Проблема косовських албанців у 90-их роках XX століття

ІНСТИТУТ СОЦІАЛЬНИХ НАУК

Факультет "Міжнародні відносини"

Курсова робота

Конфлікти в країнах Східної Європи.

Проблема косовських албанців. 90-і роки.

Науковий керівник:

Кюзаджян Л.С.

Москва

Криза на території колишньої Соціалістичної Федеративної Республіки Югославії (СФРЮ), розпад цієї федерації стали трагедією не тільки для людей різних національностей колишньої і справжньої Югославії, а й для всієї Європи, піддавши випробувань всю систему міжнародних відносин, що складається на континенті після закінчення "холодної війни" . Сотні тисяч загиблих, мільйони біженців, масові злочини, ненависть і жорстокість, покручені долі, зруйновані церкви і мечеті, музеї та бібліотеки - ось основні віхи цієї трагедії. У світі вже написано сотні книг, з різних аспектів розглядають цю складну проблему, однак не всі точки зору фахівців збігаються. Вчені продовжують сперечатися з цілої низки питань. Основні розбіжності стосуються причин виникнення кризи, оцінок співвідношення внутрішніх і зовнішніх чинників, що призвели до розпаду Югославської федерації, ролі суб'єктів федерації в конфлікті, а також участі Росії у врегулюванні балканської кризи та її стратегічних цілей у Європі та світі на сучасному етапі розвитку.

Національне питання для Югославії завжди був особливо чутливим, оскільки ця держава багатонаціональна і багатоконфесійна. Історичний розвиток більшості народів, що складали Югославію, проходило по-різному. Одні знаходилися під ярмом Османа, інші під пануванням Австро-Угорщини. Одні боролися за своє визволення зі зброєю в руках, інші чекали сприятливих умов для звільнення. Відмінності в суспільно-економічному, політичному, культурному і релігійному розвитку, різні погляди на принципи організації держави, на історичну перспективу розвитку нації створювали проблеми у взаєминах між народами, які вирішили жити в одній державі - і в 1918 р. у Королівстві Сербів, Хорватів і Словенців (з 1929 р. - Югославія), і в 1945 р. в Федеративній Народній Республіці Югославії (з 1963 р. - Соціалістична Федеративна Республіка Югославія). Однією з таких проблем є рух за об'єднання Косово з Албанією.

Для правильного розуміння подій на Балканах 90-х років XX століття необхідно враховувати історичний аспект розвитку цього регіону, а саме: міграцію населення, завоювання окремих територій і т.п.

У югославської і албанської історичній науці ведуться суперечки про походження албанців і про їхніх споконвічних землях в ранній албанської історії. Перша згадка албанців відноситься до XI ст. Одне з джерел говорить про "Арбаноне", який знаходився в гористій області, в центрі сучасної Албанії. Директор Історичного інституту Сербської академії наук С. Терзич вважає, що географічні області Косово і Метохія ніколи не перебували у складі якого-небудь албанської держави, а з XII ст. входили в середньовічне Сербський держава і з тих пір в європейській науці відомі як історичні області Сербії, що в XIV ст. "Південна межа сербського середньовічного держави проходила по річці Мат в сучасній Албанії". У среднике століття, до турецького завоювання, це були території, найбільш сильні в культурному відношенні в Сербській державі, що підтверджують існуючі там і нині 1300 монастирів, церков та інших пам'яток сербської православної культури. Сама назва "Косово", якому сьогодні надається особливе значення історичного та етнічного цілого, що виділяється з усього сербського етнічного простору, пов'язано насамперед зі старим географічним поняттям Косово-полі. Так називалася рівнина біля річок Ситниця і Лаб, оточена з усіх боків горами. Тільки в кінці XIX ст. це поняття починає розширюватися в результаті назви турецької адміністративної області Косівський вілайєт. Метохія - область в Південній Сербії, де в XIV ст. більшість земель належало церкві. Назви цих областей походять від сербських слів "кос" - "дрізд" і "Метохії" - "церковне маєток". Перші турецькі перепису з 1455 і 1485 рр.., Опубліковані в Сараєво і Тирані, згадують населені пункти зі староалбанскімі назвами тільки на периферії Метохії. Майже вся топоніміка тут - сербського, тобто слов'янського, походження. З 280 сіл у Метохії і Алтіно (охоплює частина нинішньої Албанії) тільки 30 населених пунктів мають назви староалбанского походження. Багато джерел показують, що в перші десятиліття турецької влади в цій частині Сербії в переважній більшості жили православні серби, і такий стан продовжилося до кінця XVII століття.

На Косово полі в 1389 р. відбувся бій сербів з турками, який історики вважають однією з важливих віх європейської історії. Він відкрив Османського царству дорогу в Європу, поклав початок багатовіковому завоювання Балкан і рабству слов'янських народів. Серби не змогли виграти битву, понесли величезні втрати, але билися стійко. Косово поле стало символом сербського героїзму і опору турецького завоювання, яке займає особливе місце в сербському епосі, літературі, мистецтві та колективній свідомості.

В Албанії вважають, що Косово "є територією з автохтонним Іллірії-албанським населенням, яке не лише постійно проживало там в різні історичні періоди, а й становила більшість жителів", що, "албанці все-таки залишилися в більшості на своїх землях, успішно опираючись процесу слов'янізації ".

Нашестя турків на Балкани наприкінці XIV - початку XV століття призвело до зростання еміграції слов'янського населення на захід і північ, за ріки Дунай і Саву, протягом XVI-XIX століть. Скорочення православного населення в споконвічних районах його проживання стало важливим наслідком турецьких завоювань. Турецькі правителі заселяли спустошені південно-західні райони Старої Сербії мусульманським населенням, переважно турками і албанцями з гірських областей Албанії. Туркам вдалося закріпити численне мусульманське населення у важливих зі стратегічної точки зору районах Вардарськой Македонії, Косово, Метохії, Санджака і Боснії. Цей мусульманський коридор як би ділив надвоє область розселення сербів і чорногорців. Рятуючись від масових злодіянь турецького війська і албанських пар, частина сербів покидала рідні місця, інші ж приймали іслам, що призводило до їх поступової ісламізації. Стоян Новакович, посланник Сербії в Константинополі, писав у 1898 р. міністру закордонних справ Туреччини про злодіяння албанців над християнським населенням сербської народності, які мали на меті "той народ винищити в тих краях": "Арбанасі, добре озброєні і майже впевнені, що не будуть покарані, дали повну свободу своїм набігам, оскільки їх фанатизму і їх неприборканої ненависті нічого не стоїть на шляху. Вбивства і пограбування трапляються щодня ... Число біженців, які переходять кордон, щоб врятувати свої життя, величезна, і воно зростає щодня. За даними Королівського уряду, за короткий час, тільки за кілька місяців минулого літа і зими в санджаку приштинській, Ново-Пазарском, Печська і Призренської було здійснено більше 400 злочинів - вбивств, підпалів, розбійних нападів, осквернення храмів, насильств, захоплень, грабежів " .

Незважаючи на тривалий витіснення з району Косова і Метохії, серби - як православні, так і прийняли іслам - в середині та в кінці XIX ст. ще складали там близько половини населення. Наприклад, в містечках Печ, Джаковіца і Прізрен в 1838 р. жили 31650 православних сербів і сербів-мусульман і 23650 албанців-мусульман і албанців-католиків. Православні серби в Прізрені мали абсолютна більшість: 16800 сербів, 6150 албанців. У Печі серби і православні і серби-мусульмани також були в більшості по відношенню до албанців - 11050 і 500, в той час як у Джаковіце абсолютна більшість становили албанці-мусульмани. У релігійній структурі сільського населення цих трьох округів мусульмани переважали над християнами - 80150 і 56250.

У результаті перемоги в Першій балканській війні проти Туреччини, яку в 1912 р. вели Сербія, Чорногорія, Болгарія і Греція, створивши Балканський союз, Туреччина втратила майже всі свої володіння на Балканах, а території країн Балканського союзу розширилися. Хоча великі держави створювали незалежну Албанію, сербський уряд не йшло ні на які поступки з приводу Косово і Метохії, називаючи їх "святою землею" сербського народу, з якої починалася сербська державність. Ці області відійшли до Сербії, що дало привід Албанії пред'являти їй територіальні претензії, албанцям краю говорити про окупацію Косово Сербією, а всім разом після 1918 р. почати боротьбу за приєднання цих областей до Албанії. Передумови нинішнього розпаду Югославії були закладені саме тоді, в 1918 р., коли створювалося Королівство сербів, хорватів і словенців, що отримало назву "першої Югославії". Генеральний секретар Комуністичної партії Албанії Е. Ходжа пізніше писав, що "Берлінський конгрес і Версальський мирний договір несправедливо порушили інтереси Албанії і албанського національної меншини в Косово ... Вони не погодилися з таким вирішенням питання і не бажають залишатися в межах Югославії, незалежно від її політичного ладу . Їхній єдиний ідеал - це злиття з Албанією ".

