Контрольна робота
по предмету «правові основи оперативно-розшукової діяльності»
на тему: «Принципи, завдання та морально-етнічні основи ОРД»
2008
Зміст
Введення
Глава I. «Завдання та принципи оперативно-розшукової діяльності»
Глава II. «Правова основа оперативно-розшукової діяльності»
Глава III. «Дотримання прав і свобод людини і громадянина при здійсненні оперативно-розшукової діяльності
Висновок
Список використаної літератури
Введення
ОРД - вид діяльності, здійснюваної гласно і негласно оперативними підрозділами державних органів, уповноважених на те Законом про ОРД, у межах їх повноважень шляхом проведення ОРЗ з метою захисту життя, здоров'я, прав і свобод людини і громадянина, власності, забезпечення безпеки суспільства і держави від злочинних посягань (ст. 1 Закону).
ОРД є однією з форм правоохоронної діяльності, і нарівні з іншими її видами (слідчої, судової та ін) її метою є захист життя, здоров'я, прав і свобод людини і громадянина, власності, забезпечення безпеки суспільства і держави від злочинних посягань.
ОРД - свого роду аналог слідчої діяльності. Підтвердженням тому є схожий характер заходів, наприклад: опитування (оперативно-розшукова захід) - допит (слідча дія), обстеження приміщень, будівель, споруд, ділянок місцевості і транспортних засобів - обшук і виїмка, ототожнення особистості - впізнання, дослідження предметів і документів - експертиза і т.д.
Разом з тим ОРД відрізняється від слідчої діяльності: її можна здійснювати негласно, до порушення кримінальної справи, при проведенні заходів не потрібно дотримання формальностей, обов'язкових для слідчих дій, ОРД, як видно з її назви, носить оперативний
Результати ОРЗ в багатьох випадках є підставами для порушення кримінальної справи і провадження слідчих дій. Як свідчить практика, найбільш складні злочини (які скоювалися організованими злочинними угрупованнями, пов'язані з корупцією та ін) неможливо розкрити за допомогою тільки слідчих дій.
Глава I. Завдання і принципи оперативно-розшукової діяльності
Завдання ОРД визначаються сферами діяльності, в яких вона здійснюється.
Сфери здійснення ОРД
Завдання ОРД
Боротьба зі злочинністю
• виявлення, попередження, припинення і розкриття злочинів, а також виявлення і встановлення осіб, їх підготовляють, які роблять чи вчинили; • здійснення розшуку осіб, які переховуються від органів дізнання, слідства і суду, ухиляються від кримінального покарання; • розшук безвісти зниклих
Забезпечення безпеки Російської Федерації
• добування інформації про події чи діях (бездіяльності), що створюють загрозу державній, військовій, економічній або екологічній безпеці Російської Федерації
Виявлення нещасних випадків
• розшук безвісти зниклих в ситуаціях, не пов'язаних з криміналом
Принципи оперативно-розшукової діяльності
ОРД грунтується на принципах:
• законності;
• поваги і дотримання прав і свобод людини і громадянина;
• конспірації;
• поєднання гласних і негласних методів і засобів.
Законність
Всі дії органів, які здійснюють ОРД, повинні грунтуватися на законі: «дозволено тільки те, що дозволено» (але не «дозволено те, що не заборонено»).
Повага і дотримання прав і свобод людини і громадянина.
Незважаючи на те що даний принцип визначений законом як самостійний, фактично він є окремим випадком принципу законності - при здійсненні ОРД слід дотримувати права і свободи людини і громадянина, Передбачені Загальною декларацією прав людини 1948 р. і Конституцією РФ. Більш докладно про даному принципі див. питання 5.
Конспірація
З урахуванням того, що ОРС є свого роду розвідувальною діяльністю, конспірація (скритність, маскування) при здійсненні ОРД - один з чинників, що дозволяють Домогтися успіху.
З метою конспірації Закон про ОРД надає органам, що здійснюють ОРД, право використовувати документи, зашифровують особу посадових осіб, відомчу приналежність підприємств, установ, організацій, підрозділів, приміщень і транспортних засобів органів, які здійснюють ОРД, а також особистість громадян, які надають їм сприяння на конфіденційній основі.
Поєднання гласних і негласних методів і засобів
Одна з відмінностей ОРД від інших видів правоохоронної діяльності - можливість її здійснення негласно (тобто в таємниці від третіх, осіб). Вибір органом, що здійснює ОРД, методів і засобів залежить від об'єктивно ситуації, що склалася і визначається самостійно зазначеним органом.
