МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ УКРАЇНИ
МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І ГОУ ВПО
ВСЕРОСІЙСЬКИЙ ЗАОЧНИЙ ФІНАНСОВО-ЕКОНОМІЧНИЙ ІНСТИТУТ
РЕФЕРАТ
з дисципліни
Безпека життєдіяльності
на тему: «Основні напрями міжнародного співробітництва в галузі безпеки життєдіяльності»
Виконав (а)
Студент (ка)
Спеціальність
№ Зач. книжки
Викладачі
Брянськ - 2009
1. Основні напрями міжнародного співробітництва в галузі безпеки життєдіяльності
Сучасне міжнародне співробітництво Росії в галузі безпеки життєдіяльності людини і охорони навколишнього середовища здійснюється за трьома основними напрямками:
• міжнародні організації;
• міжнародні конвенції та угоди;
• багатосторонні і двосторонні зв'язки.
Міжнародне співробітництво у вирішенні глобальних проблем взаємодії суспільства і природи є об'єктивною потребою епохи, умовою існування і прогресу людства.
Єдність і взаємозв'язок біосферних процесів і умовність державних кордонів призводять до того, що ні одна сама зразкова країна, дбайливо відноситься до природи, з самим розумним природоохоронним законодавством і законослухняними громадянами не може бути застрахована від погіршення якості води, повітря, грунту від загибелі тваринного і рослинного світу. Наприклад, значна частина забруднення на територію Канади надходить з США, близько 20% сірки, що веде до утворення кислотних дощів, надходить до країн СНД через західний кордон. У той же час викиди підприємств, розташованих у північно-західних районах нашої країни, серйозно погіршують екологічну обстановку Фінляндії і т. д.
Таким чином, недостатньо вдосконалювати законодавство і систему природокористування тільки в своїй країні, необхідно всіляко сприяти розвитку міжнародного співробітництва та міжнародного законодавства, що регулює спільні зусилля всіх країн у галузі забезпечення безпеки життєдіяльності людства.
Всесвітній союз охорони природи (МСОП), заснований в 1948 р. (розташований в м. Гланд, Швейцарія), є найстаршої і найбільшої в світі незалежною міжнародною некомерційною організацією. Союз об'єднує 78 держав. МСОП грає керівну роль у світовому природоохоронному русі в справі поширення єдиного підходу до збереження цілості і різноманітності живої природи, до використання природних ресурсів на засадах сталого розвитку. У рамках міжнародних концепцій Союз допоміг більш 75 країнам у підготовці та реалізації національних природоохоронних стратегій і планів дій.
Діяльність Союзу відома по таких публікацій, як Червоні книги і «Списки тварин і рослин, що перебувають під загрозою зникнення», «Всесвітня стратегія охорони природи», «Списки національних парків і охоронюваних територій» та ін
Представництво МСОП було відкрито в Москві в рамках європейської регіональної програми в 1994 р. Діяльність представництва спрямована на зміцнення співпраці урядових, наукових та громадських організацій, координацію їх взаємодії для поліпшення стану навколишнього середовища і збереження біологічного біорізноманіття.
Серед небезпек, що загрожують людині, найбільше приковує до себе постійну увагу громадськості проблема радіації. Особливо багато дискусій та акцій протесту виникає з приводу атомної аварії на Чорнобильській АЕС 26 квітня 1986
У 1957 р. ООН заснувала спеціальну організацію - Міжнародне агентство з атомної енергії (МАГАТЕ). До нього входять 120 держав. Штаб-квартира МАГАТЕ знаходиться у Відні. Одне з основних напрямків діяльності МАГАТЕ - проблема безпеки атомних станцій. Експерти МАГАТЕ проводять перевірки і складають висновки про рівні безпеки конкретних АЕС.
Особливі завдання покладаються на МАГАТЕ у сфері контролю, зокрема, за тим, щоб допомога, яка надається безпосередньо агентством або за його сприяння, не була використана для будь-яких військових цілей. За Договором про нерозповсюдження зброї на МАГАТЕ покладена перевірка виконання зобов'язань його учасників.
Міжнародне агентство з атомної енергії проводить міжнародні конференції та інші наради для обговорення питань використання атомної енергії, направляє в різні країни (головним чином у країни, що розвиваються) фахівців для допомоги у дослідницькій роботі, надає посередницькі міждержавні послуги з передачі ядерного устаткування і матеріалів.
Діяльність щодо поліпшення здоров'я населення всіх країн здійснює спеціалізоване агентство ООН - Всесвітня організація охорони здоров'я (ВООЗ). ВООЗ створена в 1948 р. і об'єднує 165 країн. За допомогою прямої технічної кооперації з країнами-членами і шляхом стимулювання такої кооперації між ними ВООЗ сприяє розвитку служб охорони здоров'я, попередження і контролю захворювань, поліпшення умов навколишнього середовища, розвитку здорового населення, координації та проведення досліджень служб охорони здоров'я і біомедичних досліджень, планування та впровадження програми з охорони здоров'я .
Таке широке поле діяльності охоплюють багато аспектів: розвиток систем первинної охорони здоров'я, які досягали б усього населення країн-членів; сприяння охороні здоров'я матері і дитини; контроль за поширенням малярії та інших заразних захворювань, включаючи туберкульоз і лепру; ліквідація віспи, сприяння масової імунізації проти ряду інших захворювань, які можна попередити; поліпшення психічного здоров'я, забезпечення безпечних джерел води та підготовка персоналу всіх категорій в області охорони здоров'я та ін
Міжнародне співробітництво необхідно також в таких питаннях, як встановлення міжнародних стандартів біологічних речовин, пестицидів та фармацевтичних препаратів; формулювання критеріїв здорового навколишнього середовища; рекомендації міжнародних назв ліків; застосування міжнародного регулювання в галузі охорони здоров'я; перегляд міжнародної класифікації захворювань, травм і причин смерті; збір і поширення статистичної інформації в галузі здоров'я.
