Міністерство внутрішніх справ Російської Федерації
Бєлгородський юридичний інститут
Кафедра гуманітарних і соціально-економічних дисциплін
РЕФЕРАТТема: Партії і громадські рухи у світлі політичної науки
ПІДГОТУВАВ:
СТУДЕНТ 454 ГРУПИ
ОКУНЄВ А.А.
ПЕРЕВІРИВ:
Викладач кафедри
Путілов П.Д.
Білгород - 2008
Література:
Основна література:
* Перевалов В. Д. Політологія. Підручник для вузів. - М., 2001. - Глава 6.
* Гаджієв К. С. Введення в політичну науку - М., 1997. - Глава 6.
* Лобанов К.Н. Політологія. - Бєлгород, 2000. - Лекції 12-13.
Додаткова література:
Дарендорф Р. Про майбутнє партій / Політологія вчора і сьогодні. - М., 1990.
Кочетков О.П. Політичні партії і політичні системи. - М., 2003.
* Лепехін В.А. Деякі аспекти сучасного російського партогенезом / / Вісник МГУ. - Сер. 12. - 2003. - № 2.
* Громико О. А. Перемоги і поразки сучасної соціал-демократії / / Поліс. - 2000. - № 3.
* Гельман В. Я. Про становлення російської партійної системи і практиках політичних коаліцій / / Поліс. - 2001. - № 3.
* Політичні партії сучасної Росії. - М.. 2002.
* Сєріков А. В. Профілактика політичного екстремізму молоді / / СГЗ. - 2005. - № 4.
Введення
У попередніх лекціях державно-політична організація суспільства розглядалася в прямому її ставлення до народних мас. Однак на практиці такого прямого відношення не існує. Зв'язок тих чи інших частин, верств народу (класових, національних, соціальних груп) опосередкована політичними партіями та іншими громадськими об'єднаннями. Вже не раз відзначалося, що суспільство-це не однорідна маса, і його різні частини мають різні потреби і інтереси, які вони хотіли б захищати і проводити в життя з допомогою органів влади. Оскільки групи борються між собою, конфліктують, складну політичну гру ведуть і представники їхніх партій.Відзначаючи цю обставину, французький політолог Ален Турен, один з творців «соціології дії», підкреслює, що кожен соціальний процес «служить» з системи конфліктів соціальних суб'єктів різного рангу і рівня. У результаті дії цих соціальних суб'єктів ведеться і боротьба за владу. Зрештою, влада дістається однієї чи іншої партійної коаліції, а її суперники залишаються в опозиції, а часом і знищуються організаційно або навіть фізично.
Таким чином, акумулюючи або прогнозуючи різного роду політичні чи соціальні зміни, необхідно перш за все здійснити аналіз маси громадських ініціатив і рухів, політичних партій, що є досить актуальним для порівняно молодий вітчизняної політології. На рубежі 80-90-х років країну охопила хвиля мітингів і кампаній то «на захист», то «проти» тих чи інших сил. Керівництво країною було втрачено. Розпалася єдина в минулому керівна партія - КПРС, а що виникли на її місці пухкі і безідейні партії не в силах впоратися з вибитим у КПРС владою. Навіть сьогодні взяли в Росії влада різні політичні об'єднання демократичної спрямованості або не є по суті партіями або з великим трудом консолідуються в такі. Все це говорить з важливості вивчення ролі партій у суспільстві та відповідної проблеми в політології.
1. Партії в суспільстві, їх функції та типологія.
У сучасних умовах не просто всебічно розкрити сутність політичної партії, її місце і роль в суспільно-політичному житті. У світі діють багато сотень партій (тільки в Росії останнім часом виник не один десяток загальнофедеральних та регіональних партій, що розрізняються за генезисом, ідеологічним засадам, функцій, програм діяльності, принципам та формами організації). У навчальній, монографічної, довідковій літературі зустрічається більше 200 визначень і називається понад 30 різновидів політичних партій, що зумовлено складністю вичленування найбільш сутнісних характеристик, що визначають типовий портрет і політичну суть цього феномена. Тому важливо визначити поняття «політична партія».В якості робочого визначення можна використовувати наступне: політична партія - це організація, яка об'єднує на добровільній основі найбільш активних представників тих чи інших класів, соціальних верств чи груп і призначена для їх соціального освіти і надання їх дій із захисту своїх інтересів цілеспрямованого й організованого характеру, відстоювання їх інтересів у системі політичних відносин і інститутів. Історичний досвід показує, що політичні партії завжди і скрізь створювалися як інструмент боротьби за владу, трансформації інтересів різних соціальних спільнот, ідейно-політичних течій у реальну політику держави. І головна мета їхньої діяльності - захист соціально-політичних інтересів певних груп населення, заради чого і ведеться боротьба за завоювання в утримання влади, встановлення взаємозв'язків між суспільством і державою. Ці оцінки відносяться до типових, найбільш поширених видів партій і дозволяють відрізнити їх від політичних, нечисленних клік, парламентських груп тиску, клубів дозвілля. Більш конкретно і повно призначення партії проявляється в її функціях. Спираючись на світовий досвід, можна назвати такі головні функції цього політичного інституту, як:
- Виявлення, обгрунтування і формування інтересів певних груп і верств населення, головним чином тих, які становлять соціальну базу партії;
- Соціально-політична освіта, згуртування і активізація громадян на основі спільності їх корінних інтересів, відображення цих інтересів у політичній ідеології та програмі розвитку суспільства;
- Роз'яснення масам ситуації, що склалася і пропоновану платформи дій, організація широкої підтримки програмних вимог з боку населення; постійна турбота про розширення соціальної бази партійної політики. У цих цілях партія налагоджує взаємодію з професійними, екологічними, культурно-освітніми та іншими громадськими організаціями і рухами, ініціативно бере участь у формуванні громадської думки, політичному вихованні громадян;
- Участь у підборі, фільтрації та висунення кадрів для самої партії, для формування політичної еліти, підготовки її різних ланок до політичної діяльності, для збагачення політичного досвіду;
- Організація боротьби за владу або на її захист, визначення форм, засобів і методів цієї боротьби в залежності від мінливої обстановки (легальні і нелегальні, революційні та еволюційні-реформістські, озброєні і без використання збройного насильства і т.д.); в умовах реальної демократії така функція здійснюється конституційними способами, через систему демократичних виборів органів центральної та місцевої влади;
- Підготовка і проведення виборчих кампаній з формування вищих і місцевих органів влади, висунення в них своїх прихильників, організація контролю за їх парламентською діяльністю. Реалізуючи цю функцію, партії в країнах з демократичними режимами виступають головними організаторами збереження існуючої державної влади або її заміни. Саме вони створюють умови для мирної зміни уряду;
- Формування в парламенті партійної фракції, яка є сполучною ланкою між партією і органами влади, потужним важелем партійного впливу на державну політику в центрі і на місцях. Фракція широко використовує законодавчі ініціативи, депутатські запити. У силу важливості ролі у механізмі законодавчої влади для парламентської фракції характерна, як правило, висока дисципліна, яка зобов'язує депутатів - членів партії виступати єдиним фронтом при обговоренні та прийнятті законопроектів. Порушення таких правил загрожує виключенням з фракції і партії, втратою можливості стати депутатом на наступних виборах;
- Розробка принципів і форм відносин з іншими політичними партіями, з урахуванням їх соціальної орієнтації. Ці відносини можуть бути відносинами співробітництва, партнерства, що багато в чому залежить or гнучкості, сміливості керівництва партії, його здатності до компромісів. Складніше складаються стосунки між партіями, отвергающими контакти, діалог. У цьому випадку вони набувають характер конфронтації, що різко послаблює конструктивний потенціал протиборчих організацій, їх можливості забезпечити ефективну державну політику;
- Для партії, яка програла боротьбу за владу, важливою функцією є організація парламентської опозиції, тиску на державні органи, громадянського опору політиці влади, що суперечить інтересам соціальних верств, чиї сподівання відстоює партія.
