ДОПОВІДЬ
«РОЗВИТОК ТРАНСПОРТНОЇ ГАЛУЗІ г.Волжского»
1. Аналіз вихідного стану проблем, що підлягають вирішенню
Пасажирський транспорт є одним з основних елементів соціальної інфраструктури міста, що забезпечує потребу жителів у міських, приміських та міжміських перевезеннях. Надійна та ефективна робота громадського транспорту для міста є найважливішим показником соціально-політичної та економічної стабільності.
м. Волжський налічує 321 000 жителів, пасажирські перевезення в місті здійснюють: МУП «ВАК-тисячі сімсот тридцять дві» - 296 автобусів - 69% пасажирів; ВМУП «Міськелектротранс» - 70 вагонів - 22% пасажирів; приватні перевізники - 410 мікроавтобусів марки «Газель»; 38 автобусів марки «ПАЗ» - 9% пасажирів. У рік перевозиться близько 150 млн. чоловік.
В останні роки рівень і якість транспортного обслуговування населення міста помітно знижується, і це викликає справедливі нарікання пасажирів і може призвести до нагнітання соціальної напруженості в місті. У цілому положення на сьогоднішній день у сфері громадського пасажирського транспорту у нашому місті можна охарактеризувати як критичний.
Однією з основних причин цього є недостатні темпи оновлення парку рухомого складу. У ВМУП "Міськелектротранс" останнє надходження трамвайних вагонів було в 1989р. Парк трамвайних вагонів зменшився з 109 одиниць у 1994р до 77 одиниць. Трамваї не купуються на протязі 10 років.
У Муніципальному унітарному підприємстві "Автоколона-тисячі сімсот тридцять два" придбано з 1994 року 135 одиниць і вибуло зі списання 235 одиниці. Парк автобусів зменшився за останні 10 років на 100 одиниць.
Як наслідок зносу рухомого складу - знижується рівень технічної надійності та безпеки пасажирського транспорту, зростає потік сходів з лінії з технічних несправностей. Крім того, в значній мірі зростають витрати на експлуатацію рухомого складу і собівартість перевезень пасажирів. З переходом на весняно-літній розклад, відновленням дачних маршрутів руху недолік рухомого складу на маршрутах відчувається особливо гостро. Збільшення транспортної рухомості населення, в умовах скорочення провізних можливостей призводить до зростання наповнюваності салонів. У години "пік" вона майже втричі перевищує значення, рекомендовані Міжнародним союзом громадського транспорту, і досягає фізичної границі. Не забезпечується не тільки мінімальний рівень комфортності поїздок пасажирів, але й необхідні умови дотримання безпеки при їх перевезеннях. З цієї причини надходять численні скарги, висловлюються невдоволення, зростає соціальна напруженість серед населення.
Автобуси малої місткості (маршрутні таксомотори) не повною мірою вирішують проблему пасажирських перевезень у місті.
В даний час на міських і приміських маршрутах працюють 644 маршрутних таксомотора. Подальше насичення міських маршрутів призводить до значного зниження рентабельності і, як наслідок, розчарування підприємців. При цьому обсяг перевезень маршрутними таксі не перевищив 7% обсягу перевезень МУП "Автоколона-тисячі сімсот тридцять дві" (92,9 млн.пас.) Та 5% перевезень пасажирів міського громадського транспорту (124,8 млн. пас.). Крім того, приватні перевізники, як правило, не вирішують проблему транспортного обслуговування пільгових категорій громадян, яких вони, як правило не перевозять.
Фінансування експлуатаційних витрат підприємствам громадського транспорту, обслуговуючим пільгових пасажирів за регульованими тарифами на проїзд, здійснюється не за фактично виконаним обсягам перевезень, а виходячи з можливостей бюджетів.
Різке зростання цін на бензин, дизпаливо, мастильні, експлуатаційні та інші матеріали, електроенергію, комунальні послуги, послуги зв'язку та ін при незмінному (з 1999 р .) Тариф на перевезення пасажирів, погіршує і без того складне фінансове становище муніципальних підприємств громадського транспорту. Низький рівень оплати праці, висока плинність кадрів, велика кредиторська заборгованість - такі окремі економічні характеристики найбільш успішно працюючого підприємства, яке здійснює перевезення пасажирів, - кращого у Волгоградській області.
Підтримка в працездатному стані і випуск на лінію зношених транспортних засобів, вимагає підвищених експлуатаційних витрат, погіршує екологічну обстановку в містах і знижує безпеку дорожнього руху.
В останні роки постійно збільшується частка автотранспорту в загальному викиді шкідливих речовин від всіх джерел забруднення атмосфери: у 1997р забруднення атмосферного повітря пересувними джерелами становило 55,6% від валового обсягу, в 1998р -56,2%, а в 1999р-63,1% , в 2000 р . - 69,3%, а в 2004 р . вже 72% Результати перевірок Госкомекологіі, Держсанепіднагляду і Волзького філії Російської транспортної інспекції свідчать, що усереднені концентрації оксиду вуглецю багаторазово перевищують гранично допустимі концентрації (ГДК) у всіх контрольних точках до 2,2 разів, діоксиду азоту до 3,2 разів, ацетону 1, 3 разів і свинцю до 7 разів, це пов'язано з тим, що збільшення шкідливих викидів в атмосферу знаходиться в прямій залежності від кількості автотранспорту, який за останні 5 років збільшилася в місті на 10 тис. одиниць.
У зв'язку з цим у місті склалася незадовільна обстановка: м. Волзький знаходиться в числі 10 екологічно несприятливих міст Росії. Основний обсяг перевезень пасажирів у місті (понад 80%) здійснюється автобусами. Близько 70% автобусного парку ВМУП "Автоколона-1 732" виробили свій ресурс, а темпи оновлення рухомого складу тільки посилюють технічний стан рухомого складу.
Потреба в поліпшенні екологічної обстановки житлової зони міста, необхідність розвантажити пасажиропотоки в місцях з інтенсивним рухом транспорту настійно вимагає зміни концепції подальшого розвитку міського транспорту.
2. Основні напрямки реформування ГПТ р. Волзького
I. Розвиток транспортних підприємств м. Волзького
Одним з найважливіших заходів програми розвитку транспортного комплексу м. Волзького є придбання рухомого складу для виконання міських пасажирських перевезень автобусів і. Це обумовлено тим, що на 01.06.2001 р. 190 автобус, тобто 60% всього складу парку замортизовано на 100%, 20% парку замортизовано на 90%, 10% всього парку замортизовано на 80%. На сьогоднішній день середній вік парку становить 11 років, середній пробіг 700 тис. км. За останні 7 років парк зменшився на 110 одиниць.
Не менш гостро стоїть проблема придбання рухомого складу для підтримки міського електричного транспорту. Середній вік парку рухомого складу становить 15 років, у тому числі: 5 одиниць віку -24 року, 31 одиниця віку - 20 років, 9 одиниць віку - 12 років, 32 одиниці віку - 9 років. Таким чином, 36 одиниць рухомого складу проамортізіровани., Тому необхідно термінове оновлення рухомого складу. У 2002 р . планується придбати 10 вагонів на суму 27 млн. руб.
