Правові заходи охорони атмосферного повітря

ЗМІСТ
ВСТУП
1. Правові основи захисту атмосферного повітря
2. Спостереження за станом атмосферного повітря
ВИСНОВОК
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ

ВСТУП
Атмосферне повітря є суттєвою частиною природного середовища [1]. Відповідно до ст. 1 Закону про охорону атмосферного повітря [2] атмосферне повітря - це життєво важливий компонент навколишнього природного середовища, який являє собою природну суміш газів, що знаходиться за межами житлових, виробничих та інших приміщень. З цього визначення видно, що основною ознакою атмосферного повітря служить його безпосередній зв'язок з іншою природою. Відповідно, атмосферне повітря, на відміну від повітря приміщень, постійно знаходиться під впливом стихійних сил природи.
Атмосфера має ряд інших корисних для людини та інших живих видів властивостей. Будучи провідником енергії Сонця, вона служить бар'єром, що захищає Землю від космічних впливів [3]. Особливо її озоновий шар захищає людський організм, інші живі організми від згубних ультрафіолетових і рентгенівських випромінювань. Земної поверхні досягають лише ті компоненти сонячного випромінювання, які або не залежать від рівня сонячної активності (сонячне світло), або дуже малі в інтенсивності. Геомагнітне поле і атмосфера ефективно ізолюють біосферу від космічного середовища [4].
Метою даної роботи є вивчення правових заходів охорони атмосферного повітря.
Відповідно завданнями роботи стали:
- Вивчити правові основи захисту атмосферного повітря;
- Дослідити проблему спостереження за станом атмосферного повітря.
1. Правові основи захисту атмосферного повітря
Об'єктами правової охорони і компонентами природного середовища є згідно з Федеральним законом «Про охорону навколишнього середовища» [5] атмосферне повітря, озоновий шар атмосфери і навколоземний космічний простір. Під атмосферним повітрям в якості предмета правового регулювання розуміється природна суміш газів, що знаходиться за межами приміщень. Атмосферне повітря служить основою кліматичних та погодних умов, використовується в якості транспортної, звуковий комунікації, є захистом від космічних випромінювань і середовищем для викиду газоподібних відходів. Головне - без атмосферного повітря і його кисню не існує нічого живого на Землі і людина без нього не може прожити й кількох хвилин [6].
Атмосферне повітря, озоновий шар атмосфери і навколоземний космічний простір тісно пов'язані один з одним, утворюючи якусь екологічне єдність; законодавства щодо регулювання їх використання в комплексі поки не існує в цілісному вигляді [7]. Завданням законодавства про охорону атмосферного повітря є регулювання суспільних відносин у цій області. Цілі регулювання - збереження в чистоті та поліпшення стану атмосферного повітря; запобігання і зниження шкідливих хімічних, фізичних, біологічних та інших впливів на атмосферу, викликають несприятливі наслідки для населення, народного господарства країни, рослинного і тваринного світу; зміцнення законності і правопорядку в області охорони атмосферного повітря.
Головним нормативним правовим актом є Федеральний закон «Про охорону атмосферного повітря», прийнятий у 1999 році, із змінами прийнятий 23 липня 2008 року і вступили в силу 1 січня 2009 року. Відповідно до нього видані інші акти законодавства РФ і суб'єктів РФ. Ними регулюються компетенція державних та інших органів у галузі охорони атмосферного повітря, державний облік шкідливих впливів на нього, спостереження, контроль, вирішення спорів та відповідальність у галузі охорони атмосферного повітря.
Державне управління в галузі охорони атмосферного повітря здійснюється, згідно із законодавством, Урядом РФ безпосередньо або через спеціально уповноважений державний орган виконавчої влади в галузі охорони атмосферного повітря, а також органами державної влади суб'єктів РФ. До повноважень органів державної влади РФ у сфері охорони атмосферного повітря відносяться формування і проведення єдиної державної політики на території Росії, формування єдиної нормативно-методичної бази, встановлення порядку державного обліку викидів шкідливих (забруднюючих) речовин і шкідливих фізичних впливів на атмосферне повітря [8].