Повнота реалізації партіями своїх функцій, їх соціальний зміст залежать головним чином від рівня розвитку суспільства, його соціально-класової структури і статусу партії в механізмі влади.
Важливу роль у дослідженні політичних партій грає їх класифікація, яка можлива на основі безлічі критеріїв - за програмним цілям та ідеології, форм організації, методів діяльності та ін Особливе значення має класифікація політичних партій за соціально-класовою критерію. Мова тут йде про те, інтересам яких верств населення служить партія, кому вигідна її політика, як її керівництво надходить при вирішенні різних політичних питань та у справах, які зачіпають життєві інтереси суспільства. У сучасному світі можна виділити кілька типів політичних партій.
1. Партії, ідеологія, програма і політика яких спрямовані на утвердження і вдосконалення капіталізму, різних форм соціальних відносин у рамках буржуазного суспільства. Їх розрізняють за конкретними підходам, способами досягнення програмних цілей, визначаючи як правоконсервативного, центристські і ліберально-реформістські. У марксистській літературі ці партії зазвичай називають «буржуазними» (34). Однак у світлі сучасних реальностей це назва потребує деяких пояснень. В умовах високої організованості трудящих західних країн буржуазні партії змушені не тільки захищати інтереси капіталу, але й більшою мірою, ніж раніше, рахуватися з інтересами найманих працівників. Це обумовлено тим, що сьогодні без їх широкої підтримки неможливо перемогти на виборах, зберегти домінуючі позиції в системі влади. Це змушує партійне керівництво враховувати інтереси різних верств трудящих в платформах своїх партій з метою розширення їх соціальної бази. Нині ряд буржуазних партій еволюціонували в масові організації, які спираються на різні соціальні верстви населення. Наприклад, Християнсько-демократичний союз, представники якого займають ключові позиції в органах влади Німеччини, Християнсько-демократична партія Італії.
2. Партії соціалістичного вибору, відстоюють і які виражають інтереси трудящих, головним чином робочого класу. Це - комуністичні, соціалістичні, соціал-демократичні, лейбористські партії. Загальні цілі їх програм і політики - досягнення свободи і рівноправності особистості, створення соціальних гарантій для реалізації її прав та інтересів, утвердження в суспільстві соціальної справедливості, реальної демократії, солідарності людей праці, захист найманих працівників від соціального гноблення і експлуатації, подолання відчуження працівника від засобів виробництва та управління суспільством; пріоритет суспільної власності на засоби виробництва в рамках змішаної економіки, встановлення демократичного контролю над розвитком національного господарства з допомогою головним чином економічних заходів. На міжнародній арені ці партії прихильники ненасильницького світу, світу без воєн і збройних конфліктів, нового міжнародного порядку. Вони домагаються об'єднання зусиль усіх країн і народів у вирішенні глобальних проблем сучасності.
Ця група партій неоднорідна. Загальні програмні цілі з різним ступенем повноти та послідовності відображаються в їх політиці з урахуванням специфіки регіонів, країн; різноманітні засоби і способи досягнення цих цілей. Серед партій цієї групи можна виділити партії правого спрямування, зміст політики яких близько до курсу буржуазно-ліберальних партій (Соціал-демократична партія Росії, Партія демократичного соціалізму Японії, Партія праці Ізраїлю тощо); центристські і лівоцентристські партії, які проголосили своїми ідеалами демократичне і гуманне суспільство, політичний і ідеологічний плюралізм, змішану економіку, в якій зберігаються позиції монополістичного капіталу (абсолютна більшість партій Соціалістичного інтернаціоналу, деякі партії, що виникають на руїнах комуністичного руху), Народна соціалістична партія Бразилії, Монгольська соціалістична партія, Соціалістична партія Болгарії, Демократична партія праці Литви та інші; партії ліворадикального напрямку, які орієнтуються на марксистську концепцію соціалізму, намагаються творчо враховувати сучасні реальності, досягнення світової цивілізації (Комуністична партія Російської Федерації, Соціалістична партія трудящих Росії, Російська комуністична робітнича партія та ін.)
3. Партії, покликані захищати інтереси переважно дрібних власників міста і села, середніх шарів. Вони не тільки зберігають, але і підсилюють свій вплив на політичне життя суспільства. За міжнародною класифікацією їх називають демократичними. У їх рядах переважають і задають тон представники інтелігенції, середніх шарів. До них правомірно віднести Вільну демократичну партію Німеччини, Болгарський землеробський союз, Італійську республіканську партію, Демократичну партію Росії та ін Більшість демократичних партій виходять з того, що в найбільшій мірі інтересам середніх шарів, дрібних власників відповідає система приватного підприємництва, захищена державою від грабіжницьких намірів монополістичних монстрів, а також захист інтересів трудящих. Через це багато партії виступають у союзі не тільки з ліберально-буржуазними організаціями, але і партіями соціалістичного вибору. Однак під тиском шарів, що займають панівні позиції в економіці і політичному житті, вони нерідко непослідовні у вирішенні цього завдання в реальній політиці.
4. Партії, ідеологія, платформа і практичні дії яких мають національно-демократичного забарвлення. Вони виникають під впливом зростання національної самосвідомості народів, невдоволення обмеженням їхніх прав через невирішених соціально-економічних проблем на території їхнього проживання. Саме на такому грунті виникли, наприклад, Уельська і Шотландська партії у Великобританії, Індійський національний конгрес, партія Російське християнське демократичний рух.
Соціальна база партій такого типу вкрай неоднорідна. І від того, представники якої соціально-політичної групи відіграють вирішальну роль у партійному керівництві, в значній мірі залежить соціально-політична орієнтація партії. Найчастіше об'єктивні труднощі держави, нації, етнічної групи використовують у своїх егоїстичних інтересах войовничі націоналісти, нав'язують виникають партіям сепаратистські, реакційні платформи і дії, що зневажають права інших народів. До подібних об'єднань можна віднести партію «Національний фронт» у Франції, всілякі неофашистські та расистські політичні формування в інших країнах. Небезпечне вплив войовничого націоналізму дає про себе знати в Національно-демократичної партії Грузії, Української республіканської партії, Лізі свободи Литви, Партії національної незалежності Естонії.
5. Особливу групу складають партії, що орієнтуються на віруючих. Програмні платформи цих партій спираються на догмати основних релігій. Це православні, католицькі, мусульманські та інші партії. Вони активно борються за посилення позицій своєї релігії в країнах, регіонах, на світовій арені, захищаючи права і інтереси віруючих. На утримання програм цих партій серйозне вплив має не стільки соціально-класовий склад партії, скільки особистісний чинник. Це обумовлено головним чином тим, що лідери клерикальних партій користуються особливою довірою їх членів у визначенні цілей і завдань партійної діяльності. У програмах цих партій досить сильно звучать загальнолюдські ціннісні орієнтири, перш за все морального характеру - справедливість, милосердя, духовне самоочищення, чеснота. Клерикальні партії, які є активним елементом політичних систем багатьох країн, відчувають на собі потужний тиск соціальних сил, що займають панівні позиції в економіці і фінансах країни.
Актуальною є класифікація партій і за їх функціональним і організаційним критеріям. Спираючись на такі критерії, американський соціолог Стівен Коен виділяє чотири типи політичних партій.