У грудні 1997 р. Росія увійшла до складу нової міжнародної Організації з заборони хімічної зброї (ОЗХЗ) і стала повноправною учасницею Конвенції про заборону розробки, виробництва, накопичення і застосування хімічної зброї та про її знищення. Майже всі члени ООН (168 країн) підписали цю угоду.
Конвенція вводить Росію в новий етап роззброєння. Вона забороняє всі види діяльності з хімічною зброєю, крім дозволених, вимагає знищення наявних запасів, зобов'язує позбутися або конверсувати колишні об'єкти з виробництва зброї, створює передумови для співпраці, допомоги і торгівлі хімічною продукцією і технологіями, впроваджує в обіг механізм міжнародного контролю.
Росії, що успадкувала найбільші у світі запаси хімічної зброї (40 тис. т отруйних речовин), належить вирішувати весь спектр роззброєну завдань. З 1987 р. діють її виробничі об'єкти, які слід зносити. Стоїть питання про конверсію деяких з них. Росія в рік буде приймати 30-40 міжнародних інспекцій ОЗХЗ на своїх об'єктах, які підпадають під дію Конвенції.
Найбільш складними є завдання зі знищення запасів хімічної зброї і колишніх виробництв. Їх масштаби безпрецедентні. Жодна країна світу не позбавлялася ще від таких величезних запасів хімічної зброї в гранично стислі терміни (10-15 років) з урахуванням стандартів з екології та безпеки і на промисловій основі.
Міжнародна організація цивільної оборони (МОГО) створена в 1931 р. Штаб-квартира знаходиться в Женеві. Відповідно до статуту метою МОГО є розвиток та вдосконалення цивільної оборони, методів і технічних засобів, що дозволяють попередити або зменшити наслідки небезпек мирного і воєнного часу. МОГО взаємодіє з відділом координатора ООН з надання допомоги у разі стихійних лих (ЮНДРО), утвореним у 1971 р. за рішенням Генеральної Асамблеї ООН. ЮНДРО є органом ООН, призначеним для надання допомоги країнам, що зазнали лиха. За рішенням IX сесії Генеральної асамблеї Міжнародної організації цивільної оборони (МОГО) у країнах - членах цієї організації, в тому числі і в Росії, 1 березня відзначається як Всесвітній день цивільного захисту.
Міжурядова океанічна комісія (МОК) була створена в 1960 р. з метою дослідження значення океану для людства. Незабаром було укладено більше 250 міжнародних договорів, угод, конвенцій, що мають природоохоронного значення. Серед них такі важливі, як московський договір 1963 р. «Про заборону випробувань ядерної зброї в атмосфері, космічному просторі й під водою», який підписали понад 100 країн. У травні 1972 р. було підписано міжурядову угоду між СРСР і США, що охоплює 11 великих проблем у рамках 39 конкретних проектів.
Всесвітня метеорологічна організація (ВМО) - міжнародна міжурядова організація. Вона почала діяльність з 1951 р., об'єднує 185 країн. Місцезнаходження - Женева. ВМО здійснює співробітництво в галузі метеорологічних спостережень і досліджень, обміну інформацією та ін У 1976 р. ВМО виступила з першою заявою про загрозу клімату. У 1979 р. ВМО заснувала Всесвітню кліматичну програму (ВКП), яка стала основою міжнародної діяльності в області клімату.
Програма передбачає зміцнення можливостей країн-членів в області моніторингу клімату, виявлення зміни клімату, розробки баз кліматичних даних, проведення історичних обстежень, а також застосування кліматичної інформації в різних видах соціально-економічної діяльності. Важливим компонентом ВКП є Всесвітня програма досліджень клімату (ВПІК), яка координує наукові дослідження кліматичної системи, її мінливості і передбачуваності за допомогою різних проектів, включаючи проекти і циркуляції Міровбго океану, а також з глобального циклу енергії і води.
Найвідомішою міжнародною громадською організацією є «Грінпіс» («Зелений світ»), утворена в 1971 р. В даний час «Грінпіс» має 27 відділень в різних країнах світу, в тому числі в Росії і на Україну. У Росії «Грінпіс» існує з 1992 р. Основними напрямами діяльності організації є:
1) кампанія з біорізноманіття: боротьба проти знищення лісів, варварського лову риби і полювання на китів, збереження існуючих і створення нових охоронюваних природних територій і т. д.;
2) кампанія по захисту атмосфери: скорочення викиду парникових газів, що викликають «парниковий ефект», припинення використання озоноруйнуючих речовин;
3) Антиядерна кампанія: скорочення ядерних арсеналів, заборона ядерних випробувань, згортання небезпечних програм розвитку ядерної енергетики і поступова відмова від неї;
4) кампанія з токсичних речовин: заборона небезпечних технологій, вирішення проблем, пов'язаних з утворенням і переробкою небезпечних відходів, а також забрудненням навколишнього середовища сильноотруйна речовинами.