Глава II. Правова основа оперативно-розшукової діяльності
Правову основу ОРД становлять міжнародні акти і національне законодавство (нормативні правові акти РФ). У залежності від положення в юридичній ієрархії зазначені акти можна підрозділити на групи.
До міжнародних актів належать:
1) акти загального характеру, ратифіковані, затверджені, прийняті РФ або до яких РФ приєдналася:
• Загальна декларація прав людини 1948 р.;
• Міжнародний пакт про громадянські і політичні права 1966 р.;
• Конвенція ООН про боротьбу проти незаконного обігу наркотичних засобів та психотропних речовин 1988р.;
2) двосторонні і багатосторонні акти з участю РФ:
а) на рівні урядів відповідних держав:
• Угода між Урядом РФ і Урядом Республіки Узбекистан про співробітництво в боротьбі зі злочинністю 1995 р.;
• Угода між главами урядів держав - членів СНД про співробітництво в боротьбі зі злочинами у сфері економіки 1996
б) на рівні компетентних органів відповідних держав:
• Угода про співпрацю між міністерствами внутрішніх справ за техніко-криміналістичному забезпечення оперативно-службової діяльності 1993р.;
3) акти рекомендаційного характеру:
• Кодекс поведінки посадових осіб з підтримання правопорядку 1979 р.;
• Модельний закон «Про оперативно-розшукову діяльність» 1997 р. (прийнятий на засіданні Міжпарламентської асамблеї держав - учасниць СНД). Національне законодавство (нормативні правові акти РФ) складають:
а) Конституція РФ (ст. 23-25 передбачають недоторканність приватного життя, особистої і сімейної таємниці, захист своєї честі і доброго імені, право таємниці листування, телефонних переговорів, поштових, телеграфних та інших повідомлень; неприпустимість збирання, зберігання, використання та поширення інформації про приватне життя особи без її згоди, недоторканність житла);
б) Закон від 12 серпня 1995 р. № 144-ФЗ «Про оперативно-розшукову діяльність» - правовий акт, який регулює основи ОРД. У Законі дається поняття ОРД, їм визначено її завдання і принципи, встановлені засади проведення ОРЗ (їх перелік, підстави, умови, інформаційне забезпечення проведення), документування результатів ОРД і їхнього використання, підстави і порядок судового розгляду матеріалів про обмеження конституційних прав громадян при проведенні ОРЗ. У Законі розкривається перелік органів, які здійснюють ОРД, їх права та обов'язки, захист відомостей про них, соціальний та правовий захист посадових осіб органів, які здійснюють ОРД. Закон передбачає правовий і соціальний захист громадянам, сприяючим органам, які здійснюють ОРД,
а також містить положення про контроль і нагляд за оперативно-розшуковою діяльністю;
в) інші федеральні закони, а також кодекси:
• КК;
• КПК;
• закони РФ «Про безпеку», «Про державну таємницю», «Про оскаржений і в суд дій і рішень, що порушують права і свободи громадян», «Про державний захист суддів, посадових осіб правоохоронних і контролюючих органів», «Про прокуратуру Російської Федерації »;
• федеральні закони, що встановлюють засади діяльності органів, які здійснюють ОРД («Про міліцію», «Про федеральну службу безпеки», «Про державну охорону», «Про зовнішню розвідку», «Про Державну кордоні Російської Федерації», «Про наркотичні засоби і психотропні речовинах »,« Про установах та органах, які виконують кримінальні покарання у вигляді позбавлення волі »,« Про утримання під вартою підозрюваних і звинувачених у вчиненні злочинів »тощо);
г) нормативні правові акти Президента РФ:
• «Про впорядкування організації і проведення ОРЗ з використанням технічних засобів» (Указ Президента РФ від I вересня 1995 р. № 891);
• Перелік відомостей, віднесених до державної таємниці (затв. Указом Президента РФ від 30 листопада 1995р. № 1203);
д) нормативні правові акти Уряду РФ:
• Положення про Національному центральному бюро Інтерполу (затв. постановою Уряду РФ від 14 жовтня 1996р. № 1190);
• Положення про ввезення в Російську Федерацію і вивезенні з Російської Федерації спеціальних технічних засобів, призначених для негласного отримання інформації (затв. постановою Уряду РФ від 10 березня 2000 р. № 214);
• Інструкція про порядок допуску посадових осіб і громадян Російської Федерації до державної таємниці (затв. постановою Уряду РФ від 28октября 1995 р. № 1050);