1. Партії авангардного типу, що з'явилися в ході розвитку робітничого руху. Для них характерні підвищені вимоги до вступників в партію, детальна регламентація діяльності та внутрішнього життя партії, сувора партійна дисципліна і т. д. Головний об'єкт їхньої політики - трудящі маси, повсякденна робота щодо їх соціального просвіті та організації в ім'я торжества справедливості. З. Коен вважає, що якщо авангардна партія приходить до влади, то вона швидко стає частиною адміністративної системи, її номенклатурою. Дійсно, історія знає чимало подібних прикладів. Так, в силу причин об'єктивного і суб'єктивного характеру в державах соціалістичного вибору авангардні партії перетворилися на провідну ланку командно-бюрократичних режимів.
2. Партії, призначені гласним чином для виборчих кампаній (збору коштів для їх проведення, висування кандидатів, організації агітації на їх підтримку і т. д.). Як правило, такі партії не мають фіксованого членства, партійних квитків, обов'язкових членських внесків. Вони формуються за рахунок добровільних пожертвувань корпорацій, приватних осіб, громадських організацій і асигнувань з державного бюджету. Такі, наприклад, дві провідні партії США - Республіканська і Демократична. Їх не можна називати організаціями в строгому сенсі цього слова. Щоб до них належати, достатньо на виборах підтримувати їх кандидатів. Як політичні організації вони активізують свою діяльність у зв'язку з проведенням виборів до центральних та місцевих органів влади. Але оскільки такі вибори практично бувають щороку, то ці партії ведуть роботу майже постійно на рівні своїх нечисленних органів управління.
3. Парламентські партії. Їх основні функції схожі із завданнями вищеназваних партій. Проте вони більш різноманітні і охоплюють весь спектр парламентської діяльності: розробку стратегії і тактики виборчих кампаній, програм, реалізації яких вони будуть домагатися в органах влади; вивчення громадської думки про обстановку в різних регіонах та країні в цілому, оцінку формальних і неформальних лідерів; підбір та висування кандидатів, їх підготовку до участі у виборчій кампанії, а потім і до діяльності в системі державних органів; ідеологічну та організаційну роботу щодо забезпечення перемоги кандидатів на виборах; вирішення технічних і фінансових питань, пов'язаних з виборами; організацію протидії конкуруючим партіям та їх кандидатам; контроль за діяльністю обраних депутатів та їх фракцій у парламенті, муніципалітетах і т. д.
Парламентські партії мають компактну організаційну, структуру і постійно функціонуючі органи управління. Принципи їх внутрішнього життя допускають існування різних течій і навіть фракцій. Цей вид партій характерний для багатьох країн світу.
4. Партія-громада чи партія-клуб. Вона являє собою масову організацію, що об'єднує громадян не стільки за належністю до якої-небудь політичній платформі, скільки по спільності поглядів, інтересів, культурних запитів. У таку партію люди вступають, щоб задовольнити потреби у спілкуванні, обговоренні нагальних, життєво важливих проблем із близькими за духом. До цієї групи можна віднести організації «зелених», об'єднання захисників історичних пам'яток, «синіх» (борються за докорінне поліпшення соціальної екології), всілякі асоціації, клуби за інтересами. В останні роки відбувається їх політизація. Багато хто з партій-громад, або партій-клубів, стають активними суб'єктами виборчих кампаній, учасниками масових політичних акцій. У Німеччині, низці держав СНД «зелені» об'єднали свої організації і офіційно проголосили створення політичних партій захисників природного та соціальної екології, які активно включилися в парламентську боротьбу.
Останні три види партій обходяться мінімумом штатних працівників, чисельність яких значно зростає під час передвиборних кампаній, у тому числі і за рахунок громадян, активно включаються в партійну роботу на громадських засадах. Відносна нечисленність постійного апарату не позбавляє ці партії від виникнення шару партійних чиновників зі своїми корпоративними інтересами, які присвоюють собі право говорити і діяти від імені членів партії і виборців. Ця «хвороба» особливо характерна для країн, де у більшості населення низька політична культура, вельми обмежений досвід участі в політичному житті.
5. «Кишенькові партії» - це невеликі за чисельністю організації, створені, як правило, не відбулися лідерами «під свою» програму, для реалізації своїх вождистських, егоїстичних устремлінь. Подібні партії функціонують на рівні нечисленного керівництва і, перш за все, самого лідера, не маючи «окресленої» соціальної бази. У них лідери, писав Р. Міхельс, користуються настільки необмеженим впливом, що впливати на членів партії можна тільки вплинувши на лідера (Ліберально-демократична партія Росії).
Висновок: таким чином, зазначені типи партійних об'єднань і партій становлять великий спектр простору політичної боротьби за владу в сучасному суспільстві.
У діяльності партій на перший план виходять проблеми, пов'язані з проведенням виборчої кампанії і парламентської діяльністю як головним напрямком політичного протиборства з питання завоювання або утримання влади. Оскільки визначальною умовою перемоги на виборах до центральних і місцевих органів влади є завоювання більшості виборців, посилилося прагнення партій до розширення своєї соціально-класової бази. У їх платформах знайшли відображення (в різного ступеня) загальнолюдські інтереси. Стали враховуватися не тільки потреби і сподівання «базового» класу, соціального шару, а й інших груп населення. Змінюється і термінологічна атрибутика. Увійшли в обіг нові терміни - «партія для всіх», «партія народу», «громадська партія», які взяли на озброєння не тільки організації соціалістичного вибору, але й політичні об'єднання, які відстоюють інтереси великого бізнесу, інших заможних верств суспільства.
Треба погодитися з думкою, що термін «партія для всіх» не можна розуміти буквально. Нерідко це одна з численних міфологем, які посилено поширюються інформаційно-пропагандистськими апаратами самих партій. Існує кілька каналів потужного впливу на політику партій з боку певних соціальних груп. Перш за все, це система фінансування партійної діяльності. Членські внески і прийняті в ряді країн (Німеччини, Італії та інших) державні дотації покривають лише частину витрат. Для функціонування багатьох буржуазних партій велике значення мають пожертвування великих корпорацій, субсидованих ними ж різних фондів, хабарі партійним чиновникам. Не випадково М. Вебер зазначав, що доля партії багато в чому залежить від «боса», в якості якого виступають підприємець, або правління корпорації, або керівництво ряду компаній і банків.
До речі, для громадськості нашої країни не є секретом щедра матеріальна підтримка, одержувана партіями і рухами ліберально-буржуазного напряму від біржовиків, кооператорів і підприємців. Так створюється реальна можливість для впливу на політичну і соціальну орієнтацію партії, для зрощування партійного керівництва з капіталом. Соціал-демократичні і деякі комуністичні партії отримують додаткові кошти від великих профцентрів та господарської діяльності (як правило, видавничої).
Отже, партія не може відстоювати інтереси усіх. Але кожна партія, визначаючи свою програму і політику на основі інтересів різних соціальних груп, може розраховувати на завоювання більшості виборців. У сучасних умовах більшість партій більш терпимо ставляться до інакомислення в своїх рядах. Межа такого «терпіння» - основні програмні цілі. А платформа конкретних завдань і дій парламентської фракції і уряду, якщо партія правляча, приймається та, яка збере найбільше голосів в партії. Деякі партії за своєю структурою є федерацією фракцій. Однак визначальний вплив на зміст партійної політики надає найбільш масова та авторитетна з них, платформа якої отримала найбільшу підтримку громадян. Саме ця частина «партії для народу» визначає її соціально-класову суть. Так, соціальне обличчя Австрійської народної партії (700 тис. членів) найбільшою мірою залежить від великих промисловців і аграріїв, інтереси яких у партії відстоює Союз господарів. У партію також входять Союз робітників і Селянський союз. Розділена на кілька фракцій Ліберально-демократична партія Японії; у кожної з них своя організація, своє керівництво, свій лідер. Основна функція партії - організація виборів - також здійснюється на фракційній основі при координації загальнопартійного керівництва.