40-і роки. З початком другої світової війни у процесі розчленовування югославського держави велика частина Косово і Метохії увійшла до створеної Італією Велику Албанію. Саме тоді активно здійснювалася ідея виселення з цієї території неалбанського населення. Мустафа Кроя, прем'єр-міністр албанського маріонеткового уряду, в червні 1942 р. заявив, що "необхідно докласти зусилля до того, щоб всіх сербів-старожилів з ​​Косова вигнати ... заслати до концентраційних таборів до Албанії. А сербів-переселенців треба вбити ". За даними американських спецслужб, з квітня 1941 р. до серпня 1942 албанці вбили близько 10 тис. сербів, а число вигнаних сербів за час окупації склало 100 тис. чоловік. Приблизно така ж кількість албанців переселилося з Албанії в Косово.

Керівництво Югославії після війни нічого не зробив для відновлення колишньої етнічної структури Косово. Навпаки, вже 6 березня 1945 р. було прийнято постанову "Про тимчасову заборону повернення колоністів в місця їх колишнього проживання" - до Македонії, Косово, Метохію, Срем і Воєводіну. Протягом кількох десятиліть цей факт в науковій літературі не обговорювалося. Однак в останні роки були опубліковані нові документи, які дозволили історикам зробити кілька припущень щодо мотивів появи такого указу.

Мілован Джилас (відомий політик, вчений і письменник, близький соратник Йосипа Броз Тіто) писав у спогадах, що уряду Албанії та Югославії в кінці війни стояли на тій точці зору, що "Албанія повинна об'єднатися з Югославією, що дозволило б і питання албанського національної меншини в Югославії ". Це "принесло б не тільки безпосередні вигоди і Югославії, та Албанії, але одночасно покінчило б з традиційною нетерпимістю і конфліктами між сербами і албанцями. І - що ... особливо важливо - це дало б можливість приєднати значне і компактне албанська меншина до Албанії як окремо республіки в югославсько-албанської федерації ". І. Броз Тіто набагато більше цікавила доля задуманої ним балканської федерації, ядром якої стала б Югославія, ніж область Косово у складі Сербії. Він готовий був нею пожертвувати, щоб зробити ці плани привабливими для Албанії. Майор Дж.Хенікер Мейджор, член британської військової місії в Сербії, записав в кінці 1944 р.: "Я вірю в заяву Тіто, що його не цікавить майбутнє Косово, яке б він віддав Албанії, якби вона цього захотіла". Ходжа підтверджував таке бажання, дослівно повторивши слова Тіто в листі до ЦК ВКП (б): "Косово належить Албанії і повинно бути приєднано до Албанії. Ми бажаємо цього від всієї душі, але в даний момент не можемо цього допустити, тому що реакція велікосербов ще дуже сильна ". Сама ідея довго залишалася для Тіто актуальною, він все робив для зближення двох країн. У 1946-47 рр.. було укладено 46 договорів, які фактично встановлювали єдину економічну політику Албанії та Югославії. Договори про співробітництво і угоду про скасування віз здійснювали плани Тіто "вжити всіх заходів до зближення населення Косово і Метохії з населенням Албанії". Югославські ж учені оцінюють таку політику як обмеження прав передусім сербського населення.

Особливий статус територіальної політичної одиниці Косово і Метохія отримали тільки після утворення ФНРЮ. Кожне повоєнне десятиліття підвищувало статус Косово і приносило істотне розширення автономії - від Автономної області в складі Сербії в 1945 р. до Автономного краю з широкими повноваженнями самостійного суб'єкта федерації в 1974р.

У соціалістичній Югославії будівництва федеративних відносин завжди приділялася велика увага.

Перша Конституція ФНРЮ 1946 створювалася під сильним впливом Конституції СРСР 1936 р. Вона остаточно стверджувала федеративний устрій, визначаючи, що Югославія є "союзною державою республіканської форми, об'єднанням рівноправних народів, які на основі права на самовизначення, включаючи право на відокремлення, висловили свою волю жити спільно у федеративній державі ". Союзними одиницями ставали республіки як співдружності проживають на їх територіях народів і національних меншин. Сербія була конституйована як складна федеральна одиниця. Воєводіна, де проживало близько 500 тис. угорців, і Косово і Метохія отримали статус автономних областей у складі Сербії. Відносини між республіками і федеральними органами в цей період будувалися на пріоритеті центральної влади. Албанці Косова не були задоволені своєю долею у складі Югославії. У всякому разі в цьому запевняв керівництво СРСР Ходжа в 1949 р. Він писав у ЦК ВКП (б), що "демократичні та національні права албанського національної меншини Косово і Метохії абсолютно не дотримуються. Ніякого зв'язку з Албанією! "Саме зв'язок з Албанією і здійснення можливості приєднання до Албанії стали основними критеріями рівня демократії в краї. Надання Косову автономії, відкриття албанських шкіл у Косові і Метохії Ходжа розцінив як демагогію, оскільки "ідеал - з'єднання з Албанією - залишився нездійсненим". Після 1948 р. Ходжа вважав, що настав зручний момент для початку боротьби албанського населення в Югославії "за своє звільнення", що боротьба повинна бути жорсткою, безкомпромісною, що не виключає і збройного повстання.

Сепаратистська діяльність радикально налаштованої частини албанців в Автономному краї Косово почалася відразу після війни і не припинялася ні на один день. Об'єднання з Албанією залишалося їх головною метою, до якої вони йшли всі роки, завзято і наполегливо. Змінювалися засоби і тактика, але мета була незмінна, і вона не залежала від статусу краю в республіці, від кількості вкладених у його розвиток грошей, від рівня міжнаціональних відносин у всій федерації. Проте в 50-і роки антиюгославська діяльність у краї не носила масового характеру. Вона проявлялася у створенні мережі підпільних груп, залучення в них відданих людей, пропагандистської діяльності, особливо серед молоді, налагодження зв'язків у керівництві республіки і країни. Але вже в 1956 р. служба безпеки виявила в краї кілька диверсійних груп, які були закинуті за кілька років до цього з Албанії для створення в Косові нелегальних націоналістичних організацій. У липні 1956 р. відбувся Призренський процес, на якому судили албанців, які займалися підпільної антиурядовою діяльністю. В кінці 50-х - початку 60-х років в Косові діяла організація "Революційний рух за об'єднання албанців", яку очолював Адем Демачи. У її складі налічувалося близько 300 чоловік. У програмі руху було записано: "Наша боротьба буде довгою, і ми до неї повинні підготуватися", а Статут починався зі слів: "Основна і кінцева мета руху - звільнення шіптарскіх (тобто албанських) країв, анексованих Югославією, і їх об'єднання з матір'ю Албанією ". Щоб досягти поставлених цілей, передбачалося вжити всі засоби - і політичні, і пропагандистські, і збройну боротьбу, і всенародне повстання.

Албанські націоналісти так і діяли по етапах: пропаганда націоналізму - в 50-е, демонстрації та провокації - в 60-е, збройна боротьба - в 70-е, повстання - на початку 80-х, війна за незалежність - в кінці 90-х років. Підпільні організації усередині країни підтримували албанські організації по всьому світу: "Союз косоварів" з центром у Римі, пізніше - у Туреччині, третя "Призренська ліга" з центром у Нью-Йорку і представництвами в Туреччині, Австралії, Канаді, Франції, Бельгії, ФРН .

У 50-ті роки югославський керівництво взяло курс на самоврядування. Проводилися реформи, розробка самоуправлінських теорії, нова термінологія створювали відчуття змін, демократизації, посилення республіканського впливу. Хоча в партійних документах цього періоду зверталася увага на актуальність вирішення національного питання, на те, що Югославія має розвиватися як федеративна держава рівноправних народів, пріоритет все ж був відданий вирішення соціально-політичних проблем самоврядування, а не національних питань.

У 60-і роки албанці діяли вже активніше - влаштовували провокації і диверсії, плюндрували сербські церковні та культові пам'ятники, залякували православне населення. У 1968 р. в краї відбулися масові виступи, демонстрації націоналістичної албанської молоді, які були розігнані поліцією. Служба державної безпеки відзначала, що націоналістичні настрої ширяться по Косово, охоплюючи ряди інтелектуалів, студентів і школярів. В одному з повідомлень міністерства внутрішніх справ Сербії, складеному на підставі даних крайового відділення внутрішніх справ у 1966 р., наголошувалося: "У середніх школах, середніх спеціальних навчальних закладах, гімназіях та вчительських школах молоді легально викладають націоналізм ... Ворожа активність зростає. І таких акцій останнім часом стає все більше ... - організацій бойкоту, фізичних нападів на осіб чорногорської та сербської національності, погроз і примусів до від'їзду з цієї території, відкритих ворожих виступів у громадських місцях ".