Основними напрямками робіт (кампаній) російської «Грінпіс» є наступні:
• лісова кампанія: за збереження «легких» планети - російського лісу;
• Антиядерна кампанія: проти радіаційного зараження навколишнього середовища;
• токсична кампанія: проти хімічного забруднення;
• байкальська кампанія: за збереження первозданної чистоти озера Байкал;
• морський проект: проти браконьєрства в морях Росії;
• нафтовий проект: проти забруднення навколишнього середовища нафтою і газом;
• проект по клімату: запобігання катастрофічних змін клімату;
• всесвітнє спадщина: підготовка номінацій до Списку всесвітньої спадщини ЮНЕСКО і контроль над їх збереженням. Основна мета даного проекту - надання територіям статусу всесвітньої спадщини для додаткової гарантії збереження унікальних природних та природно-культурних комплексів. У проекті беруть участь 19 російських територій.
Величезний внесок в осмислення сучасного кризового стану біосфери вніс Римський клуб - міжнародна наукова урядова організація, створена в 1984 р. і об'єднує близько 100 вчених більш ніж з 30 країн. Світову славу цій організації принесли роботи з математичного моделювання майбутнього розвитку людства, які можуть допомогти уникнути загрожує екологічної катастрофи.
Всесвітній фонд дикої природи (WWF) - найбільша у світі неурядова міжнародна екологічна організація, заснована в 1961 р. Діяльність Фонду спрямована насамперед на збереження біорізноманіття, просування сталого використання природних ресурсів, а також запобігання невиправданого побутового забруднення. Він об'єднує 27 національних відділень у всьому світі, а також 5 млн. індивідуальних членів. Кошти на здійснення своїх програм Фонду отримує у вигляді благодійних пожертвувань від приватних осіб, урядів, міжнародних агентств і компаній.
Фонд почав роботу в Росії в 1994 р. і вже вклав більше 12 млн. дол в природоохоронні проекти в країні. В даний час він веде понад 50 проектів у 35 регіонах Росії.
Основні напрямки діяльності російської програми Фонду:
• створення і підтримання унікальної системи особливо охоронюваних природних територій Росії. За підтримки Фонду площа заповідників у Росії збільшилася майже на 25%, а в Арктиці - подвоїлася;
• організація охорони рідкісних тварин і рослин. Стерх, червоновола казарка, амурський тигр і далекосхідний леопард, сніговий барс і аргалі, європейський зубр - всі ці рідкісні та зникаючі види перебувають під патронажем російського представництва Фонду.
Міжнародний соціально-екологічний союз (МСоЕС) - єдина громадська некомерційна організація, що об'єднує незалежно працюють неурядові організації та групи з Азербайджану, Вірменії, Білорусії, Грузії, Іспанії, Казахстану, Киргизії, Молдавії, Росії, Сполучених Штатів Америки, Таджикистану, Туркменістану, Узбекистану, Україна, Фінляндії та Шотландії. МСоЕС - найбільше громадське екологічне об'єднання на території колишнього Радянського Союзу.
Відповідно до Статуту МсоЕС мета цієї організації - «об'єднання інтелектуального потенціалу, матеріальних і фінансових коштів, організаційних можливостей членів Союзу в ім'я захисту природи Землі і що населяють її живих істот, для збереження та відновлення природного та культурної спадщини людства, фізичного і духовного здоров'я людей, забезпечення екологічної безпеки та сталого розвитку ».
Глобальний екологічний фонд (ГЕФ) - це фінансовий механізм надання грантів і пільгових кредитів країнам-одержувачам на здійснення проектів і діяльності, націлених на вирішення глобальних екологічних проблем. ГЕФ був заснований в 1991 р. як експериментальна програма, яка здійснюється відповідно до Програми ООН з навколишнього середовища (ПР ЮНЕП) та Світовим банком. У березні 1994 р. уряди 73 країн-учасників після проведення успішних переговорів вирішили реорганізувати програму і поповнити її основний фонд більш ніж 2 млрд. дол, з умовою їх використання для фінансування проектів і діяльності з запобігання зміни біологічного різноманіття, охорони міжнародних вод і запобіганню руйнування озонового шару.
«Порядок денний на XXI століття» - це програма діяльності з питань сталого розвитку, розроблена Конференцією ООН з навколишнього середовища і сталого розвитку (Ріо-де-Жанейро, 1992 р.). Форум зібрав рекордне число учасників: 179 держав направили до Бразилії в цілому 8 тис. делегатів. У його роботі взяли участь також 3 тис. представників неурядових міжнародних організацій. Ця програма охоплює широке коло питань і проблем, пов'язаних з діяльністю щодо переходу до сталого розвитку на місцевому, національному та світовому рівні. Для сталого розвитку, зазначається в «Порядку денному на XXI століття», необхідно враховувати економічні, соціальні, культурні, політичні та екологічні чинники, а також проблеми здоров'я як нинішнього, так і майбутніх поколінь. Діяльність, яка забезпечить перехід до сталого розвитку, повинна відповідати умовам економічної ефективності, соціальної справедливості, відповідальності й екологічної безпеки.
У зазначеному документі розглядаються всі сфери розвитку, особливо охорона навколишнього середовища. Однак велика увага приділяється також міжнародного співробітництва, боротьбі з бідністю, здоров'ю людини і демографічних питань. Підкреслюються ключові аспекти соціального розвитку, в тому числі рівноправність, посилення ролі громадськості, проблеми освіти.
МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І ГОУ ВПО
ВСЕРОСІЙСЬКИЙ ЗАОЧНИЙ ФІНАНСОВО-ЕКОНОМІЧНИЙ ІНСТИТУТ
РЕФЕРАТ
з дисципліни
Безпека життєдіяльності
на тему: «Основні напрями міжнародного співробітництва в галузі безпеки життєдіяльності»
Виконав (а)
Студент (ка)
Спеціальність
№ Зач. книжки
Викладачі
Брянськ - 2009
1. Основні напрями міжнародного співробітництва в галузі безпеки життєдіяльності
Сучасне міжнародне співробітництво Росії в галузі безпеки життєдіяльності людини і охорони навколишнього середовища здійснюється за трьома основними напрямками:
• міжнародні організації;
• міжнародні конвенції та угоди;
• багатосторонні і двосторонні зв'язки.
Міжнародне співробітництво у вирішенні глобальних проблем взаємодії суспільства і природи є об'єктивною потребою епохи, умовою існування і прогресу людства.
Єдність і взаємозв'язок біосферних процесів і умовність державних кордонів призводять до того, що ні одна сама зразкова країна, дбайливо відноситься до природи, з самим розумним природоохоронним законодавством і законослухняними громадянами не може бути застрахована від погіршення якості води, повітря, грунту від загибелі тваринного і рослинного світу. Наприклад, значна частина забруднення на територію Канади надходить з США, близько 20% сірки, що веде до утворення кислотних дощів, надходить до країн СНД через західний кордон. У той же час викиди підприємств, розташованих у північно-західних районах нашої країни, серйозно погіршують екологічну обстановку Фінляндії і т. д.
Таким чином, недостатньо вдосконалювати законодавство і систему природокористування тільки в своїй країні, необхідно всіляко сприяти розвитку міжнародного співробітництва та міжнародного законодавства, що регулює спільні зусилля всіх країн у галузі забезпечення безпеки життєдіяльності людства.
Всесвітній союз охорони природи (МСОП), заснований в 1948 р. (розташований в м. Гланд, Швейцарія), є найстаршої і найбільшої в світі незалежною міжнародною некомерційною організацією. Союз об'єднує 78 держав. МСОП грає керівну роль у світовому природоохоронному русі в справі поширення єдиного підходу до збереження цілості і різноманітності живої природи, до використання природних ресурсів на засадах сталого розвитку. У рамках міжнародних концепцій Союз допоміг більш 75 країнам у підготовці та реалізації національних природоохоронних стратегій і планів дій.
Діяльність Союзу відома по таких публікацій, як Червоні книги і «Списки тварин і рослин, що перебувають під загрозою зникнення», «Всесвітня стратегія охорони природи», «Списки національних парків і охоронюваних територій» та ін
Представництво МСОП було відкрито в Москві в рамках європейської регіональної програми в 1994 р. Діяльність представництва спрямована на зміцнення співпраці урядових, наукових та громадських організацій, координацію їх взаємодії для поліпшення стану навколишнього середовища і збереження біологічного біорізноманіття.
Серед небезпек, що загрожують людині, найбільше приковує до себе постійну увагу громадськості проблема радіації. Особливо багато дискусій та акцій протесту виникає з приводу атомної аварії на Чорнобильській АЕС 26 квітня 1986
У 1957 р. ООН заснувала спеціальну організацію - Міжнародне агентство з атомної енергії (МАГАТЕ). До нього входять 120 держав. Штаб-квартира МАГАТЕ знаходиться у Відні. Одне з основних напрямків діяльності МАГАТЕ - проблема безпеки атомних станцій. Експерти МАГАТЕ проводять перевірки і складають висновки про рівні безпеки конкретних АЕС.
Особливі завдання покладаються на МАГАТЕ у сфері контролю, зокрема, за тим, щоб допомога, яка надається безпосередньо агентством або за його сприяння, не була використана для будь-яких військових цілей. За Договором про нерозповсюдження зброї на МАГАТЕ покладена перевірка виконання зобов'язань його учасників.
Міжнародне агентство з атомної енергії проводить міжнародні конференції та інші наради для обговорення питань використання атомної енергії, направляє в різні країни (головним чином у країни, що розвиваються) фахівців для допомоги у дослідницькій роботі, надає посередницькі міждержавні послуги з передачі ядерного устаткування і матеріалів.
Діяльність щодо поліпшення здоров'я населення всіх країн здійснює спеціалізоване агентство ООН - Всесвітня організація охорони здоров'я (ВООЗ). ВООЗ створена в 1948 р. і об'єднує 165 країн. За допомогою прямої технічної кооперації з країнами-членами і шляхом стимулювання такої кооперації між ними ВООЗ сприяє розвитку служб охорони здоров'я, попередження і контролю захворювань, поліпшення умов навколишнього середовища, розвитку здорового населення, координації та проведення досліджень служб охорони здоров'я і біомедичних досліджень, планування та впровадження програми з охорони здоров'я .
Таке широке поле діяльності охоплюють багато аспектів: розвиток систем первинної охорони здоров'я, які досягали б усього населення країн-членів; сприяння охороні здоров'я матері і дитини; контроль за поширенням малярії та інших заразних захворювань, включаючи туберкульоз і лепру; ліквідація віспи, сприяння масової імунізації проти ряду інших захворювань, які можна попередити; поліпшення психічного здоров'я, забезпечення безпечних джерел води та підготовка персоналу всіх категорій в області охорони здоров'я та ін
Міжнародне співробітництво необхідно також в таких питаннях, як встановлення міжнародних стандартів біологічних речовин, пестицидів та фармацевтичних препаратів; формулювання критеріїв здорового навколишнього середовища; рекомендації міжнародних назв ліків; застосування міжнародного регулювання в галузі охорони здоров'я; перегляд міжнародної класифікації захворювань, травм і причин смерті; збір і поширення статистичної інформації в галузі здоров'я.
