Контрольна робота з історії античної цивілізації
"Політична організація римської держави в період правління Октавіана Августа"
Введення
Метою даної роботи є вивчення політичної організації римської держави в період правління Октавіана Августа (нар. 63 р. до н.е. - розум. В 14 р. н.е.). При виконанні роботи я поставила перед собою три завдання:
Охарактеризувати повноваження магістратів, сенату і принцепса.
Вивчити, що і в якій мірі Октавіан зберіг від колишньої республіканської форми правління.
Дати відповідь на питання, чи є політична організація Августа «відновленої республікою», як він сам це проголосив, чи ні.
Вивчення даної теми дозволяє зрозуміти глибинні процеси регіону, що дуже важливо для уроків історії в школі.
В якості джерел я використовувала уривок з "Римській історії" Діона Кассія та уривок з «Переліку діянь божественного Августа, за допомогою яких він підпорядкував світ влади римського народу, і тих затрат, які він зробив на користь держави і народу римського, висічених на двох мідних стовпах, які встановлені в Римі ».
«Римська історія» була написана в кінці другого - початку третього століття нашої ери для того, щоб якомога повніше ознайомити сучасників з життям римського держави 1 століття до н.е. - II століття н.е. «Перелік діянь божественного Августа» був складений самим імператором Октавіаном Августом в 14 році н.е. для прославлення своїх подвигів і зміцнення у співвітчизниках віри у своє божественне походження.
У "Римській історії" мова йде про основні реформи Октавіана Августа, а в даному уривку розповідається про реформу управління. У «Переліку діянь» перераховуються головні віхи правління Октавіана і основні політичні та культурні досягнення періоду його правління.
Інформація в обох джерелах не дуже достовірна, тому що Діон Кассій жив майже через двісті років після Августа, а за цей час істинність інформації могла сильно спотворитися. Довіряти «Переліку діянь» так само не можна тому що він складений для того, щоб прославити «божественного» Августа і зміцнити його популярність.
Питання про організацію римського держави вивчався багатьма вченими:
Ф.Ф. Зелінським в його книзі «Римська імперія», А.Б. Єгоровим, II.А. Машкін у роботі «Принципат Августа. Походження та соціальна сутність », Я.Ю. Межерицький в книзі «Республіканська монархія». Всі ці вчені сходяться в одній точці зору, що період принципату, що не є періодом реабілітації республіканської форми правління, хоча до цього є деякі видимі передумови.
1. Основні форми державного управління
1.1 Сенат
Римська громада споконвіку складалася з трьох основних органів: народу як суверенної розпорядника долями держави, магістратів як носіїв народної волі і як носія народного розуму, зберігача державних традицій. Вся історія римської конституції є історія поступового розвитку цих трьох основних органів. «Абсолютна панування магістратури спочатку в особі царя, потім в особі консулів поступово пом'якшується і переходить в олігархію, потім в помірну аристократію, представником якої є; сенат».
З появою на чолі держави замість одного довічного царя двох термінових консулів, положення сенату, по суті, не міняється; різниця тільки в тому, що поповнюють тепер сенат не царі, а консули. Ймовірно, вже на самому початку цього періоду відбувається, однак, велика реформа в складі сенату: поряд з представниками патріційскіх пологів в ньому з'являються плебеї. Це викликає двоїстість у складі сенату, що зумовлюють хід його подальшого розвитку. У силу релігійного консерватизму Риму плебеї могли брати участь тільки в одній з функцій сенату у його діях як дорадчого органу; інша сторона діяльності, що вимагає приналежності до патріційству, яке тільки могло зноситися з богами громади, була закрита для неповноправних у релігійному відношенні плебеїв. Навіть дорадча роль ух обмежена правом голосування без права пропозиції.
Знищилося фактично і постійне, визначене число сенаторів. Закінчилося розвиток тим, що в сенат увійшли всі колишні магістрати до квесторів включно, і кількість сенаторів при Сулле 3 було збільшено до 600. Відпало вимога граничного віку, і встановився відомий майновий ценз не нижче 400000 сестерцій. Сенат, не мав права ініціативи; як і народні збори, він не міг засідати, коли йому завгодно, обговорювати, що йому завгодно. Він міг діяти тільки тоді, коли його скликав магістрат, і обговорювати тільки те, що ставилося на обговорення головою.
Фактично, однак, сенат міг впливати на магістрат і виходити за межі його пропозицій. Певних днів для засідань у сенату не було, не було і визначеного для них місця. Спеціально для засідань призначено було особливе будівля - курія, але сенат міг збиратися і збирався і в інших освячених закритих приміщеннях, наприклад у багатьох храмах всередині міської межі і поза нею. Рішення сенату, не пов'язувало магістрату юридично, але фактично він мав йому слідувати.