Прийнята в 1963 р. Конституція була безперечно суперечливим законом: з одного боку, піднімався статус національних меншин, які стали називати народністю, а автономні області, зокрема Косово, отримали статус країв. З іншого боку, принижувати значення нації в політичній системі. Керівництво країни намагалося побудувати нове, так зване самоврядувальні суспільство, тому у зміненій структурі парламенту не знайшли відображення принципи врахування інтересів народів і народностей, які населяли Югославію. Але в багатонаціональній країні не можна було не враховувати вимоги населяють її народів. Тому з 1967 р. по 1971 р. було прийнято 42 поправки до Конституції, які збільшували суверенність прав республік і країв і звужували компетенції федерації. Передбачалося, що такими змінами буде знято причини міжнаціональних конфліктів. Однак запобігти розвитку націоналістичних виступів в країні не вдалося.

70-і роки багато албанці вважають найбільш сприятливими для розвитку краю. Відповідно до Конституції 1974 республіки та автономні краю наділялися ще більш широкими повноваженнями, набували політичну і економічну самостійність. Краї, що отримали повноваження з вирішення всіх питань внутрішнього життя, мали широким подвійним статусом: з одного боку, вони були складовою частиною Сербії, а з іншого - фактично мали ті ж права, що й сама республіка в рамках СФРЮ. Автономні краю перетворилися на рівноправні одиниці союзної держави. Сербія не могла прийняти жодного рішення без схвалення автономного краю, а він у свою чергу міг не рахуватися з думкою керівництва Сербії. На практиці при вирішенні господарських чи політичних питань важко було досягти єдності республіки - керівні органи краю підпорядковувалися республіканським тільки в тому випадку, якщо вважали це вигідним для своїх інтересів. Автономний край мав рівні права з республіками, крім одного - не міг відокремитися від Сербії. Тому в Косові з перших днів виступи албанців звучали вимоги надання краю статусу республіки. Оскільки албанці за чисельністю були четвертої нацією в СФРЮ після сербів, хорватів і мусульман, вони вважали свої вимоги обгрунтованими. Керівництво Сербії побоювалося "контрреволюційного підпілля" у Косово, його діяльності з албанізаціі краю і посилювало там роботу міністерства внутрішніх справ та служби безпеки. Але з боку керівництва країни та інших республік дії Сербії часто розцінювалися як унітарістской і піддавалися різкій критиці.

Союзний секретар (міністр) з питань внутрішніх справ СФРЮ Ф. Херлевіч повідомляв, що з 1974 р. до початку 1981 органам безпеки було виявлено понад 1 тис. осіб, що займалися підривною діяльністю з позицій албанського націоналізму. Багато хто з них, за його словами, були пов'язані з діяльністю однієї з найактивніших організацій, так званого "Червоного фронту" - "проалбанской організації, яка діє з території західних країн, а прямує Албанської партією праці".

80-і роки. У березні 1981 р. у Косово спалахнуло повстання. Дуже швидко соціальний протест переріс у постійну політичну акцію, яка тривала 10 років, підсиливши напруженість усередині Сербії і загостривши міжреспубліканські відносини. Вже через кілька днів демонстранти несли транспаранти з відкрито політичними вимогами: "Косово - республіка", "Ми албанці, а не югослави", "Косово - косоварам". Албанці, боячись втратити високий рівень автономії, заявили про себе як про силу, яка готова відстоювати свої цілі.

Поступово мітинги стали носити антидержавний характер - усе частіше лунали вимоги про об'єднання з Албанією, з флагштоків скидалися югославські прапори. Сепаратистів активно підтримувала Албанія, радіо-і телепередачі якій приймалися майже на всій території Косово.

Демонстрації в краї супроводжувалися саботажем на окремих підприємствах, поширенням листівок, активізацією діяльності по перетворенню Косово в "етнічно чистий край". Націоналісти використовували будь-які методи, аж до погроз фізичного винищування на адресу сербів і чорногорців. Албанці оскверняли пам'ятники культури, православні церкви і кладовища, підпалювали будинки, вбивали людей, насильно займали чужу землю, обмежували свободу пересування. Наслідком цього став масовий від'їзд сербських сімей з краю. У 1981 ¹ м. з 1451 населеного пункту в 635 не залишилося жодного серба. Чисто сербськими залишалися лише 216 сіл. Восени 1988 р. вже 7 з 23 громад краю були "етнічно чистими". Протягом 10 років на цій території панував албанська терор, зупинити який було важко. До 1991 р. сербів у Косово налічувалося менше 10%. Постійний процес виселення з автономного краю жителів сербської і чорногорської національностей став найважливішим індикатором кризи.

Події в Косово в різній мірі активізували деякі націоналістичні сили і в інших частинах Югославії. Крім виступів деяких албанців у Македонії, Хорватії, Боснії і Герцеговині із закликом їхати в Косово і "боротися за республіку" відзначалися націоналістичні виступи у Воєводині. Негайно послідувала і реакція сербів. Активну підтримку у населення знаходили гасла "Сербська нація під загрозою" і "Сербський народ роз'єднаний".

У той час проблема Косово стала чи не найбільшою суспільно-політичною проблемою країни. Вже тоді деякі політичні діячі безпосередньо пов'язували її з міцністю югославського федералізму. Керівництво Югославії розуміло, що надання Косово статусу республіки в найбільшою мірою загрожує стабільності і територіальної цілісності Югославії, тому намагалося вирішити конфлікт іншими способами.

Суспільствознавці й політики по-різному пояснювали причини протесту і націоналістичних виступів в краї в 80-і роки. Албанські автори пов'язували конфліктну ситуацію в краї з дискримінацією албанців в економічній, суспільній і національній областях, з тим, що вони відчували себе "громадянами другого сорту". Проте звернемо увагу на те, що багато дослідників, включаючи і албанських, відзначають дискримінацію албанського населення Косово в перші два десятиліття (1945-1965 рр.). Існування "другий" Югославії, в той час як наступні роки, до смерті Тіто, вони оцінюють як досить сприятливі для розвитку албанського народу. У Сербії більшість суспільствознавців причини албанських виступів бачили в сепаратистській ідеології албанців у Сербії, в націоналізмі, а пізніше - в ісламському екстремізмі. У той же час представники опозиційних партій у всьому винуватять лише політичний режим С. Мілошевича, який нав'язаний і албанцям, і сербам, через який у всій Сербії не дотримуються права людини. Економічні чинники лише поглибили кризу, тим більше, що на загальному економічному становищі краю позначалися труднощі економічного розвитку країни в цілому, що стали найбільш відчутними з початку 80-х років. Автономний край Косово був найвідсталішою частиною Югославії, хоча потенційно він багатий природними ресурсами - вугіллям і мінералами, має родючу землю.

Пошук причин загострення ситуації призвів багатьох дослідників до необхідності звернути увагу на систему освіти в краї, яка була тісно пов'язана з албанською шкільною системою. На їхню думку, вона сприяла "албанізаціі Косово" і зростанню націоналістичних настроїв, особливо серед молоді. Сюди приїжджали сотні вчителів і професорів з Тирани. А косовські у свою чергу проходили стажування в Албанії. Заняття велися за албанським підручниками, державні програми ігнорувалися. Університет готував албанологов в такій кількості, яка не було потрібно країні. "Албанізація Косово" ставала природним процесом, а виховання націоналістичних ідей починалося вже за шкільною партою. У Косово існували 904 албанські початкові і 69 середніх шкіл. У 1970 р. в Пріштіні був відкритий університет, в якому і на албанському, і на сербською мовами навчалися 37 тис. студентів, 80% з них були албанцями. Албанська націоналізм необмежено використовував всі крайові структури влади: міліцію, суди, систему шкільної та університетської освіти, Академію наук, письменницьку організацію - для того, щоб націоналізм міг проникати в усі сфери життя, всі верстви населення.

Керівництво Сербії використовувало різні методи врегулювання ситуації в краї у 80-і роки. Введення воєнного стану змінювалося розробкою нових програм вирішення "питання Косово", які включали в себе або економічні заходи, такі як подолання замкнутості краю, зміна його економічної структури, зміцнення матеріальної основи самоврядування, чи політичні - спробу формування єдності на класових, а не на національних засадах.