Показників й інший приклад. У 50-60-х роках у багатьох соціал-демократичних партіях провідну роль грали угруповання правого толку, схилялися до проведення буржуазної політики. З кінця 70-х визначальна роль переходить до лівоцентристським угрупованням, які досягли еволюції політики Соціалістичного інтернаціоналу в бік більшого реалізму, більш послідовного захисту інтересів трудящих на основі реформування капіталізму. Це знайшло відображення в програмному документі - «Декларації принципів Соціалістичного інтернаціоналу», схваленої в 1989р. його XVIII конгресом.
Існування всередині масових партій різних течій у нашій пресі нерідко оцінюється як їх слабка сторона. Безсумнівно, існування в партії угруповань зі своїми платформами створює серйозні труднощі, аж до гострих суперечностей, що таять загрозу єдності партії і навіть здатних її розколоти. У свій час були ослаблені позиції Компартії Індії в результаті виходу з неї ряду угруповань, які утворили Компартію Індії (марксистську) і Компартію Індії (марксистсько-ленінську). В кінці 1991 р . фракційна боротьба Компартії Великобританії привела її до розколу на 6 нечисленних угруповань, що змагаються між собою. Однак більшість політологів справедливо вважають: внутрішньопартійний плюралізм, що функціонує в межах програми і статуту партії, при сильному, згуртованому ядрі її членів має більше плюсів, ніж мінусів: посилює аналітичну далекозорість партії в оцінці обстановки та перспектив її еволюції; розширює можливості вибору оптимального варіанту програмних цілей і завдань, шляхів їх вирішення; розширює можливості партії впливати на різнорідні верстви населення; сприяє виявленню нових партійних лідерів і т.д. Таким чином множаться канали партійного впливу на розвиток суспільства.
Прагнення партій перенести центр ваги своєї діяльності в сферу парламентської політики живить і інші тенденції в їх тактиці. Посилюється пошук союзників, курс на створення блоків партій на основі загального гасла, конкретних спільних завдань. У цьому виявляється активне використання політики компромісів в інтересах зміцнення потенціалу партії. Така тенденція простежується і в молодому, ще незрілому плюралізмі нашої країни. Так, наприклад, у переддень парламентських виборів 1999 року ряд порівняно невеликих партій з дуже скромними шансами на перемогу утворили міжпартійний блок «Союз правих сил». Нерідко таким шляхом малочисельні партії на чолі з амбітними лідерами розраховують відтіснити на задвірки суспільного життя політичних опонентів, пробитися в структури влади.
На світовій арені спостерігається і така тенденція - партії виявляють підвищений інтерес до формування під своєю егідою позапартійних об'єднань, рухів, клубів, до роботи зі всілякими неполітичними спілками. Через них партійне керівництво сподівається значно розширити соціальну базу своєї партії, домогтися підтримки її політики з боку профспілок, жіночого, молодіжного, кооперативного, екологічного рухів. Масовість та активність їх підтримки залежать від характеру відносин з ними партії.
Міжпартійне суперництво змушує партії вести пошук шляхів підвищення ефективності своєї політики та в інших напрямках. Вони враховують можливості сучасних засобів інформації. Завдяки технічним нововведенням в багатьох партіях скорочуються і спрощуються організаційні структури. Вони стають більш гнучкими, рухливими, оперативними у вирішенні нагальних проблем, уточнення програми дій.
Партійне керівництво зіткнулося з необхідністю адекватної реакції на особливості сучасного виборця, для якого характерні зрослий загальноосвітній рівень, різноманітні життєві запити, більша самостійність в оцінках політичних та інших процесів, соціальній поведінці. Тому лозунгові платформи часто не викликають інтересу у виборця розвинених країн. Необхідні ретельно розроблені та обгрунтовані пропозиції.
Треба погодитися з думкою, що сьогодні зростає орієнтація партій на захист загальнопартійних інтересів, на протидію політичним амбіціям лідерів, їх спроб згорнути внутрішньопартійну демократію.
З метою зміцнення зв'язків партій з різними соціальними групами і верствами суспільства, з трудовими колективами широко використовуються засоби соціологічних досліджень - анкетування, опитування, моніторинг громадської думки, організовуються зустрічі з населенням, диспути, більше уваги приділяється роботі дослідницьких та інформаційних інститутів партій.
Висновок: Отже, партії як феномен політичного життя знаходяться в постійному русі, зміні, саморозвитку. І ті партії, які у своїй внутріпартійного життя і діяльності враховують сучасні тенденції, мають сприятливими можливостями для підтримки виборцями і відіграють провідну роль у формуванні центральних і місцевих органів влади.
Історичний досвід свідчить: однопартійність притаманна, як правило, політичного життя суспільства, де не склалася зріла соціально-класова структура, зберігаються відстала економіка, низький рівень політичної культури більшості населення, не отримала розвитку демократія. А звідси і політична пасивність громадян. У такому суспільстві формується потужна партія, яка концентрує у своїх руках не тільки функції політичного керівництва, а й адміністративно-господарські, зрощується з державою, породжуючи своєрідний гібрид - партію-держава. Спираючись на всю потужність механізму влади, вона забезпечує собі повну гегемонію в суспільно-політичному житті країни. Інші партії можуть зберегтися, але вони існують в якості філій, придатків правлячої партії. У подібній іпостасі виступали демократичні партії в НДР, Польщі, Чехословаччини та ряді інших держав.
Головний порок однопартійності полягає в тому, що гальмується соціальний розвиток суспільства, сповільнюється його демократизація, завдяки чому зберігається відчуження основної маси населення від участі у політичному житті і створюються сприятливі умови для зосередження в руках партійно-державної бюрократії основних важелів влади.
Однак є й інша думка. Зокрема С. Коен допускає можливість справжньої демократії при однопартійній системі, але за низки умов. Одне з них - послідовна корінна демократизація політичного життя країни, діяльності та внутрішнього життя партії. Необхідно забезпечити такий рівень внутрішньопартійної демократії, коли членам партії і різних течій в партії надані політичні гарантії і реальні права для участі в розробці стратегії і тактики, виступи зі своєю платформою і відстоювання своїх позицій.
У сучасному світі в більшості держав функціонують багатопартійні політичні системи, конкретний зміст яких залежить від сутності суспільного ладу, розвиненості таких взаємопов'язаних об'єктивних факторів, як:
- Рівень розвитку соціально-класової структури, формування всередині класів і поза ними різноманітних соціальних груп і шарів зі своїми специфічними інтересами. У результаті посилюється суспільна потреба в політичній партії для вираження і захисту цих інтересів та їх сполучення з загальнодержавними інтересами;
- Демократизація всіх сфер суспільного життя, завоювання більшістю громадян реальних політичних прав і свобод; затвердження конституційного порядку, торжество закону. Тільки в такій обстановці забезпечується самостійність і рівноправність всіх партій, можливі цивілізоване змагання, конкуренція їхніх ідеологій і платформ, захист інтересів тих чи інших верств населення;
- Формування високої політичної культури, без чого неможлива реалізація провідних принципів зрілої багатопартійної політичної системи: визнання суверенітету народу, пріоритету прав і свобод громадян; відмова від конфронтації і насильства, від прагнення до диктатури; прихильність до компромісу в інтересах консолідації сил соціального прогресу; терпимість до інакомислення, шанобливе ставлення до позиції меншості; демократична процедура прийняття державних рішень; постійна турбота про нейтралізацію відцентрових тенденцій у суспільстві, створення правового захисту від руйнівних тенденцій у суспільстві, створення правового захисту від руйнівних антагонізмів, породжуваних нерегульованими приватновласницькими відносинами.