Розвивалася дорадча компетенція сенату, в силу якої їм обговорювалося і вирішувалося всяке державна справа. У цьому напрямку спостерігається наступне: по-перше, народ фактично перебував під опікою у сенату, оскільки під такою опікою складалися магістрати, по-друге, магістрат цілком перебував у залежності від сенату.
«Зовнішні форми, вироблені сенатом для своїх дій, збереглися, загалом, і при принципат, але значно змінилися склад і компетенція сенату» 5.
Під час переходу від республіки до принципату сенат значно зріс у своєму складі. Серпень у два прийоми (29-й і 18-й рр.. До н.е.) звів число сенаторів до нормального, тобто до шестисот чоловік, і згодом він кілька разів переглядав списки сенаторів.
До складу сенату, як і колись, вступали всі колишні магістрати. Встановився мінімальний вік для вступу до сенату (не раніше 25 років). «Вплив імператора на склад сенату обмежувалося його правом рекомендувати кандидатів у магістрати і приймати до складу сенату бажаних йому осіб» 6. Нарешті, він же стежив за тим, щоб сенатор мав встановлений ценз в один мільйон сестерцій.
При серпні формально центральним органом влади в Римі залишився сенат. Регулярно скликалися трибунатні коміції. Сенат також призначав намісників, які управляли римськими провінціями. Але все це відбувалося під повним контролем Октавіана Августа. Рішення сенату мали силу закону, він був однією з вищих судових інстанцій і керував всіма провінціями, крім Галлії, Іллірії, Македонії та Сирії - найбільш важливих у військово-політичному відношенні, в яких були розквартировані легіони. Цими провінціями керував сам серпня. «На словах він зробив це для того, щоб сенат в безпеці пожинав найкращі плоди управління, а на його частку припали б всі труднощі і небезпеки; насправді ж - щоб сенатори під цим приводом виявилися беззбройними і нездатними воювати і щоб тільки він один мав зброєю і міг стримати військові сили ». Сенат продовжував розпоряджатися державною казною - аерарієм.
У теж час Октавіан збільшив число квесторів, еділам, преторів і консулів, що входять до складу магістратів.
Фактична влада перебувала в руках принцепса, що мав право втручатися у всі справи сенату, і вирішувати їх на свій розсуд.
1.2 Магістрат
Магістрат - назва державної посади, так само як і особи, її заміщає. Влада магістрату мало обмежувалася законом, протягом терміну служби він був незмінна, покликання магістрату до суду можливо було лише у виняткових випадках, по відношенню до народу він не був, перебуваючи при владі, слугою, але як би паном.
Гарантією проти зловживань магістрату були:
1) після закінчення терміну посади - звіт перед народом про всі порушення закону в упущення, від яких держава могла б зазнати збитків,
2) право втручання одного магістрату в дії іншого,
3) сила громадських звичаїв.
Закон визначав розмір грошових штрафів, що накладаються магістратом.
За влади своєї магістрати ділилися на вищі і нижчі і з яких перші (консули претори, цензори, диктатор) обиралися центуріанскімі, останні (еділи, квестори, плебейські трибуни і велика кількість дрібних судових і поліцейських посад) - трибутних коміціями. «Магістрати були звичайні і надзвичайні, до останніх избиравшимся, лише в особливо важливих випадках, належали диктатор, міський префект (республіканського часу) децемвіри для законодавства, тріумвіри. Плебейськими магістратами називалися трибуни і плебейські еділи; всі вищі магістратури, називалися патриціанськими, навіть у той час коли плебеї вже отримали доступ до них »9.
Права магістратів (всіх вищих і, крім того, трибунів, еділам і квесторів) були наступні:
скликати народні збори,
видавати едикти та декрети з предметів свого ведення,
робити пропозиції сенату,
накладати штрафи.
Вищі магістрати, крім того, мали ще:
вищу військову та юрисдикційну владу,
право скликати сенат,
тримати коміції,
наказувати нижчим магістратам.
З 154 року до н.е. «Звичайні» посади займалися з січневих календ, кінцем магістратури був кінець року. Надзвичайні М, не були пов'язані часом, але повинні були скласти з себе владу після закінчення дорученого їм справи. На початку і кінці служби приносилася присяга. Платня магістрати не отримували, але держава давала їм всі необхідні для представництва, при заміщенні посад поза міста (в провінціях) Казна приносила їм повну екіпіровку, засоби пересування, засоби для оплати прислуги і конвою, іноді покладалися добові, але квартира і продовольство лягали на провінційне населення. В епоху принципату зберігалася велика частина старовинних магістратів, хоча й позбавлена свого колишнього значення: до них було приєднано ще велика кількість призначалися імператором чиновників, що називалися здебільшого префектами.