В кінці 80-х років ситуація в краї вкрай загострилася. Коли керівництво Союзу комуністів Сербії змінило керівників Крайового комітету СК Косово, в Пріштіні та інших містах пройшли демонстрації протесту, а в лютому 1989 р. почався страйк шахтарів, які виступали проти виключення популярного у албанців Азема Власов з ЦК СКЮ. Події в краї викликали величезний резонанс у країні. У Любляні підтримали вимоги шахтарів, а в Сербії - засудили, зажадавши від уряду серйозних заходів.

Подальший розвиток подій пов'язують з ім'ям Слободана Мілошевича, обраного в 1986 р. головою ЦК Союзу комуністів Сербії. У 1987 р. популярність цієї людини стрімко зросла - його виступ у квітні в Косові-Поле, де він вперше відкрито говорив про несправедливе становище Сербії в югославській федерації і пообіцяв сербському народу захист, було сприйнято як національна сербська програма. У Мілошевича серби побачили національного лідера. У 1988 р. він організував ряд маніфестацій і так званих "мітингів істини" у Ужице, Вальово, Заечаре, Шабац, Крушевац, Кралєво, брехня, Лесковаце, Крагуєваце, Ніші, Белграді, на яких збиралося від 100 до 300 тис. чоловік. Натхнені можливістю вперше говорити про свої національні почуття, проблеми влада, люди скандували ім'я Мілошевича, несли його портрети. До кінця 80-х років він виділився з партійно-державної олігархії і став незалежним носієм політичного суверенітету, фактично "недоторканним політичним правителем Сербії", перестав ділити владу з "залишками олігархії", створив свій штаб близьких радників, "інтимний коло посвячених", підкреслювали югославські вчені.

Феномен Мілошевича продовжує хвилювати західних політиків. Вони намагаються розгадати причини його популярності і політичної стабільності. Р. Холбрук, помічник держсекретаря США, згадував, що "через успіху в поширенні сербського фанатизму багато хто вважав його екстремістським націоналістом, але він не був націоналістом: він лише використовував його, щоб домогтися влади". Захід аж до 1995 р. вважав Мілошевича "наймогутнішим сербом в колишній Югославії", відповідальним за війну в Хорватії, Боснії та Герцеговині, що розв'язала війну в надії об'єднати всіх сербів цього регіону під загальним прапором.

90-і роки

Шляхи пошуку виходу з ситуації призвели керівництво Сербії до переконання, що тільки централізація влади та скасування низки повноважень влади крайової зможе нормалізувати ситуацію. Серйозній критиці піддалися рівні відносини між республікою і краями. Домінуючим ставало думку, що Конституція 1974 р. послабила Сербію, позбавила її права на власну державу. Тому в Сербії розгорнулася кампанія за правове територіальний і адміністративний єдність республіки, за скорочення прав автономних країв. Скупщина Сербії в березні 1989 р. прийняла поправки до Конституції Сербії. У Косово зміни основного закону, які позбавляли його права вето з приводу конституційних змін у Сербії, були зустрінуті "в штики". Ці зміни були офіційно узаконені прийняттям нової Конституції Сербії у вересні 1990 р. Генеральний секретар ООН Бутрос-Галі зазначав у своїй записці: "За словами уряду, реформа була необхідна у зв'язку з тим, що Сербія була серйозно паралізована широкої незалежністю, якою володіли краю. Багато законодавчих і судові функції крайових органів були передані до Республіки ". Автономні краю зберегли повноваження стосовно крайового бюджету, питань культури, освіти, охорони здоров'я, використання мов та інших питань. У відповідь на ці зміни, за словами Бутроса-Галі, "велика кількість державних службовців з числа албанців у Косово подали у відставку, а інші були звільнені і замінені особами з інших частин Сербії. Як стверджують, таким чином до 100 тис. осіб були зняті зі своїх посад у державних і крайових адміністративних органах, школах і державних підприємствах.

Зміни в статусі Косово викликали в краї демонстрації і сутички з поліцією. У січні 1990 р. в демонстраціях вже брали участь близько 40 тис. албанців. З цього часу виступу албанців стали набувати масового характеру. Введені в край військові підрозділи і поліція силою намагалися утримати порядок у ряді міст. Були жертви і з боку демонстрантів, і з боку поліції. А в Белграді тисячі студентів скандували: "Не віддамо Косово!" Словенія була обурена поведінкою Белграда і відкликала з Косова своїх поліцейських, яких зустріли в республіці, як героїв. Це був час, коли розпад федерації був очевидним, коли республіки Хорватія і Словенія стали на шлях відділення, підкріплюючи свої кроки юридичними актами - рішеннями республіканського парламенту, прийняттям декларацій, волевиявленням громадян на референдумі. За їхніми стопами пішов і Косово. 2 липня 1990, в той же день, коли Словенія прийняла "Декларацію про повний суверенітет держави Республіки Словенії", албанські делегати Скупщини Косова проголосували за "Конституційну декларацію", яка проголошувала Косово республікою. У відповідь Скупщина Сербії розпустила Скупщини Косово, обгрунтувавши це рішення панують у краї беззаконням і порушенням порядку. Тоді 7 вересня делегати розпущеної Скупщини в обстановці повної секретності прийняли нову Конституцію краю, проголосила Косово республікою, громадяни якої мають самі вирішувати свою долю. Цей акт був розцінений в Сербії як антиконституційний і підриває її територіальну цілісність.

Проте всі заходи з політичної та економічної стабілізації становища в краї виявилися неефективними. Конфлікт переріс республіканські кордони і став найгострішою проблемою всієї країни, яку протягом 10 років не вдавалося вирішити не за допомогою збройних сил, ні шляхом прийняття відповідних партійних резолюцій і постанов, ні обмеженням автономії.

З часу прийняття Конституції Сербії албанці вважають, що автономія краю була знищена. У краї розгорнулася кампанія громадянської непокори і почалася масова безстроковий страйк. Розпущений парламент на таємному засіданні вирішив створювати "паралельні структури влади" - підпільні парламент і уряд. Албанські вчителі відмовилися слідувати новій шкільній програмі і висловили бажання вчити дітей по албанським програмами албанською мовою. У відповідь влада відмовилися фінансувати албаноязичное навчання. Тоді албанські діти перестали ходити в державні школи, і заняття проводилися в інших місцях. У той час як з державної служби було звільнено велика кількість вчителів і професорів - албанців, в умовах підпілля продовжив роботу албанський університет. Нелегальна система освіти охоплювала 400 тис. дітей і 15 тис. студентів, які навчалися на 13 факультетах університету і в семи вищих школах.

У результаті весь край розділився на два паралельні суспільства - албанське і сербське. Кожне мало свою владу, свою економіку, свою освіту і культуру. В економіці домінували албанці, які створювали приватні фірми, володіли великим капіталом. У політичних структурах переважали серби, оскільки албанці бойкотували вибори і відмовлялися від будь-яких адміністративних посад.

У 1990 р., коли почала формуватися багатопартійна система, у краї виникли албанські політичні партії, які виступали з програмами підтримки рівноправного положення албанців у республіці - Демократичний союз Косово, Партія демократичної акції, Демократична мусульманська партія реформ. Пізніше виникли Албанська демохрістіанская партія, Селянська партія Косово, Парламентська партія Косово, Соціал-демократична партія Косово. Демократичний союз Косово (ДСК), створений в 1989 р., став найбільшою політичною партією краю, а авторитет його лідера, письменника і дисидента Ібрагіма Ругови, був незаперечним. Він кликав співгромадян на організацію "мирного відсічі сербської окупації", побоюючись наслідків серйозних зіткнень. Пізніше, в 1994 р., ДСК став провідною партією, яку мешканці краю проголосили "лідером національного руху за незалежність Косово".

У республіканських виборах 1990 р. в Косово брали участь тільки сербські партії - Соціалістична партія Сербії, Народна радикальна партія, Сербський рух відновлення. Албанське населення краю бойкотував вибори. На дільниці прийшло всього 18,61% виборців, переважно серби. Майже всі голоси були віддані Соціалістичної партії Сербії, що отримала 30 з 34 місць в парламенті. З цього часу більшість албанців бойкотував всі вибори в державні інститути Республіки Сербії і СРЮ, виключивши тим самим албанська меншина з процесу ведення державних справ.

У вересні 1991 р. косовські албанці провели референдум про незалежність краю і одностайно висловилися за створення незалежної республіки, а 24 травня 1992 р. в краї відбулися вибори президента і парламенту. Хоча керівництво Сербії оголосила ці вибори незаконними, воно не дуже заважало їх проведення. Серби автономії у виборах участі не брали. Албанці віддали свої голоси Ібрагіму Ругови (95-100%) як президенту "Республіки Косово" і його партії - Демократичному союзу Косово (78%).