На цій базі формується зрілий суб'єктивний фактор, усвідомлення керівництвом партій необхідності дотримуватися принципів плюралізму, цивілізованих методів політичної боротьби, ведення її в рамках вимог законів. Ця умова вкрай важливо для функціонування багатопартійності цивілізованого типу. Саме до такого типу еволюціонує багатопартійність в розвинених країнах. Що для неї характерно? Перш за все двопартійний механізм влади (або двох міжпартійних блоків), у якому поряд з правлячою партією діє партія, що не одержала підтримки більшості виборців, але завоювала певну кількість місць у вищих і місцевих органах влади. Вона бере участь в їх роботі як опозиційна сила. Інші, менш впливові партії виконують функції підтримки правлячої партії або тиску на органи влади, коли вони блокуються з опозиційною партією.
Разом з тим сучасні двопартійні системи, мабуть, не можна оцінювати однозначно як механізм маніпулювання свідомістю і поведінкою громадян, виходячи з інтересів класу, що панує в економіці. За своєю соціально-політичної суті така система в якійсь мірі відображає і інтереси більш широких верств населення. Нині перемога тієї або іншої партії у виборчій кампанії у вирішальній мірі залежить від позиції найманих працівників. Для забезпечення їх підтримки на виборах мало одних обіцянок, потрібні реальні блага. Це розуміють сьогодні лідери і правлячих, і опозиційних партій. Крім того, більш ніж в 30 країнах однією з основних впливових протиборчих партій є соціал-демократична, що орієнтується головним чином на людей праці, на підтримку робочого і демократичного руху. Такі партії, перебуваючи при владі, домоглися значного поліпшення життя більшості трудящих Швеції, Австралії, Нової Зеландії, Австрії, Німеччини, Франції та ін
В умовах багатопартійності до певної міри послаблюється панування класу, обмежується згубний вплив управлінської бюрократії на політичну систему суспільства. Проголошується верховенство закону. Представники працівників отримують доступ до вирішення загальнодержавних завдань і можуть використовувати органи влади для захисту своїх прав та інтересів. Створюються можливості для вільного змагання політичних партій. Безумовно, на рівень його «свободи» накладають відбиток «ножиці» майнової нерівності. Надбагаті верстви населення і виражають їхні інтереси політичні організації мають значні переваги в змаганні партій, в їх боротьбі за владу. Однак в умовах сучасного співвідношення соціально-політичних сил вони, перебуваючи при владі, не можуть не враховувати інтереси тих, хто живе за рахунок продажу своєї робочої сили. Причому «чужі» інтереси вони враховують настільки, наскільки це вигідно їм самим.
При багатопартійності формується механізм конкуренції, суперництва між партіями, блоками партій, а через них і між класами, соціальними верствами. Механізм конкуренції, який діє у цивілізованих формах, у рамках закону, вирішує ряд завдань, украй важливих для політичної системи та всього суспільства (сприяє висуненню альтернативних варіантів соціального прогресу, подальшої демократизації суспільного життя), розширює масив активних учасників політичного процесу, сприяє реформуванню, самовдосконалення громадської системи.
Опозиційні партії корисні і як гарантія проти некомпетентності, зловживань у системі влади. Вони не прощають її представникам промахів, помилок, неуважності до людей, примушують їх виконувати управлінські функції більш ефективно. Це досягається завдяки здійсненню опозиційними партіями контролю за діяльністю представників правлячої партії в законодавчих та виконавчих органах влади. Вони, як «конкурент-противага», протистоять (не завжди успішно) спробам вивести державну політику за рамки корінних інтересів суспільства.
Багатопартійність благотворно впливає і на внутрішнє життя партії. Перед лицем конкурентів її керівництво змушене проявляти більше ініціативи у вдосконаленні структури партійних органів, програми, стратегії і тактики, засобів і методів діяльності. Без цього не можна залучити на свій бік виборців, перемогти в політичній боротьбі. В атмосфері міжпартійного суперництва виявляються справжні лідери, компетентні керівники.
Однак навіть досить цивілізований варіант багатопартійності породжує і певні труднощі. Безперервне протидію опозиції відволікає увагу правлячої партії на міжпартійну боротьбу. У свою чергу в опозиційної партії виробляється стереотип переважно негативний оцінки політики законодавчих і особливо виконавчих органів влади. Нерідко вузькопартійний егоїзм затуляє загальнодержавні інтереси, підштовхує партії на використання небажаних методів і засобів досягнення своїх цілей. У результаті відбувається різке загострення міжпартійних відносин, вони набувають деструктивний характер.
Ефективність багатопартійної системи влади залежить від зрілості об'єктивних умов і суб'єктивного фактора. Недостатня розвиненість їх веде до багатопартійності деформованою, «дикою», що характеризується застосуванням нецивілізованих засобів і методів міжпартійної боротьби, забуттям партійною елітою життєво важливих проблем, що постали перед суспільством.
Висновок: Резюмуючи все сказане, необхідно відповісти на питання - яка партія має найбільші можливості в умовах багатопартійності стати правлячої? Інакше кажучи, які параметри визначають міцність позицій, значимість партії в суспільній системі? Є кілька таких параметрів. Це:
- Постійне прагнення спертися на дані науки, вміння відчувати пульс політичного життя і враховувати нові реальності в своїй політиці:
- Здатність забезпечити масову підтримку своїх програмних цілей і завдань; задіяти найбільш ефективні методи, засоби і форми організації і мобілізації своїх прихильників, розвитку їх політичної активності; ініціативно вести роботу в масових громадських організаціях з метою домогтися їх підтримки;
- Накопичений досвід політичного керівництва, вміння оцінити його з позицій уроку правди і творчо використовувати в новій ситуації;
- Мобільність і гнучкість партійної тактики, здатність оперативно вносити в неї корективи, швидко змінювати свої гасла, засоби, способи досягнення поставлених цілей з урахуванням мінливої обстановки; готовність сміливо йти на компроміси, на формування блоків, укладення союзів (хоча і тимчасових) з іншими партіями та організаціями;
- Ефективне поєднання прагнення спиратися на маси, виражати те, що вони усвідомлюють, з практичними кроками з виявлення та підготовки справжніх лідерів, здатних зайняти високі пости в партії і системі влади. Їх відсутність обертається трагедією для партії. М. Вебер зазначав, що якщо партія опиняється без загальновизнаного вождя, то поразки будуть слідувати одна за одною;
- Ступінь згуртованості, організованості, дисципліни, активності членів партії, гнучкість структури і методів роботи, характер джерел і величина фінансових коштів.
* Нові політичні партії і коаліції в Росії та СНД. Довідник. - М., 2002.
* Тимошенко В. І. Доктрина російських політичних партій / / СГЗ. - 2004. № 3.
1. Партії авангардного типу, що з'явилися в ході розвитку робітничого руху. Для них характерні підвищені вимоги до вступників в партію, детальна регламентація діяльності та внутрішнього життя партії, сувора партійна дисципліна і т. д. Головний об'єкт їхньої політики - трудящі маси, повсякденна робота щодо їх соціального просвіті та організації в ім'я торжества справедливості. З. Коен вважає, що якщо авангардна партія приходить до влади, то вона швидко стає частиною адміністративної системи, її номенклатурою. Дійсно, історія знає чимало подібних прикладів. Так, в силу причин об'єктивного і суб'єктивного характеру в державах соціалістичного вибору авангардні партії перетворилися на провідну ланку командно-бюрократичних режимів.