• Перелік видів спеціальних технічних засобів, призначених (розроблених, пристосованих, запрограмованих) для негласного отримання інформації в процесі здійснення ОРД (затв. постановою Уряду РФ від 1 липня 1996 р. № 770);
е) міжвідомчі та відомчі нормативні правові акти органів, які здійснюють ОРД, Генеральної прокуратури РФ та інших органів («відкриті»):
• «Про порядок надання органами внутрішніх справ матеріалів для здійснення прокурорського нагляду за виконанням Федерального закону« Про оперативно-розшукову діяльність »(Вказівка Генпрокуратури Росії від 29 липня 1996 р. № 44/15 та МВС Росії від 25 липня 1996 р. № 1 / 12812);
• Інструкція про порядок представлення результатів оперативно-розшукової діяльності дізнавачу, органу дізнання, слідчого, прокурора або до суду, затверджена наказом МВС Росії, ФСБ Росії, ФСО Росії, ФМС Росії, СЗР Росії, ФСВП Росії, ФСКН Росії, Міноборони Росії від 17104.2007 № 368/185/164/481/32/184/97/147;
• «Про організацій нагляду за виконанням Федерального закону« Про оперативно-розшукову діяльність »(наказ Генпрокуратури Росії від 25 квітня 2000 р. № 56);
• «Про підвищення ефективності прокурорського нагляду за виконанням законодавства, спрямованого на розшук осіб, обвинувачених у скоєнні злочинів служби» (Вказівка Генпрокуратури України від 19 листопада 1997 р. № СУ-143);
• Загальні технічні вимоги до системи технічних засобів із забезпечення функцій ОРЗ на мережах (службах) документальної електрозв'язку (затв. наказом Держкомзв'язку України від 27 березня 1999 р. № 47);
• «Про технічні вимоги до системи технічних засобів для забезпечення функцій оперативно-розшукових заходів і на мережах електрозв'язку Російської Федерації» (наказ Держкомзв'язку України від 20 квітня 1999 р. № 70);
• Положення про порядок фінансування за рахунок коштів федерального бюджету ОРЗ, затверджене наказом Мінфіну Росії від 30 листопада 2001 р. № 103н.
Більшість актів останньої групи носить закритий характер (призначені виключно для службового використання) і стосуються організації і тактики проведення ОРЗ, використання сил і засобів та ін
Глава III. Дотримання прав і свобод людини і громадянина при здійсненні оперативно-розшукової діяльності
Органи (посадові особи), які здійснюють ОРД, при проведенні ОРЗ повинні забезпечувати дотримання прав людини і громадянина на недоторканність приватного життя, особисту і сімейну таємницю, недоторканність житла і таємницю кореспонденції.
Не допускається здійснення ОРД для досягнення цілей і вирішення завдань, не передбачених Законом про ОРД.
Особа, яка вважає, що дії органів, які здійснюють ОРД, призвели до порушення його прав і свобод, має право оскаржити ці дії до вищестоящого органу, який здійснює ОРД, прокурору або до суду.
Особа, винність якого у вчиненні злочину не доведено у встановленому законом порядку, тобто щодо якої в порушенні кримінальної справи відмовлено або кримінальну справу припинено у зв'язку з відсутністю події злочину або у зв'язку з відсутністю в діянні складу злочину, і яке має в своєму розпорядженні фактами проведення щодо його ОРЗ і вважає, що при цьому були порушені його права, має право витребувати від органу, що здійснює ОРД, відомості про отриманий про нього інформації в межах, що допускаються вимогами конспірації і виключають можливість розголошення державної таємниці. У випадку якщо буде відмовлено в наданні запитаних зведенні або якщо зазначена особа вважає, що відомості отримані не в повному обсязі, воно має право оскаржити це в судовому порядку. У процесі розгляду справи в суді обов'язок доводити обгрунтованість відмови у наданні цій особі відомостей, в тому числі в повному обсязі, покладається на відповідний орган, що здійснює ОРД.
З метою забезпечення повноти і всебічності розгляду справи орган, що здійснює ОРД, зобов'язаний надати судді на його вимогу оперативно-службові документи, що містять інформацію про відомості, у наданні яких було відмовлено заявнику, за винятком відомостей про осіб, впроваджених в організовані злочинні групи, про штатних негласних співробітників органів, які здійснюють ОРД, та про осіб, що надають їм сприяння на конфіденційній основі.
У разі визнання необгрунтованим рішення органу, що здійснює ОРД, про відмову в наданні необхідних відомостей заявнику суддя може зобов'язати зазначений орган надати заявнику запитувані ним відомості.