Суть проблеми в Косово полягає у зіткненні інтересів більшості албанського населення краю, виражених у прагненні відокремитися від Югославії, створити свою національну державу на Балканах, об'єднавшись з Албанією, і інтересів Республіки Сербії і Югославії, які відстоюють цілісність своєї території. І та, і інша сторони використовували для досягнення власних цілей всі доступні заходи. Порушення прав людини в краї, викликане посиленим поліцейським режимом, є в рівній мірі і наслідком відмови албанців використовувати надані їм Конституцією Сербії права. Вони бойкотували вибори, а могли б управляти всіма крайовими органами влади, мати 30 депутатських місць в Скупщині Сербії і брати участь у вирішенні загальнодержавних питань. Проблеми в освіті багато в чому створені бойкотом системи освіти Югославії і небажанням визнавати державні інститути країни, в якій живуть. "Триваюча нестабільність - зазначав Бутрос-Галі, - зробила згубний вплив як на місцеве албанське населення, так і на сербська меншина в краї. У 1996 р. він оцінив ситуацію як тупикову, оскільки обидві сторони дотримувалися діаметрально протилежних поглядів на статус і майбутнє краю.

Через розвал країни, що послідували подій в Хорватії, Боснії і Герцеговині, санкцій, введених ООН проти Сербії і Чорногорії в травні 1992 р., рішення проблем у Косово відсувалося на невизначений термін. Керівництво Сербії утримувало ситуацію під контролем тільки за допомогою знаходилися там поліцейських сил. Як повідомляли албанці, поліція постійно проводить так звані "інформаційні розмови", акції обшуку в албанських селах, заарештовує чоловіків і наражає їх на допити, а іноді б'є, тримає під контролем усі дороги, регулює суспільне життя та засоби масової інформації.

Ругова багато чого зробив для того, щоб привернути увагу Заходу до проблем Косово. Він просив розмістити в краї військові сили ООН і НАТО, а пізніше прагнув переконати Захід у необхідності "громадянського протекторату" над Косово. У травні 1994 р. Міжнародна конференція по колишній Югославії наполягала на діалозі між владою Сербії і албанцями з питання статусу краю. Мілошевич відповів, "що не бачить ніяких перешкод для здійснення політичної і культурної автономії для Косово і албанців". Пріштіна сприйняла цю пропозицію з недовірою, нагадавши висловлювання деяких політичних лідерів Сербії, які хотіли "всіма засобами зруйнувати паралельну систему освіти і охорони здоров'я, яку створили албанці в Косово". На переговори обидві сторони йшли важко, оскільки наполягали на певних умовах. Албанці вимагали "терміново зупинити приниження, репресії і вигнання албанців, відкриття шкіл і підприємств для албанців". Серби хотіли, щоб албанці визнали Сербію "своєю державою". Лише 1 вересня 1996 Мілошевич і Ругова підписали Меморандум про взаєморозуміння, що стосується системи освіти в Косово.

Території Македонії та Чорногорії, населені албанцями, ніколи не вилучали із планів косовських албанців. Коли в 1994 р. йшли переговори по Боснії та Герцеговині, Ругова очікував, що серби з Боснії набудуть конфедеративні відносини з Сербією, що значно полегшило б албанцям Косова завдання вступу в конфедеративні відносини з Албанією. Він мріяв про те, що Косово стане незалежною республікою, відкритої для Сербії та Албанії, а албанці в Чорногорії отримають автономію. Для албанців Македонії він готував "статус державотворчого народу". Це дало б албанцям у Македонії право вимагати надання автономії, а можливо, і республіки. Восени 1994 р. все частіше у виступах Ругови звучали ідеї об'єднання Косово з Албанією.

Навесні 1996 р. напруженість в краї різко загострилася. Вбивство сербом албанського юнака викликало відповідні акції албанських бойовиків - напади на поліцейських, розстріл відвідувачів кафе, вбивство патрульних. Влада провела масові арешти. Міжнародна громадськість звинуватила сербські владу в порушенні прав людини, у фізичному насильстві і навіть тортури заарештованих. На Балкани вилетіла представниця ООН, оскільки "була поінформована про сотні таких випадків". Однак Бутрос-Галі в записці від 12 листопада 1996 р. зазначив, що Спеціальний доповідач Комісії з прав людини Елізабет Рен "не змогла підтвердити цю інформацію".

У 1997 р. закінчився період моделювання концепції майбутнього політичного статусу Косово, концентрації політичних сил, розробки політичної інфраструктури, інтернаціоналізації проблем краю, повного єднання албанців на загальній політичній платформі. "Косовський криза виходить на новий виток, вступає в період більшого загострення, - прогнозував опозиційний діяч Косово Влас. - Назріває серйозний поворот, перестроювання політичних сил для зустрічі з майбутніми подіями, чиє дихання вже відчувається ". Власов заявив, що албанці Косово більше не самотні, хоча не назвав імена нових друзів. Оскільки ситуація в краї не покращала в порівнянні з 1989 р., вважав він, албанці більше не вірять в ефективність мирних переговорів з сербською владою, а підтримують Визвольну армію Косово, діяльність якої віщує серйозні зміни. "Сербський режим помилився в оцінках, вважаючи, що албанців можна зломити силою ... У албанців залишилися непохитними бажання, прагнення і готовність до боротьби за незалежність ... Косово від Сербії", - зазначав Влас і повідомляв, що ще мало хто знає про Визвольної армії Косово ( ОАК), але її поява свідчить про створення радикального крила албанського національного руху у вигляді військової організації.

У 1997 р. міністри закордонних справ Франції та Німеччини виступили з ініціативою дати краю спеціальний статус, розрахований на деякий перехідний період. Він повинен був створити за допомогою міжнародних організацій "оптимальні умови для мирного політичного виходу Косово з-під юрисдикції Сербії для формування відповідної демократичної політичної інфраструктури, яка б забезпечила рівноправне становище Косово в якомусь майбутньому співдружності рівноправних народів і держав". Албанці підтримали цю ініціативу, оскільки розглядали спеціальний статус як крок албанського народу до свободи. Керівництво Сербії був проти, так як боялося відділення краю.

До вирішення проблеми Косово активно підключилося в 1997 р. світове співтовариство в особі ООН, ОБСЄ, Контактної групи (КГ), НАТО, керівництва окремих країн. На початку грудня 1997 косовська тема несподівано виникла на засіданні Ради з виконання Дейтонських угод щодо Боснії і Герцеговині в Німеччині. Це викликало негативну реакцію югославської делегації, яка заявила, що, з одного боку, проблема Косово не була предметом обговорення в Дейтоні, а з іншого - вона внутрішня справа Югославії і тому не може розглядатися даною організацією. Югославська делегація на знак протесту проти тривав обговорення теми Косово покинула Бонн. Зі свого боку Контактна група зібралася спеціально для розгляду проблеми автономного краю. США, як завжди, зайняли саму жорстку позицію - вони запропонували застосувати до Белграду суворі заходи, аж до введення економічних санкцій і військової інтервенції. У "Повідомленні про Косово", підписаному членами КГ, події в краї названі "насильством", "вбивством", підкреслювалося, що влада Белграда "не можуть протистояти міжнародним стандартам і не чекати серйозних наслідків".

Заявку на свою участь у врегулюванні в Косово зробила і НАТО. Північноатлантичний блок у серпні 1997 р. попередив югославського президента про можливість збройного втручання в конфлікт з метою запобігання подальшого кровопролиття. Як найбільш вірогідний сценарій силової акції Косово розглядалися удари з повітря по сербським позиціях за прикладом Боснії і Герцеговини. Проводячи акцію "примусу до миру" в Боснії і Герцеговині, НАТО не зустріла заперечень ні від однієї держави, і це дало їй упевненість в тому, що зміна концепції її ролі у світі проходить успішно.

Тут треба прояснити деякі моменти розвитку цієї лінії поведінки Північноатлантичного альянсу. НАТО прагнула стати самостійним чинником врегулювання регіональних конфліктів, не залежати від Ради Безпеки ООН, як це було в Боснії і Герцеговині. Але саме там НАТО використало ООН як прикриття, щоб "узаконити" своє миротворчість. Вже з вересня 1992 р. почався процес поступового, поетапного проникнення альянсу в структуру миротворчих сил ООН, а в 1994 р. були здійснені перші нальоти натовської авіації, які ще прикривалися миролюбної риторикою. Але сама НАТО відпрацьовувала чисто військові операції і переслідувала свої цілі, далекі від миротворчості. В одному з пропагандистських фільмів, підготовлених прес-центром НАТО, повітряна атака проти сербів у Боснії відверто називалася "першої наступальної операцією збройних сил НАТО". І далі: "Наступ сил НАТО виявилося нищівним. За два тижні цієї кампанії, повчитися назву "Навмисна сила", було скоєно більше 3500 вильотів авіації НАТО, що мали на меті руйнування складів з боєприпасами, радіолокаційних установок, сховищ, командних пунктів та багатьох інших об'єктів ".

