Успіхи уряду Путіна у проведенні економічних та інституціональних реформ в Росії не викликають сумнівів. Здійснення реформ укупі з поліпшенням ставлення до інвесторів і досягненням політичної стабільності призвело до переоцінки ризиків, пов'язаних з інвестиціями в РФ, що знайшло відображення у підвищення її кредитного рейтингу і потепління відносин зі світовим співтовариством. Індекс РТС з початку 2001 р. виріс майже в 2,5 рази, а прибутковість російських єврооблігацій Росія-30 знизилася за вказаний період з 16,5% майже до 9% у цей час.
Однак для подальшої якісно нової переоцінки Росії, яка забезпечить приплив сторонніх та внутрішніх інвестицій, що перевищує поточний рівень в десятки разів, і призведе до реального розквіту вітчизняної економіки, необхідні не тільки подальші кроки з реформування, а й їхні реальні результати. У зв'язку з цим видається цікавим оцінити поточну ситуацію і ймовірні терміни втілення реформ в життя.
На даний момент у Росії можна виділити 11 основних реформ, що знаходяться на різній стадії реалізації:
Податкова реформа
Банківська реформа
Реформа державного управління
Судова реформа
Реформа корпоративного управління
Фінансова реформа
Земельна реформа
Реформа ринку праці
Військова реформа
На наш погляд, найбільш важливими і життєво необхідними з точки зору подальшого економічного зростання та структурної перебудови економіки є перші п'ять реформ - саме з їхньою реалізацією будуть усунуті основні перешкоди на шляху подальшої реструктуризації, і відсутність прогресу саме в цих реформах її гальмує. Т.ч. за їх підсумками можна судити про успішність всього процесу в цілому.
Податкова реформа. Основними завданнями податкової реформи є створення в країні прозорої та ефективної податкової системи, а також зниження участі в економіці держави. Спрощена система оподаткування повинна сприяти економічному зростанню за рахунок малого підприємництва та легалізації бізнесу, а також зростанню податкових надходжень до бюджету.
Колишня податкова система була надмірно заплутаною і недосконалою, що призводило до приховування компаніями і приватними особами значної частини доходів, і, отже, до зниження податкових надходжень до бюджету.
У рамках реформи 1 січня 2001 р. була введена єдина 13%-на ставка прибуткового податку і єдиний соціальний податок, а з 1 січня 2002 р. - знижений податок на прибуток підприємств з 35% до 24%. Крім того, з 1 січня 2003 р. набуде чинності постанова, що знижує податкове навантаження на малі підприємства. Тепер підприємства, що мають чисельність персоналу менше 100 чоловік і оборот менше 15 млн. руб. на рік зможуть сплачувати податкові платежі в розмірі 6% від обороту або 15% від прибутку замість виплачуються раніше ЕСН, податку на прибуток, ПДВ, податку на майно і податку з продажів. Наступним не менш важливим етапом реформи має стати зниження ставки ПДВ з поточного рівня 20%, а надалі - зниження ставки ЄСП і скасування податку з продажів.
Прогрес у податковій реформі ми б оцінили як досить високий, а її результати - як успішні. Так, внаслідок зниження податкового навантаження на населення та підприємства значно покращилася збирання податків, а обсяг податкових надходжень у 2001-2002 рр.. виріс приблизно на 5% ВВП. Можна очікувати на позитивні результати від здійснення та інших заходів у рамках реформи. Все це дозволяє говорити про ймовірне завершення основного етапу реформи протягом найближчих 2-х років.
Банківська реформа. Завданням банківської реформи є створення ефективної банківської системи, яка зможе забезпечити потреби зростаючої економіки та розвиток кредитно-грошової системи в країні.
Діюча в країні банківська система залишається до цих пір слаборозвиненою і неефективною, з низькою захищеністю прав вкладників. Крім того, її відрізняє значна частка держучасті і монопольне становище ряду банків. Як результат, довіра населення до банків залишається низьким, а сектора кредитних операцій і приватних внесків - слаборозвиненими.
У ході здійснення реформи планується досягти збільшення капіталізації російських банків, підвищити їх відвертість і прозорість, а також - довіра до них з боку населення і компаній. Основними пунктами самої реформи повинні стати лібералізація ринку банківських акцій, введення системи гарантування банківських вкладів, приватизація ряду російських банків, у тому числі ВТБ і Ощадбанку, а також посилення вимог до достатності їх капіталу, реформування банківського нагляду, проведення тотальної перевірки банків і переведення їх фінансової звітності на міжнародні стандарти. У ході реформи кількість вітчизняних банків має значно скоротитися (за різними оцінками, приблизно в два рази протягом найближчих п'яти років).
У рамках реформи з 2004 р. повинен бути здійснений перехід банків на міжнародну звітність, а з 2005 р. - підвищені вимоги до достатності та розміру їх капіталу. Так, достатність статутного капіталу банків повинна буде становити не менше 10%, а розмір капіталу - не менше 5 млн. євро з 2005 р. для знову створюваних банків, а з 2007 р. - для всіх банків без виключення. Крім того, в липні поточного року прийнято у новій редакції закон про ЦБ, відповідно до якого національний банківський рада отримала статус контрольного органу. На даний момент обговорюються законопроекти про гарантування банківських вкладів населення, реформування банківського нагляду і зниженні обмежень на участь іноземних інвесторів у капіталі російських банків.
