Введення
Предметом загальної теорії правового забезпечення є правові і державні явища, закономірності їх виникнення, розвитку кінцевих доль. Право як регулятор - це не тільки одна з важливих проблем теорії права, що розглядається в якості інституційного нормативного освіти. Науковою категорією, через яку реалізується така наукова перспектива, є поняття правове регулювання. Це одне з основних питань контрольної роботи. Друге питання контрольної роботи - це особливості надання медико-соціальної допомоги окремим групам населення. Процеси соціально-економічного реформування, що охопили всі сфери життєдіяльності населення Росії, значною мірою змінюють медико-соціальну ситуацію. В даний час система охорони здоров'я, показники і нормативи медико-соціального забезпечення все ще не стабільні. Не відпрацьована чітка стратегія розвитку охорони здоров'я на найближчі та віддалені терміни.
Метою контрольної роботи є аналіз принципів правового регулювання, а також, виявлення особливостей надання медико-соціальної допомоги окремим групам населення. Предметом дослідження є правове регулювання та медико-соціальна допомога. Досягнення поставленої мети передбачає постановку і вирішення наступних завдань:
- Дати визначення поняттю «правове регулювання»;
- З'ясувати який механізм правового регулювання;
- Охарактеризувати принципи правового регулювання;
- Встановити особливості надання медико-соціальної допомоги міському і сільському населенню;
- Виявити предмет регулювання і коло осіб, у розпорядженні голови адміністрації Краснодарського краю від 26.06.2001 р. № 715 - р.
1. Поняття принципів правового регулювання
1.1 Визначення правового регулювання
Правове регулювання, на відміну від інших форм правового впливу завжди здійснюється за допомогою свого «інструментарію», особливого, властивого тільки праву механізму, покликаного юридично гарантувати досягнення цілей, які ставив законодавець, видаючи або санкціонуючи юридичні норми, в рамках певних типів, «моделей» юридичної впливу на суспільні відносини.
Це поняття - не просто дещо інший словесний оборот висловом «право - регулятор», а особлива категорія, грунтовна і «теоретично насичена», яка очолює специфічний понятійний ряд.
Отже, правове регулювання можна визначити як процес впливу держави на суспільні відносини за допомогою юридичних норм (норм права). Грунтується на предметі і методі правового регулювання. Предметом є певна форма суспільних відносин, яка закріплюється відповідною групою юридичних норм. Так, відносини, пов'язані з державним управлінням, є предметом адміністративного права. Під методом правового регулювання розуміється спосіб впливу юридичних норм на суспільні відносини [1].
1.2 Механізм правового регулювання
Відмітна риса правового регулювання полягає в тому, що воно має свій, специфічний механізм. Найбільш загальним чином механізм правового регулювання може бути визначений як узята в єдності система правових засобів, за допомогою якої забезпечується результативне правовий вплив на суспільні відносини.
Механізм правового регулювання охоплює комплекс фрагментів правової дійсності, що відносяться до догми права, тобто комплекс послідовно пов'язаних правових засобів. У цьому відношенні він має інструментальний характер.
Під суворо інструментальним кутом зору в механізмі правового регулювання виділяються три основні ланки:
1) юридичні норми - основа правового регулювання, коли на рівні позитивного права закріплюються в абстрактному вигляді типізовані можливості і необхідність певної поведінки суб'єктів;
2) правові відносини, суб'єктивні права і юридичні обов'язки, що переводять за наявності конкретних життєвих обставин (юридичних фактів) абстрактні можливості і необхідність на площину конкретних, адресних суб'єктивних юридичних прав і обов'язків, і отже, - перемикаючих правову енергію юридичних норм на рівень конкретних суб'єктів - носіїв прав і обов'язків;
3) акти реалізації прав і обов'язків, згідно з якими настає запрограмований у позитивному праві результат в житті суспільства, вирішується ситуація (справа).
До процесу правового регулювання на заключній його стадії (а в ряді випадків і при виникненні правовідносин) може приєднається і четверта ланка - індивідуальні розпорядження - акти застосування права [2, с 48].