Урядом РФ затверджено: постанову про порядок встановлення та перегляду екологічних і гігієнічних нормативів якості атмосферного повітря, гранично допустимих рівнів фізичних впливів на атмосферне повітря та державної реєстрації шкідливих (забруднюючих) речовин і потенційно небезпечних речовин, Положення про державний облік шкідливих впливів на атмосферне повітря та їх джерел. МПР Росії передбачені Базові нормативи плати за викид в атмосферу забруднюючих речовин від стаціонарних та пересувних джерел [9].
Органи державної влади суб'єктів РФ у сфері охорони атмосферного повітря беруть участь в організації та проведенні державного моніторингу і державного контролю, регулюють пересування транспортних засобів на відповідних територіях з метою зменшення викидів, інформують населення про стан атмосферного повітря, його забруднення та виконанні програм поліпшення якості атмосферного повітря.
Для оцінки стану атмосферного повітря законодавством РФ встановлюються нормативи викидів шкідливих (забруднюючих) речовин в атмосферне повітря. Нормативи є єдиними для всієї території країни. Але з урахуванням природно-кліматичних особливостей і підвищеної соціальної цінності окремих територій (заповідників, заказників, національних парків, курортних та інших рекреаційних зон) можуть встановлюватися більш суворі нормативи гранично допустимих шкідливих впливів на повітря.
Нормативи гранично допустимих викидів (ГДВ) шкідливих речовин стаціонарними та пересувними джерелами забруднення враховують виробничу потужність конкретних об'єктів і їх сукупність в межах міста або іншого населеного пункту так, щоб сума їх викидів з урахуванням перспектив розвитку даного району не призвела до перевищення шкідливих речовин в атмосферному повітрі . Викид шкідливих речовин стаціонарним джерелом забруднення допускається у кожному конкретному випадку на підставі дозволу, де передбачаються ПДВ та інші умови і вимоги, що забезпечують охорону атмосферного повітря в інтересах проживає на відповідній території населення [10].
Підприємства зобов'язані дотримуватися цих умов і вимоги - проводити організаційно-господарські та технічні заходи для їх виконання, добиватися зниження викидів, забезпечувати безперебійну роботу та підтримання у справному стані споруд, обладнання та апаратури для очищення викидів і контролю за ними, здійснювати постійний облік кількості та складу шкідливих речовин, що викидаються в атмосферу. Екологічні нормативи якості атмосферного повітря, гранично допустимі (критичні) навантаження на екологічні системи встановлює Міністерство природних ресурсів РФ. Міністерство охорони здоров'я і соціального розвитку РФ встановлює та переглядає гігієнічні нормативи якості атмосферного повітря. Проекти конкретних індивідуальних виробничих нормативів розробляють самі підприємства з урахуванням пропозицій органів місцевого самоврядування, наукових установ, громадських об'єднань, думки населення. Конкретним підприємствам нормативи викидів затверджують спеціально уповноважені державні органи в галузі охорони навколишнього середовища та охорони атмосферного повітря [11].
У випадках порушення умов і вимог, передбачених дозволами, або виникнення загрози здоров'ю населення викид шкідливих речовин, згідно із законодавством РФ, повинен бути обмежений, призупинений чи заборонений за рішенням органу, який здійснює державний контроль за охороною атмосферного повітря. Для цього може бути припинено діяльність окремих промислових установок, цехів, підприємств.
При перевищенні в результаті аварійної ситуації встановлених нормативів ПДВ власники підприємств зобов'язані негайно повідомити про це органи державного контролю за охороною атмосферного повітря та вжити заходів до охорони атмосферного повітря та ліквідації причин та наслідків забруднення, а при необхідності підприємство припиняє роботу [12].
При отриманні попередження про можливе підвищення концентрації шкідливих речовин у повітрі (від несприятливих метеорологічних умов, аварій на сусідніх виробництвах, невдалого збігу кліматичних і антропогенних обставин) підприємства та організації проводять спеціально розроблені заходи щодо зниження викидів в атмосферу.