Одним з необхідних заходів є капітальний ремонт господарства ВМУП 'ТЕТ ". Зокрема енергогосподарство підприємства знаходиться в жалюгідному стані. Аварійна тягова підстанція № 4 змонтована в 1975 р . За весь час експлуатації не проводилося жодного капітального ремонту.
Щорічно МУП "ВАК-1 732" втрачає до 1,5 млн. крб. виробляючи соціальні перевезення. Компенсація випадаючих доходів передбачає втрату доходів від застосування на приміському маршруті № 105 міського тарифу за рішенням місцевого органу самоврядування. Те ж стосується відшкодування вартості проїзних квитків для членів ДНД. За рішенням органу місцевого самоврядування МУП "ВАК-одна тисяча сімсот тридцять два" повинні бути компенсовані пільги з безкоштовного проїзду особам, які мають звання "Почесний громадянин м. Волзького", осіб, нагороджених знаком "Герб р. Волзького" і членів Товариства "Осиротілі діти" за рішенням органів місцевого самоврядування.
Соціальні перевезення, здійснювані МУП "ВАК-тисячі сімсот тридцять дві" на протязі 20 років, організовані за вказівкою управління транспорту на підставі листів-звернень директорів спеціальних корекційних шкіл № 1, № 2 г . Волзького та п. Краснооктябрський. Навчаються у цих школах діти слаборозвинені, сподіваємося, що депутатський корпус Волзької міської Думи вирішить це питання позитивно. В іншому випадку, враховуючи склалося матеріально-технічне становище в МУП "ВАК-1732" підприємство буде змушене проводити ці перевезення тільки в обсязі виділеного фінансування.
Ще більш гостро проблема компенсації випадаючих доходів коштує в ВМУП "ГЕТ", для цих цілей у 2005 році підприємству необхідно 87 міл. руб.
У зимовий час при низьких температурах, з метою своєчасного виходу автобусів на лінію МУП "ВАК-один тисяча сімсот тридцять дві" використовувала пароподогрев. Останні роки споживачі пари (заводи ГПЗ-15, трубний) відмовилися від його використання, лінією пароподогрівом продовжувала користуватися автоколона, вартість всієї лінії пароподогрівом для МУП "ВАК-1732", єдиного споживача, дуже висока, що відповідно викликало необхідність будівництва котельні. Кредит, виданий РЕК, автоколона є обласним бюджетополучателям, через відсутність інших засобів погасити не може. Для погашення кредиту необхідні кошти в сумі 4,8 млн. руб. згідно контракту ТГ № 02/05.00 від 11 травня 2000 р . з ТОВ "ТЕРМОГАЗ".
II Дорожнє будівництво
Розвиток маршрутної мережі громадського транспорту багато в чому залежить від наявності в місті вулиць і доріг забезпечують безпеку руху по них. В даний час розвиток дорожньої мережі значно відстає від будівництва житла в місті і зростання чисельності населення. Особливо негативно це позначається на організації перевезень пасажирів у новій частині міста, де проживає більша частина соціально активного населення. Основним напрямком розвитку громадського транспорту є будівництво виділених із загального транспортного потоку швидкісних машин для спільного руху автобусів і трамваїв. Перевезення пасажирів повинні здійснюватися на сучасних швидкісних трамваях і автобусах, відповідних стандарту не менш "Євро-2". Відповідні інженерні споруди обмежать доступ пішоходів до швидкісних лініях і практично координально змінять стан безпеки руху на дорогах міста. Перетину швидкісних ліній з іншими транспортними потоками, повинні бути обладнані спеціальними світлофорними об'єктами, що забезпечують безупинний проїзд перехресть автобусами і трамваями швидкісних маршрутів. Все це значно (приблизно в 1,5 рази) підвищить експлуатаційні швидкості громадського транспорту і зробить його привабливим для пасажирів.
Для вирішення цих проблем пропонується наступне:
1) Будівництво швидкісної магістралі поєднаної з трамваєм і виділеної з решти потоку транспорту по вул. Дружба на ділянці вул. 87-а Гвардійська, вул. Александрова. Це дозволить організувати швидкісний маршрут (вул Дружба - вул. Александрова - вул. Першотравнева), що забезпечує швидку й комфортну доставку жителів прилеглих мікрорайонів на заводи хімкомплекса і ВТЗ. А також швидкісний маршрут (вул. Дружба-вул. Александрова - вул. Карбишева-вул. Свердлова), що зв'язує по найкоротшій відстані нові мікрорайони з центром міста. На ділянках швидкісних маршрутів по вулицях Александрова та Карбишева, де немає можливості виділення окремої смуги руху, швидкісну смугу швидкісну смугу виділяти відповідною дорожньою розміткою.
Для реалізації цього проекту цього в місті за підтримки Адміністрації Волгоградської області розроблено та запропоновано до реалізації «пілотний» проект «Міські швидкісні дороги пасажирського транспорту». Проект передбачає реконструкцію та облаштування існуючої автодороги з асфальто-бетонним покриттям знаходиться в солітебной зоні міста. Для міського пасажирського транспорту виділяється окрема смуга руху з обладнанням необхідними технічними засобами організації дорожнього руху, що дають право переважного проїзду пасажирському транспорту загального користування. Швидкісна дорога обладнується посадочними павільйонами закритого типу з автоматизованою системою оплати, проїзду та контролю пільговиків, засобами посадки інвалідів. Управління та контроль за роботою ГПТ на швидкісній магістралі буде здійснюватися радіонавігаційної системою забезпечення безпеки функціонування транспортного комплексу міста «Промінь».
Реалізація проекту дозволить:
- Збільшити продуктивність за рахунок підвищення експлуатаційної швидкості як мінімум в 2 рази;
- Знизити собівартість перевезень (ціна проїзду);
- Істотно поліпшити безпеку руху на громадському транспорті; зменшити кількість автобусів на маршруті, що значно поліпшить екологію в місті;
- Автоматизувати систему контролю перевезення пільгових категорій пасажирів, для одержання найбільш достовірної інформації про розміри дотації транспортним підприємствам.
Окремі проекти пропонованого проекту вже впроваджені в місті. Так, технології 50 автобусів радіонавігаційної системою «Промінь» дало суттєве підвищення оперативності в управлінні перевезеннями, дало можливість швидко впливати на зміни умов руху. Проведено капітальний ремонт пл. Свердлова, вул. Свердлова, вул. Карбишева (до Міськгазу).
Обладнання 2-х світлофорів у місті приймачами уловлюють сигнал з кабіни водія для переважного проїзду громадського транспорту дозволило за рахунок скорочення простоїв у світлофорів додатково, без збільшення кількості автобусів, робити 20 рейсів.
У 2005 році планується в рамках будівництва «швидкісної магістралі» провести капітальний ремонт вул. Карбишева від Міськгазу до пл. Карбишева, включаючи кільце.