Хід здійснення банківської реформи значно менш успішний, ніж податковій, що пояснюється складністю її реалізації та високою часткою участі в секторі держави, яка є власником найбільших банків країни. Проекти законів регулярно гальмуються у різних міністерствах, а терміни їх прийняття постійно відсуваються. Т.ч. терміни завершення реформи досить туманні - за нашими прогнозами, 2005-2007 рр..
Судова реформа. Метою судової реформи є підвищення гарантій безпеки вкладень інвесторів. Ні для кого не секрет, що судова система в країні вкрай корумпована і, як правило, служить інтересам обмеженого кола інвесторів. До того ж рішення різних судів часто суперечать один одному. Створення ефективної судової системи послужить інтересам, як російських, так і іноземних інвесторів, і, як наслідок, підвищить їх зацікавленість в інвестиціях і розвитку бізнесу.
У рамках реформи з 1 липня 2002 р. набув чинності новий кримінально-процесуальний кодекс (КПК), з 1 вересня 2002 р. - арбітражно-процесуальний кодекс (АПК), а з 1 лютого 2003 року вступить в силу цивільно-процесуальний кодекс ( ЦПК). Новий КПК спрямований, в першу чергу, на захист інтересів пересічного громадянина - до його достоїнств можна віднести зміну процедури арешту та обшуку, які відтепер можуть бути проведені тільки із санкції суду. Відповідно до нового АПК, економічні суперечки віднесені до виключної юрисдикції арбітражних судів, і обмежені процесуальні права прокуратури. Новий ЦПК визначає порядок судочинства у федеральних судах загальної юрисдикції і в мирового судді. У ході реформи були також прийняті такі основоположні закони, як закон про судову систему, закон про судових приставів і закон про виконавче провадження.
На даний момент практично завершена робота над законодавчою частиною судової реформи, при цьому реальний прогрес в реалізації прийнятих постанов можна очікувати вже до 2004 р.
Реформа корпоративного управління. Реформа корпоративного управління покликана підвищити стандарти управління російських компаній, включаючи прозорість їх діяльності та захист прав міноритарних акціонерів.
До останнього часу в Росії були часті випадки виведення активів з компанії, розмивання акціонерного капіталу, порушення порядку голосування акціонерів за основним рішенням, а також порядку проведення зборів акціонерів.
У рамках реформи з 1 січня 2002 р. набув чинності новий закон про акціонерні товариства, який захищає права дрібних акціонерів і перешкоджає виведенню активів, встановлює порядок вибору керуючого складу компанії, згоди акціонерів на проведення великих операцій з активами, обмежує сферу впливу ради директорів, визначає стандарти надання фінансової звітності та порядок виплати дивідендів.
Крім того, 4 квітня поточного року в Росії був прийнятий Кодекс корпоративної поведінки. Прийнятий Кодекс носить рекомендаційний характер, проте з часом дотримання його норм стане обов'язковою умовою для проходження низки процедур, зокрема, для включення в котирувальні листи фондових бірж 1-го і 2-го рівня. Також планується створення спеціальної комісії, яка буде контролювати дотримання компаніями нормам Кодексу, і надавати дану інформацію інвесторам. Держава зі свого боку має намір розробити і прийняти Кодекс у всіх підприємствах з державною участю. Найближчим часом Кодексу корпоративного поведінки повинна бути здійснена законодавча підтримка.
Прогрес в реформі корпоративного управління можна оцінити як високий, що не сповільнило позначитися на рівні корпоративної культури російських компаній - зокрема, більшість з них вже прийняли або мають намір прийняти власний Кодекс.
Реформа державного управління. Діюча система держуправління в Росії є основною перешкодою на шляху реалізації реформ. Державний апарат в країні роздутий, неефективний і корумпований. Так, за даними адміністрації президента Росії, тільки 48% доручень глави держави уряду виконуються у встановлений термін, а так званий корупційний податок, який сплачується росіянами чиновництву, наближається до 10% ВВП.
Про необхідність перетворення виконавчої влади говорять давно, проте реальні кроки в цьому напрямку почалися лише недавно.
У вересні поточного року в Держдумі був розглянутий закон про систему держслужби, який визначає загальні принципи регулювання, складу зарплати і три види держслужби - цивільна, військова, правоохоронна. У наступному році в рамках реформи очікується прийняття ключового законопроекту про державну цивільну службу. Даний законопроект має визначити статус чиновників, порядок їх службової діяльності, а також сприяти запобіганню корупції. Надалі повинні бути прийняті закони, що розмежовують повноваження між різними рівнями влади, з внесенням поправок до Бюджетного та Податкового кодексів.
Терміни реформи поки невизначені, при цьому найбільш реальним є завершення оновлення відповідного законодавства до 2005 р.
Враховуючи вищесказане, стає очевидним, що наріжним каменем процесу реформування в Росії є на даний момент банківська реформа та реформа державного управління. Саме їх затягування гальмує подальшу реструктуризацію і зростання економіки. Однак, беручи до уваги поточні темпи здійснення реформ, їх реалізація може завершитися не раніше 2006-2007 рр.., А, значить, економічний сплеск і зростання інвестицій відбудуться лише в перспективі 3-4 років. Це не відповідає плану економічного розвитку Росії, розробленому урядом РФ, що говорить про серйозну необхідності прискорення перетворень у банківському секторі та державному апараті.
Список літератури
Купріянова Ганна. Реформи в Росії: з Алюр на крок
Для підготовки даної роботи були використані матеріали з сайту http://www.finansy.ru/