Поняття, сутність, зміст та особливості військової дисципліни.
Військова дисципліна є складовою частиною соціальної дисципліни в цілому. Тому, перш за все, необхідно зупиниться на аналізі загальних положень про сутність дисципліни.
Термін «дисципліна» звично вживають у різних науках, в повсякденному побуті, не зустрічаючи особливих труднощів у тлумаченні. Між тим можна навести приклади того, що він трактується по-різному, в нього явним чи неявним чином вкладається різний зміст.
Так, якщо А.С. Макаренко настійно проводив думку про те, що дисципліна - це мета і результат діяльності, то скажемо, М. І. Калінін бачив у ній засіб 1.
Інструментальний підхід до дисципліни сформулював на початку XIX століття генерал Г. Жоміні 2.
З першої появи в російській язике1, слово «дисципліна» сусідить з «порядком», що, очевидно, має свідчити про їх синонімічності. Тим часом дисципліна визначається як «дотримання порядку». Коли до іменника «дисципліна» додається прикметник «сувора», то це словосполучення явно передбачає, що будь-яке ненормативне дія стає об'єктом воздействія2. Все сказане зобов'язує прийняти певну точку зору на явище і сутність дисципліни.
«Життєдіяльність людини проходить у двох головних сферах: предметна діяльність і загальне як специфічний вид діяльності. Наукові дослідження та історичний досвід говорять про те, що в діяльності та спілкуванні існує певний доцільний порядок, тобто дисципліна »3.
Звідси вихідним пунктом у науковому розумінні дисципліни служить її ставлення до моральних принципів, корпоративних норм і норм права, призначеним для соціальної орієнтації діяльності та поведінки громадян. Соціальна цінність їх активності, що досягається завдяки дотриманню вимог правових норм, норм корпоративних організацій та моральних правил, є першим найважливішим результатом дисципліни. Другий її результат - внутрішня впорядкованість дій, організованість спілкування та інших контактів між людьми. Отже, дисципліна є особливою якістю ефективної діяльності, який полягає в її морально-правової нормативності, внутрішньої структурно-технологічної упорядкованості та соціально-психологічної організованості.
У зазначеному сенсі дисципліна може бути представлена і як один із способів досягнення необхідного для успіху рівня упорядкованості діяльності. Суть цього способу і його відмінність від інших - в нормативності, тобто дотриманні при вирішенні поставлених перед даним соціальним колективом завдань певним правовим, корпоративним і моральним нормам, дотриманні чіткого підпорядкування.
Дисципліна передбачає підпорядкування єдиної спрямовуючої волі - державній волі, вираженої у відповідних юридичних нормах, правових актах, чи волі представника держави в особі повноважного його органу або посадової особи, підпорядкування в певній формі вираженої волі корпоративної організації або її органів і т.п. Цим досягається необхідне єдність дій окремих осіб, які входять до складу даної спільності людей, соціальних колективів.
Таким чином, дисципліна - це суворе й точне підпорядкування правилам поведінки, порядку діяльності і відносин, встановлених для всього суспільства в цілому або для будь-яких певним чином організованою його частини, соціальної групи (колективу).
На думку автора, дане визначення є найбільш повним і не суперечить іншим, наявними в літературе1.
Дотримання дисципліни необхідно в різних сферах суспільного життя, тому в залежності від характеру регульованих відносин, особливостей завдань, функцій певних соціальних колективів розрізняють відповідні форми дисципліни.
Так, «в системі громадських організацій діють правила суспільної дисципліни, заснованої на нормах, правилах, встановлених цими організаціями, дотримання яких є обов'язковим для їх членів. У системі державних відносин - правила державної дисципліни. А в тих відносинах між громадянами, які врегульовані певними правилами (правовими нормами, нормами моралі і т.д.), регульованими без безпосередньої участі державного органу, діє дисципліна громадянська »1.
Державна дисципліна базується на правових нормах, встановлених державою, внаслідок чого вона має юридичну природу. Державна дисципліна поширюється на ті суспільні відносини, на які держава безпосередньо впливає в процесі управління, практично реалізуючи свої завдання і функції через державні органи та посадових осіб. Держава визначає коло загальнообов'язкових вимог, встановлює для державних організацій, їх структурних підрозділів та особового складу комплекс обов'язків, виконання яких веде до створення належного порядку.
Державної дисципліною регулюються відносини не тільки в системі і всередині державних організацій, але і відносини державних органів з громадськими організаціями, трудовими колективами з питань, що належать до сфери державної діяльності, а також між громадянами та державними органами в процесі реалізації тих прав і обов'язків громадян, які здійснюються при безпосередньому участь державного органу або його представника (наприклад, з приводу землекористування, призначення пенсії, виділення житла з державного житлового фонду тощо).
Отже, характерна ознака державної дисципліни, що дозволяє відокремити її від інших форм дисципліни, полягає в тому, що, принаймні, одним з учасників відносин тут є держава, що представляється уповноваженим органом або посадовою особою, які самі підкоряючись правилам державної дисципліни, забезпечують їх дотримання іншими учасниками цих відносин.
Таким чином, державна дисципліна полягає в дотриманні і точному, неухильному виконанні державними органами, підприємствами, організаціями, посадовими особами, робітниками і службовцями, громадськими організаціями та громадянами встановлених державою правил і конкретних приписів щодо практичного здійснення покладених на них завдань, функції та обов'язків.
Державна дисципліна поєднує єдність і диференціацію. Вона забезпечує єдиний в масштабі країни порядок і узгодженість у діяльності великих і малих колективів, всього суспільного організму і ефективну роботу складного державного механізму. Єдіна і внутрішньо узгоджена система її вимог. Однак єдність в основному, головному не виключає, а, навпаки, передбачає відмінності в особливому, приватному. Багатоаспектність державного життя, а звідси і різноманітний характер регульованих відносин обумовлюють розподіл державної дисципліни на окремі види. Будучи елементами єдиної цілісної системи, конкретні види дисципліни несуть в собі те загальне, що притаманне державної дисципліни в цілому, і разом з тим кожний вид дисципліни має певну самостійність і специфікою.
В основу класифікації державної дисципліни на види, з огляду на зміст і масштаби об'єднуються нею норм, можуть бути покладені різні і притому численні критерії. Для практики державного керівництва найбільше значення мають такі критерії: 1) організаційний, 2) функціональний і 3) функціонально-організаційний, що сполучає в собі ознаки перших двох, оскільки вони тісно пов'язані і переплітаються між собой1.
Організаційний критерій служить підставою розподілу державної дисципліни на види стосовно до структури народного господарства та інших галузей державного керівництва, в яких організаційно відокремлених галузі, об'єднання, підприємства та установи. Відповідно до цього розрізняється державна дисципліна галузева (промислова, транспортна, будівельна, військова і т.д.), дисципліна в масштабі об'єднання і, нарешті, в масштабі підприємства, установи.
Військова дисципліна, будучи одним з видів державної галузевої дисципліни, має два взаємопов'язаних початку - правове і моральне і дві відносно самостійні складові. Перша - соціально-політична складова дисципліни - відображає її сутність, визначає мотиви, способи підкорення людей встановленому в Збройних Силах порядку, тобто чи буде ця дисципліна палиці, голоду або ж усвідомленого поведінки, забезпечуваного законністю, гуманністю, раціональністю, особистою зацікавленістю кожного військовослужбовця. Ця складова у вирішальній мірі залежить від політики, суспільного устрою держави і є головною. Друга - військово-технічна - відображає специфіку військової організації, характер військової праці, особливості бойового використання зброї та технікі2.
«Військова організація - це специфічна організація, що вимагає від своїх членів особливої чіткості, точності й ретельності, витримки, швидкості виконання всіх розпоряджень» 3. І у військовій дисципліні знаходять відображення ці особливості.
Збройні Сили Російської Федерації і федеральних органів виконавчої влади, у яких законодавством передбачена військова служба (далі іменуються федеральні органи виконавчої влади), як складна динамічна система, можуть успішно виконувати свої завдання лише за наявності певного механізму регулювання, найважливішим елементом якого є військова дисципліна. Її правила, норми поведінки і діяльності встановлюються державою, його повноважними органами та посадовими особами і регулюють найбільш суттєві види суспільних відносин, завдяки чому забезпечується належна узгодженість і єдність дій військовослужбовців, частин і з'єднань.
Будучи одним із принципів будівництва Збройних Сил Російської Федерації і федеральних органів виконавчої влади і управління ними, військова дисципліна виконує роль організуючого фактора, багато в чому визначає правильне функціонування всієї системи військового управління, її органів і посадових ліц1, закріплює їх компетенцію, вносить порядок в їх взаємовідносини між собою і з'єднаннями, частинами, організаціями, установами, закладами, військовослужбовцями.
Вона впорядковує і охороняє систему відносин усередині військового організму, зраджує їм необхідну стабільність і субординацію, оберігає авторитет командира-єдиноначальник і утримує кожного члена військового колективу від дій, що суперечать інтересам, цілям і завданням Збройних Сил Російської Федерації і федеральних органів виконавчої влади.
Правилами, нормами військової дисципліни регулюються: порядок взаємовідносин між військовослужбовцями - рівними за своїм службовим становищем і військовим званням, начальниками і підлеглими, старшими та молодшими, їх ставлення до служби, своєму військовому обов'язку, до колективу, суспільству.
Встановлюючи певні вимоги до військовослужбовців та забезпечуючи їх дотримання, дисципліна впливає не тільки на дії воїнів, їх вчинки, але і на їх свідомість, почуття, волю, сприяючи тим самим формуванню у них необхідних військових якостей, звички до певних дій, відносин. Таким чином, військова дисципліна виконує регулятивну, охоронну та виховну функції.
Військова дисципліна, з одного боку, являє собою чіткий і точний порядок в організації та діяльності військового організму, що складає її об'єктивну сторону, з іншого - суворе дотримання цього порядку всіма військовослужбовцями - її суб'єктивну сторону.
Об'єктивна сторона знаходить своє вираження в нормах, правилах дисципліни, закріплюють вимоги, що висуваються до військовослужбовців, і порядок їх виконання. Суб'єктивна сторона дисципліни проявляється у фактичному дотриманні встановлених вимог.
Обидві ці сторони існують у діалектичній єдності, що знайшло своє відображення у визначенні військової дисципліни, даному в ст.1 Дисциплінарного Статуту Збройних Сил Російської Федерації (далі ДК ЗС РФ): «Військова дисципліна є суворе і точне дотримання усіма військовослужбовцями порядку і правил, встановлених законами, військовими статутами і наказами командирів (начальників) ».
Причому головна увага в цьому визначенні приділено суб'єктивної (поведінкової) стороні, оскільки найважливіше значення для забезпечення боєготовності, надійного захисту та охорони Державного кордону має не тільки встановлення певних правил, але і, в першу чергу, забезпечення їх виконання, суворого їх дотримання.
Визначення поняття «військова дисципліна» грає важливу роль у науки і має істотне значення для правильного застосування норм права, зміцнення законності і військового правопорядку, вдосконалення військового законодавства.
Однак дане поняття складніше, ніж це викладено в статутах. І цій обставині ще на рубежі XIX і XX століть військові юристи надавали великого значення. З питання про поняття військової дисципліни у цей період існувало кілька точок зору.
Ряд авторів ототожнювали військову дисципліну з законністю, інші - зі службовим покорою, треті - з правилами, що регламентують ставлення начальників і підлеглих. Існувала думка і про те, що військова дисципліна є військове виховання, розвивальне у військовослужбовцях здатність свідомо і в ім'я моральної обов'язки підпорядкувати свою волю волі верховного начальника.