Реалізація запропонованого «пілотного» проекту дозволить на прикладі м. Волзького знайти і відпрацювати шляхи вирішення проблем безпечного, екологічного і надійного транспортного обслуговування населення середніх міст Росії.
2) Будівництво вул. Карбишева на ділянці між вул. Александрова та вул. Оломоуцький, від вул. 40 років Перемоги до 80-я Гвардійській. Будівництво цієї ділянки дозволить зв'язати маршрутами громадського транспорту нову частину міста з його центром, минаючи вул. Миру, в даний час перевантажену транспортом. Введення в дію цієї ділянки, в перспективі дасть можливість організувати по вул. Карбишева швидкісну автобусну і трамвайну лінію, зменшивши в 2 рази час на поїздку пасажирів.
3) Для розвантаження міських вулиць та доріг від транзитного транспорту необхідно на основі комплексного обстеження транспортних потоків розроблена і вже розпочато будівництво об'їзної дороги з урахуванням будівництва мостів через річку Волга і Ахтуба. При проектуванні передбачити 2-х рівневі транспортні розв'яжи на перетинах об'їзної дороги з основними транспортними магістралями міста. У 2005 році планується будівництво обвідної дороги від знаку «Волзький» до а / д № 6 реконструкція існуючої автодороги по вул. Логінова.
Будівництво обвідної дороги є найважливішою частиною створення на території м. Волзького мудьтімодального транспортного терміналу, який буде однією з основних складових транспортного коридору Північ-Південь.
За підтримки Мінтрансу РФ науковим центром з комплексним транспортним проблемам розроблено «Попереднє техніко-економічне обгрунтування проекту Волзького регіонального консолідуючого центру на основі термінальних комплексів і логістичних технологій».
Проект є інвестиційним з 2005 по 2010 р . планується залучити інвестицій в сумі 40 млн. доларів.
Інвестиційна програма розбита на 3 етапи:
1. Створення логістичного інформаційно-аналітичного центру.
2. Споруда у Волзькому річковому порту контейнерного терміналу з проектною потужністю 500 тис. тонн контейнерних вантажів на рік.
Будівництво даного терміналу намічено ФЦП «Модернізація транспортної системи Росії» на період до 2010 року. ВАТ «Гіпроречтранс» м. Москва виконав попереднє ТЕО за даним проектом.
3. Будівництво товарно-сервісних центрів у Михайлівці, Камишині, Урюпінську. Калачі на Дону потужністю 250 тис. тонн на рік.
4. Термін окупності інвестицій 5,7 років. Бюджетний ефект за б років реалізації складе 63,1 млн. доларів.
4) Продовження будівництва нової трамвайної гілки по вул. Александрова - вул. Дружби - вул. 40 років Перемоги дозволить зв'язати маршрутами громадського транспорту нову частину міста з його центром, минаючи вул. Миру, в даний час перевантажену транспортом. Введення в дію цієї ділянки в перспективі дасть можливість організувати по вул. Карбишева швидкісну автобусну і трамвайну лінію, зменшивши в 2 рази час на поїздку пасажирів. Зміна маршрутної схеми руху трамваїв передбачає збільшення перевезення пасажирів у 1,5 рази.
5) У 2005 році планується провести капітальний ремонт вул. Миру від вул. Піонерській до вул. Хіміків, пр. Леніна від п. Робочий до п. Металург-2, вул. 40 років Перемоги від вул. Карбишева до пр. Леніна, вул. Енгельса від пл. Карбишева до кільця ВПЗ-15, а / дорога п. Металург-1, а / дороги п. Краснооктябрський, а / дорога п. Робочий, а / дорога від шлюзів до ГЕС, міст над шлюзами, прогонових будов Волзької ГЕС.
6) Будівництво разворотной майданчика на автомагістралі в двох напрямках автобусного маршруту до кладовища № 2 (зуп. «Церква»).
III Реформування існуючої маршрутної мережі
У зв'язку з початком підйому обсягів виробництва промислових підприємств, будівництвом нових мікрорайонів і розширенням меж міста, зрушенням центру ваги чисельності населення і строну нових мікрорайонів і розвитком маршрутних таксомоторних перевезень і сформованої пассажиропотоках відбулися серйозні зміни, що вимагають реформування маршрутом мережі міста. Обгрунтування зміни маршрутної мережі можна зроблений, тільки на основі проведеного комплексного обстеження транспортних потоків і як складової її частини пасажиропотоків. У результаті обстеження потрібно отримати такі основні дані:
- Транспортна схема міста і перспективний план її розвитку
- Оптимальна схема руху маршрутів громадського транспорту, включаючи маршрутне таксі
- Рекомендації по кількості і видів рухомого складу на маршрутах розроблених
- Економічна ефективність пропонованих рішень
До проведення комплексного обстеження, завданнями найближчого часу слід вважати:
- Організацію маршрутів або зміну схем руху існуючих, з метою, розвантажити вул. Миру та вул. Леніна, використовуючи вул. дружби, Пушкіна і Карбишева
- Продовження існуючих маршрутів у міру будівництва доріг в нових мікрорайонах
- Залучення приватних перевізників з перевантажених маршрутів на соціально значущі маршрути з малими пасажиропотоками.
IV Поліпшення екологічної обстановки
Одним з найважливіших напрямків поліпшення екологічної обстановки в місті є поряд з подальшим розвитком перевезень електротранспортом переклад муніципального транспорту та приватних маршрутних автобусів на газове паливо
Як показує розрахунок виконаний за пробегам автомобілів ВМУП "Медтранса" 'за 2000 р . збільшення фінансування на переобладнання автомобілів не буде потрібно і економія на один автомобіль в середньому складе 28 000 руб.
Переклад приватних маршрутних автобусів на газове паливо буде досягнуто шляхом проведення відкритих конкурсів на право обслуговування міських маршрутів, однією з умов якого буде використання екологічно чистого палива.
Не менш важливим є завершення будівництва очисних споруд на території ВМУП "АК-1732", яке було почато в 1992 р . (Обсяг робіт виконано на 80%), викликане крайньою необхідністю очищення стічних вод з домішкою масел по вимоги природоохоронних органів.
Як одне з найважливіших напрямків по зменшенню негативного впливу транспорту на екологічну обстановку є завершення будівництва об'їзної дороги дозволяє направити транзитний, в основному великовантажний транспорт, за міську межу.
Будівництво автовокзалу в "новій" частини міста також дозволить оздоровити екологічну обстановку, оскільки всі приміські маршрути, що проходять по трасі Волзький - заплава, будуть виведені з проспекту Леніна і так переобтяженого транспортом.
V Подальший розвиток транспортної інфраструктури
Для контролю та управління руху громадського транспорту необхідно продовжити і завершити роботи з оснащення ЦДС і рухомого складу т.ч. маршрутних таксі і транспорт комунальних служб обладнанням радіонавігаційної системи "ЛУЧ". У програмі необхідно передбачити будівництво двох-трьох газозаправних станцій, які дозволять перевести частину рухомого складу на газове паливо і значно поліпшити екологічний стан міста.