1.3 Принципи правового регулювання.
Правове регулювання має відповідати загальним принципам побудови системи правового регулювання:
- Принцип адекватності заходів державного регулювання: держава повинна використовувати лише ті заходи регулятивного впливу, які дійсно необхідні для вирішення сформованих проблем;
- Принцип усунення надлишкових обмежувальних заходів: заходи прямого державного регулювання можуть вводитися тільки в цілях захисту життя, здоров'я та майна громадян, найважливіших інтересів суспільства і держави;
- Принцип загального (недискримінаційного) регулювання: застосування спеціального регулювання, відмінного від загальних (для інших сфер економіки і соціального життя) регулятивних правил, допустимо лише у випадках, якщо відсутність такого спеціального регулювання порушує конституційні права громадян або містить явну загрозу національній безпеці;
- Принцип пріоритетного використання диспозитивних методів державного регулювання: імперативні правові норми, можуть застосовуватися тільки для захисту найважливіших прав і законних інтересів особистості, суспільства і держави. Пріоритет повинен віддаватися диспозитивним методам регулювання відносин, що допускає вільний вибір учасниками форм і способів реалізації своїх прав і обов'язків;
- Принцип функціональної визначеності: державні органи, які беруть участь у регулюванні, не можуть суміщати функції державного управління, контролю, нагляду та регулятивні функції, а також функції вирішення спорів, управління господарюючими суб'єктами на тих же ринках;
- Принцип гармонізації: російське законодавство не повинно містити норм, що створюють умови для ізоляції Росії від глобального інформаційного обміну, систем міжнародної електронної торгівлі та охорони об'єктів інтелектуальної власності; норми російського законодавства повинні відповідати основним підходам, виробленим і успішно застосовуються в міжнародній (зарубіжної) практиці, а також забезпечувати сумісність російського законодавства з кращими підходами до регулювання даної області у світовій практиці [3, с. 135].
2 Особливості надання медико-соціальної допомоги окремим групам населення
2.1 Право громадян на медико-соціальну допомогу
При захворюванні, втраті працездатності та в інших випадках громадяни мають право на медико-соціальну допомогу, яка включає профілактичну, лікувально-діагностичну, реабілітаційну, протезно-ортопедичну та зубопротезну допомогу, а також заходи соціального характеру по догляду за хворими, непрацездатними та інвалідами, включаючи виплату допомоги по тимчасовій непрацездатності.
Медико-соціальна допомога надається медичними, соціальними працівниками та іншими фахівцями в установах державної, муніципальної та приватної систем охорони здоров'я, а також в установах системи соціального захисту населення.
Громадяни мають право на безкоштовну медичну допомогу в державній і муніципальної системах охорони здоров'я відповідно до законодавства Російської Федерації, республік у складі Російської Федерації і правовими актами автономної області, автономних округів, країв, областей, міст Москви і Санкт-Петербурга. Гарантований обсяг безкоштовної медичної допомоги громадянам забезпечується відповідно до програм обов'язкового медичного страхування.
Громадяни мають право на додаткові медичні та інші послуги на основі програм добровільного медичного страхування, а також за рахунок коштів підприємств, установ і організацій, своїх особистих коштів та інших джерел, не заборонених законодавством Російської Федерації.
Громадяни мають право на пільгове забезпечення протезами, ортопедичними, коригуючими виробами, слуховими апаратами, засобами пересування та іншими спеціальними засобами. Категорії громадян, що мають це право, а також умови і порядок їх забезпечення пільговою протезно-ортопедичної та зубопротезної допомогою визначаються Урядом Російської Федерації.
Громадяни мають право на медичну експертизу, в тому числі незалежну, яка проводиться за їх особистою заявою у спеціалізованих установах відповідно до статті 53 цих Основ.
Діти, підлітки, учні, інваліди та пенсіонери, які займаються фізичною культурою, мають право на безкоштовний медичний контроль.