Найбільший інтерес представляє аналіз саме першого судження. Поняття військової дисципліни дійсно нерозривно пов'язане з поняттям законності. Суворе дотримання Конституції Російської Федерації і федеральних законів, бездоганне виконання вимог військової присяги, військових статутів і заснованих на них наказів командирів (начальників) є основним принципом військової дисципліни. Тим самим обумовлюється тісний зв'язок між військовою дисципліною та законністю.
І законність, і військова дисципліна спрямовані на вирішення одних і тих же завдань у Збройних Силах Російської Федерації і федеральних органів виконавчої влади, пов'язані між собою за змістом. Порушення законності військовослужбовцями у службовій діяльності одночасно є і порушенням військової дисципліни. Тому, наприклад, видаючи наказ, що суперечить нормам права, командир не тільки порушує законність, а й військову дисципліну.
Зміцнення законності сприяє зміцненню дисципліни і, навпаки, зміцнення військової дисципліни невіддільне від боротьби за забезпечення законності в Збройних Силах Російської Федерації і федеральних органів виконавчої влади.
У той же час поняття законності та військової дисципліни не тотожні. «Професор С.А. Друцской справедливо зазначав, що принцип законності, безумовно, притаманний поняттю військової дисципліни, але не може бути висунутий, як єдиний і не може бути визнаний настільки типовим, щоб «виконання правил, встановлених військовими законами, вичерпувало б собою обов'язки, права і умови життя осіб , що входять до складу військ »1.
Якщо законність є конституційним принципом діяльності всіх органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових осіб, громадян та їх об'єднань 2, то військова дисципліна - принцип діяльності лише органів військового управління. Її вимоги поширюють свою дію тільки на Збройні Сили Російської Федерації і федеральних органів виконавчої влади. При цьому треба мати на увазі, що у вказаних у ст.1 ДУ ЗС РФ випадках мова йдуть не взагалі про виконання порядку і правил, що існують в нашій державі, а про дотримання тих норм поведінки, які діють у Збройних Силах Російської Федерації і федеральних органів виконавчої влади.
До того ж порушення військовослужбовцям вимог законів, якщо воно не пов'язане з його службовою діяльністю, не є порушенням військової дисципліни (наприклад, порушення норм цивільного і сімейного законодавства).
На протязі розвитку вітчизняних Збройних Сил, прикордонних військ поняття «військової дисципліни» наповнювалося новим змістом.
Так, у Дисциплінарний статут РСЧА (1919г.) дисципліна визначалася як встановлений законами порядок у Червоній Арміі3. Дисциплінарний статут 1925 р . посилює категоричність вимог дісціпліни4. У ньому підкреслюється необхідність точного дотримання порядку в армії. Дисциплінарний статут 1940 р . підвищує відповідальність за знання та суворе дотримання встановленого порядка1.
«Військова дисципліна, - говорилося в Дисциплінарний статут 1946р. і наступних статутах (1960,1975 рр..), - є суворе і точне дотримання усіма військовослужбовцями порядку і правил, встановлених законами і військовими статутами ». Дисциплінарний статут 1993р. доповнив це визначення словами «та наказами командирів (начальників)». В даний час законодавець визнає зазначену ухвалу з практичної точки зору задовільним, тому що в ньому відбивається загальне поняття військової дисципліни та зазначені найбільш важливі її вимоги.
З міститься в ДУ ЗС РФ визначення військової дисципліни випливає, що вона є обов'язковою для всіх військовослужбовців, незалежно від їх службового положення, військового звання і заслуг. Одночасно, вона являє підвищені вимоги до командирів і начальників, які не тільки зобов'язані ними повсякденно керуватися, а й забезпечувати дотримання дисципліни своїми подчіненнимі2. Військова дисципліна є складовою частиною соціальної дисципліни в цілому. Тому, перш за все, необхідно зупиниться на аналізі загальних положень про сутність дисципліни.
Термін «дисципліна» звично вживають у різних науках, в повсякденному побуті, не зустрічаючи особливих труднощів у тлумаченні. Між тим можна навести приклади того, що він трактується по-різному, в нього явним чи неявним чином вкладається різний зміст.
Так, якщо А.С. Макаренко настійно проводив думку про те, що дисципліна - це мета і результат діяльності, то скажемо, М. І. Калінін бачив у ній засіб 1.
Інструментальний підхід до дисципліни сформулював на початку XIX століття генерал Г. Жоміні 2.
З першої появи в російській язике1, слово «дисципліна» сусідить з «порядком», що, очевидно, має свідчити про їх синонімічності. Тим часом дисципліна визначається як «дотримання порядку». Коли до іменника «дисципліна» додається прикметник «сувора», то це словосполучення явно передбачає, що будь-яке ненормативне дія стає об'єктом воздействія2. Все сказане зобов'язує прийняти певну точку зору на явище і сутність дисципліни.
«Життєдіяльність людини проходить у двох головних сферах: предметна діяльність і загальне як специфічний вид діяльності. Наукові дослідження та історичний досвід говорять про те, що в діяльності та спілкуванні існує певний доцільний порядок, тобто дисципліна »3.
Звідси вихідним пунктом у науковому розумінні дисципліни служить її ставлення до моральних принципів, корпоративних норм і норм права, призначеним для соціальної орієнтації діяльності та поведінки громадян. Соціальна цінність їх активності, що досягається завдяки дотриманню вимог правових норм, норм корпоративних організацій та моральних правил, є першим найважливішим результатом дисципліни. Другий її результат - внутрішня впорядкованість дій, організованість спілкування та інших контактів між людьми. Отже, дисципліна є особливою якістю ефективної діяльності, який полягає в її морально-правової нормативності, внутрішньої структурно-технологічної упорядкованості та соціально-психологічної організованості.
У зазначеному сенсі дисципліна може бути представлена і як один із способів досягнення необхідного для успіху рівня упорядкованості діяльності. Суть цього способу і його відмінність від інших - в нормативності, тобто дотриманні при вирішенні поставлених перед даним соціальним колективом завдань певним правовим, корпоративним і моральним нормам, дотриманні чіткого підпорядкування.
Дисципліна передбачає підпорядкування єдиної спрямовуючої волі - державній волі, вираженої у відповідних юридичних нормах, правових актах, чи волі представника держави в особі повноважного його органу або посадової особи, підпорядкування в певній формі вираженої волі корпоративної організації або її органів і т.п. Цим досягається необхідне єдність дій окремих осіб, які входять до складу даної спільності людей, соціальних колективів.
Таким чином, дисципліна - це суворе й точне підпорядкування правилам поведінки, порядку діяльності і відносин, встановлених для всього суспільства в цілому або для будь-яких певним чином організованою його частини, соціальної групи (колективу).
На думку автора, дане визначення є найбільш повним і не суперечить іншим, наявними в літературе1.
Дотримання дисципліни необхідно в різних сферах суспільного життя, тому в залежності від характеру регульованих відносин, особливостей завдань, функцій певних соціальних колективів розрізняють відповідні форми дисципліни.
Так, «в системі громадських організацій діють правила суспільної дисципліни, заснованої на нормах, правилах, встановлених цими організаціями, дотримання яких є обов'язковим для їх членів. У системі державних відносин - правила державної дисципліни. А в тих відносинах між громадянами, які врегульовані певними правилами (правовими нормами, нормами моралі і т.д.), регульованими без безпосередньої участі державного органу, діє дисципліна громадянська »1.
Державна дисципліна базується на правових нормах, встановлених державою, внаслідок чого вона має юридичну природу. Державна дисципліна поширюється на ті суспільні відносини, на які держава безпосередньо впливає в процесі управління, практично реалізуючи свої завдання і функції через державні органи та посадових осіб. Держава визначає коло загальнообов'язкових вимог, встановлює для державних організацій, їх структурних підрозділів та особового складу комплекс обов'язків, виконання яких веде до створення належного порядку.
Державної дисципліною регулюються відносини не тільки в системі і всередині державних організацій, але і відносини державних органів з громадськими організаціями, трудовими колективами з питань, що належать до сфери державної діяльності, а також між громадянами та державними органами в процесі реалізації тих прав і обов'язків громадян, які здійснюються при безпосередньому участь державного органу або його представника (наприклад, з приводу землекористування, призначення пенсії, виділення житла з державного житлового фонду тощо).
Отже, характерна ознака державної дисципліни, що дозволяє відокремити її від інших форм дисципліни, полягає в тому, що, принаймні, одним з учасників відносин тут є держава, що представляється уповноваженим органом або посадовою особою, які самі підкоряючись правилам державної дисципліни, забезпечують їх дотримання іншими учасниками цих відносин.
Таким чином, державна дисципліна полягає в дотриманні і точному, неухильному виконанні державними органами, підприємствами, організаціями, посадовими особами, робітниками і службовцями, громадськими організаціями та громадянами встановлених державою правил і конкретних приписів щодо практичного здійснення покладених на них завдань, функції та обов'язків.
Державна дисципліна поєднує єдність і диференціацію. Вона забезпечує єдиний в масштабі країни порядок і узгодженість у діяльності великих і малих колективів, всього суспільного організму і ефективну роботу складного державного механізму. Єдіна і внутрішньо узгоджена система її вимог. Однак єдність в основному, головному не виключає, а, навпаки, передбачає відмінності в особливому, приватному. Багатоаспектність державного життя, а звідси і різноманітний характер регульованих відносин обумовлюють розподіл державної дисципліни на окремі види. Будучи елементами єдиної цілісної системи, конкретні види дисципліни несуть в собі те загальне, що притаманне державної дисципліни в цілому, і разом з тим кожний вид дисципліни має певну самостійність і специфікою.
В основу класифікації державної дисципліни на види, з огляду на зміст і масштаби об'єднуються нею норм, можуть бути покладені різні і притому численні критерії. Для практики державного керівництва найбільше значення мають такі критерії: 1) організаційний, 2) функціональний і 3) функціонально-організаційний, що сполучає в собі ознаки перших двох, оскільки вони тісно пов'язані і переплітаються між собой1.
Організаційний критерій служить підставою розподілу державної дисципліни на види стосовно до структури народного господарства та інших галузей державного керівництва, в яких організаційно відокремлених галузі, об'єднання, підприємства та установи. Відповідно до цього розрізняється державна дисципліна галузева (промислова, транспортна, будівельна, військова і т.д.), дисципліна в масштабі об'єднання і, нарешті, в масштабі підприємства, установи.
Військова дисципліна, будучи одним з видів державної галузевої дисципліни, має два взаємопов'язаних початку - правове і моральне і дві відносно самостійні складові. Перша - соціально-політична складова дисципліни - відображає її сутність, визначає мотиви, способи підкорення людей встановленому в Збройних Силах порядку, тобто чи буде ця дисципліна палиці, голоду або ж усвідомленого поведінки, забезпечуваного законністю, гуманністю, раціональністю, особистою зацікавленістю кожного військовослужбовця. Ця складова у вирішальній мірі залежить від політики, суспільного устрою держави і є головною. Друга - військово-технічна - відображає специфіку військової організації, характер військової праці, особливості бойового використання зброї та технікі2.
«Військова організація - це специфічна організація, що вимагає від своїх членів особливої чіткості, точності й ретельності, витримки, швидкості виконання всіх розпоряджень» 3. І у військовій дисципліні знаходять відображення ці особливості.
Збройні Сили Російської Федерації і федеральних органів виконавчої влади, у яких законодавством передбачена військова служба (далі іменуються федеральні органи виконавчої влади), як складна динамічна система, можуть успішно виконувати свої завдання лише за наявності певного механізму регулювання, найважливішим елементом якого є військова дисципліна. Її правила, норми поведінки і діяльності встановлюються державою, його повноважними органами та посадовими особами і регулюють найбільш суттєві види суспільних відносин, завдяки чому забезпечується належна узгодженість і єдність дій військовослужбовців, частин і з'єднань.
