Підстави і порядок введення надзвичайного стану на території РФ

1. Підстави і порядок введення надзвичайного стану на території РФ або в окремих її місцевостях

Надзвичайний стан - це особливий правовий режим, що передбачає обмеження встановлених Конституцією Російської Федерації та законами прав громадян і організацій, покладання на них додаткових обов'язків, а також особливий порядок діяльності органів державної влади та місцевого самоврядування. Цей режим оголошується у виняткових випадках, в інтересах забезпечення безпеки громадян і захисту конституційного ладу. Створюваний у результаті введення надзвичайного стану (ПП) правовий порядок сприяє усунення обставин, які є факторами загрози, відновлення законності, правопорядку, нормалізації надзвичайної ситуації. Правовою основою інституту ПП є норми ст. 56, 88, 102 Конституції РФ, норми, що містяться в законах «Про внутрішні війська Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації», «Про безпеку», «Про міліцію», «Про зв'язок» та інших законах.
Відповідно до вимог ч. 1 статті 56 Конституції РФ 30 травня 2001 р. був прийнятий ФКЗ "Про надзвичайний стан" (далі Закон). У Законі докладно розглядаються: цілі, обставини і порядок введення надзвичайного стану; заходи та обмеження, що застосовуються у цих умовах; сили і засоби, що забезпечують режим надзвичайного стану; особливе управління територією, на якій введено надзвичайний стан; гарантії прав громадян; відповідальність посадових осіб у умовах надзвичайного стану та ін
Законодавство про НП покликане допомогти виконавчої влади усунути виниклу загрозу безпеки і в той же час не дати їй можливість відновлювати правопорядок на основі посадовий імпровізації, будь-яку ціну домагатися захисту конституційного ладу. ПП дозволяє державним органам застосовувати надзвичайні заходи і одночасно не дозволяє використовувати необмежений набір засобів примусу, перейти кордон необхідних заходів. З його допомогою заздалегідь визначається адміністративний інструментарій, який здатний ефективно протистояти екстремальної ситуації, адекватно реагувати на неї. У правовій регламентації ПП однаково зацікавлені як посадові особи, його забезпечують, так і населення відповідної території. Перші - оскільки він дає можливість діяти обгрунтовано, оперативно, не боячись відповідальності за прийняті надзвичайні заходи, а другі - оскільки режим гарантує відповідність цих заходів конституційним нормам про права особистості.
Надзвичайний стан означає тимчасово вводиться відповідно до Конституції та названим ФКЗ на всій території Росії або в її окремих місцевостях особливий правовий режим діяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, організацій незалежно від організаційно-правових форм та форм власності, їх посадових осіб, громадських об'єднань , що допускає встановлені ФКЗ окремі обмеження прав і свобод громадян РФ, іноземних громадян, осіб без громадянства, прав організацій і громадських об'єднань, а також покладання на них додаткових обов'язків.
Закон про НП реалізував концепцію єдиного правового режиму для надзвичайних ситуацій соціального і природно-техногенного характеру, хоча і з деякими відмінностями в характері застосовуваних заходів і тимчасових обмежень. Підставою для введення НС є надзвичайні ситуації (НС):
• соціально-політичного характеру, що виражаються в спробах насильницької зміни конституційного ладу, міжнаціональних і регіональних конфліктах, блокаді окремих місцевостей, що супроводжуються насильством, застосуванням зброї;
• криміногенного характеру, виражаються у масових заворушеннях, терористичних актах;
• природного, техногенного, екологічного характеру, що виражаються в стихійних лихах, катастрофах, епідеміях, що призвели або можуть спричинити людські жертви, значні матеріальні збитки, порушення життєдіяльності людей і вимагають масштабних аварійно-рятувальних робіт. Реальне виникнення обставин, перерахованих вище, ще не означає, що НП буде автоматично введено. Крім фактичних підстав введення НС закон визначає умови, за наявності яких цей режим оголошується. У результаті прояву соціальних і природно-техногенних факторів повинна виникнути така НС, яка реально загрожує безпеці багатьох громадян або конституційному ладу і усунення якої неможливо без застосування надзвичайних заходів. У більшості випадків виникнення НС досить невідкладних адміністративних заходів або менш жорстких і обмежують правових режимів. Якщо вони не здатні нормалізувати обстановку - ставиться питання про введення надзвичайного стану.