Поступово, з ходом часу, магістратура остаточно перетворилася на порожні або в цілком залежні від імператорів посади.
1.3 Принципат
«Принципат - образ правління, встановлений Августом і протримався до другої половини третього століття н.е.» 10.
Виникнення принципату відноситься до 27 р. до н.е., коли Октавіан закінчив реорганізацію держави відновленням правильного управління замість панувала анархії і оселив новий режим одноосібної влади, прикривши його республіканськими формами. «З правової точки зору принципат, є двовладдя, при якій носіями влади є, з одного боку, народ і сенат, з іншого - імператор». Принцепс в теорії не самодержавний монарх, а просто магістрат, слуга єдиного суверена - народу. Компетенція та влада принцепса обмежена суворо конституційних рамок. Він тільки перший (princeps) в ряду громадян і сенаторів (в 28 р. до н.е. Август, переглядаючи список сенаторів, поставив своє ім'я на перше місце), пов'язаний, як і решта громадян, законами. «Я був принцепсом сенату ...» 11. Якщо фактично, шляхом захоплення, імператори поступово поставили себе поза законом і зробили в багатьох відносинах своє становище привілейованим, то теоретично принципат в 1 - й половині періоду був відповідальним перед законами як звичайна магістратура. Лише у 2-й половині періоду положення принцепса стає все більш винятковим, наближаючись до абсолютизму. Головними основами влади принципату були вища військова влада і довічна трибунську владу. У 27 р. до н.е. Август одержав назавжди командування всіма військовими силами держави, право творити суд, давати закони і управляти провінціями.
У 23 р. до н.е. він був проголошений проконсулом, причому звання проконсула і імператора злилися в одне. Трибунську влада, роблячи його особу недоторканною, давала йому право заперечення проти рішень всіх інших магістратів сенату і народу, право допомоги пригнобленим і т.п. На цих республіканських засадах спочивала сила принципату, втілився вперше в особі Августа, який, домагаючись влади, зумів втілити нову форму правління (деспотизм) у старі правові форми. Консервативний народ піддався на цю фікцію, і на грунті компромісу республіки з монархією заснувалася влада принцепса. «Нова влада легітимізувала за допомогою принципів старого права, шляхом поступового їх проведення, з повільністю, яка відрізняла образ дії Августа». Серпень навіть боявся вводити такі правові поняття, які суперечили б ідеї республіканських форм: він відмовився від титулу царя «Диктатуру, яку народ мені пропонував, я не прийняв», заборонив називати себе паном, не дозволяв відкрито віддавати йому божеські почесті. Титул імператора він утримав за собою за прикладом приймального батька, вважаючи цей титул своєю спадщиною і спираючись на ставлення народу до пам'яті божественного Цезаря.
Принципово компетенція принцепса була відокремлена від компетенції інших органів державної влади, представники імперії в першому столітті розширюють обсяг своїх прерогатив з великою обережністю, роблячи «ід, як ніби цього домагаються народ і сенат, а не вони самі.
Імператорська влада не була спадковою. Вмираючи, імператор складав з себе звання і передавав владу в руки консулів і сенату, але при цьому указував на кандидата, якого бажав би мати спадкоємцем. Зазвичай це був син (по крові або по всиновленню). У правовому відношенні ця рекомендація не зобов'язувала сенат до обрання вказаної особи, але фактично вона надавала рішучий вплив на вибір.
Особа імператора, як магістрату з трибунской владою, була недоторканною. Компетенція імператорської влади була двояка: проконсульська і трибунської. Як проконсул він отримував довічну верховну владу на всій території Римської імперії. Ця влада передавалася йому не громадянами, а сенатом і військом в силу взаємного визнання.
З проконсульська владою були пов'язані такі права:
1) право верховного командування військами; принцепс міг набирати війська, призначати сотників, і всіх офіцерів, роздавати платні та знаки відмінності; всі війська приносили йому присягу.
2) право вирішувати питання про війну і мир, укладати угоди і вести справи міжнародної політики.
3) право розпоряджатися громадської землею і роздавати землю ветеранам;
4) виключне право завідування імператорськими провінціями.
5) право прямого і непрямого участі в законодавстві.
6) право кримінальної та цивільної юрисдикції та скасування і зміни магістратських декретів.
7) право головування в сенаті і старшинства перед консулами.
8) право звільнення від деяких законів.