Будучи одним із принципів будівництва Збройних Сил Російської Федерації і федеральних органів виконавчої влади і управління ними, військова дисципліна виконує роль організуючого фактора, багато в чому визначає правильне функціонування всієї системи військового управління, її органів і посадових ліц1, закріплює їх компетенцію, вносить порядок в їх взаємовідносини між собою і з'єднаннями, частинами, організаціями, установами, закладами, військовослужбовцями.
Вона впорядковує і охороняє систему відносин усередині військового організму, зраджує їм необхідну стабільність і субординацію, оберігає авторитет командира-єдиноначальник і утримує кожного члена військового колективу від дій, що суперечать інтересам, цілям і завданням Збройних Сил Російської Федерації і федеральних органів виконавчої влади.
Правилами, нормами військової дисципліни регулюються: порядок взаємовідносин між військовослужбовцями - рівними за своїм службовим становищем і військовим званням, начальниками і підлеглими, старшими та молодшими, їх ставлення до служби, своєму військовому обов'язку, до колективу, суспільству.
Встановлюючи певні вимоги до військовослужбовців та забезпечуючи їх дотримання, дисципліна впливає не тільки на дії воїнів, їх вчинки, але і на їх свідомість, почуття, волю, сприяючи тим самим формуванню у них необхідних військових якостей, звички до певних дій, відносин. Таким чином, військова дисципліна виконує регулятивну, охоронну та виховну функції.
Військова дисципліна, з одного боку, являє собою чіткий і точний порядок в організації та діяльності військового організму, що складає її об'єктивну сторону, з іншого - суворе дотримання цього порядку всіма військовослужбовцями - її суб'єктивну сторону.
Об'єктивна сторона знаходить своє вираження в нормах, правилах дисципліни, закріплюють вимоги, що висуваються до військовослужбовців, і порядок їх виконання. Суб'єктивна сторона дисципліни проявляється у фактичному дотриманні встановлених вимог.
Обидві ці сторони існують у діалектичній єдності, що знайшло своє відображення у визначенні військової дисципліни, даному в ст.1 Дисциплінарного Статуту Збройних Сил Російської Федерації (далі ДК ЗС РФ): «Військова дисципліна є суворе і точне дотримання усіма військовослужбовцями порядку і правил, встановлених законами, військовими статутами і наказами командирів (начальників) ».
Причому головна увага в цьому визначенні приділено суб'єктивної (поведінкової) стороні, оскільки найважливіше значення для забезпечення боєготовності, надійного захисту та охорони Державного кордону має не тільки встановлення певних правил, але і, в першу чергу, забезпечення їх виконання, суворого їх дотримання.
Визначення поняття «військова дисципліна» грає важливу роль у науки і має істотне значення для правильного застосування норм права, зміцнення законності і військового правопорядку, вдосконалення військового законодавства.
Однак дане поняття складніше, ніж це викладено в статутах. І цій обставині ще на рубежі XIX і XX століть військові юристи надавали великого значення. З питання про поняття військової дисципліни у цей період існувало кілька точок зору.
Ряд авторів ототожнювали військову дисципліну з законністю, інші - зі службовим покорою, треті - з правилами, що регламентують ставлення начальників і підлеглих. Існувала думка і про те, що військова дисципліна є військове виховання, розвивальне у військовослужбовцях здатність свідомо і в ім'я моральної обов'язки підпорядкувати свою волю волі верховного начальника.
Найбільший інтерес представляє аналіз саме першого судження. Поняття військової дисципліни дійсно нерозривно пов'язане з поняттям законності. Суворе дотримання Конституції Російської Федерації і федеральних законів, бездоганне виконання вимог військової присяги, військових статутів і заснованих на них наказів командирів (начальників) є основним принципом військової дисципліни. Тим самим обумовлюється тісний зв'язок між військовою дисципліною та законністю.
І законність, і військова дисципліна спрямовані на вирішення одних і тих же завдань у Збройних Силах Російської Федерації і федеральних органів виконавчої влади, пов'язані між собою за змістом. Порушення законності військовослужбовцями у службовій діяльності одночасно є і порушенням військової дисципліни. Тому, наприклад, видаючи наказ, що суперечить нормам права, командир не тільки порушує законність, а й військову дисципліну.
Зміцнення законності сприяє зміцненню дисципліни і, навпаки, зміцнення військової дисципліни невіддільне від боротьби за забезпечення законності в Збройних Силах Російської Федерації і федеральних органів виконавчої влади.
У той же час поняття законності та військової дисципліни не тотожні. «Професор С.А. Друцской справедливо зазначав, що принцип законності, безумовно, притаманний поняттю військової дисципліни, але не може бути висунутий, як єдиний і не може бути визнаний настільки типовим, щоб «виконання правил, встановлених військовими законами, вичерпувало б собою обов'язки, права і умови життя осіб , що входять до складу військ »1.
Якщо законність є конституційним принципом діяльності всіх органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових осіб, громадян та їх об'єднань 2, то військова дисципліна - принцип діяльності лише органів військового управління. Її вимоги поширюють свою дію тільки на Збройні Сили Російської Федерації і федеральних органів виконавчої влади. При цьому треба мати на увазі, що у вказаних у ст.1 ДУ ЗС РФ випадках мова йдуть не взагалі про виконання порядку і правил, що існують в нашій державі, а про дотримання тих норм поведінки, які діють у Збройних Силах Російської Федерації і федеральних органів виконавчої влади.
До того ж порушення військовослужбовцям вимог законів, якщо воно не пов'язане з його службовою діяльністю, не є порушенням військової дисципліни (наприклад, порушення норм цивільного і сімейного законодавства).
На протязі розвитку вітчизняних Збройних Сил, прикордонних військ поняття «військової дисципліни» наповнювалося новим змістом.
Так, у Дисциплінарний статут РСЧА (1919г.) дисципліна визначалася як встановлений законами порядок у Червоній Арміі3. Дисциплінарний статут
«Військова дисципліна, - говорилося в Дисциплінарний статут 1946р. і наступних статутах (1960,1975 рр..), - є суворе і точне дотримання усіма військовослужбовцями порядку і правил, встановлених законами і військовими статутами ». Дисциплінарний статут 1993р. доповнив це визначення словами «та наказами командирів (начальників)». В даний час законодавець визнає зазначену ухвалу з практичної точки зору задовільним, тому що в ньому відбивається загальне поняття військової дисципліни та зазначені найбільш важливі її вимоги.
На громадян, які перебувають у запасі або перебувають у відставці, поширюються лише окремі правила військової дисципліни при носінні ними військової форми одягу (правила військової ввічливості, поведінки і військового вітання, правила носіння військової форми одягу) 3.
Аналізуючи далі поняття військової дисципліни, необхідно чітко визначити які відносини нею регулюються, в якому обсязі, якому порядку зобов'язані підкоряться військовослужбовці, які приділи дії відповідних норм права. У чинному законодавстві немає чітких вказівок про те, на яку діяльність військовослужбовців і в яких приделах поширюються вимоги військової дисципліни. У тому, що правила, норми військової дисципліни, встановлений ними порядок поширюються на всю службову діяльність військовослужбовців, сумнівів не виникає. Причому вони обов'язкові не тільки в мирний, а й у воєнний час, коли їх значення, обов'язковість, набагато зростають. Межі ж їх дій під позаслужбову діяльність військовослужбовців недостатньо чітко обумовлені в нормах військового законодавства. Очевидно, що позаслужбовий діяльність військовослужбовців регулюється тільки в тих випадках, коли це випливає з інтересів військової служби, необхідно для забезпечення військового та громадського порядку, правильних взаємин військовослужбовців між собою і з цивільним населенням. Існуючі норми права встановлюють, що військовослужбовці повинні з гідністю вести себе в громадських місцях, не допускати самому й утримувати інших від негідних вчинків та сприяти захисту честі та гідності граждан1. Порушення цього обов'язку військовослужбовцями виступає в якості правової підстави їх дисциплінарної відповідальності за порушення громадського порядку як складової військового дисциплінарного проступку (див.: Федеральний закон «Про статус військовослужбовців». Стст. 28; ДУ ЗС РФ. Ст 48, 85).
Однак проведені соціологічні дослідження свідчать про те, що у багатьох військовослужбовців, в тому числі у командирів і начальників, відсутнє чітке уявлення про те, які ж конкретні протиправні дії утворюють порушення громадського порядку, тягнуть притягнення винного до дисциплінарної відповідальності. До їх числа нерідко відносять злодійство, порушення правил дорожнього руху і т.п. У результаті підлеглі нерідко невиправдано притягуються до дисциплінарної відповідальності за будь-які проступки поза службою, що стали відомими їх начальнікам2.
Громадський порядок - явище багатофакторне. Він розуміється і в значенні ідентичному суспільного устрою і як область вольових суспільних відносин, що забезпечують елементарні умови людського гуртожитку. У військово-юридичній науці порушення громадського порядку як складової військового дисциплінарного проступку розглядається лише в сенсі порушення правил поведінки в громадських місцях, тобто затверджених відповідними органами державної влади та місцевого самоврядування правил поведінки під час перебування на вулицях населених пунктів, при відвідуванні парків, кінотеатрів та інших подібних випадках.
У зв'язку з цим пропонується абзац 1 ст. 48 ДУ ЗС РФ викласти в такій редакції: «За порушення військової дисципліни або затверджених відповідними органами державної влади та місцевого самоврядування правил поведінки в громадських місцях військовослужбовець особисто несе дисциплінарну відповідальність».
Разом з тим, військова дисципліна не регулює порядок тих відносин, в які військовослужбовці під позаслужбову діяльності вступають нарівні з іншими громадянами та які регулюються іншими видами державної і громадської дисципліни. До порушень військової дисципліни не можна відносити, наприклад, несвоєчасне внесення військовослужбовцями квартирної плати, неналежне виховання дітей у сім'ї, недотримання вимог правових норм в галузі шлюбно-сімейних, цивільно-правових відносин і т.п. Видається, що на підставі вищевикладеного у ст. 1 ДУ ЗС РФ необхідно включити другий абзац такого змісту: «Вимоги військової дисципліни поширюються на військовослужбовців при виконанні ними обов'язків військової служби, а також при знаходженні в громадських місцях поза розташуванням військової частини, правила поведінки в яких затверджені відповідними органами державної влади або місцевого самоврядування» .
Дисциплінарний статут ЗС РФ (ст.2) підкреслює свідомий характер військової дисципліни, яка грунтується на усвідомленні кожним військовослужбовцем військового обов'язку та особистої відповідальності за захист свого Вітчизни, на його беззавітний відданості своєму народові.
У науці під свідомою дисципліною розуміють адекватно мотивоване суспільно-груповими інтересами, що базується на ідейних установках нормативне поведеніе1. Свідомість тут протистоїть вимушеності підпорядкування, мотивами своєкорисливого розрахунку, страху і т.д.
Поширена і дещо інше розуміння свідомості, що характеризує не мотиваційну, а виконавчу частину структури поведінки (вчинку). Свідомість в цьому сенсі співвідноситься з навичками та іншими поведінковими автоматизмами. В одних випадках свідомість і навички розглядаються в комплексі, як взаємодоповнюючі ланки, що виконують різні поведінкові функції, в інших - протиставляються один одному. Часто мотиваційний аспект свідомості змішується з ісполнітельним2.
Таким чином, сутність військової дисципліни полягає у дотриманні порядку і правил, встановлених законами, військовими статутами і наказами командирів (начальників), у свідомому виконанні всіма військовослужбовцями свого військового обов'язку.