VI Покращення безпеки дорожнього руху
Погіршився за останній рік положення щодо забезпечення безпеки дорожнього руху негайних заходів щодо усунення вогнищ аварійності та попередження ДТП: установку і реконструкцію світлофорних об'єктів, встановлення та заміну плоских дорожніх знаків, нанесення розмітки проїзної частини, розробку технічних засобів організації дорожнього руху. Заходи складається на підставі розпорядження обласної адміністрації від 16.07.1997 р. № 634-р "Про розробку цільової програми підвищення безпеки дорожнього руху на території Волгоградської області на період 1998 - 2005 р . ", А також рішення постійно діючої промислово-транспортної комісії Волзької міської Думи, актів обстеження органами ДАІ стану міських доріг та комплектації їх технічними засобами організації дорожнього руху.
VII Позабюджетні джерела фінансового забезпечення програми
В умовах хронічного недофінансування ГПТ р. Волзького актуального значення набуває пошуки додаткових фінансових джерел для поліпшення транспортного обслуговування населення м. Волзького та підвищення безпеки дорожнього руху. Додатковим джерелом може бути розміщення придорожньої та бортовий реклами на муніципальному транспорті. Для цього необхідно в містобудівній фонді визначити статтю витрат на потреби програми розвитку транспорту.
VIII Місцева законодавча база реформування ГПТ р. Волзького
Поряд зі станом парку нових автобусів і трамваїв у зв'язку з недостатнім фінансуванням (більше 80% експлуатованих понад встановлених термінів), понад 60%; знос в цілому основних виробничих фондів гаражного і верстатного обладнання, трамвайних депо, тягових підстанцій та передавальних ліній, величезний негативний вплив на роботу транспорту надають протиріччя в чинним законодавстві у відсутності рамкової федерального закону про основи державної політики і регулювання міського пасажирського транспорту (далі ГПТ), існуючі законодавчі та інші загальні та спеціальні нормативно-правові акти, що регулюють діяльність ГПТ, прийняті, в основному, в 80 -х і початку 90-х років, суперечливі і в ряді випадків вже не відображають сучасні реальності.
Для нашого регіону зростає кількість протестів наглядових органів і судових розглядів з питань ГПТ, в той час як у ряді регіонів, таких як Ставропольський край, Краснодарський край, Воронезьку область, Астраханська область та ін це питання врегульовано.
У сфері законодавства склалися такі основні проблеми і протиріччя:
1. Не встановлено конкретний зміст діяльності органів місцевого самоврядування в організації транспортного обслуговування населення.
2. Не встановлені зобов'язання федеральних органів виконавчої влади адміністрацій суб'єктів федерації, а також відповідальність муніципальних утворень за неповну компенсацію наданих ними пільг з оплати проїзду на ГПТ,
З. Не визначені механізми формування на ГПТ конкурентного середовища, в тому числі конкурсний доступ перевізників на міську маршрутну мережу і принципи договірних відносин між операторами ГПТ та органами місцевого самоврядування.
На підставі вищевикладеного та відповідно до чинного законодавства, за яким організація транспортного обслуговування населення відноситься до відання органів місцевого самоврядування, необхідно в найкоротші терміни прийняти нормативно-правові акти, що дозволяють органам місцевого самоврядування м. Волзького отримати:
1. Виключне право на організацію транспортного обслуговування населення на маршрутній мережі міста. Їм також надається право регулювати доступ на маршрутну мережу всіх операторів громадського транспорту.
До виключних повноважень органу місцевого самоврядування необхідно віднести: - формування маршрутної мережі ГПТ;
- Встановлення розкладів, графіків та умов руху транспортних засобів на маршрутах ГПТ;
- Визначення умов доступу операторів на маршрутну мережу.
2. Орган місцевого самоврядування (уповноважені ним організації) виступають в якості замовника послуг на перевезення по муніципальних маршрутами та здійснюють фінансову підтримку роботи на цих маршрутах не тільки муніципальних транспортних підприємств, а й інших операторів усіх форм власності. Відношення між органів і оператором встановлюються на основі муніципального замовлення і договору (контракту). При наданні окремим спеціалізованим транспортним підприємствам право на обслуговування муніципальних маршрутів на умовах суспільної монополії, їх діяльність здійснюється під повним контролем органу місцевого самоврядування. Перевезення понад муніципального замовлення по іншим маршрутам затвердженої мережі організуються виходячи з платоспроможного попиту населення в умовах справедливої конкуренції, регульованої органом місцевого самоврядування (уповноваженими ним організаціями), також на основі договору (контракту).
3. При наявності конкурентного середовища доступ на маршрутну мережу здійснюється переважно на основі відкритих конкурсних процедур, проведених органом місцевого самоврядування (уповноваженими їм установами, підприємствами). Між переможцем конкурсу і органом місцевого самоврядування або його представником полягає цивільно-правовий договір (контракт), яким оператором передається право здійснення транспортного обслуговування населення на маршруті (групі маршрутів) на певний термін, що дозволяє при ефективній роботі окупити вкладені інвестиції. У договорі (контракті) обумовлюються права та зобов'язання сторін.
4. Реалізуються рівні права конкурсного доступу на всю маршрутну мережу міста та передмістя операторів будь-якої організаційно-правової форми, що мають відповідні ліцензію та сертифікат.
5.Всі оператори, допущені до роботи на маршрутній мережі міста (передмістя), реєструють в органі місцевого самоврядування публічний договір визначає їх зобов'язання з перевезення будь-якого пасажира, яке б заздалегідь оголошені умови з оплати проїзду та встановлені у місті правила користування ГПТ.
6. Тарифи на перевезення по муніципальних маршрутах встановлюються органами влади суб'єкта федерації або, у разі делегування повноважень органами місцевого самоврядування. Підприємства виконують муніципальне замовлення, реалізують транспортні послуги за тарифами, що відшкодовують їх поточні витрати і, по можливості, забезпечує процес відтворення основних фондів. У випадку, коли тарифи не забезпечують процес відтворення основних фондів таких підприємств, муніципальні освіти забезпечують фінансування необхідних для відтворення інвестицій.
Тарифи на перевезення по іншим маршрутам встановлюються за результатами конкурсу, а потім індексуються у встановленій порядку на умовах їх завчасної реєстрації в органі місцевого самоврядування та сповіщання пасажирів.
7. Зобов'язання з перевезення пільгових категорій населення, а також із забезпечення руху транспортних засобів у періоди часу або на маршрутах з малими пасажиропотоками, обов'язки застосування занижених соціально-орієнтованих тарифів можуть бути покладені на оператора тільки одночасно із зобов'язаннями замовника послуг з повного і своєчасного відшкодування витрат, пов'язаних з виконанням зазначених перевезень. Ці зобов'язання є невід'ємною частиною договору (контракту) на транспортне обслуговування відповідно до муніципальним замовленням. Оператори мають право з власної ініціативи брати на себе зобов'язання з перевезення пільгових категорій населення.