2. Партії, призначені гласним чином для виборчих кампаній (збору коштів для їх проведення, висування кандидатів, організації агітації на їх підтримку і т. д.). Як правило, такі партії не мають фіксованого членства, партійних квитків, обов'язкових членських внесків. Вони формуються за рахунок добровільних пожертвувань корпорацій, приватних осіб, громадських організацій і асигнувань з державного бюджету. Такі, наприклад, дві провідні партії США - Республіканська і Демократична. Їх не можна називати організаціями в строгому сенсі цього слова. Щоб до них належати, достатньо на виборах підтримувати їх кандидатів. Як політичні організації вони активізують свою діяльність у зв'язку з проведенням виборів до центральних та місцевих органів влади. Але оскільки такі вибори практично бувають щороку, то ці партії ведуть роботу майже постійно на рівні своїх нечисленних органів управління.
3. Парламентські партії. Їх основні функції схожі із завданнями вищеназваних партій. Проте вони більш різноманітні і охоплюють весь спектр парламентської діяльності: розробку стратегії і тактики виборчих кампаній, програм, реалізації яких вони будуть домагатися в органах влади; вивчення громадської думки про обстановку в різних регіонах та країні в цілому, оцінку формальних і неформальних лідерів; підбір та висування кандидатів, їх підготовку до участі у виборчій кампанії, а потім і до діяльності в системі державних органів; ідеологічну та організаційну роботу щодо забезпечення перемоги кандидатів на виборах; вирішення технічних і фінансових питань, пов'язаних з виборами; організацію протидії конкуруючим партіям та їх кандидатам; контроль за діяльністю обраних депутатів та їх фракцій у парламенті, муніципалітетах і т. д.
Парламентські партії мають компактну організаційну, структуру і постійно функціонуючі органи управління. Принципи їх внутрішнього життя допускають існування різних течій і навіть фракцій. Цей вид партій характерний для багатьох країн світу.
4. Партія-громада чи партія-клуб. Вона являє собою масову організацію, що об'єднує громадян не стільки за належністю до якої-небудь політичній платформі, скільки по спільності поглядів, інтересів, культурних запитів. У таку партію люди вступають, щоб задовольнити потреби у спілкуванні, обговоренні нагальних, життєво важливих проблем із близькими за духом. До цієї групи можна віднести організації «зелених», об'єднання захисників історичних пам'яток, «синіх» (борються за докорінне поліпшення соціальної екології), всілякі асоціації, клуби за інтересами. В останні роки відбувається їх політизація. Багато хто з партій-громад, або партій-клубів, стають активними суб'єктами виборчих кампаній, учасниками масових політичних акцій. У Німеччині, низці держав СНД «зелені» об'єднали свої організації і офіційно проголосили створення політичних партій захисників природного та соціальної екології, які активно включилися в парламентську боротьбу.
Останні три види партій обходяться мінімумом штатних працівників, чисельність яких значно зростає під час передвиборних кампаній, у тому числі і за рахунок громадян, активно включаються в партійну роботу на громадських засадах. Відносна нечисленність постійного апарату не позбавляє ці партії від виникнення шару партійних чиновників зі своїми корпоративними інтересами, які присвоюють собі право говорити і діяти від імені членів партії і виборців. Ця «хвороба» особливо характерна для країн, де у більшості населення низька політична культура, вельми обмежений досвід участі в політичному житті.
5. «Кишенькові партії» - це невеликі за чисельністю організації, створені, як правило, не відбулися лідерами «під свою» програму, для реалізації своїх вождистських, егоїстичних устремлінь. Подібні партії функціонують на рівні нечисленного керівництва і, перш за все, самого лідера, не маючи «окресленої» соціальної бази. У них лідери, писав Р. Міхельс, користуються настільки необмеженим впливом, що впливати на членів партії можна тільки вплинувши на лідера (Ліберально-демократична партія Росії).
Висновок: таким чином, зазначені типи партійних об'єднань і партій становлять великий спектр простору політичної боротьби за владу в сучасному суспільстві.
2. Деякі тенденції в еволюції партій.
У 80-90-х роках ХХ століття чітко позначилися такі тенденції в розвитку суспільства, як падіння впливу багатьох традиційних партій, у тому числі комуністичних, посилення в деяких з них відцентрових процесів: відбувається самоліквідація ряду партій, їх розкол або корінна реорганізація. Головна причина таких негативних явищ - бюрократизація, закостенілість організаційних структур і методів партійної роботи, догматизація ідеологічних і програмних установок, нездатність до самооновлення, обліку в політиці нових реальностей. Під тиском названих тенденцій керівництво та актив партій виробляють переоцінку цінностей, шукають шляхи модернізації партійних структур, програмних установок, підвищення ефективності своєї політики.У діяльності партій на перший план виходять проблеми, пов'язані з проведенням виборчої кампанії і парламентської діяльністю як головним напрямком політичного протиборства з питання завоювання або утримання влади. Оскільки визначальною умовою перемоги на виборах до центральних і місцевих органів влади є завоювання більшості виборців, посилилося прагнення партій до розширення своєї соціально-класової бази. У їх платформах знайшли відображення (в різного ступеня) загальнолюдські інтереси. Стали враховуватися не тільки потреби і сподівання «базового» класу, соціального шару, а й інших груп населення. Змінюється і термінологічна атрибутика. Увійшли в обіг нові терміни - «партія для всіх», «партія народу», «громадська партія», які взяли на озброєння не тільки організації соціалістичного вибору, але й політичні об'єднання, які відстоюють інтереси великого бізнесу, інших заможних верств суспільства.
Треба погодитися з думкою, що термін «партія для всіх» не можна розуміти буквально. Нерідко це одна з численних міфологем, які посилено поширюються інформаційно-пропагандистськими апаратами самих партій. Існує кілька каналів потужного впливу на політику партій з боку певних соціальних груп. Перш за все, це система фінансування партійної діяльності. Членські внески і прийняті в ряді країн (Німеччини, Італії та інших) державні дотації покривають лише частину витрат. Для функціонування багатьох буржуазних партій велике значення мають пожертвування великих корпорацій, субсидованих ними ж різних фондів, хабарі партійним чиновникам. Не випадково М. Вебер зазначав, що доля партії багато в чому залежить від «боса», в якості якого виступають підприємець, або правління корпорації, або керівництво ряду компаній і банків.
До речі, для громадськості нашої країни не є секретом щедра матеріальна підтримка, одержувана партіями і рухами ліберально-буржуазного напряму від біржовиків, кооператорів і підприємців. Так створюється реальна можливість для впливу на політичну і соціальну орієнтацію партії, для зрощування партійного керівництва з капіталом. Соціал-демократичні і деякі комуністичні партії отримують додаткові кошти від великих профцентрів та господарської діяльності (як правило, видавничої).
Отже, партія не може відстоювати інтереси усіх. Але кожна партія, визначаючи свою програму і політику на основі інтересів різних соціальних груп, може розраховувати на завоювання більшості виборців. У сучасних умовах більшість партій більш терпимо ставляться до інакомислення в своїх рядах. Межа такого «терпіння» - основні програмні цілі. А платформа конкретних завдань і дій парламентської фракції і уряду, якщо партія правляча, приймається та, яка збере найбільше голосів в партії. Деякі партії за своєю структурою є федерацією фракцій. Однак визначальний вплив на зміст партійної політики надає найбільш масова та авторитетна з них, платформа якої отримала найбільшу підтримку громадян. Саме ця частина «партії для народу» визначає її соціально-класову суть. Так, соціальне обличчя Австрійської народної партії (700 тис. членів) найбільшою мірою залежить від великих промисловців і аграріїв, інтереси яких у партії відстоює Союз господарів. У партію також входять Союз робітників і Селянський союз. Розділена на кілька фракцій Ліберально-демократична партія Японії; у кожної з них своя організація, своє керівництво, свій лідер. Основна функція партії - організація виборів - також здійснюється на фракційній основі при координації загальнопартійного керівництва.