Відповідно до ст. 88 Конституції надзвичайний стан на всій території Росії або в її окремих місцевостях вводиться указом Президента РФ з негайним повідомленням про це Раді Федерації та Державній Думі.
Указ Президента РФ про введення надзвичайного стану негайно передається на затвердження Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації.
В указі Президента РФ про введення надзвичайного стану повинні бути визначені:
а) обставини, що послужили підставою для введення надзвичайного стану;
б) обгрунтування необхідності введення надзвичайного стану;
в) межі території, на якій вводиться надзвичайний стан;
г) сили і засоби, що забезпечують режим надзвичайного стану;
д) перелік надзвичайних заходів і межі їх дії, вичерпний перелік тимчасових обмежень прав і свобод громадян РФ, іноземних громадян та осіб без громадянства, прав організацій і громадських об'єднань;
е) державні органи (посадові особи), відповідальні за здійснення заходів, що застосовуються в умовах надзвичайного стану;
ж) час вступу указом чинності, а також термін дії надзвичайного стану.
Указ Президента РФ про введення надзвичайного стану підлягає негайному оприлюдненню по каналах радіо і телебачення, а також негайного офіційному опублікуванню.
Термін дії надзвичайного стану, введеного на всій території Російської Федерації, не може перевищувати 30 діб, а вводиться в її окремих місцевостях - 60 діб. Після закінчення зазначеного терміну надзвичайний стан вважається припиненою. У разі якщо протягом цього терміну мети введення надзвичайного стану не були досягнуті, термін його дії може бути продовжений указом Президента РФ з дотриманням вимог, встановлених Законом для введення надзвичайного стану.
Оскільки в одному акті неможливо докладно врегулювати всі перелічені питання, разом з указом про запровадження НС Президент видає інші правові акти, що закріплюють компетенцію спеціальних тимчасових органів управління, що визначають порядок здійснення окремих надзвичайних заходів.
Подібна регламентація законом указів про введення надзвичайного стану пов'язана з тим, що, по-перше, вони є актами «вторинного нормотворчості», і в той же час виконують правозастосовчу функцію, конкретизуючи норми закону про НП у відношенні певної НС, а по-друге, положення указів виступають критеріями, за якими Рада Федерації судить про відповідність їх законодавству.
В якості основного елемента режиму НС виступає система надзвичайних заходів - сукупність норм і адміністративно-організаційних дій, здійснюваних органами влади з метою обмеження прав громадян і організацій, покладання на них додаткових обов'язків. Закріплюючи перелік прав і свобод, які можуть бути правомірно обмежені в умовах НС, законодавець виходить з такого: це має сприяти нейтралізації, усунення загрози безпеки, і вони повинні бути співвідносними з можливістю їх реального обмеження. При цьому ряд прав і свобод не підлягає обмеженню згідно зі ст. 56 Конституції Російської Федерації і вимогам міжнародно-правових актів. Цей перелік досить великий і містить, зокрема право на життя, охорону державою гідності особистості, право на недоторканність приватного життя, особисту і сімейну таємницю, захист своєї честі і доброго імені, свободу совісті, віросповідання.
Особливо необхідно відзначити збереження гарантії судового захисту прав і свобод, права на розгляд справи в тому суді і тим суддею, до підсудності яких воно віднесено, гарантії на одержання кваліфікованої юридичної допомоги, збереження дії презумпції невинуватості, про яку йдеться в ст. 49 Конституції.
Заходи, що здійснюються в період дії НС, поділяються на:
1. Спільні для режимів соціального і природно-техногенного характеру - особливий режим в'їзду і виїзду, а також обмеження свободи пересування по території, на якій введено ПП; посилення охорони громадського порядку і об'єктів, що забезпечують життєдіяльність населення; заборона проведення зборів, мітингів, вуличних походів і демонстрацій , а також інших масових заходів; заборона страйків, обмеження руху транспортних засобів та їх огляд;
2. Соціально-політичні та контр криміногенні - комендантська година; попередня цензура; призупинення діяльності громадських об'єднань, які перешкоджають нормалізації обстановки; «суцільна» перевірка документів у місцях скупчення громадян; обмеження або заборона продажу зброї, отруйних речовин, спиртних напоїв, а також тимчасове вилучення зброї та боєприпасів, отруйних і вибухових речовин; видворення порушників громадського порядку, які не є жителями даної місцевості, до місця їх постійного проживання або за межі території, на якій введено ПП, за їх рахунок;
3. Природно-техногенні - тимчасове виселення (евакуація) громадян з районів, небезпечних для проживання; запровадження особливого порядку розподілення продуктів харчування і предметів першої необхідності, встановлення карантину та проведення інших санітарно-протиепідемічних заходів; мобілізація ресурсів державних підприємств, установ і організацій, зміна режиму їх роботи, переорієнтація на виробництво необхідної в НС продукції; відсторонення від роботи на період ПП керівників державних організацій при неналежному виконанні ними своїх обов'язків і призначення тимчасово виконуючими обов'язки зазначених керівників інших осіб; у виняткових випадках допускається мобілізація працездатного населення і транспортних засобів громадян для проведення невідкладних аварійно -рятувальних робіт.