Працюючі громадяни мають право на допомогу при карантині у випадку усунення їх від роботи санітарно-епідеміологічною службою внаслідок заразного захворювання осіб, які оточували їх. Якщо карантину підлягають неповнолітні або громадяни, визнані у встановленому законом порядку недієздатними, допомога видається одному з батьків (іншої законної представнику) або іншому члену сім'ї у порядку, встановленому законодавством Російської Федерації. Працюючі громадяни у випадку хвороби мають право на три дні неоплачуваної відпустки протягом року, який надається за особистою заявою громадянина без пред'явлення медичного документа, що засвідчує факт захворювання [4].
2.2 Надання медико-соціальної допомоги міському населенню
Заклади охорони здоров'я складають основу системи організації медичної допомоги населенню Росії. Відповідно до Положення про Міністерство охорони здоров'я Російської Федерації, всі установи мають бути згруповані таким чином:
лікувально-профілактичні установи;
установи державного санітарно-епідеміологічного нагляду;
аптечні установи [5, с. 45-50].
Відповідно до цього наказу, лікувально-профілактичні установи представлені лікарнями, диспансерами, амбулаторно-поліклінічними установами, закладами системи охорони материнства і дитинства, станціями швидкої медичної допомоги та переливання крові, закладами охорони здоров'я особливого типу та санаторно-курортними установами. Структури державного санітарно-епідеміологічного нагляду включають в себе установи санітарно - епідеміологічні та установі профілактичної медицини. Аптечні заклади об'єднують аптеки, аптечні бази, аптечні склади і контрольно-аналітичні лабораторії, які контролюють якість випущених лікарських засобів.
Перераховані вище лікувально-профілактичні установи надають медичну допомогу різним групам населення [6, с 16].
Стаціонарна медична допомога дорослому міському населенню. Впровадження економічних методів управління системою охорони здоров'я, «ведення системи обов'язкового медичного страхування і потребу в підвищенні конкурентоспроможності лікувально-профілактичних установі з установами платою медицини сприяє структурної реорганізації всієї системи надання медичної допомоги населенню, яка в даний час здійснюється за такими напрямами:
- Лікарні (відділення) з високим рівнем інтенсивності протікання лікувально-діагностичного процесу. У цих стаціонарах людям надається екстрена медична допомога (травми, гострий інфаркт міокарда і т.д.), вони оснащені необхідним сучасним медичним обладнанням, кращими лікарськими кадрами, необхідними лікарськими засобами та ін Після купірування гострих станів пацієнта переводять до іншої лікувальної установи. Потреба в таких стаціонарах складає в середньому 10% загальної ліжкової потужності;
- Етапні стаціонари - лікарні або відділення, орієнтовані на лікування планових хворих. Ці стаціонари мають свої стандарти кадрового забезпечення, оснащення обладнанням і медикаментами в залежності від пропонованих до них технологічних вимог і від своїх фінансових можливостей. Орієнтовна потреба в лікарняних установах цього типу складає 50-60% загальної ліжкової потужності;
- Лікарні (відділення) для доліковування та здійснення медичної реабілітації громадян. Ця мережа медичних установ в даний час у нас в країні розвинена недостатньо. У зв'язку з цим хворі з наслідками (травм, інсультів та інших захворювань фактично не мають можливості отримувати стаціонарну реабілітацію. Потреба в цих видах медичної допомоги становить близько 20% загальної ліжкової потужності;
- Медико-соціальні лікарні (відділення) або лікарні сестринського догляду (хоспіси). У такі установи направляють пацієнтів як органи та установи охорони здоров'я, так і органи соціального забезпечення. Потреба і таких установах складає в середньому 10-20% загальної ліжкової потужності. Особлива увага в них має бути приділена створенню лечебноохранітельного режиму, забезпечення підтримуючого лікування та догляду за хворими.
Крім перерахованих вище стаціонарних установ, зберігаються і розвиваються федеральні і регіональні центри спеціалізованої медичної допомоги різних профілів, в яких застосовують новітні медичні технології по лікуванню та діагностиці захворювань.