У грудні 1997 р. Росія увійшла до складу нової міжнародної Організації з заборони хімічної зброї (ОЗХЗ) і стала повноправною учасницею Конвенції про заборону розробки, виробництва, накопичення і застосування хімічної зброї та про її знищення. Майже всі члени ООН (168 країн) підписали цю угоду.
Конвенція вводить Росію в новий етап роззброєння. Вона забороняє всі види діяльності з хімічною зброєю, крім дозволених, вимагає знищення наявних запасів, зобов'язує позбутися або конверсувати колишні об'єкти з виробництва зброї, створює передумови для співпраці, допомоги і торгівлі хімічною продукцією і технологіями, впроваджує в обіг механізм міжнародного контролю.
Росії, що успадкувала найбільші у світі запаси хімічної зброї (40 тис. т отруйних речовин), належить вирішувати весь спектр роззброєну завдань. З 1987 р. діють її виробничі об'єкти, які слід зносити. Стоїть питання про конверсію деяких з них. Росія в рік буде приймати 30-40 міжнародних інспекцій ОЗХЗ на своїх об'єктах, які підпадають під дію Конвенції.
Найбільш складними є завдання зі знищення запасів хімічної зброї і колишніх виробництв. Їх масштаби безпрецедентні. Жодна країна світу не позбавлялася ще від таких величезних запасів хімічної зброї в гранично стислі терміни (10-15 років) з урахуванням стандартів з екології та безпеки і на промисловій основі.
Міжнародна організація цивільної оборони (МОГО) створена в 1931 р. Штаб-квартира знаходиться в Женеві. Відповідно до статуту метою МОГО є розвиток та вдосконалення цивільної оборони, методів і технічних засобів, що дозволяють попередити або зменшити наслідки небезпек мирного і воєнного часу. МОГО взаємодіє з відділом координатора ООН з надання допомоги у разі стихійних лих (ЮНДРО), утвореним у 1971 р. за рішенням Генеральної Асамблеї ООН. ЮНДРО є органом ООН, призначеним для надання допомоги країнам, що зазнали лиха. За рішенням IX сесії Генеральної асамблеї Міжнародної організації цивільної оборони (МОГО) у країнах - членах цієї організації, в тому числі і в Росії, 1 березня відзначається як Всесвітній день цивільного захисту.
Міжурядова океанічна комісія (МОК) була створена в 1960 р. з метою дослідження значення океану для людства. Незабаром було укладено більше 250 міжнародних договорів, угод, конвенцій, що мають природоохоронного значення. Серед них такі важливі, як московський договір 1963 р. «Про заборону випробувань ядерної зброї в атмосфері, космічному просторі й під водою», який підписали понад 100 країн. У травні 1972 р. було підписано міжурядову угоду між СРСР і США, що охоплює 11 великих проблем у рамках 39 конкретних проектів.
Всесвітня метеорологічна організація (ВМО) - міжнародна міжурядова організація. Вона почала діяльність з 1951 р., об'єднує 185 країн. Місцезнаходження - Женева. ВМО здійснює співробітництво в галузі метеорологічних спостережень і досліджень, обміну інформацією та ін У 1976 р. ВМО виступила з першою заявою про загрозу клімату. У 1979 р. ВМО заснувала Всесвітню кліматичну програму (ВКП), яка стала основою міжнародної діяльності в області клімату.
Програма передбачає зміцнення можливостей країн-членів в області моніторингу клімату, виявлення зміни клімату, розробки баз кліматичних даних, проведення історичних обстежень, а також застосування кліматичної інформації в різних видах соціально-економічної діяльності. Важливим компонентом ВКП є Всесвітня програма досліджень клімату (ВПІК), яка координує наукові дослідження кліматичної системи, її мінливості і передбачуваності за допомогою різних проектів, включаючи проекти і циркуляції Міровбго океану, а також з глобального циклу енергії і води.
Найвідомішою міжнародною громадською організацією є «Грінпіс» («Зелений світ»), утворена в 1971 р. В даний час «Грінпіс» має 27 відділень в різних країнах світу, в тому числі в Росії і на Україну. У Росії «Грінпіс» існує з 1992 р. Основними напрямами діяльності організації є:
1) кампанія з біорізноманіття: боротьба проти знищення лісів, варварського лову риби і полювання на китів, збереження існуючих і створення нових охоронюваних природних територій і т. д.;
2) кампанія по захисту атмосфери: скорочення викиду парникових газів, що викликають «парниковий ефект», припинення використання озоноруйнуючих речовин;
3) Антиядерна кампанія: скорочення ядерних арсеналів, заборона ядерних випробувань, згортання небезпечних програм розвитку ядерної енергетики і поступова відмова від неї;
4) кампанія з токсичних речовин: заборона небезпечних технологій, вирішення проблем, пов'язаних з утворенням і переробкою небезпечних відходів, а також забрудненням навколишнього середовища сильноотруйна речовинами.