Встановлений порядок, грунтуючись на загальних правилах поведінки і діяльності в суспільстві, відповідає інтересам і волі народу, політиці держави, відображає специфіку військової організації, особливості відносин між військовослужбовцями, випливає із завдань, вимог військової служби в даний час і є обов'язковим для дотримання в Збройних Силах Російської Федерації і федеральних органів виконавчої влади.
Держава встановлює для військової дисципліни, як одного з видів державної дисципліни, певний правовий режим (вимоги, обов'язки), визначає коло осіб, на яких поширюються її правила, а так само встановлює засіб підтримання військової дисципліни, попередження її порушень і порядок застосування цих засобів у законах та нормативних підзаконних актах, які складають її правову основу. До їх числа відносяться Конституція Російської Федерації, законодавчі акти (передусім федеральні закони «Про Державну кордоні Російської Федерації», «Про військовий обов'язок і військову службу», «Про статус військовослужбовців» тощо), Укази Президента та постанови уряду Росії, общевоинских статути.
Правила військової служби, які визначають особливості завдань, виконуваних військовослужбовцями органів та військ ФПС Росії і встановлюють права та обов'язки органів, частин, підрозділів, окремих категорій військовослужбовців та посадових осіб щодо забезпечення надійного захисту та охорони Державного кордону Російської Федерації, містяться в нормативних актах Директора та органів військового управління Федеральної прикордонної служби Російської Федерації - наказах, розпорядженнях, настановах, положеннях, інструкціях, настановах і т.д. Вони можуть встановлюватися і в локальних підзаконних актах, що видаються відповідними правомочними командирами і начальниками у регіональних управліннях (групах) і частинах, для вирішення своїх внутрішніх питань і діючих лише в їх межах. Такі нормативні акти повинні суворо відповідати законам і статутам, наказів вищестоящих посадових осіб, видаватися тільки на їх основі, конкретизуючи їх положення стосовно такій обстановці (наприклад, при встановленні розпорядку дня частини).
Містяться в законах та нормативних підзаконних актах норми права регулюють основні сфери діяльності військовослужбовців, ті їх якості, які держава вважає необхідними для успішного виконання військового обов'язку. За допомогою правових норм держава спрямовує дії і поведінки військовослужбовців, визначає межі та характер належного і можливого поводження, наділяє їх суб'єктивними правами і покладає певні обов'язки.
Основна маса правових норм, що відносяться до військової дисципліни, носить регулятивний характер. Ці норми закріплюють вимоги, які пред'являються до військовослужбовців, регулюють їх діяльність, поведінка, взаємини між ними шляхом визначення прав і покладання на них обов'язків з дотримання та підтримання міцної військової дисципліни.
Найбільш численну групу регулятивних норм становлять норми зобов'язують, які виражені в категоричній формі і не допускають будь-яких відступів від містяться в них приписів, виключають можливість вирішення питання про їх дотримання в залежності від розсуду осіб, на яких вони поширюються.
До регулятивних норм належать і норми забороняють, які вимагають від військовослужбовців утриматися від вчинення певних дій. Ці норми можуть ставитися до всіх військовослужбовців або до певних їх категоріями, до осіб, які виконують спеціальні обов'язки по військовій службі. Наприклад, згідно зі ст. 68 УВС ЗС РФ забороняється всім військовослужбовцям тримати руки в кишенях одягу, сидіти або курити у присутності начальника (старшого) без його дозволу, а також курити на вулицях на ходу і в місцях, не відведених для цієї мети.
Статтею 91 ДУ ЗС РФ встановлено, що командиру (начальнику) забороняється за один і той же проступок накладати кілька дисциплінарних стягнень чи з'єднувати одне стягнення з іншим, накладати стягнення на весь особовий склад підрозділу замість покарання безпосередніх винуватців, а також піддавати дисциплінарному стягненню-арешту без визначення його терміну.
Норми права, пов'язані з регулятивним нормам, можуть бути також управомочивающими. Вони встановлюють право різних категорій військовослужбовців на вчинення активних дій (у тому числі з підтримання військової дисципліни та правопорядку) і певний порядок їх поведінки в особливих умовах (при віддачі та виконанні наказу, виконанні арешту в дисциплінарному порядку, затримання військовослужбовців при порушенні ними військової дисципліни та громадського порядку і т.д.). Так, командири (начальники) залежно від займаної посади і виконуваних завдань наділені певними правами, необхідними їм для виконання обов'язків у різних сферах своєї службової діяльності. Обов'язків військовослужбовців дотримуватися правила військової дисципліни відповідає право начальників вимагати їх виконання.
Крім регулятивних норм до військової дисципліни відносяться також норми заохочувальні та норми охоронні, визначають засоби, що використовуються командирами і начальниками для зміцнення військової дисципліни і правопорядку, попередження правопорушень, і порядок їх застосування. У сучасних умовах все більшу роль починають грати охоронні норми, бо вони допомагають захистити права воїнів, їх особисту гідність.
Оскільки умови життя і діяльності військовослужбовців різноманітні, не завжди можливо в законодавчому порядку встановити варіанти поведінки в кожному конкретному випадку. Тому вимоги військової дисципліни конкретизуються в залежності від виконуваних завдань і обстановки, у відповідності з духом і буквою закону і військових статутів індивідуальними правовими актами (актами застосування права), що видаються командирами (начальниками) у ході практичної діяльності (накази, накази, вказівки та ін ). За допомогою індивідуальних правових актів реалізуються юридичні норми стосовно до конкретного випадку, певної життєвої ситуації. Якщо норми права мають загальний характер і поширюються на всіх військовослужбовців, то індивідуальні владні приписи розраховані тільки на вирішення конкретного питання, конкретної ситуації, на одноразове дію, і їх сила вичерпується настанням тих факторів, наслідків, які ними предусмотрени1. Як правило, індивідуальні правові акти персоніфіковані - звернені до певних осіб, підрозділам, частинам. Іноді в цих актах можуть частково регламентуватися, конкретизуватися права і обов'язки військовослужбовця при виконанні даного розпорядження (наприклад, при направленні у відрядження для виконання службового завдання.)
Військова дисципліна включає в себе також правила поведінки і діяльності, які з технічних норм. Наприклад, необхідно дотримуватися технічні норми, що забезпечують збереження і правильну експлуатацію бойової та іншої техніки, військового майна.
Зміст деяких загальних вимог дисципліни, наприклад, «бути чесним, дисциплінованим, хоробрим»; «кріпити військове товариство»; «стійко переносити труднощі військової служби»; «сумлінно вивчати військову справу» мають не тільки юридичний, але й яскраво виражений моральний характер2.
Таким чином, військова дисципліни не зводиться лише до дотримання правових норм. Вона включає в себе також правила поведінки, що випливають з індивідуальних правових актів, норм моралі, а також технічних норм і правил, у тому числі не мають правового характеру. І в цьому полягає ще одна відмінність військової дисципліни і законності.
Розглянемо далі вимоги військової дисципліни, викладені у вказаних нормах. Загальна їх зміст, як встановлених і обов'язкових для виконання військовослужбовцями порядку і правил, розкривається перш за все в ст. 3 ДУ ЗС РФ. У ній визначено, що військова дисципліна зобов'язує кожного військовослужбовця:
- Бути вірним Військової присяги, суворо дотримуватися Конституції і закони Російської Федерації;
-Виконувати свій військовий обов'язок вміло й мужньо, сумлінно вивчати військову справу, берегти військове і державне майно;
- Стійко переносити труднощі військової служби, не щадити свого життя для виконання військового обов'язку;
- Бути пильним, суворо зберігати військову та державну таємницю;
- Підтримувати певні військовими статутами правила взаємо-відносин між військовослужбовцями, зміцнювати військове товариство;
- Надавати повагу командирам (начальникам) і один одному, дотримуватися правил військового вітання трудах і військовій ввічливості;
- З гідністю вести себе в громадських місцях, не допускати самому й утримувати інших від негідних вчинків, сприяти захисту честі та гідності громадян.
З перерахованих обов'язків тільки одну, а саме - не допускати самому негідних вчинків, можна віднести до числа «заборон». Решту обов'язків мають «позитивну» спрямованість, що свідчить про гуманне характер обов'язків російських воїнів, заснованих на свідомому відношенні військовослужбовців до своєму військовому обов'язку.
Ці обов'язки практично охоплюють всі основні сфери діяльності особового складу Збройних Сил Російської Федерації і федеральних органів виконавчої влади та виражені в узагальненому вигляді. Ними зміст вимог військової дисципліни не вичерпується. Загальні обов'язки військовослужбовців містяться також у Військовій присязі, у законах (наприклад, у ст. 26 Федерального закону «Про статус військовослужбовців»), Указах Президента та постановах Уряду Росії, конкретизуються в інших нормах іншим центральним (наприклад, у ст.ст. 13 -20 УВС ЗС РФ) і залежно від обстановки і виконуваних завдань у наказах командирів (начальників).
Поряд із загальними для всіх категорій військовослужбовців, незалежно від військового звання і посади, обов'язків, законами і общевоинскими статутами встановлені також посадові та спеціальні обов'язки військовослужбовців, які в ряді випадків конкретизуються нормативними актами ФПС Росії, регіональних управлінь, оперативних груп (проводами, настановами, положеннями, інструкціями) або письмовими наказами прямих начальніков1. Вимоги військової дисципліни містяться і в ці обов'язки військовослужбовців.
Посадові обов'язки визначаються посадою, яку займає військовослужбовець в організаційній структурі військової частини, установи, заклади і регулюють обсяг і межі практичного виконання доручених йому відповідно з цим функцій і завдань. Розрізняються посадові обов'язки загальні (наприклад, всіх прямих начальніков2) і конкретні (наприклад, начальника прикордонного отряда3, комендант погранкомендатуру 4, начальника застави 5).
Спеціальні обов'язки військовослужбовців, як правило, носять тимчасовий характер або пов'язані із взаємовідносинами військовослужбовців, рівних за військовим званням. Вони виникають у зв'язку з покладанням на військовослужбовця завдання, яке виходить за межі його постійних обов'язків і прав. Наприклад, військовослужбовці, призначені до складу прикордонного наряду та приступили до виконання обов'язків, несуть їх строго певний час у відповідності з призначенням даного наряда.К числа спеціальних також відносяться обов'язки начальників і підлеглих, старших і молодших за військовим званням.
Військова дисципліна передбачає підпорядкування єдиній волі-волі командира-єдиноначальник. Єдиноначальність полягає в наділенні командира (начальника) всією повнотою розпорядчої влади стосовно підлеглих і покладенні на нього персональної відповідальності перед державою за всі сторони життя і діяльності військової частини, підрозділу і кожного військовослужбовця. Воно виражається у праві командира (начальника) одноосібно приймати рішення, віддавати відповідні накази і забезпечувати їх виконання. Тому одним з важливих вимог військової дисципліни є суворе дотримання встановленого в Збройних Силах Російської Федерації і федеральних органів виконавчої влади порядку підлеглості, наказів командирів і начальників. Обов'язок коритися є першорядною у військовій дисципліні, а підпорядкування являє собою основу відносин всередині військової організації.
Військова дисципліна зобов'язує військовослужбовців коритися всім прямим начальникам і начальникам за військовим званням, а у випадках, зазначених у ст. 34 УВС ЗС РФ, і старшим за військовим званням, які не є для них начальниками.
Обов'язок покори наказам начальників є необхідною умовою будь-якого підприємства, установи, організації. Однак тільки в умовах Збройних Сил Російської Федерації і федеральних органів виконавчої влади дана вимога набуває безумовний характер, що пояснюється особливими завданнями, що стоять перед ними, і особливим характером службової діяльності особового складу, що вирішують ці завдання специфічними засобами і методами.