Показників й інший приклад. У 50-60-х роках у багатьох соціал-демократичних партіях провідну роль грали угруповання правого толку, схилялися до проведення буржуазної політики. З кінця 70-х визначальна роль переходить до лівоцентристським угрупованням, які досягли еволюції політики Соціалістичного інтернаціоналу в бік більшого реалізму, більш послідовного захисту інтересів трудящих на основі реформування капіталізму. Це знайшло відображення в програмному документі - «Декларації принципів Соціалістичного інтернаціоналу», схваленої в 1989р. його XVIII конгресом.
Існування всередині масових партій різних течій у нашій пресі нерідко оцінюється як їх слабка сторона. Безсумнівно, існування в партії угруповань зі своїми платформами створює серйозні труднощі, аж до гострих суперечностей, що таять загрозу єдності партії і навіть здатних її розколоти. У свій час були ослаблені позиції Компартії Індії в результаті виходу з неї ряду угруповань, які утворили Компартію Індії (марксистську) і Компартію Індії (марксистсько-ленінську). В кінці
Прагнення партій перенести центр ваги своєї діяльності в сферу парламентської політики живить і інші тенденції в їх тактиці. Посилюється пошук союзників, курс на створення блоків партій на основі загального гасла, конкретних спільних завдань. У цьому виявляється активне використання політики компромісів в інтересах зміцнення потенціалу партії. Така тенденція простежується і в молодому, ще незрілому плюралізмі нашої країни. Так, наприклад, у переддень парламентських виборів 1999 року ряд порівняно невеликих партій з дуже скромними шансами на перемогу утворили міжпартійний блок «Союз правих сил». Нерідко таким шляхом малочисельні партії на чолі з амбітними лідерами розраховують відтіснити на задвірки суспільного життя політичних опонентів, пробитися в структури влади.
На світовій арені спостерігається і така тенденція - партії виявляють підвищений інтерес до формування під своєю егідою позапартійних об'єднань, рухів, клубів, до роботи зі всілякими неполітичними спілками. Через них партійне керівництво сподівається значно розширити соціальну базу своєї партії, домогтися підтримки її політики з боку профспілок, жіночого, молодіжного, кооперативного, екологічного рухів. Масовість та активність їх підтримки залежать від характеру відносин з ними партії.
Міжпартійне суперництво змушує партії вести пошук шляхів підвищення ефективності своєї політики та в інших напрямках. Вони враховують можливості сучасних засобів інформації. Завдяки технічним нововведенням в багатьох партіях скорочуються і спрощуються організаційні структури. Вони стають більш гнучкими, рухливими, оперативними у вирішенні нагальних проблем, уточнення програми дій.
Партійне керівництво зіткнулося з необхідністю адекватної реакції на особливості сучасного виборця, для якого характерні зрослий загальноосвітній рівень, різноманітні життєві запити, більша самостійність в оцінках політичних та інших процесів, соціальній поведінці. Тому лозунгові платформи часто не викликають інтересу у виборця розвинених країн. Необхідні ретельно розроблені та обгрунтовані пропозиції.
Треба погодитися з думкою, що сьогодні зростає орієнтація партій на захист загальнопартійних інтересів, на протидію політичним амбіціям лідерів, їх спроб згорнути внутрішньопартійну демократію.
З метою зміцнення зв'язків партій з різними соціальними групами і верствами суспільства, з трудовими колективами широко використовуються засоби соціологічних досліджень - анкетування, опитування, моніторинг громадської думки, організовуються зустрічі з населенням, диспути, більше уваги приділяється роботі дослідницьких та інформаційних інститутів партій.
Висновок: Отже, партії як феномен політичного життя знаходяться в постійному русі, зміні, саморозвитку. І ті партії, які у своїй внутріпартійного життя і діяльності враховують сучасні тенденції, мають сприятливими можливостями для підтримки виборцями і відіграють провідну роль у формуванні центральних і місцевих органів влади.
3. Багатопартійність і її роль в системі влади.
Класифікуючи партії по їх статусу в політичній системі, можна виділити правлячі і опозиційні партії. З появою останніх виникає багатопартійний механізм влади, який залишається в центрі політичних дискусій. Чимале число політичних діячів, громадян ставляться негативно або принаймні насторожено до багатопартійності. Одні вважають, що багатопартійність розколює суспільство на протиборчі політичні угруповання, заважає концентрації сил на вирішенні найважливіших завдань, що стоять перед суспільством, загрожує його стабільності. Висновок про непотрібність опозиційних партій після ліквідації КПРС пролунав навіть у вищих органах влади Росії. Інші, навпаки, стверджують, що лише багатопартійність є ідеальним варіантом політичної системи. Такі полярні позиції.Історичний досвід свідчить: однопартійність притаманна, як правило, політичного життя суспільства, де не склалася зріла соціально-класова структура, зберігаються відстала економіка, низький рівень політичної культури більшості населення, не отримала розвитку демократія. А звідси і політична пасивність громадян. У такому суспільстві формується потужна партія, яка концентрує у своїх руках не тільки функції політичного керівництва, а й адміністративно-господарські, зрощується з державою, породжуючи своєрідний гібрид - партію-держава. Спираючись на всю потужність механізму влади, вона забезпечує собі повну гегемонію в суспільно-політичному житті країни. Інші партії можуть зберегтися, але вони існують в якості філій, придатків правлячої партії. У подібній іпостасі виступали демократичні партії в НДР, Польщі, Чехословаччини та ряді інших держав.
Головний порок однопартійності полягає в тому, що гальмується соціальний розвиток суспільства, сповільнюється його демократизація, завдяки чому зберігається відчуження основної маси населення від участі у політичному житті і створюються сприятливі умови для зосередження в руках партійно-державної бюрократії основних важелів влади.
Однак є й інша думка. Зокрема С. Коен допускає можливість справжньої демократії при однопартійній системі, але за низки умов. Одне з них - послідовна корінна демократизація політичного життя країни, діяльності та внутрішнього життя партії. Необхідно забезпечити такий рівень внутрішньопартійної демократії, коли членам партії і різних течій в партії надані політичні гарантії і реальні права для участі в розробці стратегії і тактики, виступи зі своєю платформою і відстоювання своїх позицій.
У сучасному світі в більшості держав функціонують багатопартійні політичні системи, конкретний зміст яких залежить від сутності суспільного ладу, розвиненості таких взаємопов'язаних об'єктивних факторів, як:
- Рівень розвитку соціально-класової структури, формування всередині класів і поза ними різноманітних соціальних груп і шарів зі своїми специфічними інтересами. У результаті посилюється суспільна потреба в політичній партії для вираження і захисту цих інтересів та їх сполучення з загальнодержавними інтересами;
- Демократизація всіх сфер суспільного життя, завоювання більшістю громадян реальних політичних прав і свобод; затвердження конституційного порядку, торжество закону. Тільки в такій обстановці забезпечується самостійність і рівноправність всіх партій, можливі цивілізоване змагання, конкуренція їхніх ідеологій і платформ, захист інтересів тих чи інших верств населення;
- Формування високої політичної культури, без чого неможлива реалізація провідних принципів зрілої багатопартійної політичної системи: визнання суверенітету народу, пріоритету прав і свобод громадян; відмова від конфронтації і насильства, від прагнення до диктатури; прихильність до компромісу в інтересах консолідації сил соціального прогресу; терпимість до інакомислення, шанобливе ставлення до позиції меншості; демократична процедура прийняття державних рішень; постійна турбота про нейтралізацію відцентрових тенденцій у суспільстві, створення правового захисту від руйнівних тенденцій у суспільстві, створення правового захисту від руйнівних антагонізмів, породжуваних нерегульованими приватновласницькими відносинами.