8. Органи влади суб'єктів федерації і органи місцевого самоврядування:
- Проводять тарифну політику, виходячи із забезпечення доступності поїздок по муніципальних маршрутами ГПТ для всіх груп населення, включаючи малозабезпечені;
- Здійснювати підтримку поточної діяльності і розвитку ГПТ, насамперед щодо забезпечення муніципального замовлення.
IX Організаційні заходи
Пропоновані в даній програмі заходу не зажадають фінансових витрат, а лише визначають і об'єднують зусилля всіх зацікавлених служб міста спрямованих на поліпшення якості транспортного обслуговування населення та підвищення безпеки дорожнього руху, до них відносяться;
1. Обстеження дорожніх умов у місті.
2. Подальший розвиток диспетчерської служби маршрутних таксі, введення лінійного диспетчера за рейсовому контролю.
3. Контрольні перевірки працюючих маршрутних таксі.
4. Регулярне проведення міських комісій з безпеки дорожнього руху.
Начальник управління транспорту і дорожніх комунікацій
М. О. Поляков
«РОЗВИТОК ТРАНСПОРТНОЇ ГАЛУЗІ г.Волжского»
1. Аналіз вихідного стану проблем, що підлягають вирішенню
Пасажирський транспорт є одним з основних елементів соціальної інфраструктури міста, що забезпечує потребу жителів у міських, приміських та міжміських перевезеннях. Надійна та ефективна робота громадського транспорту для міста є найважливішим показником соціально-політичної та економічної стабільності.
м. Волжський налічує 321 000 жителів, пасажирські перевезення в місті здійснюють: МУП «ВАК-тисячі сімсот тридцять дві» - 296 автобусів - 69% пасажирів; ВМУП «Міськелектротранс» - 70 вагонів - 22% пасажирів; приватні перевізники - 410 мікроавтобусів марки «Газель»; 38 автобусів марки «ПАЗ» - 9% пасажирів. У рік перевозиться близько 150 млн. чоловік.
В останні роки рівень і якість транспортного обслуговування населення міста помітно знижується, і це викликає справедливі нарікання пасажирів і може призвести до нагнітання соціальної напруженості в місті. У цілому положення на сьогоднішній день у сфері громадського пасажирського транспорту у нашому місті можна охарактеризувати як критичний.
Однією з основних причин цього є недостатні темпи оновлення парку рухомого складу. У ВМУП "Міськелектротранс" останнє надходження трамвайних вагонів було в 1989р. Парк трамвайних вагонів зменшився з 109 одиниць у 1994р до 77 одиниць. Трамваї не купуються на протязі 10 років.
У Муніципальному унітарному підприємстві "Автоколона-тисячі сімсот тридцять два" придбано з 1994 року 135 одиниць і вибуло зі списання 235 одиниці. Парк автобусів зменшився за останні 10 років на 100 одиниць.
Як наслідок зносу рухомого складу - знижується рівень технічної надійності та безпеки пасажирського транспорту, зростає потік сходів з лінії з технічних несправностей. Крім того, в значній мірі зростають витрати на експлуатацію рухомого складу і собівартість перевезень пасажирів. З переходом на весняно-літній розклад, відновленням дачних маршрутів руху недолік рухомого складу на маршрутах відчувається особливо гостро. Збільшення транспортної рухомості населення, в умовах скорочення провізних можливостей призводить до зростання наповнюваності салонів. У години "пік" вона майже втричі перевищує значення, рекомендовані Міжнародним союзом громадського транспорту, і досягає фізичної границі. Не забезпечується не тільки мінімальний рівень комфортності поїздок пасажирів, але й необхідні умови дотримання безпеки при їх перевезеннях. З цієї причини надходять численні скарги, висловлюються невдоволення, зростає соціальна напруженість серед населення.
Автобуси малої місткості (маршрутні таксомотори) не повною мірою вирішують проблему пасажирських перевезень у місті.
В даний час на міських і приміських маршрутах працюють 644 маршрутних таксомотора. Подальше насичення міських маршрутів призводить до значного зниження рентабельності і, як наслідок, розчарування підприємців. При цьому обсяг перевезень маршрутними таксі не перевищив 7% обсягу перевезень МУП "Автоколона-тисячі сімсот тридцять дві" (92,9 млн.пас.) Та 5% перевезень пасажирів міського громадського транспорту (124,8 млн. пас.). Крім того, приватні перевізники, як правило, не вирішують проблему транспортного обслуговування пільгових категорій громадян, яких вони, як правило не перевозять.
Фінансування експлуатаційних витрат підприємствам громадського транспорту, обслуговуючим пільгових пасажирів за регульованими тарифами на проїзд, здійснюється не за фактично виконаним обсягам перевезень, а виходячи з можливостей бюджетів.
Різке зростання цін на бензин, дизпаливо, мастильні, експлуатаційні та інші матеріали, електроенергію, комунальні послуги, послуги зв'язку та ін при незмінному (з
Підтримка в працездатному стані і випуск на лінію зношених транспортних засобів, вимагає підвищених експлуатаційних витрат, погіршує екологічну обстановку в містах і знижує безпеку дорожнього руху.
В останні роки постійно збільшується частка автотранспорту в загальному викиді шкідливих речовин від всіх джерел забруднення атмосфери: у 1997р забруднення атмосферного повітря пересувними джерелами становило 55,6% від валового обсягу, в 1998р -56,2%, а в 1999р-63,1% , в
У зв'язку з цим у місті склалася незадовільна обстановка: м. Волзький знаходиться в числі 10 екологічно несприятливих міст Росії. Основний обсяг перевезень пасажирів у місті (понад 80%) здійснюється автобусами. Близько 70% автобусного парку ВМУП "Автоколона-1 732" виробили свій ресурс, а темпи оновлення рухомого складу тільки посилюють технічний стан рухомого складу.
Потреба в поліпшенні екологічної обстановки житлової зони міста, необхідність розвантажити пасажиропотоки в місцях з інтенсивним рухом транспорту настійно вимагає зміни концепції подальшого розвитку міського транспорту.
2. Основні напрямки реформування ГПТ р. Волзького
I. Розвиток транспортних підприємств м. Волзького
Одним з найважливіших заходів програми розвитку транспортного комплексу м. Волзького є придбання рухомого складу для виконання міських пасажирських перевезень автобусів і. Це обумовлено тим, що на 01.06.2001 р. 190 автобус, тобто 60% всього складу парку замортизовано на 100%, 20% парку замортизовано на 90%, 10% всього парку замортизовано на 80%. На сьогоднішній день середній вік парку становить 11 років, середній пробіг 700 тис. км. За останні 7 років парк зменшився на 110 одиниць.