Президент РФ має право призупиняти дію правових актів органів державної влади суб'єктів Федерації, правових актів органів місцевого самоврядування, що діють на території, на якій введено надзвичайний стан, у випадку якщо цих актів указу Президента України про введення на цій території надзвичайного стану.
Для забезпечення режиму надзвичайного положення використовуються сили і засоби органів внутрішніх справ, кримінально-виконавчої системи, федеральних органів безпеки, внутрішніх військ, а також сили і засоби органів у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих. У виняткових випадках на додаток до зазначених сил і засобів для забезпечення режиму надзвичайного стану можуть залучатися Збройні Сили РФ, інші війська, військові формування та органи. Війська і органи прикордонної служби залучаються для забезпечення режиму надзвичайного стану тільки в цілях охорони Державного кордону Російської Федерації (ст. 17 Закону).
Для здійснення єдиного управління силами і засобами, які забезпечують режим надзвичайного стану, указом Президента РФ призначається комендант території, на якій введено надзвичайний стан, і визначаються його повноваження.
Комендант території ПП:
• видає обов'язкові до виконання на відповідній території актів з питань забезпечення режиму НС;
• встановлює термін дії комендантської години, визначає місця утримання порушників вимог режиму;
• призначає комендантів ділянок і керує їх діяльністю;
• визначає порядок діяльності контрольно-пропускних пунктів;
• організує застосування таких заходів, як вигнання порушників громадського порядку за межі території, вилучення зброї, вибухових, отруйних, радіоактивних речовин і визначає місця його зберігання, огляд транспортних засобів, особистий огляд, перевірка документів;
• залучає до адміністративної відповідальності за порушення вимог режиму НС.
При введенні надзвичайного стану на всій території Росії всі війська та військові формування передаються в оперативне підпорядкування федеральному органу виконавчої влади, який визначається Президентом РФ. На території, на якій введено надзвичайний стан, указом Президента РФ може вводитися особливе управління цією територією шляхом створення:
а) тимчасового спеціального органу управління територією, на якій введено надзвичайний стан;
б) федерального органу управління територією, на якій введено надзвичайний стан.
У Законі "Про надзвичайний стан" наводяться нормативні положення, покликані забезпечити право на звернення до суду в умовах надзвичайного стану і обов'язок суду дотримуватися встановлених процесуальні правила.
Законом встановлено, що правосуддя на території, на якій введено надзвичайний стан, здійснюється тільки судом. На зазначеній території діють всі суди, засновані відповідно до гл. 7 Конституції. Установа будь-яких форм чи видів надзвичайних судів, а так само застосування будь-яких форм та видів прискореного чи надзвичайного судочинства не допускається.
У разі неможливості здійснення правосуддя судами, що діють на території, на якій введено надзвичайний стан, за рішенням Верховного Суду РФ або Вищого Арбітражного Суду РФ відповідно до їх компетенції може бути змінена територіальна підсудність справ, розглянутих у судах.
Діяльність органів прокуратури РФ на території, на якій введено надзвичайний стан, здійснюється в порядку, встановленому федеральним законом.
У Законі міститься ряд норм, які визначають повноваження, порядок і межі дій різних органів і посадових осіб, що також має важливе значення в забезпеченні прав і свобод громадян, недопущення їх необгрунтованого обмеження.
Заходи, що застосовуються в умовах надзвичайного стану і тягнуть за собою зміну (обмеження) повноважень органів державної влади та управління, встановлених Конституцією, законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації повинні здійснюватися в тих межах, яких вимагає гострота становища, що склалося.
Вказується, що ці заходи повинні відповідати міжнародним зобов'язанням Російської Федерації, що випливають з міжнародних договорів Російської Федерації в області прав людини, і не повинні спричинити за собою будь-яку дискримінацію окремих осіб або груп населення виключно за ознаками статі, раси, національності, мови, походження , майнового і посадового положення, місця проживання, ставлення до релігії, переконань, належності до громадських об'єднань, а також за іншими обставинами.