Відповідно до ст. 40 УВС ЗС РФ наказ командира (начальника) повинен бути виконаний беззаперечно, точно і в строк (див. також ст.13, 31,36 УВС ЗС РФ, ст.9 ДУ ЗС РФ). Це означає, що начальники мають право віддавати накази і вимагати їх виконання від підлеглих, а останні зобов'язані беззаперечно коритися, що є основними принципами єдиноначальності. Дане положення тягне за собою такі юридичні наслідки: а) за службову необхідність і доцільність відданого наказу відповідає начальник; б) отриманий наказ не може бути оскаржений до його виконання, а подача скарги не призупиняє виконання наказу; в) у разі відкритого непокори начальник не тільки має право, але і зобов'язаний прийняти всі встановлені законами та військовими статутами заходи примусу, аж до арешту винного і притягнення його до кримінальної відповідальності, причому зброя може бути застосована у виняткових випадках, жорстко регламентованих ст. 9 ДУ ЗС РФ та ч.5 ст. 11 УВС ЗС РФ.
Коли в статуті говориться про беззаперечному виконанні наказу начальника, то мається на увазі його розпорядження, звернене до підлеглих і вимагає обов'язкового виконання певних дій, дотримання тих чи інших правил або встановлюють якийсь лад, положеніе1.
Наказ може бути відданий письмово, усно або з технічних засобів зв'язку одного або групи військовослужбовців. При цьому окремі накази (про призначення на посаду, притягнення до матеріальної відповідальності військовослужбовця і т.д.) повинні обов'язково віддаватися в письмовій формі. Письмовий наказ є основним розпорядчим службовим документом (правовим актом) військового управління, видаваним на правах єдиноначальності командирами військових частин (начальниками установ).
Беззаперечність покори не пригнічує, не принижує особистість військовослужбовця, оскільки він підпорядковується особі, уповноваженій державою, - командиру або начальнику, що діє в межах наданих прав для виконання, покладених на нього функцій. Таке покора є однією з форм підпорядкування особистих інтересів військовослужбовця інтересам держави, всього суспільства.
Оскільки статути вимагають беззаперечного виконання наказів підлеглими, то це накладає на командирів і начальників, які мають право їх віддачі, відповідальні обов'язки. Використовуючи право вимагати беззаперечної покори, командири (начальники) зобов'язані при цьому не виходити за межі компетенції, встановленої законами, військовими статутами, відповідними інструкціями, настановами, положеннями та інструкціямі1. В іншому випадку в залежності від тяжкості скоєного для них настає відповідальність аж до кримінальної.
Держава зацікавлено в тому, щоб беззаперечно виконувався той наказ, який спрямований на забезпечення виконання завдань, що стоять перед Збройними Силами Російської Федерації і федеральних органів виконавчої влади, сприяє підтримці бойової готовності частин і підрозділів, надійному захисту та охорони Державного кордону Росії, відповідає тим цілям, які переслідував воно, даючи таке право командиру (начальнику). Тим часом тільки оперативним складом Військової прокуратури ФПС Росії в 1995-1998 роках скасовано 1112 незаконних правових актів командирів і начальніков2. «Ніхто не може сказати про розмір шкоди, заподіяної виданням таких наказів військового правопорядку, авторитету командирів, правового виховання підлеглих. Ця шкода не піддається вимірюванню »3.
Встановлюючи принцип беззаперечної покори наказам командирів і начальників, держава виходить з презумпції законності цих наказів. Тому наказ повинен відповідати певним вимогам, тільки при виконанні, яких він буде мати високою моральною і юридичною силою, незаперечним авторитетом, користуватися захистом з боку держави. Перш за все наказ повинен бути законним. Він повинен бути виданий правомочним начальником і в межах своєї компетенції. Наказ не може суперечити Конституції Російської Федерації, законам, указам Президента і постановам Уряду Росії, а також наказів вищестоящих начальників.
Як показує практика, найбільш часто неправомірні накази є наслідком перевищення командирами (начальниками) своїх службових повноважень або ж зловживання ними. У судовій практиці найбільш характерними випадками перевищення посадових повноважень визнаються следующіе1: 1) вчинення службовою особою дій, які відносяться до повноважень іншої посадової особи; 2) з-вершеніе посадовою особою дій, які можуть бути вчинені ним самим тільки при наявності особливих обставин, зазначених у законі; 3) вчинення посадовими особами дій, які ніхто і ні за яких обставин не вправі здійснювати.
Під зловживанням посадовими повноваженнями слід розуміти використання командиром (начальником) своїх службових повноважень всупереч інтересам служби.
Наказ може віддаватися тільки по службі і в інтересах служби, він повинен бути спрямований на виконання або забезпечення службових завдань, не може переслідувати використання права віддачі наказів в особистих цілях. Наказ не може стосуватися особистого життя підлеглого, не регламентованої правилами військової дисципліни (наприклад, вступ у шлюб або розірвання його тощо).
М.В. Фрунзе, вважаючи обов'язковим, щоб накази начальників були законними і мали службовий характер, писав: «Ясно, що вимога виконання розпоряджень, які не мають, по суті, службового характеру, штовхає підлеглого на порушення дисципліни і тим самим буде розкладати і його, і частина» 1 .
Наказ має бути виконаємо підлеглим і не просто виконаємо, а виконаємо дозволеними, допустимими засобами, тобто засобами, способами, які не суперечать нормам права і моралі. Для цього його необхідно забезпечити організаційно і матеріально.
Наказ має бути сформульований ясно, не допускати двоякого тлумачення і не викликати сумніви у підлеглого, а загальний обсяг містяться в ньому вимог повинен відповідати обсягу службових, посадових і в окремих випадках (наряд, бойове чергування), спеціальних обов'язки військовослужбовця. При необхідності підлеглому роз'яснюються значення і сенс відданого наказу, порядок його виконання.
Зазначені вимоги знайшли правове закріплення у ст. 38 чинного УВС ЗС РФ, згідно з якою командир (начальник) несе відповідальність за відданий наказ, його наслідки та відповідність його законодавству і, крім того, зобов'язаний всебічно оцінити обстановку і передбачити заходи щодо забезпечення його виконання.
Таким чином, якщо наказ відповідає вище викладеним вимогам, то він є обов'язковим для виконання. Його обговорення не припустимо (ст. 30 УВС ЗС РФ), а невиконання підлеглими наказу начальника, відданого в установленому порядку, що заподіяло істотну шкоду інтересам служби або спричинило важкі последствія2, є військовим злочином і тягне за собою застосування заходів кримінальної відповідальності (ст. 332 Кримінального кодексу Російської Федерації (далі КК РФ)).
Тим часом норми військового законодавства не містять будь-яких умов, при яких військовослужбовець може не виконати отриманий наказ або відмовитися від його виконання або оскаржити його до виконання. Не передбачається ними та звільнення військовослужбовця від відповідальності за наслідки виконання будь-якого, в тому числі і свідомо незаконного1, наказу командира (начальника). У той же час відповідно до ст. 42 КК РФ не є злочином заподіяння шкоди охоронюваним кримінальним законам інтересам особою, яка діє на виконання обов'язкових для нього наказу чи розпорядження. Кримінальну відповідальність за застосування такої шкоди несе особа, що віддала незаконні наказ чи розпорядження. Особа ж, яка вчинила умисний злочин на виконання явно незаконних наказу чи розпорядження, несе кримінальну відповідальність на загальних підставах. Невиконання явно незаконних наказу чи розпорядження виключає кримінальну відповідальність.
Ці положення повною мірою стосуються і військовослужбовцям, які не мають права байдуже ставитися до наслідків своїх дій з виконання неправомірного наказу начальника, розраховуючи на безкарність. Зазначені вимоги, не відкидаючи принципу покори, в той же час є важливим чинником, що спонукає військовослужбовців у всіх випадках звіряти свої дії і поведінку з законом, творчо виконувати накази командирів (начальників), не допускати бездумного покори. Інший підхід буде суперечити принципу свідомої військової дисципліни. Крім того, законність і військовий правопорядок не можуть і не повинні ставитися у залежність від розсуду командира (начальника). Це буде суперечити одному з найважливіших принципів правової держави - верховенства закону. Закон повинен захищати інтерес як держави, так і окремих військовослужбовців від порушень, викликаних будь-якими можливими дефектами (психічними, інтелектуальними, моральними) осіб, які виступають в якості командирів (начальників).
Таким чином, Кримінальним кодексом РФ передбачені умови, що виключають кримінальну відповідальність військовослужбовців за не виконання або відмова від виконання наказу, хоча саме військово-адміністративні норми повинні в першу чергу регулювати дані питання. У зв'язку з цим пропонується внести наступні доповнення до ст. 38 УВС ЗС РФ: «Якщо військовослужбовець, діючий на виконання обов'язкових для нього наказу чи розпорядження, заподіяв шкоду охоронюваним законодавством Російської Федерації інтересам, то дане діяння не є правопорушенням. Юридичну відповідальність за заподіяння такої шкоди несе командир (начальник), який віддав незаконний наказ чи розпорядження.
Військовослужбовець, який учинив умисне правопорушення на виконання явно незаконних наказу чи розпорядження, залучається до юридичної відповідальності на загальних підставах.
Невиконання явно незаконних наказу чи розпорядження виключає юридичну відповідальність ».
Беззаперечність покори не ставить військовослужбовця в положення бездумного, механічного виконавця. Ст. 13 УВС ЗС РФ зобов'язує військовослужбовців виявляти розумну ініціативу при виконанні військового обов'язку. Внаслідок цього військовослужбовці зобов'язані виявляти ініціативу, як в процесі повсякденного виконання службових обов'язків, так і в ході виконання наказів командирів і начальників. З причини того, що в общевоинских статутах зміст цієї вимоги розкривається недостатньо повно, його слід розглядати в діалектичній єдності категорій необхідності, свободи і відповідальності.
Однак виникає питання: чи правомірно вимагати від військовослужбовців проявляти ініціативу і отже встановлювати за невиконання такого обов'язку правову відповідальність, якщо всі їхні дії строго регламентовані нормами військового законодавства та усякий відступ від них вважається порушенням військової дисципліни? Наскільки справедливо це рішення?
«Свого часу відомий генерал М. І. Драгомиров вжив вдалу формулу взаємозв'язку старанності та ініціативи: отримавши наказ,« не смій міркувати », але водночас« не смій не міркувати ». У цьому немає ніякого протиріччя, так як прийняти наказ «не розмірковуючи» означає мобілізацію підлеглим всіх розумових сил на виконання наказу командира. Виконувати ж його розмірковуючи значить глибоко осмислити наказ і виконати його, проявляючи ініціативу і винахідливість. Отже, самовіддане, беззастережне і точне виконання наказу командира (начальника) не виключає, а навпаки, передбачає ініціативу і винахідливість підлеглих у ході його виконання »1.
Спроби розкрити у військовому законодавстві зміст обов'язки проявляти ініціативу робилися раніше. Так, у ст. 83 проекти Статуту внутрішньої служби РСЧА
Частково ці положення знайшли реалізацію в цьому УВС ЗС РФ, ст.42 якого зобов'язує військовослужбовця проявити розумну ініціативу при виконанні поставленого завдання, особливо в тих випадках, коли отриманий наказ не відповідає різко нової ситуації, а умова такі, що отримати новий наказ немає можливості . З метою конкретизації зазначеної обов'язки військовослужбовців, пропонується внести наступне доповнення в дану статтю статуту: «формами прояву такої ініціативи є: дострокове виконання наказу; виконання наказу в більшому обсязі, ніж визначив начальник; подолання труднощів, що зустрічаються при виконанні наказу; вишукування найкращого варіанта виконання наказу ».
