади Російської Федерації входять також і органи виконавчої влади суб'єктів РФ (ст. 77 Конституції РФ), що зазвичай констатується також у статутах та інших законах суб'єктів Федерації. Система державної влади та її виконавчих органів у суб'єктах РФ встановлюється ними самостійно, але відповідно до основами конституційного ладу Російської Федерації. Основна роль тут належить Федеральному закону від 6 жовтня 1999 р. № 184-ФЗ «Про загальних принципах організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації» ¹¹ (в ред. Від 29 грудня 2004 р. № 199-ФЗ) , відповідно до якого структура виконавчих органів державної влади суб'єкта РФ визначається вищою посадовою особою суб'єкта РФ (керівником вищого виконавчого органу державної влади цього суб'єкта) у відповідності з конституцією (статутом) цього суб'єкта РФ. Повноваженнями вищої посадової особи суб'єкта РФ (керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ) може бути наділений законодавчим (представницьким) органом державної влади цього суб'єкта РФ досяг 30-річного віку громадянин Росії за поданням Президента РФ у встановленому законом порядку. Наділення цими повноваженнями проводиться на термін не більше п'яти років.

Пропозиція про кандидатуру вищої посадової особи суб'єкта РФ (керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ) вноситься Президентом РФ в законодавчий (представницький) орган відповідного суб'єкта РФ не пізніше ніж за 35 днів до закінчення терміну повноважень вищої посадової особи цього суб'єкта РФ. Перед внесенням Президентом РФ пропозиції про кандидатуру на цю посаду проводяться відповідні консультації. Законодавчий орган суб'єкта РФ розглядає представлену Президентом РФ кандидатуру протягом 14 днів з дня винесення подання. Його рішення вважається прийнятим, якщо за нього проголосувало більше половини від встановленого числа депутатів законодавчого органу суб'єкта РФ. У разі відхилення представленої кандидатури Президентом РФ не пізніше семи днів з дня відхилення повторно вноситься пропозиція про кандидатуру. А в разі дворазового відхилення поданої кандидатури Президент РФ призначає тимчасово виконуючого обов'язки вищої посадової особи суб'єкта РФ на період до вступу на посаду особи, наділеного повноваженнями вищої посадової особи суб'єкта РФ, але не більше ніж на шість місяців. У випадку дворазового відхилення поданої кандидатури (кандидатур) керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ проводяться відповідні консультації з законодавчими зборами суб'єкта РФ, і за їх результатами Президент РФ має право внести пропозицію про кандидатуру вищої посадової особи суб'єкта РФ або призначити тимчасово виконуючого обов'язки керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ.

Найменування посади вищої посадової особи суб'єкта РФ встановлюється конституцією (статутом) відповідного суб'єкта РФ з урахуванням історичних, національних та інших традицій даного суб'єкта РФ. За практиці в національних республіках Росії вони зазвичай іменуються президентами, а в інших суб'єктах РФ - губернаторами або головами адміністрації суб'єкта РФ (краю, області і т. д.).

Вища посадова особа суб'єкта РФ (Президент республіки, губернатор або голова адміністрації краю або області) очолює вищий виконавчий орган державної влади суб'єкта РФ. Він представляє суб'єкт РФ у відносинах з федеральними органами державної влади, органами державної влади суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування та при здійсненні зовнішньоекономічних зв'язків, при цьому має право підписувати договори і угоди від імені суб'єкта РФ; обнародує закони, засвідчуючи їх оприлюднення шляхом підписання законів або видання спеціальних актів, або відхиляє закони, прийняті законодавчим (представницьким) органом державної влади суб'єкта РФ; формує вищий виконавчий орган державної влади суб'єкта РФ (уряд, адміністрація), призначає міністрів і керівників інших виконавчих органів відповідно до законодавства цієї суб'єкта РФ; вправі брати участь у роботі законодавчого (представницького) органу державної влади цього суб'єкта РФ з правом дорадчого органу, а також здійснює інші повноваження відповідно до федеральним законодавством і законодавством цього суб'єкта РФ.

1.5. ПРАВОВІ ОСНОВИ ФОРМУВАННЯ, ОРГАНІЗАЦІЙНА СТРУКТУРА АПАРАТУ, ШТАТИ ДЕРЖАВНИХ ОРГАНІВ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ (ОРГАНІВ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ)

Правові основи формування державних органів виконавчої влади (органів державного управління), службовці дуже важливим елементом характеристики їх адміністративно-правового статусу, включають три обов'язкові елементи: правові підстави, передбачені правом умови і порядок створення цих органів.