Не менш гостро стоїть проблема придбання рухомого складу для підтримки міського електричного транспорту. Середній вік парку рухомого складу становить 15 років, у тому числі: 5 одиниць віку -24 року, 31 одиниця віку - 20 років, 9 одиниць віку - 12 років, 32 одиниці віку - 9 років. Таким чином, 36 одиниць рухомого складу проамортізіровани., Тому необхідно термінове оновлення рухомого складу. У
Одним з необхідних заходів є капітальний ремонт господарства ВМУП 'ТЕТ ". Зокрема енергогосподарство підприємства знаходиться в жалюгідному стані. Аварійна тягова підстанція № 4 змонтована в
Щорічно МУП "ВАК-1 732" втрачає до 1,5 млн. крб. виробляючи соціальні перевезення. Компенсація випадаючих доходів передбачає втрату доходів від застосування на приміському маршруті № 105 міського тарифу за рішенням місцевого органу самоврядування. Те ж стосується відшкодування вартості проїзних квитків для членів ДНД. За рішенням органу місцевого самоврядування МУП "ВАК-одна тисяча сімсот тридцять два" повинні бути компенсовані пільги з безкоштовного проїзду особам, які мають звання "Почесний громадянин м. Волзького", осіб, нагороджених знаком "Герб р. Волзького" і членів Товариства "Осиротілі діти" за рішенням органів місцевого самоврядування.
Соціальні перевезення, здійснювані МУП "ВАК-тисячі сімсот тридцять дві" на протязі 20 років, організовані за вказівкою управління транспорту на підставі листів-звернень директорів спеціальних корекційних шкіл № 1, №
Ще більш гостро проблема компенсації випадаючих доходів коштує в ВМУП "ГЕТ", для цих цілей у 2005 році підприємству необхідно 87 міл. руб.
У зимовий час при низьких температурах, з метою своєчасного виходу автобусів на лінію МУП "ВАК-один тисяча сімсот тридцять дві" використовувала пароподогрев. Останні роки споживачі пари (заводи ГПЗ-15, трубний) відмовилися від його використання, лінією пароподогрівом продовжувала користуватися автоколона, вартість всієї лінії пароподогрівом для МУП "ВАК-1732", єдиного споживача, дуже висока, що відповідно викликало необхідність будівництва котельні. Кредит, виданий РЕК, автоколона є обласним бюджетополучателям, через відсутність інших засобів погасити не може. Для погашення кредиту необхідні кошти в сумі 4,8 млн. руб. згідно контракту ТГ № 02/05.00 від 11 травня
II Дорожнє будівництво
Розвиток маршрутної мережі громадського транспорту багато в чому залежить від наявності в місті вулиць і доріг забезпечують безпеку руху по них. В даний час розвиток дорожньої мережі значно відстає від будівництва житла в місті і зростання чисельності населення. Особливо негативно це позначається на організації перевезень пасажирів у новій частині міста, де проживає більша частина соціально активного населення. Основним напрямком розвитку громадського транспорту є будівництво виділених із загального транспортного потоку швидкісних машин для спільного руху автобусів і трамваїв. Перевезення пасажирів повинні здійснюватися на сучасних швидкісних трамваях і автобусах, відповідних стандарту не менш "Євро-2". Відповідні інженерні споруди обмежать доступ пішоходів до швидкісних лініях і практично координально змінять стан безпеки руху на дорогах міста. Перетину швидкісних ліній з іншими транспортними потоками, повинні бути обладнані спеціальними світлофорними об'єктами, що забезпечують безупинний проїзд перехресть автобусами і трамваями швидкісних маршрутів. Все це значно (приблизно в 1,5 рази) підвищить експлуатаційні швидкості громадського транспорту і зробить його привабливим для пасажирів.
Для вирішення цих проблем пропонується наступне:
1) Будівництво швидкісної магістралі поєднаної з трамваєм і виділеної з решти потоку транспорту по вул. Дружба на ділянці вул. 87-а Гвардійська, вул. Александрова. Це дозволить організувати швидкісний маршрут (вул Дружба - вул. Александрова - вул. Першотравнева), що забезпечує швидку й комфортну доставку жителів прилеглих мікрорайонів на заводи хімкомплекса і ВТЗ. А також швидкісний маршрут (вул. Дружба-вул. Александрова - вул. Карбишева-вул. Свердлова), що зв'язує по найкоротшій відстані нові мікрорайони з центром міста. На ділянках швидкісних маршрутів по вулицях Александрова та Карбишева, де немає можливості виділення окремої смуги руху, швидкісну смугу швидкісну смугу виділяти відповідною дорожньою розміткою.
Для реалізації цього проекту цього в місті за підтримки Адміністрації Волгоградської області розроблено та запропоновано до реалізації «пілотний» проект «Міські швидкісні дороги пасажирського транспорту». Проект передбачає реконструкцію та облаштування існуючої автодороги з асфальто-бетонним покриттям знаходиться в солітебной зоні міста. Для міського пасажирського транспорту виділяється окрема смуга руху з обладнанням необхідними технічними засобами організації дорожнього руху, що дають право переважного проїзду пасажирському транспорту загального користування. Швидкісна дорога обладнується посадочними павільйонами закритого типу з автоматизованою системою оплати, проїзду та контролю пільговиків, засобами посадки інвалідів. Управління та контроль за роботою ГПТ на швидкісній магістралі буде здійснюватися радіонавігаційної системою забезпечення безпеки функціонування транспортного комплексу міста «Промінь».
Реалізація проекту дозволить:
- Збільшити продуктивність за рахунок підвищення експлуатаційної швидкості як мінімум в 2 рази;
- Знизити собівартість перевезень (ціна проїзду);
- Істотно поліпшити безпеку руху на громадському транспорті; зменшити кількість автобусів на маршруті, що значно поліпшить екологію в місті;
- Автоматизувати систему контролю перевезення пільгових категорій пасажирів, для одержання найбільш достовірної інформації про розміри дотації транспортним підприємствам.
Окремі проекти пропонованого проекту вже впроваджені в місті. Так, технології 50 автобусів радіонавігаційної системою «Промінь» дало суттєве підвищення оперативності в управлінні перевезеннями, дало можливість швидко впливати на зміни умов руху. Проведено капітальний ремонт пл. Свердлова, вул. Свердлова, вул. Карбишева (до Міськгазу).
Обладнання 2-х світлофорів у місті приймачами уловлюють сигнал з кабіни водія для переважного проїзду громадського транспорту дозволило за рахунок скорочення простоїв у світлофорів додатково, без збільшення кількості автобусів, робити 20 рейсів.
У 2005 році планується в рамках будівництва «швидкісної магістралі» провести капітальний ремонт вул. Карбишева від Міськгазу до пл. Карбишева, включаючи кільце.
Реалізація запропонованого «пілотного» проекту дозволить на прикладі м. Волзького знайти і відпрацювати шляхи вирішення проблем безпечного, екологічного і надійного транспортного обслуговування населення середніх міст Росії.
2) Будівництво вул. Карбишева на ділянці між вул. Александрова та вул. Оломоуцький, від вул. 40 років Перемоги до 80-я Гвардійській. Будівництво цієї ділянки дозволить зв'язати маршрутами громадського транспорту нову частину міста з його центром, минаючи вул. Миру, в даний час перевантажену транспортом. Введення в дію цієї ділянки, в перспективі дасть можливість організувати по вул. Карбишева швидкісну автобусну і трамвайну лінію, зменшивши в 2 рази час на поїздку пасажирів.