Прояв ініціативи підлеглими повинні всіляко враховувати командири і начальники в роботі щодо зміцнення військової дисципліни. Вкрай важливо, щоб будь-який, навіть самий незначний випадок ініціативних дій військовослужбовців не проходив повз увагу начальника, ставав надбанням гласності.
У сучасних умовах для успішного виконання службових функцій виконавець повинен не тільки беззаперечно підкорятися, а й мати високі моральні якості, психологічної стійкості, фізичної витривалістю, такими знаннями військової спеціальності, посадових обов'язків, навичками і вміннями, які дали б йому можливість належним чином виконати наказ, будь-яке завдання. Тому зараз найважливіше значення набуло вимога про постійне оволодінні військовими професійними знаннями, вдосконаленні своєї виучки і військової майстерності.
Таким чином, вимоги військової дисципліни стосуються: 1.Ви-ня військовослужбовцями комплексу спільних, посадових і спеціальних обов'язків, що становлять зміст службової діяльності та поведінки поза службою. 2.Виконання військовослужбовцями своїх обов'язків за погодженням, координації своїх дій з іншими військовослужбовцями, щодо встановлення правильних взаємовідносин з ними. 3.Виполненія обов'язків підкорятися наказам і наказам начальників, дотримуватися субординації.
Все вищевикладене дозволяє зробити висновок про те, що зміст військової дисципліни визначається комплексом різноманітних і доповнюють один одного норм, правил, вимог, що регулюють поведінку і діяльність військовослужбовців ..
Зміст військової дисципліни у зв'язку з розвитком військової справи, реформуванням усіх сфер життя суспільства і самих Збройних Сил Російської Федерації і федеральних органів виконавчої влади в сучасний період стало більш ємним. Виникла необхідність регулювання нових видів діяльності військовослужбовців, ряду нових суспільних відносин в армії і флоті, а також істотних змін у характері військової праці. Тому з'явилися групи нових норм, правил військової дисципліни, деякі питання знайшли більше значення і піддалися більше детальної регламентації. Так, наприклад, новим і принципово важливим є встановлення в УВС ЗС РФ (ст.19) такого обов'язку військовослужбовців як знати і неухильно дотримуватися міжнародний правила військових дій, поводження з пораненими, хворими, особами, що потерпіли корабельну аварію, і цивільним населенням у районі бойових дій , а так само з військовополоненими.
Незважаючи на те, що Женевські конвенції щодо захисту жертв війни від 12 серпня 1949 року були ратифіковані СРСР 17 квітня 1954 року, іншим центральним раніше не містили будь-яких правових норм про покладання на військовослужбовців вимог міжнародно-правових актів.
Оскільки дедалі більшу небезпеку набувають злочини, пов'язані з порушенням статутних правил взаємовідносин, які лежать в основі переважної більшості важких пригод, скоєних в останні роки у Збройних Силах, у воєнний законодавство включена норма, яка зобов'язує воїнів підтримувати певні військовими статутами правила взаємин між военнослужащімі1.
Вимоги військової дисципліни охоплюють різні сторони життя і діяльності військовослужбовців. Проте вони стосуються не тільки обов'язків, загальних для всіх військовослужбовців. Значна частина обов'язкових для виконання правил відноситься до певних видів, функцій, сторонам діяльності військовослужбовців, військових колективів, органів управління та посадових осіб, регулює самостійні групи військової відносин. Це дає підставу виділити в залежності від предмета регулювання окремі різновиди військової дисципліни 1:
- Дисципліну службово-бойової діяльності: прикордонної служби, прикордонного пошуку, бойових дій, спеціальних дій, прикордонної операції;
- Дисципліну бойового чергування, вартової служби, виконання завдань в екстремальній обстановці;
- Дисципліну наряду, чергування, гарнізонної служби;
- Організаційну (виконавську) дисципліну як ставлення до організуючим факторів військової служби (час, розпорядок дня, лад, точність виконання наказів і розпоряджень);
- Навчальну дисципліну (дисципліну навчального процесу);
- Дисципліну спілкування, взаємодії, взаємовідносин, в тому числі керівництва та підпорядкування, виховної роботи;
- Дисципліну, що регламентує відносини військовослужбовця до самого себе (гігієна, дотримання заходів безпеки, свобода від шкідливих звичок і т.д.);
- Матеріально-технічну, фінансову дисципліну (відносини людей до зброї, бойової техніки, інших матеріальних і фінансових цінностей);
- Дисципліну господарської діяльності (військового тилу, постачання і забезпечення).
Подібна класифікація має як теоретичне, так і практичне значення. Тільки за допомогою систематизації численних норм, дотримання яких визнається обов'язковим, можна більш ретельно їх розробити, узгодити, полегшити контроль за їх дотриманням, більш диференційовано встановити відповідальність за порушення. Це також дає можливість більш точно окреслити межі тих або інших конкретних правил військової дисципліни.
У силу специфіки військової організації та військових відносин, а також особливого службово-правового становища їх учасників - військовослужбовців військова дисципліна відрізняється від інших видів державної дисципліни низкою суттєвих особливостей 1.
По-перше, військова дисципліна більш широко і детально регламентує вимоги, що пред'являються до виконавців, регулюючи, на відміну від інших видів державної дисципліни, такі, наприклад, відносини, які пов'язані з порядком віддачі та виконання наказів, подання командирам (начальникам), встановленням і дотриманням правил військової ввічливості та ін
По-друге, правила військової дисципліни поширюються не тільки на службову діяльність військовослужбовців, але і на їхню поведінку поза службою, тобто поза розташуванням частини і не при виконанні службових обов'язків, у той час як правила, наприклад, трудової дисципліни поширюються лише на діяльність працівників, пов'язану з виконанням ними трудових обов'язків, і переважно в робочий час.
По-третє, військова дисципліна пред'являє значно більш високі вимоги до виконавців, у тому числі і такі, які не передбачаються іншими видами дисципліни: наприклад, не шкодуючи своєї крові і самого життя, виконувати військовий обов'язок, бути хоробрим, беззаперечно коритися командирам (начальникам) і захищати їх у бою2 та ін
По-четверте, норми військової дисципліни вимагають беззаперечної покори підлеглих своїм командирам і начальникам, накази і розпорядження яких мають високий ступінь категоричності і імперативності.
По-п'яте, командири (начальники) з метою забезпечення дисципліни наділені великим обсягом дисциплінарних прав, ніж посадові особи, які забезпечують дотримання правил інших видів державної дисципліни. Ними можуть застосовуватися і заходи, спрямовані на припинення порушень дисципліни і відновлення порядку, в тому числі і крайні заходи впливу, передбачені ДУ НД РФ1.
По-шосте, особливо відповідальний характер завдань, що виконуються військовослужбовцями, зумовлює підвищену в порівнянні з цивільними умовами суспільну небезпеку порушень, скоєних на військовій службі, внаслідок чого встановлюються більш суворі заходи дисциплінарного впливу на винних (наприклад, арешт з утриманням на гауптвахті, позбавлення чергового звільнення з розташування частини та ін), а за такі порушення, як невиконання наказу, самовільне залишення частини або місця служби, передбачена кримінальна відповідальність, чого не знають інші види дисципліни.
Розглядаючи зміст дисципліни в ламанні до прикордонних колективам, слід зазначити, що при всій схожості з нормами общевоинскими характеру вона тим не менше має свої особливості. Головна - у виключній відповідальності, значущості вирішуваних завдань із захисту та охорони Державного кордону, територіального моря, виключної економічної зони і континентального шельфу Російської Федерації. Повсякденна службова діяльність прикордонників, перш за все на прикордонних заставах і контрольно-пропускних пунктах, пов'язана із застосуванням і практичним виконання відповідних положень законів та інших нормативних актів з метою забезпечення безпеки Росії на доручених ділянках. Цим обумовлюється важливість висунутого до них вимоги суворо дотримуватися Конституції і закони Російської Федерації. Крім того несення служби по охороні не тільки рубежів Росії, а й зовнішніх кордонів деяких держав СНД породжує необхідність того, щоб російські частини і підрозділи прикордонних військ керувалися ще й документами, законодавчими положеннями, що випливають з укладених Росією з цими державами договорів та угод.
Нерідко трапляється так, що договірна база міждержавних відносин, зокрема з прикордонних питань, відрегульована недостатньо ретельно, мають місце деякі протиріччя, правові колізії. Завдання посадових осіб у зв'язку з цим полягає в тому, щоб не допускати конфліктних ситуацій і в той же час суворо й неухильно проводити в життя лінію, вироблену за підсумками переговорів. Значимість високої відповідальності, дисципліни в цих умовах незаперечна.
Одна з особливостей прикордонної служби - виконання службових завдань в «гарячих точках», в районах міжнаціональних конфліктів. Участь у бойових діях, що виражається в перетині збройних проривів бандформувань і порушників через кордон, відображення збройних нападів на застави і підрозділи тощо, вимагає від прикордонників виняткової пильності, професійної виучки і звичайно ж дисципліни, старанності у всіх ланках.
Разом з тим «автономні прикордонні застави та пости, діслоціруясь вздовж кордону на великій відстані від штабів прикордонних загонів, несуть службу на ділянках великої протяжності. На деяких заставах ділянки під охороною досягають десятків і навіть сотень кілометрів. Відстань і велика протяжність ділянок пред'являє високі вимоги до бойової готовності, до морально-психологічних якостей особового складу, підвищуючи тим самим відповідальність офіцерського складу за організацію життя військового колективу, стан дисципліни, порядку та організованості в підрозділі »1.
До того ж у прикордонних військах в якості начальників виступають не тільки офіцери, прапорщики, старшини і сержанти, а досить часто і рядові прикордонники. Маються на увазі старші прикордонних нарядів, які «з моменту проголошення ним про підготовку наряду до служби і до доповіді про виконання одержаного завдання, здачі зброї та боєприпасів є посадовими особами прикордонних військ та начальником усього особового складу наряду» 1.
Отже, військова дисципліна в умовах прикордонної служби - це дисципліна колективної діяльності. Сьогодні дисципліна підрозділи, успіх в охороні кордону залежить від дисципліни кожного воїна і навпаки.
Таким чином, особливості військової дисципліни виявляються як у змісті та сфері дії її вимог, так і в характері і ступеня відповідальності за їх порушення.
Військова дисципліна в підрозділі, частині, на кораблі багато в чому залежить від рівня дисциплінованості їх особового складу. Однак дисциплінованість воїнів не єдиний фактор, що впливає на її стан. Тому в процесі навчання і виховання не слід ототожнювати поняття «дисципліна» і «дисциплінованість». Дисциплінованість це одна з рис характеру людини, закріплене якість особистості, тісно пов'язане з іншими її якостями і свойствамі2. За своєю сутністю вона становить собою здатність керувати своєю поведінкою, своєю діяльністю в відповідності з вимогами військової дисципліни, в будь-яких умовах стійко протистояти негативним воздействіям3. Отже, співвідношення дисципліни та дисциплінованості проявляється в тому, що дисциплінованість є і умовою дотримання вимог дисципліни, і в той же час її результатом.
Оскільки дисциплінованість військовослужбовців є динамічним якістю, то його слід постійно активізувати, стимулювати і управляти, впливаючи на її структурні елементи. Дисциплінованість включає в себе сукупність знань сутності та вимог дисципліни, вироблених на їх основі переконань в необхідності їх виконання, навичок, умінь і звичок поведінки, а також мотивів, якими керується військовослужбовець у своєму поведеніі1.
Таким чином, командири та їх заступники з виховної роботи повинні чітко бачити взаємозв'язок, відмінності і взаємозумовленість таких понять, як дисципліна і дисциплінованість. Це дасть їм можливість правильно визначати своє ставлення до поведінки підлеглих, виробляти способи впливу на них, організовувати весь складний комплекс керуючих дій з підтримки та зміцненню дисципліни.