Починаючи з 1992 р. резолюції Ради Безпеки ООН давали ряд повноважень НАТО, яка ховалася за словами "регіональні організації або спілки". Поступово функції НАТО розширювалися. Їй доручалося контроль над повітряним простором, забезпечення безпеки, організація наземного спостереження, і, нарешті, на її плечі лягали "заходи примусу". У 1994 році НАТО вже розробляла "завдання військового характеру в рамках мирного плану", потім здійснювала бомбові удари з повітря по сербським позиціях. Дейтонська угода 1995 закріпило "миротворчу місію" НАТО вже під керівництвом, управлінням та політичним контролем Північноатлантичної ради через командні інстанції НАТО. Залежність НАТО від ООН на Балканах ставала все менше.

Участь НАТО у врегулюванні конфлікту на Балканах було пов'язано з прагненням до адаптації Альянсу до нового світового порядку. Проте існували й інші причини. Вашингтон доводив своїм європейським партнерам, що вони не зможуть вирішувати складні міжнародні питання без США. Як зазначає російський вчений В. І. Кривохижа, "завдання перебудови структури світу ... в нових історичних умовах і зміни пріоритетності різних регіонів для інтересів національної безпеки та геоекономічного розвитку США ... є, мабуть, найскладнішою геополітичної метою американської дипломатії з часу формування системи стримування СРСР ". Геополітичне процвітання США пов'язується не з здійсненням заходів економічного характеру, а з військовою політикою, з можливістю прямого або опосередкованого управління конфліктами. Найважливішим зрушенням в американських геополітичних підходах стала орієнтація на можливість повернення до силової політики. У перші роки перебування при владі адміністрації У. Клінтона переважала теорія політичного реалізму, згідно з якою держава "підтримує сприятливий для себе рівновагу сил у різних регіонах через періодичне, але короткочасне втручання". Критеріями ж ступеня активності американської зовнішньої політики залишаються "геоекономічна пріоритетність того чи іншого регіону" і "можливість ефективного підтримання американського економічного і політичного присутності". Концепцію світового лідерства США чітко сформулював у книзі "Велика шахівниця" З. Бжезинський. На його думку, "Америка стоїть у центрі взаємозалежної всесвіту". І хоча вона допускає діалог між країнами, "влада відбувається зрештою з одного джерела, а саме: Вашингтона". При цьому США відводить НАТО особливу роль: "Організація Північноатлантичного договору ... об'єднує найпродуктивніші та найвпливовіші держави Європи з Америкою, перетворюючи Сполучені Штати на ключового учасника навіть внутрішньоєвропейських справ".

Радикалізація сецессіоністского руху в Косово і Метохії почалася в 1998 р. У ньому можна було відзначити три течії. Перше - політичне, яке діяло через ДСК на чолі з Руговой. Виступаючи за незалежність Косово, він не заперечував можливості переговорів з керівництвом республіки. Друге було пов'язано з діяльністю "уряду в підпіллі" та ім'ям Буяр Букоши. Штаб-квартира уряду перебувала в місті Ульм (Німеччина). Букоши мав великий вплив на албанців, що знаходяться на роботі або в еміграції за межами Косово. Через його руки пройшли гроші, які прямували до Косово з-за кордону. Третє - екстремістський, що діяло терористичними методами в рамках Визвольної армії Косово. ОАК, що створювалася з радикально налаштованих албанців, що проходили навчання на території Албанії, мала політичне і військове керівництво. Цілі ОАК полягали в тому, щоб створити і розширити "вільну територію", де не діє сербська влада, добитися визнання своєї боротьби як національно-визвольний і, заручившись підтримкою міжнародних організацій, відокремитися від Югославії. Потім вступав план об'єднання тих територій Косово, Чорногорії, Македонії та Санджака, на яких проживає більшість албанців. Політичне крило ОАК представляв колишній голова Комітету захисту прав косовських албанців Адем Демачи, які очолили в грудні 1996 р. Парламентську партію Косово. Він отримав потужну підтримку своїм планам і діям з боку Тирани. Дисидент зі стажем, що провів у в'язницях СФРЮ більше 25 років, він був одним із найбільш непримиренних критиків мирної політики Ругови.

Вже восени 1998 р. серед косовського керівництва став помітний розкол, який позначив тенденцію посилення жорсткої лінії, готової до воєнних дій. Від Ругови відвернувся його заступник по партії Хідаєт Хісені, створивши Новий демократичний союз Косово. ОАК стала відкрито підтримувати Незалежна унія студентів, яка відкликала свого представника з переговорної делегації Ругови. З Демократичного союзу Косово в партію Демачи потягнулися ті, хто підтримував більш радикальну лінію. Поступово все більш помітну роль почав відігравати прем'єр-міністр невизнаної республіки Букоши, володів великим впливом на широкі маси косовських албанців. Він відверто заявляв, що виступає "за війну, а не за переговори, які означають капітуляцію албанців".

Бойовики ОАК, що пройшли підготовку в албанських таборах, спровокували відновлення конфлікту на початку 1998 р. - збройні сутички з сербською поліцією, вибухи в македонських містах Гостівар, Куманово і Прилеп, вбивство мирних жителів. Серед використовувалися методів терористів - вбивство та виселення сербів, блокада сербських сіл, вбивства і погрози вбивства лояльних албанців, які не бажають воювати, захоплення мирних жителів в заручники, напад на пости міліції та армійські патрулі. Більшість доріг в краї стали небезпечні для пересування - вони контролювалися албанськими воєнізованими патрулями. Населення краю, яке не підтримувало екстремістів, було залякане і також піддавалося насильству. Албанці-католики в страху виїжджали з метохійскіх сіл, щоб уникнути насильницького включення до загони терористів.

Відповідні заходи поліції були суворими і викликали нову хвилю опору. Югославські прикордонники намагалися зупинити лавину переправлявшихся через кордон бойовиків і зброї для сепаратистів. Кількість проникали на територію Косово і Метохії терористичних груп, а також зброї, нелегально доставляється з Албанії, агресивність при зіткненні з югославськими прикордонниками свідчили про підготовку ширших військових акцій. Тільки за чотири дні квітня 1998 прикордонники виявили сім терористичних груп - деякі з них складалися з декількох сотень чоловік, а за 10 днів вони затримали "посилки" з 250 автоматами, 4 гарматами, 20 кулеметами, 5 мінометами, 200 мінами, 5, 5 тис. гранат та 200 тис. снарядів. Зіткнення збройних албанських груп з поліцією вже навесні 1998 р. нагадували бойові дії. ОАК прагнула розширити зону свого впливу, а армійські урядові підрозділи і поліція не тільки намагалися перешкодити їм у цьому, але й активно руйнували опорні бази, склади зброї, просуваючись до кордону з Албанією. До жовтня 1998 р. Косово було майже вільно від збройних формувань, відтиснутих до албанської кордоні.

У вересні 1998 р. Рада Безпеки ООН прийняла резолюцію 1199, що зобов'язує сербів припинити вогонь і почати мирні переговори з албанською стороною. У відповідь уряд і Скупщина Сербії прийняли документ про ситуацію в Косово, в якому було висловлено бажання до співпраці і з міжнародними організаціями, і з албанською делегацією, а також пропонувався ряд заходів щодо вирішення проблеми політичними засобами в рамках кордонів СРЮ.

Захід наполягав на переговорах, але албанці на переговори не йшли, висуваючи все нові і нові умови. Спочатку вони вимагали ведення переговорів на югославському, а не на сербському рівні, потім введення військ НАТО або встановлення міжнародного протекторату над Косово. Останньою умовою був висновок всіх армійських і поліцейських підрозділів з ​​краю, на що керівництво країни довго не погоджувався. На початку жовтня 1998 ситуація загострилася. У краї йшли больові дії, а НАТО загрожувала Югославії повітряними ударами, якщо поліцейські сили і військові продовжать свої операції. Представники НАТО заявили, що альянс готовий завдати удари без схвалення Ради Безпеки. Країни - члени НАТО почали підготовку до можливої ​​акції: складалися оперативні плани, формувалися команди і готувалися літаки.

Загрози бомбових ударів з повітря по території Сербії в жовтні 1998 р. виконали роль дамоклового меча, рятуючись від якого Мілошевич підписав 13 жовтня договір з Р. Холбруком. Він припускав відвід сербських сил з краю, розміщення там 2 тис. спостерігачів ОБСЄ, встановлення режиму повітряного контролю літаків НАТО над територією Косово, дислокацію "сил інтервенції в сусідніх країнах у випадку виникнення проблем". Замети, що європейську Місію спостерігачів ОБСЄ очолив американець - посол У. Уокер.