3) Для розвантаження міських вулиць та доріг від транзитного транспорту необхідно на основі комплексного обстеження транспортних потоків розроблена і вже розпочато будівництво об'їзної дороги з урахуванням будівництва мостів через річку Волга і Ахтуба. При проектуванні передбачити 2-х рівневі транспортні розв'яжи на перетинах об'їзної дороги з основними транспортними магістралями міста. У 2005 році планується будівництво обвідної дороги від знаку «Волзький» до а / д № 6 реконструкція існуючої автодороги по вул. Логінова.
Будівництво обвідної дороги є найважливішою частиною створення на території м. Волзького мудьтімодального транспортного терміналу, який буде однією з основних складових транспортного коридору Північ-Південь.
За підтримки Мінтрансу РФ науковим центром з комплексним транспортним проблемам розроблено «Попереднє техніко-економічне обгрунтування проекту Волзького регіонального консолідуючого центру на основі термінальних комплексів і логістичних технологій».
Проект є інвестиційним з 2005 по
Інвестиційна програма розбита на 3 етапи:
1. Створення логістичного інформаційно-аналітичного центру.
2. Споруда у Волзькому річковому порту контейнерного терміналу з проектною потужністю 500 тис. тонн контейнерних вантажів на рік.
Будівництво даного терміналу намічено ФЦП «Модернізація транспортної системи Росії» на період до 2010 року. ВАТ «Гіпроречтранс» м. Москва виконав попереднє ТЕО за даним проектом.
3. Будівництво товарно-сервісних центрів у Михайлівці, Камишині, Урюпінську. Калачі на Дону потужністю 250 тис. тонн на рік.
4. Термін окупності інвестицій 5,7 років. Бюджетний ефект за б років реалізації складе 63,1 млн. доларів.
4) Продовження будівництва нової трамвайної гілки по вул. Александрова - вул. Дружби - вул. 40 років Перемоги дозволить зв'язати маршрутами громадського транспорту нову частину міста з його центром, минаючи вул. Миру, в даний час перевантажену транспортом. Введення в дію цієї ділянки в перспективі дасть можливість організувати по вул. Карбишева швидкісну автобусну і трамвайну лінію, зменшивши в 2 рази час на поїздку пасажирів. Зміна маршрутної схеми руху трамваїв передбачає збільшення перевезення пасажирів у 1,5 рази.
5) У 2005 році планується провести капітальний ремонт вул. Миру від вул. Піонерській до вул. Хіміків, пр. Леніна від п. Робочий до п. Металург-2, вул. 40 років Перемоги від вул. Карбишева до пр. Леніна, вул. Енгельса від пл. Карбишева до кільця ВПЗ-15, а / дорога п. Металург-1, а / дороги п. Краснооктябрський, а / дорога п. Робочий, а / дорога від шлюзів до ГЕС, міст над шлюзами, прогонових будов Волзької ГЕС.
6) Будівництво разворотной майданчика на автомагістралі в двох напрямках автобусного маршруту до кладовища № 2 (зуп. «Церква»).
III Реформування існуючої маршрутної мережі
У зв'язку з початком підйому обсягів виробництва промислових підприємств, будівництвом нових мікрорайонів і розширенням меж міста, зрушенням центру ваги чисельності населення і строну нових мікрорайонів і розвитком маршрутних таксомоторних перевезень і сформованої пассажиропотоках відбулися серйозні зміни, що вимагають реформування маршрутом мережі міста. Обгрунтування зміни маршрутної мережі можна зроблений, тільки на основі проведеного комплексного обстеження транспортних потоків і як складової її частини пасажиропотоків. У результаті обстеження потрібно отримати такі основні дані:
- Транспортна схема міста і перспективний план її розвитку
- Оптимальна схема руху маршрутів громадського транспорту, включаючи маршрутне таксі
- Рекомендації по кількості і видів рухомого складу на маршрутах розроблених
- Економічна ефективність пропонованих рішень
До проведення комплексного обстеження, завданнями найближчого часу слід вважати:
- Організацію маршрутів або зміну схем руху існуючих, з метою, розвантажити вул. Миру та вул. Леніна, використовуючи вул. дружби, Пушкіна і Карбишева
- Продовження існуючих маршрутів у міру будівництва доріг в нових мікрорайонах
- Залучення приватних перевізників з перевантажених маршрутів на соціально значущі маршрути з малими пасажиропотоками.
IV Поліпшення екологічної обстановки
Одним з найважливіших напрямків поліпшення екологічної обстановки в місті є поряд з подальшим розвитком перевезень електротранспортом переклад муніципального транспорту та приватних маршрутних автобусів на газове паливо
Як показує розрахунок виконаний за пробегам автомобілів ВМУП "Медтранса" 'за
Переклад приватних маршрутних автобусів на газове паливо буде досягнуто шляхом проведення відкритих конкурсів на право обслуговування міських маршрутів, однією з умов якого буде використання екологічно чистого палива.
Не менш важливим є завершення будівництва очисних споруд на території ВМУП "АК-1732", яке було почато в
Як одне з найважливіших напрямків по зменшенню негативного впливу транспорту на екологічну обстановку є завершення будівництва об'їзної дороги дозволяє направити транзитний, в основному великовантажний транспорт, за міську межу.
Будівництво автовокзалу в "новій" частини міста також дозволить оздоровити екологічну обстановку, оскільки всі приміські маршрути, що проходять по трасі Волзький - заплава, будуть виведені з проспекту Леніна і так переобтяженого транспортом.
V Подальший розвиток транспортної інфраструктури
Для контролю та управління руху громадського транспорту необхідно продовжити і завершити роботи з оснащення ЦДС і рухомого складу т.ч. маршрутних таксі і транспорт комунальних служб обладнанням радіонавігаційної системи "ЛУЧ". У програмі необхідно передбачити будівництво двох-трьох газозаправних станцій, які дозволять перевести частину рухомого складу на газове паливо і значно поліпшити екологічний стан міста.
VI Покращення безпеки дорожнього руху
Погіршився за останній рік положення щодо забезпечення безпеки дорожнього руху негайних заходів щодо усунення вогнищ аварійності та попередження ДТП: установку і реконструкцію світлофорних об'єктів, встановлення та заміну плоских дорожніх знаків, нанесення розмітки проїзної частини, розробку технічних засобів організації дорожнього руху. Заходи складається на підставі розпорядження обласної адміністрації від 16.07.1997 р. № 634-р "Про розробку цільової програми підвищення безпеки дорожнього руху на території Волгоградської області на період 1998 -
VII Позабюджетні джерела фінансового забезпечення програми
В умовах хронічного недофінансування ГПТ р. Волзького актуального значення набуває пошуки додаткових фінансових джерел для поліпшення транспортного обслуговування населення м. Волзького та підвищення безпеки дорожнього руху. Додатковим джерелом може бути розміщення придорожньої та бортовий реклами на муніципальному транспорті. Для цього необхідно в містобудівній фонді визначити статтю витрат на потреби програми розвитку транспорту.