На цій базі формується зрілий суб'єктивний фактор, усвідомлення керівництвом партій необхідності дотримуватися принципів плюралізму, цивілізованих методів політичної боротьби, ведення її в рамках вимог законів. Ця умова вкрай важливо для функціонування багатопартійності цивілізованого типу. Саме до такого типу еволюціонує багатопартійність в розвинених країнах. Що для неї характерно? Перш за все двопартійний механізм влади (або двох міжпартійних блоків), у якому поряд з правлячою партією діє партія, що не одержала підтримки більшості виборців, але завоювала певну кількість місць у вищих і місцевих органах влади. Вона бере участь в їх роботі як опозиційна сила. Інші, менш впливові партії виконують функції підтримки правлячої партії або тиску на органи влади, коли вони блокуються з опозиційною партією.
Разом з тим сучасні двопартійні системи, мабуть, не можна оцінювати однозначно як механізм маніпулювання свідомістю і поведінкою громадян, виходячи з інтересів класу, що панує в економіці. За своєю соціально-політичної суті така система в якійсь мірі відображає і інтереси більш широких верств населення. Нині перемога тієї або іншої партії у виборчій кампанії у вирішальній мірі залежить від позиції найманих працівників. Для забезпечення їх підтримки на виборах мало одних обіцянок, потрібні реальні блага. Це розуміють сьогодні лідери і правлячих, і опозиційних партій. Крім того, більш ніж в 30 країнах однією з основних впливових протиборчих партій є соціал-демократична, що орієнтується головним чином на людей праці, на підтримку робочого і демократичного руху. Такі партії, перебуваючи при владі, домоглися значного поліпшення життя більшості трудящих Швеції, Австралії, Нової Зеландії, Австрії, Німеччини, Франції та ін
В умовах багатопартійності до певної міри послаблюється панування класу, обмежується згубний вплив управлінської бюрократії на політичну систему суспільства. Проголошується верховенство закону. Представники працівників отримують доступ до вирішення загальнодержавних завдань і можуть використовувати органи влади для захисту своїх прав та інтересів. Створюються можливості для вільного змагання політичних партій. Безумовно, на рівень його «свободи» накладають відбиток «ножиці» майнової нерівності. Надбагаті верстви населення і виражають їхні інтереси політичні організації мають значні переваги в змаганні партій, в їх боротьбі за владу. Однак в умовах сучасного співвідношення соціально-політичних сил вони, перебуваючи при владі, не можуть не враховувати інтереси тих, хто живе за рахунок продажу своєї робочої сили. Причому «чужі» інтереси вони враховують настільки, наскільки це вигідно їм самим.
При багатопартійності формується механізм конкуренції, суперництва між партіями, блоками партій, а через них і між класами, соціальними верствами. Механізм конкуренції, який діє у цивілізованих формах, у рамках закону, вирішує ряд завдань, украй важливих для політичної системи та всього суспільства (сприяє висуненню альтернативних варіантів соціального прогресу, подальшої демократизації суспільного життя), розширює масив активних учасників політичного процесу, сприяє реформуванню, самовдосконалення громадської системи.
Опозиційні партії корисні і як гарантія проти некомпетентності, зловживань у системі влади. Вони не прощають її представникам промахів, помилок, неуважності до людей, примушують їх виконувати управлінські функції більш ефективно. Це досягається завдяки здійсненню опозиційними партіями контролю за діяльністю представників правлячої партії в законодавчих та виконавчих органах влади. Вони, як «конкурент-противага», протистоять (не завжди успішно) спробам вивести державну політику за рамки корінних інтересів суспільства.
Багатопартійність благотворно впливає і на внутрішнє життя партії. Перед лицем конкурентів її керівництво змушене проявляти більше ініціативи у вдосконаленні структури партійних органів, програми, стратегії і тактики, засобів і методів діяльності. Без цього не можна залучити на свій бік виборців, перемогти в політичній боротьбі. В атмосфері міжпартійного суперництва виявляються справжні лідери, компетентні керівники.
Однак навіть досить цивілізований варіант багатопартійності породжує і певні труднощі. Безперервне протидію опозиції відволікає увагу правлячої партії на міжпартійну боротьбу. У свою чергу в опозиційної партії виробляється стереотип переважно негативний оцінки політики законодавчих і особливо виконавчих органів влади. Нерідко вузькопартійний егоїзм затуляє загальнодержавні інтереси, підштовхує партії на використання небажаних методів і засобів досягнення своїх цілей. У результаті відбувається різке загострення міжпартійних відносин, вони набувають деструктивний характер.
Ефективність багатопартійної системи влади залежить від зрілості об'єктивних умов і суб'єктивного фактора. Недостатня розвиненість їх веде до багатопартійності деформованою, «дикою», що характеризується застосуванням нецивілізованих засобів і методів міжпартійної боротьби, забуттям партійною елітою життєво важливих проблем, що постали перед суспільством.
Висновок: Резюмуючи все сказане, необхідно відповісти на питання - яка партія має найбільші можливості в умовах багатопартійності стати правлячої? Інакше кажучи, які параметри визначають міцність позицій, значимість партії в суспільній системі? Є кілька таких параметрів. Це:
- Постійне прагнення спертися на дані науки, вміння відчувати пульс політичного життя і враховувати нові реальності в своїй політиці:
- Здатність забезпечити масову підтримку своїх програмних цілей і завдань; задіяти найбільш ефективні методи, засоби і форми організації і мобілізації своїх прихильників, розвитку їх політичної активності; ініціативно вести роботу в масових громадських організаціях з метою домогтися їх підтримки;
- Накопичений досвід політичного керівництва, вміння оцінити його з позицій уроку правди і творчо використовувати в новій ситуації;
- Мобільність і гнучкість партійної тактики, здатність оперативно вносити в неї корективи, швидко змінювати свої гасла, засоби, способи досягнення поставлених цілей з урахуванням мінливої обстановки; готовність сміливо йти на компроміси, на формування блоків, укладення союзів (хоча і тимчасових) з іншими партіями та організаціями;
- Ефективне поєднання прагнення спиратися на маси, виражати те, що вони усвідомлюють, з практичними кроками з виявлення та підготовки справжніх лідерів, здатних зайняти високі пости в партії і системі влади. Їх відсутність обертається трагедією для партії. М. Вебер зазначав, що якщо партія опиняється без загальновизнаного вождя, то поразки будуть слідувати одна за одною;
- Ступінь згуртованості, організованості, дисципліни, активності членів партії, гнучкість структури і методів роботи, характер джерел і величина фінансових коштів.
Висновок
Названі умови і параметри, що визначають міцність позицій партії, її статус у політичній системі, випливають з аналізу міжнародного досвіду. Для формування в нашій країні партій, що сприяють утвердженню демократичного, гуманного суспільства, вони мають не стільки теоретичне, скільки головним чином практичне значення, бо підказують основні орієнтири зміцнення їх авторитету, підвищення їх чи в подоланні кризи, обплутав країну.Список використаної літератури
* Міхельс Р. Соціологія політичних партій в умовах демократії / / Діалог. - 1990. - № 3, 5, 7, 9, 11, 16, 18; 1991. № 3.* Нові політичні партії і коаліції в Росії та СНД. Довідник. - М., 2002.
* Тимошенко В. І. Доктрина російських політичних партій / / СГЗ. - 2004. № 3.