Особам, які постраждали внаслідок обставин, що стали підставою для введення надзвичайного стану, або у зв'язку із застосуванням заходів щодо усунення таких обставин чи ліквідації їхніх наслідків, надаються житлові приміщення, відшкодовується завдані матеріальні збитки, надається сприяння у працевлаштуванні та надається необхідна допомога на умовах і в порядку, встановлених Урядом РФ. Встановлені федеральними законами та іншими нормативними правовими актами України порядок і умови застосування фізичної сили, спеціальних засобів, зброї, бойової та спеціальної техніки зміни в умовах надзвичайного стану не підлягають.
Громадяни, посадові особи і організації за порушення вимог режиму надзвичайного стану, встановлених відповідно до цього ФКЗ, несуть відповідальність відповідно до російського законодавства. Укази Президента РФ і інші нормативні правові акти Російської Федерації, нормативні правові акти суб'єктів Федерації, вжиті з метою забезпечення режиму надзвичайного стану і пов'язані з тимчасовим обмеженням прав і свобод громадян, а також прав організацій, втрачають чинність одночасно з припиненням періоду дії надзвичайного стану без спеціального повідомлення.
Припинення періоду дії надзвичайного стану тягне за собою припинення адміністративного провадження у справах про порушення режиму надзвичайного стану і негайне звільнення осіб, підданих адміністративному затриманню або арешту на зазначених підставах.
Неправомірне застосування фізичної сили, спеціальних засобів, зброї, бойової та спеціальної техніки співробітниками органів внутрішніх справ, кримінально-виконавчої системи, федеральних органів безпеки, військовослужбовців внутрішніх військ та Збройних Сил РФ, інших військ, військових формувань і органів, а також перевищення посадовими особами сил , що забезпечують режим надзвичайного стану, службових повноважень, включаючи порушення встановлених цим ФКЗ гарантій прав і свобод людини і громадянина, тягне за собою відповідальність згідно з законодавством Російської Федерації.
2. Пocлe пpeoбpaзoвaнія Bcepoccійcкoгo Oбщecтвeннoro Двіжeнія в пoлітічecкyю пapтію, імyщecтвo BOД, coглacнo пepeдaтoчнoгo aктa пepeшлo в coбcтвeннocть oбpaзoвaннoй пoлітічecкoй пapтіі. Cpeді дaннoгo імyщecтвa oкaзaліcь: 8 квapтіp, 5 тpaнcпopтниx cpeдcтв, cпopтівний кoмплeкc, яxтa, Палац кyльтypи. Для пoпoлнeнія дeнeжниx aктівoв pyкoвoдcтвoм пapтіі були ocyщecтвлeни cлeдyющіe мepoпpіятія:
а). 4 квapтіpи були пpoдaни, пpічeм 2 квapтіpи пpoдaни гpaждaнaм PФ, a 2 - інocтpaнним гpaждaнaм;
б). 3 eдініци тpaнcпopтниx cpeдcтв пepeдaни в apeндy фepмepcкім xoзяйcтвaм;
в). в cпopтівнoм кoмплeкce пpoвeдeн тypніp по pyкoпaшнoмy бoю, пpічeм вxoд в зaл ocyщecтвлялcя по білeтaм cтoімocтью oт 100 дo 400 pyблeй;
г). вo двopцe кyльтypи були пpoвeдeни двe лeкціі, вxoд нa кoтopиe тaкжe був плaтний. Kpoмe етoгo, в пapтійнyю кaзнy пocтyпілі пoжepтвoвaнія: 21.09.2002 гoдa oт гр. Івaнoвa І.І. 1985 гoдa poждeнія в cyммe 6000 pyблeй, 26.09.2002 гoдa oт гр. Пeтpoвa П.П. 1974 г.p., кoтopий являeтcя кaпітaнoм міліції, в cyммe 10000 pyблeй і 27.09.2002 гoдa 12000 pyблeй oт нeізвecтнoгo тих осіб.
Пoлyчeнниe cpeдcтвa були ізpacxoдoвaни cлeдyющім oбpaзoм:
25% cyмми нaпpaвлeнo нa coздaніe гaзeти пoлітічecкoй пapтіі, 10% cyмми - нa пpіoбpeтeніe opг.тexнікі в oфіc pyкoвoдcтвa пapтіі. Ocтaвшіecя cpeдcтвa були пoмeщeни нa cчeтa Bнeш.Topг.Бaнкa і Moc.Бізнec.Бaнкa.