Принцепс міг давати закони у разі дарування права громадянства, у разі організації колоній, як з римським, так і з латинським правом. Непряме участь у законодавстві виражалося в тлумаченні законів допомогою едикту (загальне розпорядження з військових, фіскальних і іншим справах), декрету (вирок у якому-небудь судовій справі для керівництва в аналогічних випадках) та рескрипту (відповідь на представлені приватними особами або магістратами запити). Трибунську влада, яка належала принцепсу довічно, була вища за владу народного трибуна, так як принцепс не був трибуном, а магістратом з трибунской владою. У силу трибунской влади принцепс мав право скликати сенат і подавати голос усно і письмово, причому його пропозиції заслуховувалися першими, йому належало також право передачі пропозиції консулам для подальшого виконання. Крім згаданих прав імператор-принцепс мав безліч інших компетенцій і обов'язків. Він керував вибором магістратів шляхом рекомендації, поповнював сенат, завідував громадськими роботами «Я відновив Капітолійський храм і театр Помпея».
«Я відновив акведуки ... і вдвічі збільшив водопровід, званий Марціевим ... я відновив у місті вісімдесят два храму богів», порядком у місті, продовольством, мав вищу спостереження за управлінням провінцій, за збором податей і доходів, за станом шляхів сполучення «море очистив я від піратів ... »та інше. Його особистому нагляду підлягали всі справи з управління імперією, причому він керував ними через особливих чиновників і магістратів. Таким чином, в руках імператора поступово зосередилася вся влада, яка була розділена під час республіки між магістратурою, сенатом і народом «Таким чином, вся влада народу і сенату перейшла до Августа, а тому утворилося в повному сенсі слова єдиновладдя» 17.
Понад цивільних обов'язків імператор ніс духовні в сані верховного жерця, ця посада була обов'язковою для імператора. Дуже близько до імператора стояв начальник преторианских когорт, що складали імператорську гвардію. До числа найближчих до імператора чиновників ставилися також поліцмейстер Риму з сенаторів, начальник нічний поліції. Таким чином, в руках імператора поступово зосередилася вся влада, яка була розділена під час республіки між магістратурою і сенатом і народом.
2. Республіка або імперія?
2.1 Республіканські традиції
Серпень в умовах нового управління прагнув зберегти старі республіканські форми. «Залишилася колишня республіканська магістратура, члени якої при Августі обиралися на народних зборах, цей інститут був ліквідований лише при наступників Цезаря» 18. Чи означає, що демократія була обмежена на користь аристократії? - Ні, швидше на користь монархії: імператор залишив собі право рекомендувати виборному органу своїх кандидатів, природно, що такі кандидати збігом часу купували абсолютну впевненість у своєму обранні.
Як би там не було, але консули існували, щоправда, їх значення обмежувалося головуванням під час засідань сенату, але ця посада давала можливість просування на державній та військовій службі - стати намісником сенатської провінції або високим імператорським чиновником. Для розширення вибору на посаду консула імператор скоротив виконання посаді до двох, трьох, а то й до одного місяця.
Роль преторів була обмежена організацією досить дорого стоять ігор, ніж раніше займалися еділи, функції останніх були, у свою чергу урізані на користь прокураторів; трибуни втратили своє право на законодавчу ініціативу. Квестори займалися фінансовими питаннями, пов'язаними з сенатської скарбницею. Загалом влада сенату була не настільки велика, перевага завжди залишалася на стороні імператора і його чиновників.
Імператор як джерело влади і як її орган був все-таки обмежений рамками республіканської конституції, об'єднуючи у своїй особі два магістратури - проконсулів і трибунів. Як проконсул він отримав військову владу, але не в одній провінції, як при Республіці, а у всіх. Тепер будь-яка війна велася під керівництвом нового воєначальника, «під началом», імператора, йому приносили присягу солдати, за ним зберігалося право на тріумф.
Імператор як довічний народний трибун володів і вищої цивільною владою, ця влада разом з правом накладення вето, давала можливість протистояти кожному дії, що виходить від кого-небудь іншого, але не його самого. Судова влада в принципі залишилася такою ж
як при Республіці. На практиці самі серйозні кримінальні справи поступово передавалися або сенату, або самого імператора. Це був початок так званого розшукового суду, ще більш глибокими були фінансові реформи Августа. Відповідно до поділу влади були створені сенатська і імператорська скарбниці
Сенатська - це колишня республіканська аерарій, вона зберігалася в храмі Сатурна, доходи у неї йшли із сенатських провінцій, вони збиралися квесторами. Імператор отримувала доходи з імператорських провінцій, ці доходи збирали прокуратори. Крім імператорської скарбниці існувало ще приватне, особисте майно першої особи, значне, оскільки згідно зі звичаєм вмираючий великий сановник відписував частину свого багатства імператору.