Міська лікарня є провідним лікарняним закладом, основним завданням якого є надання громадянам висококваліфікованої лікувально-профілактичної допомоги на основі впровадження в практику роботи сучасних методів профілактики, діагностики та лікування хворих з урахуванням останніх досягнень науки і техніки. Очолює лікарню, гак само, як і поліклініку, головний лікар, який відповідай за лікувально-профілактичну, адміністративно-господарську та фінансову діяльність даної установи [7, с. 107 - 110].
2.3 Надання медико-соціальної допомоги сільському населенню
В даний час число сільських жителів у Росії становить близько 39,8 млн. чол., Або 27% всього населення. Особливості організації медичної допомоги сільському населенню пов'язані з характером роботи та умовами життя громадян, що проживають у сільській місцевості: значно менша щільність населення, що обумовлено великим радіусом їх розселення; сезонний характер роботи; питання професійної шкідливості; не завжди хороший стан доріг і ін
Розрізняють 3 етапи надання лікарської допомоги сільським жителям: сільський лікарська дільниця; районні медичні установи; обласні медичні установи,
На етапі сільської лікарської дільниці основними установами є: фельдшерсько-акушерський пункт і сільська дільнична лікарня чи самостійна лікарська амбулаторія, де хворим виявляються як долікарська, гак і перша кваліфікована лікарська допомога, проводяться різні санітарно-протиепідемічні заходи.
Мережа цих установ будується в залежності o т дальності розташування і величини населених пунктів, радіусу їх обслуговування, стану економіки району і стану доріг. Всі медичні установи, що входять до складу лікарської дільниці, організаційно об'єднані і працюють за єдиним планом під керівництвом головного лікаря дільничної лікарні.
Фельдшерсько-акушерський пункт (ФАП) - найближчий медичний заклад, до якого звертаються сільські жителі за медичною допомогою. Фельдшерсько-акушерський пункт - одна з особливостей структури органів сільської охорони здоров'я, обумовлена необхідністю максимального наближення пунктів надання медичної допомоги до населенню. Рекомендований норматив числа мешканців для організації ФАП - 700 і більше чоловік, при відстані до найближчого медичного закладу не менше 5 км. Якщо відстань до найближчого медичного закладу перевищує 7 км. го ФАП можна організувати в населених пункті з кількістю жителів o т 300 до 500 чол.
Сільська дільнична лікарня (СУБ) або самостійна лікарська амбулаторія (поліклініка) - основне медичне закладів сільської лікарської дільниці. У будь-якій дільничної лікарні повинна надаватися амбулаторна, стаціонарна допомога терапевтичним та інфекційним хворим, допомога в пологах, невідкладна хірургічна, травматологічна і стоматологічна допомога.
Лікарі дільничної лікарні і фельдшера фельдшерсько-акушерських пунктів ведуть амбулаторний прийом дорослих та дітей, надають хворим допомогу на дому, а також надають їм невідкладну допомогу.
Районними медичними установами є: центральна районна лікарня, номерні районні лікарні, Центр Держсанепіднагляду сільського району, протитуберкульозний диспансер, медико-санітарна частина та інші установи, розташовані в районному центрі (місті чи селі).
Центральна районна лікарня (ЦРЛ) є основною ланкою у системі організації медичної допомоги населенню, в якій надається спеціалізована допомога жителям усього району.
Обласні медичні установі (республіканські, крайові) - обласні лікарні. Обласна лікарня - основна установа третьої етапу, що забезпечує населення області висококваліфікованої спеціалізованої консультативної поліклінічної та стаціонарної медичної допомоги у повному обсязі.
При обласній лікарні повинен бути пансіонат для хворих, оскільки вони приїжджають з усієї області і потребують місці проживання на час обстеження і уточнення діагнозів, якщо тільки вони не госпіталізуються відразу ж [7, с. 111 - 113].