VIII Місцева законодавча база реформування ГПТ р. Волзького
Поряд зі станом парку нових автобусів і трамваїв у зв'язку з недостатнім фінансуванням (більше 80% експлуатованих понад встановлених термінів), понад 60%; знос в цілому основних виробничих фондів гаражного і верстатного обладнання, трамвайних депо, тягових підстанцій та передавальних ліній, величезний негативний вплив на роботу транспорту надають протиріччя в чинним законодавстві у відсутності рамкової федерального закону про основи державної політики і регулювання міського пасажирського транспорту (далі ГПТ), існуючі законодавчі та інші загальні та спеціальні нормативно-правові акти, що регулюють діяльність ГПТ, прийняті, в основному, в 80 -х і початку 90-х років, суперечливі і в ряді випадків вже не відображають сучасні реальності.
Для нашого регіону зростає кількість протестів наглядових органів і судових розглядів з питань ГПТ, в той час як у ряді регіонів, таких як Ставропольський край, Краснодарський край, Воронезьку область, Астраханська область та ін це питання врегульовано.
У сфері законодавства склалися такі основні проблеми і протиріччя:
1. Не встановлено конкретний зміст діяльності органів місцевого самоврядування в організації транспортного обслуговування населення.
2. Не встановлені зобов'язання федеральних органів виконавчої влади адміністрацій суб'єктів федерації, а також відповідальність муніципальних утворень за неповну компенсацію наданих ними пільг з оплати проїзду на ГПТ,
З. Не визначені механізми формування на ГПТ конкурентного середовища, в тому числі конкурсний доступ перевізників на міську маршрутну мережу і принципи договірних відносин між операторами ГПТ та органами місцевого самоврядування.
На підставі вищевикладеного та відповідно до чинного законодавства, за яким організація транспортного обслуговування населення відноситься до відання органів місцевого самоврядування, необхідно в найкоротші терміни прийняти нормативно-правові акти, що дозволяють органам місцевого самоврядування м. Волзького отримати:
1. Виключне право на організацію транспортного обслуговування населення на маршрутній мережі міста. Їм також надається право регулювати доступ на маршрутну мережу всіх операторів громадського транспорту.
До виключних повноважень органу місцевого самоврядування необхідно віднести: - формування маршрутної мережі ГПТ;
- Встановлення розкладів, графіків та умов руху транспортних засобів на маршрутах ГПТ;
- Визначення умов доступу операторів на маршрутну мережу.
2. Орган місцевого самоврядування (уповноважені ним організації) виступають в якості замовника послуг на перевезення по муніципальних маршрутами та здійснюють фінансову підтримку роботи на цих маршрутах не тільки муніципальних транспортних підприємств, а й інших операторів усіх форм власності. Відношення між органів і оператором встановлюються на основі муніципального замовлення і договору (контракту). При наданні окремим спеціалізованим транспортним підприємствам право на обслуговування муніципальних маршрутів на умовах суспільної монополії, їх діяльність здійснюється під повним контролем органу місцевого самоврядування. Перевезення понад муніципального замовлення по іншим маршрутам затвердженої мережі організуються виходячи з платоспроможного попиту населення в умовах справедливої конкуренції, регульованої органом місцевого самоврядування (уповноваженими ним організаціями), також на основі договору (контракту).
3. При наявності конкурентного середовища доступ на маршрутну мережу здійснюється переважно на основі відкритих конкурсних процедур, проведених органом місцевого самоврядування (уповноваженими їм установами, підприємствами). Між переможцем конкурсу і органом місцевого самоврядування або його представником полягає цивільно-правовий договір (контракт), яким оператором передається право здійснення транспортного обслуговування населення на маршруті (групі маршрутів) на певний термін, що дозволяє при ефективній роботі окупити вкладені інвестиції. У договорі (контракті) обумовлюються права та зобов'язання сторін.
4. Реалізуються рівні права конкурсного доступу на всю маршрутну мережу міста та передмістя операторів будь-якої організаційно-правової форми, що мають відповідні ліцензію та сертифікат.
5.Всі оператори, допущені до роботи на маршрутній мережі міста (передмістя), реєструють в органі місцевого самоврядування публічний договір визначає їх зобов'язання з перевезення будь-якого пасажира, яке б заздалегідь оголошені умови з оплати проїзду та встановлені у місті правила користування ГПТ.
6. Тарифи на перевезення по муніципальних маршрутах встановлюються органами влади суб'єкта федерації або, у разі делегування повноважень органами місцевого самоврядування. Підприємства виконують муніципальне замовлення, реалізують транспортні послуги за тарифами, що відшкодовують їх поточні витрати і, по можливості, забезпечує процес відтворення основних фондів. У випадку, коли тарифи не забезпечують процес відтворення основних фондів таких підприємств, муніципальні освіти забезпечують фінансування необхідних для відтворення інвестицій.
Тарифи на перевезення по іншим маршрутам встановлюються за результатами конкурсу, а потім індексуються у встановленій порядку на умовах їх завчасної реєстрації в органі місцевого самоврядування та сповіщання пасажирів.
7. Зобов'язання з перевезення пільгових категорій населення, а також із забезпечення руху транспортних засобів у періоди часу або на маршрутах з малими пасажиропотоками, обов'язки застосування занижених соціально-орієнтованих тарифів можуть бути покладені на оператора тільки одночасно із зобов'язаннями замовника послуг з повного і своєчасного відшкодування витрат, пов'язаних з виконанням зазначених перевезень. Ці зобов'язання є невід'ємною частиною договору (контракту) на транспортне обслуговування відповідно до муніципальним замовленням. Оператори мають право з власної ініціативи брати на себе зобов'язання з перевезення пільгових категорій населення.
8. Органи влади суб'єктів федерації і органи місцевого самоврядування:
- Проводять тарифну політику, виходячи із забезпечення доступності поїздок по муніципальних маршрутами ГПТ для всіх груп населення, включаючи малозабезпечені;
- Здійснювати підтримку поточної діяльності і розвитку ГПТ, насамперед щодо забезпечення муніципального замовлення.
IX Організаційні заходи
Пропоновані в даній програмі заходу не зажадають фінансових витрат, а лише визначають і об'єднують зусилля всіх зацікавлених служб міста спрямованих на поліпшення якості транспортного обслуговування населення та підвищення безпеки дорожнього руху, до них відносяться;
1. Обстеження дорожніх умов у місті.
2. Подальший розвиток диспетчерської служби маршрутних таксі, введення лінійного диспетчера за рейсовому контролю.
3. Контрольні перевірки працюючих маршрутних таксі.
4. Регулярне проведення міських комісій з безпеки дорожнього руху.
Начальник управління транспорту і дорожніх комунікацій
М. О. Поляков