Під час громадянської війни державна скарбниця спорожніла, положення виправилося, коли серпня почав збирати податки більш розумно і при цьому намагався уникати бездумної їхні витрати.
Крім того, він прагнув створити нові джерела доходів. Перш за все, він зменшив розмір десятини часів Республіки і замінив її грошової державних податків системою, яка збагачувала лихварів, а не держава, були введені прямі податки, це стало серйозним полегшенням для провінцій, хоча ліквідувати хабарництво повністю не вдалося навіть Августу. Враховуючи невдоволення римських громадян прямими податками, він ввів серію непрямих податків - на спадщину, на звільнення рабів, на купівлю-продаж та на монополії. Таким чином, римська скарбниця поступово була вилікувана від ран, нанесених їй війною.
Серйозним джерелом коштів, для лікування військових ран стала боротьба з бандитизмом, який, як уже говорилося, поширився по всій Італії через експропріації дрібних власників. Серпень зумів розправитися з бандитизмом, створивши чудову жандармерію для подолання епідемії пожеж, жертвами яких виявлялися багатоповерхові римські будинки з дерев'яними надбудовами, була посилена пожежна служба.
Тільки за допомогою сильної одноосібної влади можна було зберегти політичну єдність величезної і строкатою за складом імперії, порядок управління провінціями, задовольнити інтереси різних верств суспільства.
2.2 «Відновлена республіка»
Початок імперської епохи було блискучим, особливо в порівнянні з попереднім неспокійним, смутним часом внутрішніх конфліктів. Багато в чому це було пов'язано з особистістю Октавіана Августа, який по праву вважається одним з найяскравіших політичних діячів Риму.
Август одержав всю повноту влади: він розпоряджався скарбницею, вів переговори з іншими державами, вирішував питання війни і миру, висував кандидатів на вищі державні посади. Однак сам серпня, став першою людиною в державі і мав величезні повноваження, дуже мудро користувався ними. Він називав себе принцепсом, тобто першою особою в списку сенаторів, підкреслюючи цим свою повагу до сенату і традиціям республіканського Риму. Більш того, Август і його прихильники стверджували, що відновили республіку. Проте дане твердження представляється не зовсім вірним, оскільки республіканська ширма приховувала досі невідому політику єдиновладдя.
Висновок
При серпні формально центральним органом влади в Римі залишився сенат. Регулярно скликалися трибунатні коміції. Сенат також призначав намісників, які управляли римськими провінціями. Але все це відбувалося під повним контролем Октавіана Августа.
Магістрат - назва державної посади, так само як і особи, її заміщає. Влада магістрату мало обмежувалася законом, протягом терміну служби він був незмінна, покликання магістрату до суду, можливо було лише у виняткових випадках, по відношенню до народу він не був, перебуваючи при владі, слугою, але як би паном.
Принцепс в теорії не самодержавний монарх, а просто магістрат, слуга єдиного суверена - народу. Компетенція та влада принцепса обмежена суворо конституційних рамок. Він тільки перший (princeps) в ряду громадян і сенаторів. Головними основами влади принципату були вища військова влада і довічна трибунську владу. Понад цивільних обов'язків імператор ніс духовні в сані верховного жерця. Таким чином, в руках імператора поступово зосередилася вся влада, яка була розділена під час республіки між магістратурою і сенатом і народом. Серпень в умовах нового управління прагнув зберегти старі республіканські форми. Імператор як джерело влади і як її орган був все-таки обмежений рамками республіканської конституції, об'єднуючи у своїй особі два магістратури - проконсулів і трибунів. Тільки за допомогою сильної одноосібної влади можна було зберегти політичну єдність величезної і строкатою за складом імперії, порядок управління провінціями, задовольнити інтереси різних верств суспільства.
Август і його прихильники стверджували, що відновили республіку. Проте дане твердження представляється не зовсім вірним, оскільки республіканська ширма приховувала досі невідому політику єдиновладдя.
Джерела
1. Діон Кассій «Римська історія» / / Практикум з історії стародавнього світу в двох частинах, ч. 2 / Под.ред. І.С. Свєнціцький. - М., 1988. с. 126,127
2. «Перелік діянь божественного Августа, за допомогою яких він підпорядкував світ влади римського народу, і тих затрат, які він зробив на користь держави і народу римського, висічених на двох мідних стовпах, які встановлені в Римі» / / Практикум з історії стародавнього світу. - М.:, 1988. с. 128, 129.