Основними напрямками робіт (кампаній) російської «Грінпіс» є наступні:
• лісова кампанія: за збереження «легких» планети - російського лісу;
• Антиядерна кампанія: проти радіаційного зараження навколишнього середовища;
• токсична кампанія: проти хімічного забруднення;
• байкальська кампанія: за збереження первозданної чистоти озера Байкал;
• морський проект: проти браконьєрства в морях Росії;
• нафтовий проект: проти забруднення навколишнього середовища нафтою і газом;
• проект по клімату: запобігання катастрофічних змін клімату;
• всесвітнє спадщина: підготовка номінацій до Списку всесвітньої спадщини ЮНЕСКО і контроль над їх збереженням. Основна мета даного проекту - надання територіям статусу всесвітньої спадщини для додаткової гарантії збереження унікальних природних та природно-культурних комплексів. У проекті беруть участь 19 російських територій.
Величезний внесок в осмислення сучасного кризового стану біосфери вніс Римський клуб - міжнародна наукова урядова організація, створена в 1984 р. і об'єднує близько 100 вчених більш ніж з 30 країн. Світову славу цій організації принесли роботи з математичного моделювання майбутнього розвитку людства, які можуть допомогти уникнути загрожує екологічної катастрофи.
Всесвітній фонд дикої природи (WWF) - найбільша у світі неурядова міжнародна екологічна організація, заснована в 1961 р. Діяльність Фонду спрямована насамперед на збереження біорізноманіття, просування сталого використання природних ресурсів, а також запобігання невиправданого побутового забруднення. Він об'єднує 27 національних відділень у всьому світі, а також 5 млн. індивідуальних членів. Кошти на здійснення своїх програм Фонду отримує у вигляді благодійних пожертвувань від приватних осіб, урядів, міжнародних агентств і компаній.
Фонд почав роботу в Росії в 1994 р. і вже вклав більше 12 млн. дол в природоохоронні проекти в країні. В даний час він веде понад 50 проектів у 35 регіонах Росії.
Основні напрямки діяльності російської програми Фонду:
• створення і підтримання унікальної системи особливо охоронюваних природних територій Росії. За підтримки Фонду площа заповідників у Росії збільшилася майже на 25%, а в Арктиці - подвоїлася;
• організація охорони рідкісних тварин і рослин. Стерх, червоновола казарка, амурський тигр і далекосхідний леопард, сніговий барс і аргалі, європейський зубр - всі ці рідкісні та зникаючі види перебувають під патронажем російського представництва Фонду.
Міжнародний соціально-екологічний союз (МСоЕС) - єдина громадська некомерційна організація, що об'єднує незалежно працюють неурядові організації та групи з Азербайджану, Вірменії, Білорусії, Грузії, Іспанії, Казахстану, Киргизії, Молдавії, Росії, Сполучених Штатів Америки, Таджикистану, Туркменістану, Узбекистану, Україна, Фінляндії та Шотландії. МСоЕС - найбільше громадське екологічне об'єднання на території колишнього Радянського Союзу.
Відповідно до Статуту МсоЕС мета цієї організації - «об'єднання інтелектуального потенціалу, матеріальних і фінансових коштів, організаційних можливостей членів Союзу в ім'я захисту природи Землі і що населяють її живих істот, для збереження та відновлення природного та культурної спадщини людства, фізичного і духовного здоров'я людей, забезпечення екологічної безпеки та сталого розвитку ».
Глобальний екологічний фонд (ГЕФ) - це фінансовий механізм надання грантів і пільгових кредитів країнам-одержувачам на здійснення проектів і діяльності, націлених на вирішення глобальних екологічних проблем. ГЕФ був заснований в 1991 р. як експериментальна програма, яка здійснюється відповідно до Програми ООН з навколишнього середовища (ПР ЮНЕП) та Світовим банком. У березні 1994 р. уряди 73 країн-учасників після проведення успішних переговорів вирішили реорганізувати програму і поповнити її основний фонд більш ніж 2 млрд. дол, з умовою їх використання для фінансування проектів і діяльності з запобігання зміни біологічного різноманіття, охорони міжнародних вод і запобіганню руйнування озонового шару.
«Порядок денний на XXI століття» - це програма діяльності з питань сталого розвитку, розроблена Конференцією ООН з навколишнього середовища і сталого розвитку (Ріо-де-Жанейро, 1992 р.). Форум зібрав рекордне число учасників: 179 держав направили до Бразилії в цілому 8 тис. делегатів. У його роботі взяли участь також 3 тис. представників неурядових міжнародних організацій. Ця програма охоплює широке коло питань і проблем, пов'язаних з діяльністю щодо переходу до сталого розвитку на місцевому, національному та світовому рівні. Для сталого розвитку, зазначається в «Порядку денному на XXI століття», необхідно враховувати економічні, соціальні, культурні, політичні та екологічні чинники, а також проблеми здоров'я як нинішнього, так і майбутніх поколінь. Діяльність, яка забезпечить перехід до сталого розвитку, повинна відповідати умовам економічної ефективності, соціальної справедливості, відповідальності й екологічної безпеки.
У зазначеному документі розглядаються всі сфери розвитку, особливо охорона навколишнього середовища. Однак велика увага приділяється також міжнародного співробітництва, боротьбі з бідністю, здоров'ю людини і демографічних питань. Підкреслюються ключові аспекти соціального розвитку, в тому числі рівноправність, посилення ролі громадськості, проблеми освіти.
У «Порядку денному на XXI століття» здоров'я людини розглядається як основа його стійкого розвитку. Здоров'я розуміється як результат дії на людину всіх факторів, з якими він стикається протягом життя. Необхідна умова переходу до сталого розвитку - належну увагу до всіх факторів, які в сукупності визначають здоров'я людей. Багато принципів «Порядку денного на XXI століття» та стратегії ВООЗ «Здоров'я для всіх» збігаються, а передбачувані заходи доповнюють один одного.