Якщо виникає загроза здоров'ю людей, органи загальнодержавної служби спостереження та контролю за рівнем забруднення навколишнього середовища зобов'язані негайно повідомити про це відповідним виконавчим органам державної влади, органам місцевого самоврядування, зацікавленим підприємствам і організаціям. Після отримання таких повідомлень підприємства та організації переходять на спеціальний режим роботи або тимчасово припиняються з метою зниження інтенсивності викидів та усунення інших шкідливих впливів на атмосферу; в крайньому випадку здійснюється тимчасова евакуація населення [13].
Одним з основних забруднювачів атмосфери є транспорт, що створює у великих містах неблагополучну ситуацію через своїх шкідливих вихлопів від двигунів внутрішнього згоряння. Тому при проектуванні, виробництві та експлуатації автомобілів, літаків, суден та інших пересувних засобів і установок розробляються і здійснюються відповідно до законодавства РФ заходи із запобігання і скорочення викидів в атмосферу цими засобами і установками. Кількість шкідливих речовин, що викидаються транспортними засобами, не повинно перевищувати нормативів ПДВ [14].
Усі транспортні засоби, що знаходяться в експлуатації, підлягають контролю органами ДАІ та іншими органами, відповідальними за дотримання ПДВ. Не допускається виробництво та експлуатація транспорту, у викидах якого вміст шкідливих речовин перевищує встановлені нормативи. В іншому випадку настає юридична відповідальність за забруднення атмосферного повітря. Дотримання нормативів шкідливих впливів забезпечується при розміщенні, проектуванні, будівництві і введенні в експлуатацію нових і реконструйованих підприємств і споруд, при удосконаленні існуючих і впровадженні нових технологічних процесів і обладнання. При цьому передбачаються уловлювання, утилізація, знешкодження шкідливих речовин і відходів, повне виключення викидів.
Підприємства та організації, діяльність яких пов'язана з викидами забруднюючих речовин в атмосферу, незалежно від часу введення їх в дію повинні бути оснащені спорудами, обладнанням та апаратурою для очищення викидів і засобами контролю за кількістю і складом викидаються речовин. При плануванні розміщення та розвитку міст повинні враховуватися стан в них атмосферного повітря та прогнози щодо його зміни.
Проектування, забудова та реконструкція міст проводяться відповідно до санітарно-гігієнічними правилами; повинні прийматися заходи до поліпшення благоустрою та озеленення територій населених пунктів та виробничих площ. Розміщення в населених пунктах териконів, відвалів, складування промислових відходів, виробничого, побутового сміття, що є джерелами забруднення повітря пилом, шкідливими газоподібними і неприємнопахнучих речовин, спалювання відходів на територіях забороняються, крім випадків, коли спалювання здійснюється з дотриманням вимог щодо охорони атмосферного повітря [15 ].
Згідно з Положенням про державний контроль за охороною атмосферного повітря, затвердженого постановою Уряду РФ, він здійснюється Міністерством природних ресурсів РФ та його територіальними органами. Вони взаємодіють на основі угод з Міністерством охорони здоров'я і соціального розвитку РФ та Федеральною службою з гідрометеорології та моніторингу навколишнього середовища та їх органами [16].
Контроль спирається на моніторинг (спостереження) атмосферного повітря, який має на меті комплексну оцінку та прогноз його стану, забезпечення державних і муніципальних органів, організацій, населення поточної та екстреної інформацією про забруднення повітря. Державний моніторинг атмосферного повітря є складовою частиною державного моніторингу навколишнього середовища [17].
Державний санітарно-епідеміологічний нагляд за станом атмосферного повітря здійснює державна санітарно-епідеміологічна служба на підставі Федерального закону «Про санітарно-епідеміологічне благополуччя населення» [18] і Положення про Державну санітарно-епідеміологічної службі Російської Федерації [19]. Федеральним законом «Про охорону атмосферного повітря» передбачаються виробничий і громадський контроль за охороною атмосферного повітря, плата за забруднення навколишнього середовища викидами шкідливих (забруднюючих) речовин в атмосферне повітря, права громадян та громадських об'єднань, міжнародне співробітництво.