Незважаючи на те, що Женевські конвенції щодо захисту жертв війни від 12 серпня 1949 року були ратифіковані СРСР 17 квітня 1954 року, іншим центральним раніше не містили будь-яких правових норм про покладання на військовослужбовців вимог міжнародно-правових актів.
Оскільки дедалі більшу небезпеку набувають злочини, пов'язані з порушенням статутних правил взаємовідносин, які лежать в основі переважної більшості важких пригод, скоєних в останні роки у Збройних Силах, у воєнний законодавство включена норма, яка зобов'язує воїнів підтримувати певні військовими статутами правила взаємин між военнослужащімі1.
Вимоги військової дисципліни охоплюють різні сторони життя і діяльності військовослужбовців. Проте вони стосуються не тільки обов'язків, загальних для всіх військовослужбовців. Значна частина обов'язкових для виконання правил відноситься до певних видів, функцій, сторонам діяльності військовослужбовців, військових колективів, органів управління та посадових осіб, регулює самостійні групи військової відносин. Це дає підставу виділити в залежності від предмета регулювання окремі різновиди військової дисципліни 1:
- Дисципліну службово-бойової діяльності: прикордонної служби, прикордонного пошуку, бойових дій, спеціальних дій, прикордонної операції;
- Дисципліну бойового чергування, вартової служби, виконання завдань в екстремальній обстановці;
- Дисципліну наряду, чергування, гарнізонної служби;
- Організаційну (виконавську) дисципліну як ставлення до організуючим факторів військової служби (час, розпорядок дня, лад, точність виконання наказів і розпоряджень);
- Навчальну дисципліну (дисципліну навчального процесу);
- Дисципліну спілкування, взаємодії, взаємовідносин, в тому числі керівництва та підпорядкування, виховної роботи;
- Дисципліну, що регламентує відносини військовослужбовця до самого себе (гігієна, дотримання заходів безпеки, свобода від шкідливих звичок і т.д.);
- Матеріально-технічну, фінансову дисципліну (відносини людей до зброї, бойової техніки, інших матеріальних і фінансових цінностей);
- Дисципліну господарської діяльності (військового тилу, постачання і забезпечення).
Подібна класифікація має як теоретичне, так і практичне значення. Тільки за допомогою систематизації численних норм, дотримання яких визнається обов'язковим, можна більш ретельно їх розробити, узгодити, полегшити контроль за їх дотриманням, більш диференційовано встановити відповідальність за порушення. Це також дає можливість більш точно окреслити межі тих або інших конкретних правил військової дисципліни.
Необхідно спеціально зупиниться на військовій дисципліні в сфері військового управління, яка полягає у дотриманні порядку і правил, що забезпечують узгоджену діяльність органів військового управління та посадових осіб щодо виконання (здійснення) ними своїх функцій, завдань. Вона регулюється як правовими нормами, так і індивідуальними приписами (наказами, розпорядженнями) вищестоящих начальників, моральними і технічними нормами: а) зак-закріплюють систему і організацію управління, встановлюють субординацію між органами військового управління, координацію їх дій, їх правове становище, повноваження посадових осіб, структурних підрозділів та особового складу апарату військового управління, б) що регламентують порядок здійснення управлінських дій, включаючи дії в області видання нормативних та індивідуальних правових актів, реалізації юридичних норм і вказівок вищестоящих органів і посадових осіб, підтримки і зміцнення військової дисципліни у військовому управлінні.
Для працівників апарату управління важливе значення мають ті з них, які регламентують права і обов'язки щодо здійснення управління, владні розпорядчі повноваження, порядок взаємовідносин з іншими органами управління і посадовими особами, а також норми, що забезпечують високу старанність, культуру і чіткість у роботі, збереження державної та військової таємниці, безперебійність і скритність управління. На особовий склад органів військового управління поширюються і вимоги військової дисципліни, обов'язкові для всіх військовослужбовців.У силу специфіки військової організації та військових відносин, а також особливого службово-правового становища їх учасників - військовослужбовців військова дисципліна відрізняється від інших видів державної дисципліни низкою суттєвих особливостей 1.
По-перше, військова дисципліна більш широко і детально регламентує вимоги, що пред'являються до виконавців, регулюючи, на відміну від інших видів державної дисципліни, такі, наприклад, відносини, які пов'язані з порядком віддачі та виконання наказів, подання командирам (начальникам), встановленням і дотриманням правил військової ввічливості та ін
По-друге, правила військової дисципліни поширюються не тільки на службову діяльність військовослужбовців, але і на їхню поведінку поза службою, тобто поза розташуванням частини і не при виконанні службових обов'язків, у той час як правила, наприклад, трудової дисципліни поширюються лише на діяльність працівників, пов'язану з виконанням ними трудових обов'язків, і переважно в робочий час.
По-третє, військова дисципліна пред'являє значно більш високі вимоги до виконавців, у тому числі і такі, які не передбачаються іншими видами дисципліни: наприклад, не шкодуючи своєї крові і самого життя, виконувати військовий обов'язок, бути хоробрим, беззаперечно коритися командирам (начальникам) і захищати їх у бою2 та ін
По-четверте, норми військової дисципліни вимагають беззаперечної покори підлеглих своїм командирам і начальникам, накази і розпорядження яких мають високий ступінь категоричності і імперативності.
По-п'яте, командири (начальники) з метою забезпечення дисципліни наділені великим обсягом дисциплінарних прав, ніж посадові особи, які забезпечують дотримання правил інших видів державної дисципліни. Ними можуть застосовуватися і заходи, спрямовані на припинення порушень дисципліни і відновлення порядку, в тому числі і крайні заходи впливу, передбачені ДУ НД РФ1.
По-шосте, особливо відповідальний характер завдань, що виконуються військовослужбовцями, зумовлює підвищену в порівнянні з цивільними умовами суспільну небезпеку порушень, скоєних на військовій службі, внаслідок чого встановлюються більш суворі заходи дисциплінарного впливу на винних (наприклад, арешт з утриманням на гауптвахті, позбавлення чергового звільнення з розташування частини та ін), а за такі порушення, як невиконання наказу, самовільне залишення частини або місця служби, передбачена кримінальна відповідальність, чого не знають інші види дисципліни.
Розглядаючи зміст дисципліни в ламанні до прикордонних колективам, слід зазначити, що при всій схожості з нормами общевоинскими характеру вона тим не менше має свої особливості. Головна - у виключній відповідальності, значущості вирішуваних завдань із захисту та охорони Державного кордону, територіального моря, виключної економічної зони і континентального шельфу Російської Федерації. Повсякденна службова діяльність прикордонників, перш за все на прикордонних заставах і контрольно-пропускних пунктах, пов'язана із застосуванням і практичним виконання відповідних положень законів та інших нормативних актів з метою забезпечення безпеки Росії на доручених ділянках. Цим обумовлюється важливість висунутого до них вимоги суворо дотримуватися Конституції і закони Російської Федерації. Крім того несення служби по охороні не тільки рубежів Росії, а й зовнішніх кордонів деяких держав СНД породжує необхідність того, щоб російські частини і підрозділи прикордонних військ керувалися ще й документами, законодавчими положеннями, що випливають з укладених Росією з цими державами договорів та угод.
Нерідко трапляється так, що договірна база міждержавних відносин, зокрема з прикордонних питань, відрегульована недостатньо ретельно, мають місце деякі протиріччя, правові колізії. Завдання посадових осіб у зв'язку з цим полягає в тому, щоб не допускати конфліктних ситуацій і в той же час суворо й неухильно проводити в життя лінію, вироблену за підсумками переговорів. Значимість високої відповідальності, дисципліни в цих умовах незаперечна.
Одна з особливостей прикордонної служби - виконання службових завдань в «гарячих точках», в районах міжнаціональних конфліктів. Участь у бойових діях, що виражається в перетині збройних проривів бандформувань і порушників через кордон, відображення збройних нападів на застави і підрозділи тощо, вимагає від прикордонників виняткової пильності, професійної виучки і звичайно ж дисципліни, старанності у всіх ланках.
Разом з тим «автономні прикордонні застави та пости, діслоціруясь вздовж кордону на великій відстані від штабів прикордонних загонів, несуть службу на ділянках великої протяжності. На деяких заставах ділянки під охороною досягають десятків і навіть сотень кілометрів. Відстань і велика протяжність ділянок пред'являє високі вимоги до бойової готовності, до морально-психологічних якостей особового складу, підвищуючи тим самим відповідальність офіцерського складу за організацію життя військового колективу, стан дисципліни, порядку та організованості в підрозділі »1.
До того ж у прикордонних військах в якості начальників виступають не тільки офіцери, прапорщики, старшини і сержанти, а досить часто і рядові прикордонники. Маються на увазі старші прикордонних нарядів, які «з моменту проголошення ним про підготовку наряду до служби і до доповіді про виконання одержаного завдання, здачі зброї та боєприпасів є посадовими особами прикордонних військ та начальником усього особового складу наряду» 1.
Отже, військова дисципліна в умовах прикордонної служби - це дисципліна колективної діяльності. Сьогодні дисципліна підрозділи, успіх в охороні кордону залежить від дисципліни кожного воїна і навпаки.
Таким чином, особливості військової дисципліни виявляються як у змісті та сфері дії її вимог, так і в характері і ступеня відповідальності за їх порушення.
Військова дисципліна в підрозділі, частині, на кораблі багато в чому залежить від рівня дисциплінованості їх особового складу. Однак дисциплінованість воїнів не єдиний фактор, що впливає на її стан. Тому в процесі навчання і виховання не слід ототожнювати поняття «дисципліна» і «дисциплінованість». Дисциплінованість це одна з рис характеру людини, закріплене якість особистості, тісно пов'язане з іншими її якостями і свойствамі2. За своєю сутністю вона становить собою здатність керувати своєю поведінкою, своєю діяльністю в відповідності з вимогами військової дисципліни, в будь-яких умовах стійко протистояти негативним воздействіям3. Отже, співвідношення дисципліни та дисциплінованості проявляється в тому, що дисциплінованість є і умовою дотримання вимог дисципліни, і в той же час її результатом.
Оскільки дисциплінованість військовослужбовців є динамічним якістю, то його слід постійно активізувати, стимулювати і управляти, впливаючи на її структурні елементи. Дисциплінованість включає в себе сукупність знань сутності та вимог дисципліни, вироблених на їх основі переконань в необхідності їх виконання, навичок, умінь і звичок поведінки, а також мотивів, якими керується військовослужбовець у своєму поведеніі1.
Таким чином, командири та їх заступники з виховної роботи повинні чітко бачити взаємозв'язок, відмінності і взаємозумовленість таких понять, як дисципліна і дисциплінованість. Це дасть їм можливість правильно визначати своє ставлення до поведінки підлеглих, виробляти способи впливу на них, організовувати весь складний комплекс керуючих дій з підтримки та зміцненню дисципліни.
1 «... Дисципліна малюється іноді як засіб виховання. Я вважаю, що дисципліна є не засобом виховання, а результатом виховання ... Режим - це є певна система засобів і методів, які допомагають виховувати. Результатом же виховання є саме наука »(Макаренко А. С. Соч.: У 7т. М., 1957. Т.1.С. 133-134).
«Дисципліна потрібна не заради дисципліни, не в цьому суть, а що вона дає можливість краще вистояти в боротьбі з ворогом». (Калінін М.І. Про комуністичному вихованні та військовий обов'язок. М.: Воениздат, 1958. С. 333)
«Дисципліна потрібна не заради дисципліни, не в цьому суть, а що вона дає можливість краще вистояти в боротьбі з ворогом». (Калінін М.І. Про комуністичному вихованні та військовий обов'язок. М.: Воениздат, 1958. С. 333)
2 «Спайка дає силу, порядок забезпечує спайку, дисципліна сприяє порядку. Без дисципліни і порядку не можна мати успіху ». (Г. Жоміні. Нариси військового мистецтва. М.: Воениздат, 1939. Т.1. С. 61).