Правові підстави формування державних органів виконавчої влади (органів державного управління) - це конкретні правові норми, що передбачають, який саме орган і ким, за чиїм волевиявленню може бути створений. Так, правовою підставою формування Адміністрації Президента РФ є п. «і» ст. 83 Конституції РФ, Уряду РФ - ст. ПО, 111 Конституції РФ, правовою підставою формування всіх федеральних міністерств і відомств є укази Президента РФ, що встановлюють структуру федеральних органів виконавчої влади (повний і вичерпний їх перелік), які видаються їм щоразу при створенні чергового нового Уряду, а правовою підставою створення всіх органів виконавчої державної влади в суб'єктах РФ є постанови губернатора (голови адміністрації) про затвердження структури органів виконавчої влади (їх повного вичерпного переліку) даного суб'єкта Федерації і т. д.

Порядок формування будь-яких державних органів по своїй суті державно-розпорядчий, і жоден державний орган не може бути створений без прямої вказівки в законодавстві про можливість формування саме цього органу.

Правові умови формування державних органів виконавчої влади - передбачені в правових нормах конкретні умови і обставини, з виконанням або настанням яких законодавство пов'язує можливість розпочати формування органу відповідно до вже наявних у законодавстві вказівкою на правомірну можливість його створення (правова підстава формування даного органу). Це юридичні факти, які породжують адміністративно-правові відносини щодо формування будь-якого конкретного органу виконавчої влади.

Порядок формування федеральних органів, як процес їх створення проходить кілька етапів і включає ряд наступних один за одним стадій: точне встановлення предмета відання та найменування органу, визначення джерел фінансування його утримання, розробка та закріплення у відповідному положенні про орган його компетенції в обсязі всіх її елементів і, нарешті, розробка та затвердження організаційної структури апарату і штатів даного органу.

Компетенцію органу виконавчої влади реалізує не тільки керівник цього органу, але і весь особовий склад його службовців, який розділяється по відповідних організаційних ланок апарату органу (структурним підрозділам) і об'єднується в них. Сукупність структурних підрозділів відповідного органу виконавчої влади складає організаційну структуру апарату цього органу, що відображає його внутрішній устрій, а структурний підрозділ апарату органу - це спеціалізована частина його апарату.

ВИСНОВОК

Підводячи підсумок, слід зазначити, що будь-яка система має своє внутрішнє будова (структуру), а будь-яка структура нерозривно взаємопов'язана з певною системою, належить їй і характеризує її внутрішній устрій, тому категорії «система» і «структура» являють собою нерозривні парні поняття, які не існують одне без іншого.

На основі сукупності цих ознак в системі всього апарату виконавчої влади можна виділити чотири фундаментальних укрупнених структурних ланки:

5. федеральні органи виконавчої влади (органи державного управління та їх територіальні органи);

6. органи виконавчої влади (органи державного управління) суб'єктів Федерації;

7. місцеві органи муніципальної виконавчої влади;

8. адміністрація державних підприємств, соціально-культурних установ та їх галузевих і територіальних об'єднань, що є органом виконавчої влади цих організацій.

З проведеного аналізу я усвідомив, що, структурними елементами системи федеральних державних органів виконавчої влади є Уряд РФ, федеральні міністерства і відомства (федеральні служби й агентства, а також створювані ними територіальні органи виконавчої влади).

У висновку слід зазначити, що питання, розкриті в моїй курсовій роботі не мають необхідну всебічність та глибину розкриття даної теми. Частина з них, безумовно, вимагають більш глибокого теоретичного вивчення і практичних перевірок.

Я висуваю пропозицію про необхідність подальшої теоретичної розробки даної теми.

Список використаної літератури:

1. Нормативно-правові акти:

1.1. Конституція Російської Федерації: офіц. Текст. (1993) .- М., 2005.

1.2. Указом Президента РФ від 20 травня 2004 р. № 649 (СЗ РФ. 2004. № 21. Ст. 2023).

1.3. СЗ РФ. 2004. № 11. Ст. 945; № 21. Ст. 2023.

1.4. Положення про Апарат Уряду Російської Федерації, утв. постановою Уряду РФ від 1 червня 2004 р. № 260 (СЗ РФ. 2004. № 15. Ст. 1395).

1.5. Постановою Уряду РФ від 1 червня 2004 р. № 260 (СЗ РФ. 2004. № 23. Ст. 2313

1.6. Федеральний Закон від 6 лютого 1997р. «Про внутрішні війська міністерства внутрішніх справ Російської Федерації» / / Відомості Верховної, 2004, № 19.Ст.1784.-М., 2004.

1.7. Федеральний закон від 21 липня 1997 р. № 119 - ФЗ «Про виконавче провадження».

1.8.Собраніе актів Президента та Уряду РФ. 1994. № 6. Ст. 434.

2.Учебнікі та навчальні посібники:

1. Манохін В. М. Російське адміністративне право / В.М. Манохін Саратов: СГАП, 2003.

2.2.Конін Н. М. Російське адміністративне право: курс лекцій / Н. М. Конін .- М.: Юрист, 2004.

2.3.Адміністратівное право в запитаннях і відповідях: навчальний посібник. Саратов: СВІ, 2005.