Проти військових планів НАТО рішуче виступила Росія, заявивши, що втручання у внутрішні справи суверенної держави вимагає особливої ​​процедури проходження в Раді Безпеки, для якої одностайність великих держав є неодмінною умовою. Відомий російський вчений-юрист, дипломат з великим стажем О. М. Хлестов писав, що наріжним каменем сучасного міжнародного правопорядку є те, що "використання збройної сили в міжнародних відносинах правомірно лише у двох випадках: 1) при здійсненні права на самооборону, 2) за рішенням Ради Безпеки ООН проти порушника світу або агресора, що іменується примусовими діями ООН ". Тому, якщо НАТО "здійснить примусові дії без санкцій Ради Безпеки, це підірве всю правову систему, на якій грунтуються відносини між членами світового співтовариства", що "стало б актом агресії, як вона визначена в документах ООН, прийнятих в 1974 р." Таку позицію Росії підтримали Індія, Білорусь і Китай.

У лютому 1999 р. в замку Рамбуйє під Парижем 17 днів тривав перший раунд переговорів між албанської та югославською делегаціями. Албанську делегацію з 16 чоловік становили представники Визвольної армії Косово, помірного Демократичного союзу Косово на чолі з І. Ругова, а також радикалів на чолі з Р. Чосья. Очолював всю делегацію командир бойовиків Хашим Тачі. "Політичний представник ОАК" А. Демачи відмовився брати участь у переговорах, так як був противником будь-якої угоди. У сербську делегацію з 14 осіб входили вчені-правознавці, а також представники турецької, албанської, циганської і інших національностей з Косово.

Мирна конференція в Рамбуйє розпочалася 6 лютого і повинна була обговорювати розроблені Контактної групою принципи вирішення косовської проблеми, включаючи "елементи широкої автономії Косово".

Переговори проходили в сприятливих для організаторів умовах - розміщений на кордоні з Косово контингент військ НАТО був значно збільшений, сербські військові за договором Холбрук-Мілошевич, підписаною в жовтні в Белграді, були виведені з території краю, борються за незалежність албанці відчули розташування до себе міжнародних організацій , ОАК знову зайняла більшу частину території.

У замку Рамбуйє делегаціям для обговорення були запропоновані лише окремі частини "Тимчасового договору про мир і самоврядування в космет" (Косові і Метохії), "Рамковий документ" і три додатки з дев'яти, які уточнювали проблеми Конституції Косово, виборів до органів самоврядування та судової системи . Лише через тиждень делегації отримали ще один додаток, що стосувалася економічних питань. Хоча текст документів не збігався з текстом з 10 пунктів, узгодженим у Контактній групі, делегації продовжили роботу та обговорили багато питань. Всі доповнення делегації СРЮ стосувалися лише положень, які зберігали територіальну цілісність Сербії і Югославії. Вона наполягала на гарантіях неподільності Сербії. 23 лютого Контактна група констатувала, що в переговорному процесі намітився прогрес і незабаром вдасться домовитися з усіх питань політичної частини договору.

Лише в день закінчення переговорів делегаціям надали весь документ цілком. Виявилося, що більшу частину тексту серби раніше не бачили. Зокрема, два додатки (№ № 2 і 7) попередньо в Контактній групі не розглядалися і були пропозиціями окремих її членів про автоматичне введення військ НАТО після підписання договору та організації поліцейських сил. У супровідному листі зазначалося, що "це остаточно пропозиція включає в себе положення, висловлені на зустрічі в Рамбуйє", підкреслювалося, що "Росія не приєднаються до додатків 2 і 7" і що "відповідь треба дати не пізніше 13.00". Представник Росії на переговорах у Рамбуйє Б. Майорський поставив свій підпис під документом з приміткою: "Крім глав 2 і 7".

Після закінчення першої фази переговорів сторони зробили заяви. Югославська делегація зазначила, що, незважаючи на досягнутий у Рамбуйє прогрес, переговори слід продовжити і точно визначити елементи автономії Косово, зафіксувати їх і підтвердити територіальну цілісність Сербії і Югославії. У заяві делегації косоварів підкреслювалося, що вона підпише договір, якщо через три роки албанському народові в Косово дозволять провести референдум про незалежність. Представники США відкинули можливість продовження переговорів, уточнивши, що запропонований текст має бути підписаний в перший день початку другого раунду. Фактично Югославія отримала ультиматум: якщо підпише договір - на територію краю увійдуть війська НАТО, а якщо не підпише - буде нести відповідальність за провал переговорів, що передбачає "покарання" бомбовими ударами.

Тупик ситуації і відсутність єдності поглядів в організаторів конференції зажадали паузи. З 25 лютого по 15 березня сторони уточнювали свої позиції, вивчали текст договору, зустрічалися з посередниками, проводили численні зустрічі та узгодження. Після консультацій з американськими представниками албанська делегація стала схилятися до підписання всього пакету угоди. Але одночасно свої ряди зміцнювала ОАК, призначивши 7 березня 1999 нового командувача. Ним став Сулейман селем на прізвисько Султан. Він категорично відкинув "напівзаходи" і "часткове угода" і виступив за досягнення повної незалежності, проти роззброєння своїх формувань.

Влада Югославії заручилися підтримкою більшості населення країни і деяких держав, зокрема Росії, Білорусії. Ультиматуми та загрози, перспектива втратити Косово мали результат, зворотний очікуваному, - Мілошевич не тільки не втратив підтримку населення, але й зміцнив свої позиції. У країні склалося безпрецедентне єдність думок всіх структур влади, всіх політичних сил, включаючи опозиційні партії: не можна підписувати договір, який може призвести до втрати частини території. Вук Драшкович, відомий опозиціонер і заступник голови уряду СРЮ, назвав текст політичної угоди "суперечливим", не гарантує територіальної цілісності країни. Радикал Воїслав Шешель, як завжди, був категоричний: "Не може бути й мови про присутність іноземних військ в Косово або про відділення південній сербській області від правової та адміністративної системи Сербії і СРЮ". Навіть лідер Громадянського союзу Весна Пешич, завжди непримиренна до політики влади, зазначила серйозні недоліки запропонованого договору. Вона, правда, вважала, що Мілошевич піде на підписання договору, щоб зберегти свою владу.

Другий раунд переговорів почався в Парижі 15 березня. Пропозиція югославської делегації про підписання політичної частини договору про продовження переговорів з приводу обсягу та характеру міжнародної присутності в Косово для виконання угоди прийняті не були. Албанської делегації дозволили підписати договір в односторонньому порядку. Представник Росії відмовився завіряти своїм підписом цей документ, оскільки в Контактній групі не обговорювалися військові додатки до нього. Фактично зірвавши продовження переговорів, США і НАТО почали готуватися до покарання Югославії як "винуватця зриву переговорів". 24 березня НАТО, порушивши суверенітет незалежної Югославії, зневаживши норми міжнародного права, обрушила на країну бомбові удари.

Під час агресії Північноатлантичного альянсу, яка тривала 78 днів, літаки і крилаті ракети прагнули вразити військові об'єкти, вивести з ладу югославську армію. Економічний потенціал 19 найбільш розвинених країн світу, що брали участь в цій акції, перевищував югославський в 679 разів. Атакам піддавалася вся територія Югославії. Авіація НАТО завдала повітряних ударів по 995 об'єктах. У нальотах брали участь 1200 літаків, у тому числі 850 боєголовок, які вчинили в цілому більше 25 тис. авіавилетов. По території Югославії було випущено більше 1 тис. крилатих ракет, скинуто близько 3 тис. бомб. Агресори використовували бомби, внаслідок дії яких люди отримували опіки. Бомби використовувалися для ураження цілі в населених районах, що призводило не тільки до знищення цілі, але і до нанесення шкоди цілим житлових кварталах. На поля скидалися касетні бомби, які становили небезпеку для цікавих дітей. Агресори не пощадили сховищ пального та складів хімічних заводів, що призвело до забруднення навколишнього середовища: повітря, води, грунту. Вони без коливання використовували зброю, що містить збагачений уран, що також призвело до тяжких наслідків. Агресори направили свої удари проти всієї нації, руйнуючи електростанції, використовуючи графітові бомби. Агресори завдавали шкоди мирним жителям. 12 квітня серед білого дня в ущелину Грделіци був підданий бомбардуванню залізничний міст, на якому в той момент знаходився поїзд, який прямує за міжнародним маршрутом. Опівдні 30 травня під час релігійного свята бомбардуванню піддалося міст через річку Велика Морава в Варварін, хоча агресори, напевно, знали про свято і бачили на мосту мирних жителів. Через годину міст піддався вторинної бомбардуванню, хоча на мосту знаходилися рятувальний команди, які надають допомогу жертвам першого нальоту, про що також не могли не знати агресори. Мета бомбардування - привести в жах народ Югославії, зламавши його дух.