Отримані в результаті проведення ОРЗ матеріали щодо осіб, винність яких у вчиненні злочину не доведено у встановленому законом порядку, зберігаються один рік, а потім знищуються, якщо службові інтереси чи правосуддя не вимагають іншого. Фонограми та інші матеріали, отримані в результаті прослуховування телефонних та інших переговорів осіб, щодо яких не було порушено кримінальну справу, знищуються протягом шести місяців з моменту припинення прослуховування, про що складається відповідний протокол. За три місяці до дня знищення матеріалів, що відображають результати ОРЗ, проведених на підставі судового рішення, про це повідомляється відповідний суддя.
Органам (посадовим особам), що здійснює ОРД, забороняється:
• проводити оперативно-розшукові заходи в інтересах будь-якої політичної партії, громадського і релігійного об'єднання;
• брати негласне участь у роботі федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування, а також у діяльності зареєстрованих в установленому порядку і незаборонених політичних партій, громадських і релігійних об'єднань з метою надання впливу на характер їхньої діяльності;
• розголошувати відомості, які зачіпають недоторканність приватного життя, особисту і сімейну таємницю, честь і добре ім'я громадян, і які стали відомими в процесі проведення ОРЗ, без згоди громадян, за винятком випадків, передбачених федеральними законами;
• підбурювати, схиляти, спонукати в прямій або непрямій формі до скоєння протиправних дій (провокація);
• фальсифікувати результати оперативно-розшукової діяльності.
При порушенні органом (посадовою особою), що здійснюють ОРД, прав і законних інтересів фізичних і юридичних осіб вищестоящий орган, прокурор л тому що суддя відповідно до законодавства РФ зобов'язані вжити заходів до поновлення цих прав і законних інтересів, відшкодування заподіяної шкоди. Порушення Закону про ОРД при здійсненні ОРД тягнуть дисциплінарну, цивільно-правову та кримінальну відповідальність. У КК (гл. 19 «Злочини проти конституційних прав і свобод людини і громадянина») передбачена відповідальність за порушення недоторканності приватного життя (ст. 137), порушення таємниці листування, телефонних переговорів, поштових, телеграфних або інших повідомлень (ст. 138), порушення недоторканності житла (ст. 139) і відмова у наданні громадянину інформації, безпосередньо зачіпає права і свободи громадянина (ст. 140).
Висновок
Підводячи підсумки, можна зазначити, що оперативно-розшукова діяльність являє собою вид діяльності, здійснюваної гласно і негласно оперативними підрозділами органів внутрішніх справ у межах їх повноважень, за допомогою проведення оперативно-розшукових заходів з метою захисту життя, здоров'я, прав і свобод людини і громадянина, власності, забезпечення безпеки суспільства і держави від злочинних посягань.
Оперативно-розшукова діяльність є непроцессуальной, тобто здійснюється поза правовими рамками кримінального процесу. Основним нормативним актом, який регламентує оперативно-розшукову діяльність, служить Федеральний закон від 12 серпня 1995 р. "Про оперативно-розшукову діяльність".
До основних завдань оперативно-розшукової діяльності органів внутрішніх справ належать:
- Виявлення, попередження, припинення і розкриття злочинів, а також виявлення і встановлення осіб, їх підготовляють, які роблять чи вчинили;
- Здійснення розшуку осіб, які переховуються від органів дізнання, слідства і суду, ухиляються від кримінального покарання, а також розшуку безвісти зниклих;
- Добування в межах наданих повноважень інформації про події або дії, що створюють загрозу державній, економічній чи екологічної безпеки Російської Федерації.
При здійсненні оперативно-розшукової діяльності органами внутрішніх справ проводяться такі оперативно-розшукові заходи: опитування громадян; наведення довідок; збір зразків для порівняльного дослідження; перевірочна закупівля; дослідження предметів і документів; спостереження; ототожнення особистості; обстеження приміщень, будівель, споруд, ділянок місцевості і транспортних засобів; контроль поштових відправлень, телеграфних та інших повідомлень; прослуховування телефонних переговорів; зняття інформації з технічних каналів зв'язку; оперативне впровадження; контрольована поставка; оперативний експеримент і ін
Список використаної літератури
1. Конституція РФ.
2. Федеральний закон «Про оперативно-розшукову діяльність» від 12 серпня 1995 р. № 144-ФЗ.
3. Бакотін. А.С. Оперативно-розшукова діяльність. М., 2008.
4. Маркушина А.Г. Оперативно-розшукова діяльність - необхідність і законність. М., 2006.
5. Черніков В.В. Судова система, правоохоронні органи, спеціальні служби Росії. М., 2007.