3. Розпорядження голови адміністрації Краснодарського краю від 26.06.2001 р. № 715 - р. про організацію адресної соціальної допомоги інвалідам і учасникам Великої Вітчизняної Війни організаціями Краснодарського краю
предмет регулювання:
1. Надавати необхідну допомогу керівникам організацій у виконанні постанови Ради Федерації товаровиробників Кубані, правління Краснодарській торгово-промислової палати, президії Кубанської асоціації селянських (фермерських) господарств від 18 травня 2001 року «Про організацію адресної соціальної допомоги учасникам Великої Вітчизняної війни підприємствами, господарськими організаціями та підприємницькими структурами Краснодарського краю ».
2. Утворити при виконавчих органах місцевого самоврядування робочі групи по взаємодії з представниками комерційних організацій з надання адресної соціальної допомоги найбільш нужденним інвалідам і учасникам Великої Вітчизняної війни, включивши до складу представників органів місцевого самоврядування, в тому числі органів соціального захисту населення, військових комісаріатів, рад ветеранів та засобів масової інформації.
3. Рекомендувати керівникам комерційних організацій Краснодарського краю організувати індивідуальне шефство над інвалідами та учасниками Великої Вітчизняної війни, які проживають на території Краснодарського краю, для надання їм постійної адресної соціальної допомоги, в першу чергу самотньо проживають інвалідам і учасникам Великої Вітчизняної війни.
2) коло осіб: інваліди та учасники Великої Вітчизняної Війни [8].
Висновок
Метою контрольної роботи був аналіз принципів правового регулювання, а також, виявлення особливостей надання медико-соціальної допомоги окремим групам населення. Аналіз результатів дозволяє зробити наступні висновки:
Вивчення показало, що правове регулювання - це процес впливу держави на суспільні відносини за допомогою юридичних норм.
У ході роботи виявлено, що механізм правового регулювання це комплекс фрагментів правової дійсності, і він складається з: юридичних норм, правових відносин, актів реалізації прав і обов'язків.
Що стосовно принципів правового регулювання - вони повинні відповідати загальним принципам побудови системи правового регулювання:
3) Встановлено, що при захворюванні, втраті працездатності та в інших випадках громадяни мають право на медико-соціальну допомогу, яка включає профілактичну, лікувально-діагностичну, реабілітаційну, протезно-ортопедичну та зубопротезну допомогу, а також заходи соціального характеру по догляду за хворими, непрацездатними та інвалідами, включаючи виплату допомоги по тимчасовій непрацездатності. Медико-соціальна допомога надається за різними напрямками, в залежності від того на яку групу населення вона буде спрямована.
Теоретична значимість дослідження полягає в тому, що його результати, основні висновки та узагальнення сприяють глибшому розумінню предмета правове забезпечення в соціальній роботі.
Список використаних джерел
1 Internet resource: http: / / www. nisse. ru / business / article / article _
Алексєєв С.С. Загальна теорія права: Курс в 2-х Т.М. 1999
Головіна С.Ю., Молодцов М.В., «Трудове право Росії»: Навчальний посібник. М.: Видавництво НОРМА. 2003
4 Основи законодавства України про охорону здоров'я громадян від 22 липня 1993 р. № 5487-1 Internet resource: http://www.preodolenie.ru/lib3-01-2.shtml
5 Павленок П.Д. Руднєва М.Я. Технології соціальної роботи з різними групами населення: Навчальний посібник / під ред. проф. П.Д. Павленка. - М.: ИНФРА-М, 2009. - 272 с.
6 Технології соціальної роботи в різних сферах життєдіяльності: Навчальний посібник / під ред. проф. П.Д. Павленка. - М.: ИНФРА-М, 2009. - 379 с.
7 Назарова Є.М. Основи соціальної медицини: Навчальний посібник. - М.: «Академія», 2007. - 368 с.
8 Розпорядження голови адміністрації Краснодарського краю від 26.06.2001 р. № 715 - р. про організацію адресної соціальної допомоги інвалідам і учасникам Великої Вітчизняної Війни організаціями Краснодарського краю. Internet resource: www.law7.ru/regions/reg-3/page37.htm
Посилання (links):