2. Спостереження за станом атмосферного повітря
У Федеральному законі «Про охорону атмосферного повітря» [20] встановлюються загальні цілі моніторингу атмосферного повітря і дається визначення моніторингу атмосферного повітря: це система спостережень за станом атмосферного повітря, його забрудненням і що відбуваються в ньому природними явищами, а також оцінка і прогноз стану атмосферного повітря , його забруднення. Завдання моніторингу природних ресурсів з тим або іншим ступенем деталізації формулюються в ряді федеральних законів.
У ст. 67 Земельного кодексу РФ передбачаються завдання державного моніторингу земель, наприклад прогноз і вироблення рекомендацій про попередження і про усунення наслідків негативних процесів, інформаційне забезпечення ведення державного земельного кадастру та контролю, забезпечення громадян інформацією про стан навколишнього середовища. Подібні цілі має і моніторинг атмосферного повітря. Детальніше вони передбачаються в Положенні про державну службу спостереження за станом навколишнього природного середовища, затвердженому постановою Уряду РФ [21].
Моніторинг атмосферного повітря є складовою частиною моніторингу за станом навколишнього середовища і входить в Єдину державну систему екологічного моніторингу, створену в 1993 р . Функції здійснення державного моніторингу атмосферного повітря покладаються на спеціально уповноважені державні органи виконавчої влади та їх територіальні органи:
- В галузі гідрометеорології та суміжних з нею галузях - згідно з Федеральним законом «Про гідрометеорологічну службу» [22];
- В області охорони навколишнього середовища - згідно з Федеральним законом «Про охорону навколишнього середовища» [23];
- В області санітарно-епідеміологічного нагляду - згідно з Федеральним законом «Про санітарно-епідеміологічне благополуччя населення» [24].
Відповідно до Положення про державну службу спостереження за станом навколишнього природного середовища, затвердженим постановою Уряду РФ, перелік об'єктів, власники яких повинні здійснювати моніторинг атмосферного повітря, встановлюють і переглядають територіальні органи МПР Росії спільно з територіальними органами Федеральної служби Росії по гідрометеорології та моніторингу навколишнього середовища [25]. Власники об'єктів (джерел шкідливих хімічних, біологічних і фізичних впливів) - юридичні особи повинні здійснювати моніторинг та охорону атмосферного повітря за допомогою виробничого контролю відповідно до законодавства РФ про охорону атмосферного повітря.
Органи державної влади низки суб'єктів РФ активно брали участь у підготовці та прийнятті нормативних правових актів, необхідних для реалізації ФЗ «Про охорону атмосферного повітря», в тому числі шляхом зміни та доповнення своїх актів, якими встановлювався моніторинг атмосферного повітря. Хоча законодавство про охорону атмосферного повітря, як і законодавство про тваринний світ, не передбачається у Конституції РФ, де перераховуються питання ведення РФ і суб'єктів РФ, воно входить до законодавства про охорону навколишнього середовища і передбачає спільну компетенцію РФ і її суб'єктів.
Єдність системи і державний характер спостережень за атмосферним повітрям припускають приведення у відповідність з федеральним законодавством актів суб'єктів РФ з питань охорони, використання та моніторингу атмосферного повітря, іншим аспектам спільного ведення в області охорони навколишнього середовища.
Правовий характер основних заходів щодо захисту атмосферного повітря від забруднення, розмежування повноважень по здійсненню моніторингу атмосферного повітря, невід'ємна зв'язок атмосферного повітря з іншими компонентами природного середовища припускають об'єднання і різноманітність зусиль суспільства щодо вдосконалення правового, організаційного, економічного механізму охорони атмосферного повітря. До правового регулювання охорони атмосферного повітря мають відношення низка нормативних правових актів, що регулюють суміжні і подібні природоохоронні відносини. Органи державної влади суб'єктів РФ, наприклад, не тільки ведуть Червону книгу суб'єкта Російської Федерації, а й вносять пропозиції про доповнення до Червоної книги РФ.
Нерідко приймаються акти про впорядкування транспортного руху у великих містах з метою зменшення викидів шкідливих забруднюючих речовин в атмосферне повітря. У місті Москві розроблений і здійснюється план призупинення діяльності підприємств, найбільш забруднюючих атмосферу, на випадок підвищення температури і посилення південно-східного вітру з метою попередження загрози для життя і здоров'я людей у ​​результаті забруднення атмосферного повітря [26]. Договірні форми набувають все більшого значення: договори укладаються між різними державами, між органами виконавчої влади Російської Федерації і органами виконавчої влади її суб'єктів, між суб'єктами РФ.