1 Слово «дисципліна» вперше, мабуть, з'явилося в російській військовій літературі в указі Петра I про призов іноземців до Росії ( 1702 р .), Які повинні були допомогти тому, «.... щоб армії наші складалися з людей, які знають військові справи і зберігають добрий порядок і дисциплін ».
2 Не випадково в деяких мовах, наприклад у польському, слово «дисципліна» окрім загальноприйнятого має ще одне значення - батіг з коротким пужалном і довгим бичем.
3 Варваров В.І., Мерзляк Л.Є. Командир і підлеглі. М.: Воениздат, 1986. С.120.
1 Дисципліна - це підпорядкування певному суворому і точному порядку поведінки і діяльності, встановленому для членів суспільства в цілому або для будь-яких певним чином організованою його частини, соціального колективу (Белявський В. Г. Правові основи зміцнення військової дисципліни та попередження правопорушень у Збройних Силах СРСР. М., 1983. С. 6-7).
Дисципліна - обов'язкове для всіх членів даного колективу підпорядкування твердо встановленим порядком (Словник іноземних слів. 15-е изд., Испр. М.: Укр. Яз., 1988. С. 170).
Дисципліна - певний порядок поведінки людей, що відповідає сформованим у суспільстві нормам морамі і права, а так само вимогам тієї чи іншої організації (Радянський енциклопедичний словник, 4-е вид., Іпр. І доп. М.: Радянська енциклопедія, 1989. С. 400).
Дисципліна - обов'язкове для всіх членів кокого-небудь колективу підпорядкування встановленого порядку, правилам (Малий тлумачний словник російської мови. М.: Укр. Яз., 1990. С.116).
Дисципліна - обов'язкове для всіх членів даного колективу підпорядкування твердо встановленим порядком (Словник іноземних слів. 15-е изд., Испр. М.: Укр. Яз., 1988. С. 170).
Дисципліна - певний порядок поведінки людей, що відповідає сформованим у суспільстві нормам морамі і права, а так само вимогам тієї чи іншої організації (Радянський енциклопедичний словник, 4-е вид., Іпр. І доп. М.: Радянська енциклопедія, 1989. С. 400).
Дисципліна - обов'язкове для всіх членів кокого-небудь колективу підпорядкування встановленого порядку, правилам (Малий тлумачний словник російської мови. М.: Укр. Яз., 1990. С.116).
1 Манюхін В.М., Адушкін Ю.С., Багішаев З.А. Російське адміністративне право. М.: МАУП, 1996. С. 206.
1 Див Манохін В.А., Адушкін Ю.С., Багішаев З.А. Указ. соч. С. 207.
2 Див: Кулаков В.Д. Виховання дисциплінованості у радянських воїнів. М.: Воениздат, 1977. С. 6.
3 Фрунзе М.В. Вибрані твори. М., 1957. Т. II. С. 386.
1 Під посадовою особою слід розуміти особу, що постійно або за спеціальними повноваженнями здійснюють або виконує організаційно-розпорядчі або адміністративно-господарські функції Збройних Силах Російської Федерації і федеральних органів виконавчої влади.
Начальник - це особа, якій постійно або тимчасово підпорядковані по службі інші військовослужбовці. (Демченко В. В. Незаконний наказ і військовослужбовець (чи завжди наказ правомірний?) / / Право в Збройних Силах. 1997. № 5. С. 62).
Начальник - це особа, якій постійно або тимчасово підпорядковані по службі інші військовослужбовці. (Демченко В. В. Незаконний наказ і військовослужбовець (чи завжди наказ правомірний?) / / Право в Збройних Силах. 1997. № 5. С. 62).
1 Долгополов С., Жаданом І. Військова дисципліна і правові основи її зміцнення. / / Вісник кордону Росії. 1994. № 3. С. 51.
2 Див: Конституція Російської Федерації. Ст. 15.
3 Військова дисципліна є встановлений законами Російської Соціалістичної Федеративної Республіки порядок у Робітничо-Селянської Червоної армії (Дисциплінарний статут Робітничо-селянкою Червоної Армії. М., 1919. С.9)
4 Військова дисципліна є точне дотримання порядку, встановленого в Робітничо-селянкою Червоної Армії законами і статутами і підтримуваного наказами та розпорядженнями начальників (Тимчасовий Дисциплінарний Статут РСЧА. М.: Державне військове вид-во, 1925. С. 4.)
1 Радянська військова дисципліна є знання і суворе дотримання встановленого в Червоній Армії порядку, заснованого на законах Радянського Уряду і на військових статутах, що регламентують життя, побут і бойову діяльність військ (Дисциплінарний статут Червоної Армії. М.: Військове вид-во Народного Комісаріату оборони Союзу РСР, 1940. С.5)
2 Див: Дисциплінарний статут ЗС РФ. Ст.5.
3 Див: Статут внутрішньої служби ЗС РФ. Ст. 71.
1 Див: Дисциплінарний статут ЗС РФ. Ст. 3.
2 Див: Долгополов С., Жаданом І. Указ. соч.С.55.
1 Див: Утлік Е.П. Психологічні основи дисципліни. М., 1993. С. 23.
2 В 1921 р . журнал Західного фронту «Революція і війна» опублікував статтю Ф. Огороднікова «Військова пропаганда», де, зокрема, стверджувалося: «У нас постійно говорять про свідому дисципліну на противагу колишньої,« паличної », що невірно і подає привід до серйозних непорозумінь. Ця тверда дисципліна повинна бути, звичайно, свідомої, але то не значить, що в кожному окремому випадку, виконуючи наказ або обов'язки, треба подумати і вирішити, що те й інше підлягає виконанню. Тим часом насправді це нерідко так і робиться ... .. Нічого подібного допускати не можна. Дисципліна повинна бути не свідома, а переконана. Треба раз назавжди переконатися людині, що він повинен виконувати вимоги закону, статуту та начальника і вже не роздумувати щоразу над виконанням. Ось чому у військовій справі в дрібницях треба вимагати не свідомого, а звичного виконання, з якого виробляється одне з найцінніших якостей - старанність (Революція і війська. 1921. № 9-10. С. 15-16).
1 Див: Теорія держави і права. Підручник. / За ред. В.І. Корельвского і В.Д. Перевалова. - М.: НОРМА-ИНФРА. М, 1998. С. 386-387.
2 Див: Скрильник А.І. Моральність і дисципліна воїна. М: Воениздат, 1985. С. 23-24.
1 Див: Кудашкін А.В., Фадєєв К.В. Коментар Федерального закону «Про статус військовослужбовців». / Під. заг. ред. В.Г. Стрекозова. М.: Спарта, 1998. С.6.
2 Див: Федеральний закон «Про статус військовослужбовців», ст.27, Статут внутрішньої служби ЗС РФ. Ст.ст. 72-89.
3 Див: Тимчасовий Статут прикордонних військ Російської Федерації. Ч.I. Ст. 34.
4 Див Там же - Ст. 257.
5 Див: Тимчасовий Статут прикордонних військ Російської Федерації. Ч.II. Ст.89.
1 Див: Статут внутрішньої служби ЗС РФ. Ст. 36.
1 Єдиноначальність не є абсолютним, тобто безмежним. Командирам - єдиноначальником надається такий обсяг повноважень, який забезпечує ефективний контроль над усіма сторонами життя і діяльності військової частини, їх самостійність в одноосібному вирішенні основних питань здійснення влади. (Кудашкін А.В., Фадєєв К. В. Указ. Соч. С. 493.).
2 Див: Кім А.П. На сторожі законності. / / Кордон Росії. 1998. № 46. С.2.
3 Василівський А.В. Про дисципліну та військовому вихованні. М.: Воениздат, 1987. С. 33.
1 Див: Постанова Пленуму Верховного Суду СРСР від 30 березня 1990р. № 4 «Про судову практику у справах про зловживання владою або службовим полонієм, перевищенні влади або службових повноважень, недбалості та посадовому підробленні» п.11.
1 Фрунзе М.В. Вибрані твори. М.: Воениздат, 1965. С. 262-263.
2 Стосовно до невиконання наказу, істотної шкоди може полягати в серйозному тупику виконання конкретних завдань бойової підготовки, утиску прав і законних інтересів окремих військовослужбовців, відриві військовослужбовців від виконання службових обов'язків і т.п.
До тяжких наслідків можуть бути віднесені: зрив заходів щодо забезпечення бойової готовності підрозділу, частини, корабля; заподіяння середньої тяжкості або тяжкого шкоди здоров'ю людей; виведення з ладу бойової техніки, заподіяння значної матеріальної шкоди військової частини і т.п. (Демченко. В. В. Указ. Соч .. С. 64).
До тяжких наслідків можуть бути віднесені: зрив заходів щодо забезпечення бойової готовності підрозділу, частини, корабля; заподіяння середньої тяжкості або тяжкого шкоди здоров'ю людей; виведення з ладу бойової техніки, заподіяння значної матеріальної шкоди військової частини і т.п. (Демченко. В. В. Указ. Соч .. С. 64).
1 свідомо незаконне наказу (розпорядження) означає, що виконавець усвідомлював його незаконність, наперед знав про його злочинний характер (Коментар до Кримінального кодексу РФ. Загальна частина. За заг. Ред. Ю. І. Скуратова, В. М. Лебедєва. М. : ИНФРА М - НОРМА, 1996. С.120.)
1 Долгополов С., Жаданом І. Указ. Соч. С. 57.
1 Див: Дисциплінарний статут ЗС РФ. Ст. 3.
1 Див: Вдовін Є.І. Дисципліна - не тільки «закручування гайок» ... »/ / Вісник кордону Росії. 1997. № 7. С.24-25; Утлік Е.Т. Психологічні основи дисципліни. М., 1993. С.111-112. Хробостов В.П. Методологічні проблеми формування у воїнів високих морально-бойових якостей. М.: Воениздат, 1984. С. 46.
1 Див: Белявський В.Г. Радянська військова дисципліна і правові засоби її зміцнення. М., 1973. С. 16-17; Військова адміністрація. Підручник / За ред. Н.І. Кузнєцова. М., 1990. С. 261-262; Військове право. Підручник / За ред. А.Г. Гірського. М.: Воениздат, 1984. С. 173-174; Жаданом І., Долгополов С. М.: Указ. соч. С. 52; На сторожі кордонів Росії. Навчальний посібник. М.: Кордон, 1997. Ч. II. С. 75.; Мигачов Ю.І., Тихомиров С.В. Військове право. Підручник М.: ЗАТ «Бізнес Консалтинг Центр», 1998. С. 226-227.
2 Див: Статут внутрішньої служби ЗС РФ. Ст. 13.
2 Див: Статут внутрішньої служби ЗС РФ. Ст. 13.
1 Див: Дисциплінарний статут ЗС РФ. Ст. 9.
1 Кулаков В.Д. Військовий колектив і дисципліна. М., 1976. С.21.
1 Тимчасовий статут прикордонних військ РФ. Ч. III. ст. 19
2 Варваров В.І., Мерзляк Л. В. Командир і підлеглі. М.: Воениздат, 1986. С. 125.
3 Див: Кітов А.І. Попередження порушень військової дисципліни. М., 1970. С.43; Кулаков В.Д. Виховання дисциплінованості у радянських воїнів. М: Воениздат, 1977. С.15.
1 Див: Мікор В.І. Офіцер. Сержант. Дисципліна. - М.: Воениздат, 1987. С.5.