Слово «здоров'я» у тексті «Порядку денного на XXI століття» згадується понад 200 разів, у тому числі в таких аспектах, як професійні захворювання і безпеку праці, первинна медична допомога, здоров'я матері і дитини, бідність і здоров'я, оцінка впливу промислової продукції на здоров'я, житлові умови і здоров'я, екологічна інфраструктура, транспорт і здоров'я, отруйні відходи, радіоактивні відходи, вплив атмосферних змін на здоров'я, зникнення лісів і ультрафіолетове випромінювання, зв'язок здоров'я з станом води та санітарними умовами, вплив на здоров'я структурних перебудов економіки, тверді відходи , облік стану здоров'я в розрахунках вартості і віддачі, освіта та інформація, необхідність залучення громадськості до обговорення та планування сталого розвитку, необхідність міжвідомчої співпраці у питаннях здоров'я.
Значна частина матеріалів «Порядку денного на XXI століття» присвячена міському середовищі проживання. У документі визначається роль міст у розробці практичних підходів до сталого розвитку. На місцевому рівні діяльність зі сталого розвитку розгортається в рамках ініціативи «Місцева порядок денний на XXI століття». Як «Порядок денний на XXI століття», так і «Місцева порядок денний на XXI століття» відзначає, що місцеві влади відіграють ключову роль в освіті, мобілізації сил і ресурсів та взаємодії з громадськістю в рамках переходу до сталого розвитку. У значній мірі «Місцева порядок денний на XXI століття» - це процес розвитку співпраці між міською адміністрацією та іншими організаціями та громадськістю міста.
«Порядок денний на XXI століття» містить багато конкретних рекомендацій, що стосуються здоров'я населення. Основні рекомендації включають розробки міських планів здоров'я і посилення співпраці між містами в цій галузі діяльності.
Всі установи системи ООН покликані зіграти ключову роль у здійсненні «Порядку денного на XXI століття» в рамках своїх сфер компетенції. Для досягнення чіткої координації і щоб уникнути дублювання діяльності при здійсненні «Порядку денного на XXI століття» необхідно забезпечити ефективне розподіл праці між різними підрозділами системи ООН на основі сфер їх компетенції і порівняльних переваг. Держави-члени, діючи через відповідні керівні органи, можуть забезпечити належне виконання цих завдань. Для полегшення оцінки діяльності установ і поширення інформації про проведені ними заходи слід запропонувати всім органам системи ООН регулярно готувати і публікувати доповіді про свою діяльність, пов'язаної із здійсненням «Порядку денного на XXI століття». Крім того, їм буде запропоновано постійно проводити всебічний аналіз своєї політики, програм, бюджетів і заходів.
Важливе значення для здійснення «Порядку денного на XXI століття» має постійну активну і ефективну участь у цих заходах неурядових організацій, наукових кіл та приватного сектору, а також місцевих груп і громад.
Росія розробила основні положення державної стратегії Російської Федерації з охорони навколишнього середовища і забезпечення сталого розвитку (схвалені Указом Президента РФ від 4 лютого 1994 р. № 236).
Основні напрями діяльності щодо забезпечення екологічно безпечного сталого розвитку полягають у наступному:
• екологічно обгрунтоване розміщення продуктивних сил;
• екологічно безпечний розвиток промисловості, енергетики, транспорту та комунального господарства;
• неістощітельного використання поновлюваних природних ресурсів;
• раціональне використання невідновлюваних природних ресурсів;
• розширене використання вторинних ресурсів, утилізація, знешкодження та захоронення відходів;
• вдосконалення управління в галузі охорони навколишнього середовища, природокористування, попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій.
У сфері охорони середовища проживання людини передбачаються такі основні напрямки діяльності:
• створення для людей здорового середовища проживання в міських та сільських поселеннях;
• розвиток системи природних комплексів рекреаційного та курортно-оздоровчого призначення;
• поліпшення якості продуктів харчування;
• забезпечення, населення якісною питною водою;
• запобігання забруднення атмосферного повітря та водних об'єктів;
• забезпечення радіаційної безпеки населення;
• попередження та зменшення небезпечного впливу природних явищ, техногенних аварій і катастроф;
• екологічне виховання та освіта населення.
Дані положення відображені в Указі Президента РФ від 1 квітня 1996 р. № 440 «Про концепцію переходу України до сталого розвитку».
У вересні 2002 р. в Йоханессбурге (ПАР) відбувався Всесвітній саміт зі сталого розвитку. На форумі були розглянуті підсумки виконання «Порядку денного XXI століття», прийнятої Конференцією ООН з навколишнього середовища та розвитку в Ріо-де-Жанейро в 1992 р., виявлено нові глобальні виклики та визначено пріоритети подальшого просування до сталого розвитку.
2. ОСНОВНІ МІЖНАРОДНІ КОНВЕНЦІЇ ТА УГОДИ У ГАЛУЗІ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ БЕЗПЕКИ ЖИТТЄДІЯЛЬНОСТІ
Міжнародні конвенції та угоди з екологічних та життєзабезпечуючих проблем приймаються з XIX ст. Наведемо основні екологічні конвенції та угоди, підписані Росією.
1. Базельська конвенція про контроль за транскордонним перевезенням небезпечних відходів і їхнім видаленням (Базель, Швейцарія, 1989). Учасники - 71 держава (Російська Федерація - з 1990 р.) і ЄЕС.