ВИСНОВОК
Атмосфера є істотним чинником визначення кліматичних та погодних умов на Землі. Ресурси атмосфери займають велике місце в економічній діяльності людини. Атмосфера інтенсивно експлуатується як транспортна комунікація. Повітря є невід'ємним компонентом виробничих процесів, отримання теплової енергії, іншої господарської діяльності людини.
Атмосферне повітря є одним з найважливіших життєво важливих елементів природи, невід'ємною частиною середовища проживання людини, рослин і тварин. Ці обставини зумовлюють необхідність правового регулювання суспільних відносин з приводу його охорони від різноманітних шкідливих хімічних, фізичних і біологічних впливів. Основна корисна функція атмосфери полягає в тому, що вона служить незамінним джерелом кисню, необхідного для існування всього живого на Землі. Всі функції атмосферного повітря, виконувані ним по відношенню до рослинного і тваринного світу, людині і суспільству, є найважливішою передумовою для забезпечення всебічного правового регулювання охорони атмосферного повітря.
Головним нормативним правовим актом є Федеральний закон «Про охорону атмосферного повітря». Відповідно до нього видані інші акти законодавства РФ і суб'єктів РФ. Ними регулюються компетенція державних та інших органів у галузі охорони атмосферного повітря, державний облік шкідливих впливів на нього, спостереження, контроль, вирішення спорів та відповідальність у галузі охорони атмосферного повітря. Державне управління в галузі охорони атмосферного повітря здійснюється, згідно із законодавством, Урядом РФ безпосередньо або через спеціально уповноважений державний орган виконавчої влади в галузі охорони атмосферного повітря, а також органами державної влади суб'єктів РФ.
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ
1. Федеральний закон від 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. від 27.12.2009) «Про охорону навколишнього середовища» / / Збори законодавства РФ, 28.12.2009, N 52 (1 ч.), ст. 6450.
2. Федеральний закон від 04.05.1999 N 96-ФЗ (ред. від 27.12.2009) «Про охорону атмосферного повітря» / / Збори законодавства РФ, 28.12.2009, N 52 (1 ч.), ст. 6450.
3. Федеральний закон від 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. від 30.12.2008) «Про санітарно-епідеміологічне благополуччя населення» / / Збори законодавства РФ, 05.01.2009, N 1, ст. 17.
4. Федеральний закон від 19.07.1998 N 113-ФЗ (ред. від 23.07.2008) «Про гідрометеорологічну службу» / / Збори законодавства РФ, 28.07.2008, N 30 (ч. 2), ст. 3616.
5. Постанова Уряду РФ від 24.07.2000 N 554 (ред. від 15.09.2005) "Про затвердження Положення про Державну санітарно-епідеміологічної службі Російської Федерації" / / Відомості Верховної РФ, 26.09.2005, N 39, ст. 3953.
6. Коментар до Федерального закону «Про охорону атмосферного повітря» / За ред. С.А. Боголюбова .- М.: Юстіцінформ, 2008 .- 395 с.
7. Коробкін, В.І. Екологія: підручник для вузів / В.І. Коробкін, Л.В. Передільське .- Ростов н / Д: Фенікс, 2006 .- 373 с.
8. Ніколайкін, Н.І. Екологія: навч. для вузів / Н. І. Ніколайкін, Н.Є. Ніколайкіна, О.П. Мелехова .- М.: Дрофа, 2004 .- 365 с.
9. Екологічні проблеми: що відбувається, хто винен і що робити? / Под ред. В.І. Данилова-Данильяна .- М.: Изд-во МНЕПУ, 2005. - 332 с.
10. Екологічне право. Підручник / За ред. С.А. Боголюбова .- М.: Велбі, 2008 .- 400 с.
11. Екологічне право: підручник / Под ред. О.Л. Дубовик .- М.: Ексмо, 2005 .- 428 с.