1) Kaкoe імyщecтвo мoжeт нaxoдітьcя в coбcтвeннocті пoлітічecкoй
пapтіі і іcтoчнікі ero фopміpoвaнія?
Відповідно до ст. 28 Федерального Закону "Про політичні партії" у власності політичної партії може бути будь-яке майно, необхідне для забезпечення її діяльності, передбаченої цим законом та статутом політичної партії.
Джерелами формування майном та грошовими коштами є: а) вступні та членські внески, якщо їх сплата передбачена статутом політичної партії; б) кошти федерального бюджету, в) пожертвування; г) надходження від заходів, що проводяться політичною партією, її регіональними відділеннями та іншими структурними підрозділами , а також доходів від підприємницької діяльності; д) надходження від цивільно - правових угод; е) інші не заборонені законом надходження.
2) Пpaвoмepни чи необхідні дії pyкoвoдcтвa пoлітічecкoй пapтіі по
фopміpoвaнію і pacxoдoвaнію cpeдcтв пoлітічecкoй пapтіі в
дaннoм cлyчae?
а) Згідно з п.3в ст. 31 Закону дозволяється продаж і здача в оренду наявного у власності політичної партії рухомого і нерухомого майна, тому продаж квартир і здача в оренду транспортних засобів правомірні;
б) Проведення платних спортивних заходів не входить до переліку дозволених видів підприємницької діяльності (п. 3 ст. 31);
в) Проведення лекцій дозволено як інформаційна діяльність для пропаганди своїх поглядів, цілей, завдань (п. 3а ст. 31);
г) Отримання пожертвувань oт гр. Івaнoвa І.І. 1985 гoдa poждeнія і невідомої особи неправомірно, оскільки відповідно до п. 3 ст. 30 не допускаються пожертвування політичної партії та її регіональним відділенням від громадян Російської Федерації, які не досягли віку 18 років і анонімних жертводавців;
д) Отримання пожертвування від капітана міліції Петрова правомірно тільки в тому випадку, якщо воно надійшло безготівковим перерахуванням. Якщо ж пожертвування здійснено готівкою грошовими засобами, то воно в розмірі 10000 рублів неправомірно, оскільки відповідно до п. 2 ст. 30 загальна сума щорічних пожертвувань готівкових грошових коштів від однієї фізичної особи не повинна перевищувати десять мінімальних розмірів оплати праці, встановлених федеральним законом на 1 березня року, що передує року передачі зазначених коштів;
е) Витрачання отриманих грошових коштів також неправомірно:
- Відповідно до п. 4 ст. 30 пожертви Іванова, невідомої особи, а також перевищення суми Петрова від 10 мінімальних політична партія протягом місяця з дня їх отримання повинні повернути жертводавцям, а в разі неможливості повернення передати в дохід Російської Федерації;
- Відповідно до п. 2 ст. 29 політична партія має право мати тільки по один розрахунковий рахунок.

Нормативні акти та література

1. Koнcтітyція PФ. - M., 1993.
2. Фeдepaльний кoнcтітyціoнний зaкoн «O чpeзвичaйнoм пoлoжeніі» oт 30 мaя 2001 р. / / CЗ PФ. - 2001. - N ° 23.-Cт.2277.
3. Фeдepaльний зaкoн «O пoлітічecкіx пapтіяx» oт 11 липня 2001 / / CЗ PФ. - 2001. - N ° 29. - Cт. 2950.
4. Фeдepaльний зaкoн «oб oбщecтвeнниx oб'eдінeніяx» від 19 мaя 1995 р. / / CЗ PФ. - 1995. - № 21. - 1930.
5. Бaглaй MB Koнcтітyціoннoe пpaвo Poccійcкoй Фeдepaціі. - M., 2001.
6. Koзлoвa E.І., Kyтaфін OE Koнcтітyціoннoe пpaвo Poccіі. - M., 2002.
7. Конституційне (державне) право зарубіжних країн. Підручник у 4-х томах. Т.2. Відп. ред. Б. А. Страшун. -М.: Видавництво БЕК, 2000.
8. Чиркин В.Є. Конституційне право зарубіжних країн. -М.: МАУП, 2002.
9. Енциклопедичний словник "Конституція Російської Федерації".