Бомбові удари крім військових об'єктів були націлені на національні парки і заповідники, що перебували під захистом ЮНЕСКО, а також на середньовічні монастирі і святині: частково або повністю було зруйновано 10 православних і католицьких церков і монастирів, у Джаковіце важко пошкоджена Петроварадінская фортеця і багато інших історичні пам'ятники . У ряді міст були вражені центри для біженців, лікарні, водопроводи, мости, школи, приватні будинки, телефонні та інші комунікації, дорожні магістралі, склади сировини для штучного добрива, фабрики. Вже через кілька днів після початку акції площу нанесення бомбових ударів була розширена на всю Югославію. Постраждали більше 150 шкільних будівель, ТЕЦ, лікарні, телевізійні ретранслятори, тютюнова фабрика, найбільший автомобільний завод в країні "Застава", зруйновані і пошкоджені більше 30 мостів, 10 разів ракети падали на залізну дорогу.

Північноатлантичний альянс втратив 61 літак, 7 вертольотів, 30 безпілотних літаків і 238 крилатих ракет. Дані про втрати Югославської армії не повідомлялися. "Але це не означає, що югославська сторона не вважає ці акти злочинами, - заявив Родолюбіє Етінскі, головний Радник з правових питань МЗС. - Злочинна суть цих дій витікає з самого факту агресії, який є злочинним, це - одне з найтяжчих злочинів - злочин проти миру. Якщо світ, за оцінкою ООН, є однією з найвищих цінностей, то злочин проти миру - найбільш важкий ".

У результаті агресії за перші два місяці загинули 2 тис. цивільних осіб, близько 7 тис. отримали поранення, 30% з них - діти. Матеріальний збиток Югославії склав більше 100 млрд дол

Бомбові удари викликали лавину біженців з Косово. У 1998 р. під час військових зіткнень між бойовиками і армією Югославській територію краю покинули 170 тис. чоловік, головним чином жінки та діти. З початком агресії НАТО, тобто після 24 березня, за даними Управління верховного комісара ООН у справах біженців, - 790 тис. етнічних албанців, 100 тис. сербів, а також цигани, адигейці, мусульмани стали біженцями. Велика частина албанців бігла в Македонію і Албанію. Але частина з них знайшла притулок у Сербії та Чорногорії. Це загрожувало перерости у величезну проблему для багатьох балканських країн.

Р. Етінскі писав: "вчинення злочину немає виправдання, тому що вони були вчинені навмисно. Агресія проти СРЮ була запланована за кілька місяців вперед, як і обрані заздалегідь мети. Антисербських і антиюгославська пропаганда через засоби масової інформації виправдала майбутню агресію, прикриваючись текстом Угоди в Рамбуйє, який не може бути прийнятий Югославській стороною, так як він передбачає окупацію всієї території Югославії (Глави II, V і VII). На сьогоднішній день стає все більш очевидним, що справжньою причиною агресії НАТО були геополітичні інтереси НАТО та деяких країн - учасниць альянсу, тобто створення прецеденту агресії, для використання сили, всупереч Статуту ООН, і без повноважень Ради Безпеки ООН. Злочину не можуть бути виправдані ні з моральної точки зору, ні з точки зору закону. Ті, хто відповідальні за них, не можуть бути виправдані ".

НАТО і США, відмовившись від переговорного процесу, продовжували наполягати на виконанні Мілошевичем ультиматуму, який передбачав виведення югославської армії з краю, введення туди військ альянсу і повернення біженців. Проте військовий шлях вирішення проблеми розширення автономії Косова, запропонований західними країнами, виявився нерезультативним. Світова спільнота змушена була шукати нові варіанти врегулювання кризи в Косово. Лідером вирішення конфлікту на основі переговорів стала Росія.

З початку натовських бомбардувань території Югославії Росія активно включилася в процес політичного та дипломатичного врегулювання кризи. Росія підтримала Югославію дипломатичними засобами, назвала дії НАТО агресією і засудила їх, заморозила відносини з НАТО, вислала з країни її представників, підготувала резолюцію Ради Безпеки, яка засуджує дії НАТО, ініціювавши засідання Контактної групи, підготувала проект резолюції, що закликає до припинення бойових дії в Югославії , в Комісії ООН з прав людини, вперше перевела в міжнародно-правову площину проблему індивідуальної відповідальності стратегів НАТО і виконавців їхніх наказів за порушення прав людини, і насамперед права на життя, заявивши про необхідність перекази винних суду, виступила посередником у відстоюванні інтересів Югославії, вела активні дипломатичні переговори, підтримала приєднання Югославії до Союзу Росії і Білорусії, провела навчання Чорноморського, Північного і Далекосхідного флотів, послала один розвідувальний корабель в Адріатику, розробила плани військової підтримки Югославії, надала гуманітарну допомогу. Активну позицію зайняла Руська православна церква. У Державній Думі неодноразово проходили слухання з проблеми Косово та Югославії. Російські парламентарії ухвалили кілька постанов, які засуджували агресію, закликають керівництво Росії застосувати більш жорсткі заходи щодо агресора, а главі держави та голові уряду запропонували направити в СРЮ свою військову місію.

Призначений Президентом РФ Б. М. Єльциним спеціальний представник Президента РФ по Югославії В. С. Черномирдін і Президент Фінляндії М. Ахтісаарі в результаті багатоденної політичної і дипломатичної активності домоглися 3 червня підписання президентом Югославії "Документа про досягнення миру", схваленого Скупщиною Сербії. У ньому передбачалося розміщення в Косово міжнародних сил під егідою ООН, участь в цих силах і військ НАТО "під об'єднаним командуванням", створення тимчасової адміністрації для краю і надання йому "істотної автономії в рамках СРЮ".

10 червня Рада Безпеки прийняла резолюцію 1244, яка твердила, що політичне врегулювання косовського кризи буде грунтуватися на домовленостях міністрів закордонних справ "великої вісімки" від 6 травня 1999 р. та інших угодах. Рада Безпеки підтвердив свою прихильність суверенітету і територіальної цілісності Союзної Республіки Югославії, необхідності створення реального самоврядування для Косово. У резолюції було потрібно, "щоб Союзна Республіка Югославія негайно і піддається контролю чином припинила насильство та репресії в Косово і почала і завершила піддається контролю, поетапне виведення з Косова усіх військових, поліцейських та воєнізованих сил згідно з прискореного графіком, з яким буде синхронізовано розгортання міжнародної присутності з безпеки в Косово ". Було вирішено розгорнути в Косово під егідою ООН міжнародне цивільне присутність і присутність з безпеки з необхідним персоналом і спорядженням, здійснити демілітаризацію ОАК.

Висновок югославської армії з Косова, який провадився під контролем НАТО, викликав потік сербських біженців, чисельність яких вже в середині червня досягла 80 тис. Бойовики, що не бажали роззброюватися, почали переслідування сербів, знову нагадали про свою головну мету - відокремлення від Югославії.

20 червня 1999 останні югославської армії були виведені з Косова. Генеральний секретар НАТО Х. Солана офіційно заявив про припинення бомбардувань території Югославії. Представники НАТО і ОАК підписали угоду про демілітаризацію ОАК. Між НАТО та Росією було досягнуто домовленість про розміщення російського військового контингенту чисельністю 3600 чоловік в спеціально відведених зонах американського, англійського, французького і німецького секторів у Косові. 26 червня 1999 літак військово-транспортної авіації Росії з передовим загоном російських миротворців на борту приземлився на Приштинский аеродром Сплатіна. Ця подія стала початком повномасштабного і повноправної участі Росії в міжнародному присутності з безпеки в Косово.

Чи принесе все це міцний мир у Косові, покаже час. Досвід демократичного обговорення проблем, діалог замість бомбардувань, переговори замість брязкання зброєю, які стали можливі завдяки зусиллями російської дипломатії, дають світу позитивний приклад вирішення національних конфліктів.

Використана література:

1. Конфлікти в умовах системних змін у країнах Східної Європи, М. - 1994.

2. Терзич С. Історична підгрунтя подій у Косово і Метохії. - Обозреватель, М. - 1998 - № 10.

3. Гуськова Е.Ю. Криза в Косові. Історія і сучасність. - Нова і новітня історія, М. - 1999 - № 5.

4. Брагін Ю.А. Розпад Югославії. Передумови трагедії. - Міжнародне життя, М. - 1995 - № 4-5.

5. Предраг Сіміч. Громадянська війна в Югославії. Причини і наслідки. - 1993 - № 7.

6. Ехо планети. - 1999 - № 27, липень.

7. Злочини НАТО в Югославії. Документальні свідчення. - Белград - 1999.