Основні положення: заборона на вивіз і ввезення небезпечних відходів, координація дій урядових організацій, промислових підприємств, наукових установ та ін, створення національних компетентних органів, впровадження системи письмових повідомлень на право транскордонного перенесення небезпечних та інших відходів.
2. Віденська конвенція про охорону озонового шару (Відень, Австрія, 1985). Учасники - 120 держав (Російська Федерація - з 1988 р.) і ЄЕС.
Основні положення: співробітництво в галузі дослідження речовин і процесів, які впливають на зміни в озоновому шарі; створення альтернативних речовин і технологій; спостереження за станом озонового шару; співробітництво в галузі розробки та застосування заходів, що контролюють діяльність, яка призводить до несприятливих наслідків в озоновому шарі ; обмін науковою, технічною, соціально-економічної, комерційною та юридичною інформацією; співробітництво в області розробки і передачі технологій і наукових знань.
3. Конвенція про охорону всесвітньої культурної і природної спадщини (Париж, Франція, 1972). Учасники - 124 держави (Російська Федерація - з 1988 р.).
Основні положення: відповідальність за виявлення, захист, охорону і передачу майбутнім поколінням культурної і природної спадщини; включення охорони спадщини до програм розвитку, створення служб, розвиток науково-технічних досліджень, прийняття необхідних заходів з правової, науково-адміністративної та фінансової захисту спадщини; підтримка у проведенні досліджень, навчання персоналу, забезпечення обладнанням, надання позик і субсидій.
4. Конвенція ООН з морського права (Монтего-Бей, Ямайка, 1982). Учасники - 157 держав та ЄЕС.
Основні положення: визначення меж територіальної морський і суміжній зон; використання проток для міжнародного судноплавства; визначення меж виключної економічної зони; освоєння континентального шельфу; запобігання, зниження і контроль за забрудненням морського середовища, проведення наукових досліджень.
5. Конвенція про транскордонне забруднення повітря на великі відстані (Женева, Швейцарія, 1979). Учасники - 33 держави (Російська Федерація - з 1983 р.) і ЄЕС.
Основні положення: обмін інформацією, консультаціями, результатами наукових досліджень та моніторингу, політики і стратегічних рішень; співробітництво в проведенні наукових досліджень.
6. Конвенція з оцінки впливу на навколишнє середовище у транскордонному контексті (Еспо, Фінляндія, 1991). Учасники - 27 держав і ЄЕС.
Основні положення: прийняття стратегічних, юридичних та адміністративних заходів з контролю за негативним впливом; введення системи повідомлень про негативні впливи; проведення досліджень щодо поліпшення методів оцінки впливу на навколишнє середовище.
7. Міжнародна конвенція з регулювання китобійного промислу (Вашингтон, США, 1946). Учасники - 44 держави (Російська Федерація - з 1948 р.).
Основні положення: створення міжнародної Комісії з китовому промислу; проведення наукових досліджень, збір і аналіз статистичних даних, оцінка та розподіл інформації про китовому промислі і запаси; прийняття правил, що регулюють охорону і використання запасів.
8. Рамкова конвенція ООН про зміну клімату (Нью-Йорк, США, 1992). Учасники - 59 держав (Російська Федерація - з 1994 р.).
Основні положення: захист системи формування клімат та, складання національних списків по викидах та заходів щодо їх усунення, розробка та реалізація програм з контролю за зміною клімату; співробітництво в галузі створення і розвитку мереж і програм наукових досліджень по зміні клімату; прийняття фінансового механізму реалізації Конвенції .
9. Рамсарська конвенція про водно-болотні угіддя, що мають міжнародне значення, головним чином як середовища існування водоплавних птахів (Рамсар, Іран, 1971). Учасники -61 держава (Російська Федерація - з 1977 р.).
Основні положення: виявлення національних ділянок для включення до списку водно-болотних угідь міжнародного значення; визначення міжнародної відповідальності за збереження, управління та раціональне використання ресурсів мігруючих водоплавних; створення охоронюваних водно-болотних угідь, обмін інформацією, навчання персоналу з управління водно-болотними угіддями; збір і поширення інформації.
10. Конвенція про міжнародну торгівлю видами дикої фауни
і флори, що перебувають під загрозою зникнення (Вашингтон, США, 1973). Учасники - 119 держав.
Основні положення: здійснення ліцензування торгових операцій, проведення досліджень стану популяцій видів, що охороняються; створення мережі національних контрольних органів; взаємодія правоохоронних органів, митних служб, неурядових організацій та приватних осіб; контроль за виконанням Конвенції, класифікація видів, розробка процедурних правил.
11. Угода про охорону білих ведмедів (Осло, Норвегія, 1973).
Учасники - 5 держав (Російська Федерація - з 1976 р.).
Основні положення: заборона на видобуток білого ведмедя, за винятком наукових та охоронних цілей; перешкода порушення управління іншими живими ресурсами; збереження арктичних екосистем, проведення, координація та обмін інформацією з управління ресурсами і охорони виду.
12. Угода про охорону та використання транскордонних водотоків та міжнародних озер (Гельсінкі, Фінляндія, 1992). Учасники - 24 держави.
Основні положення: зобов'язання учасників щодо попередження, контролю та скорочення забруднення транскордонних вод; дотримання принципу справедливості в їх використанні; обмеження поширення забруднення; використання принципу «забруднювач платить» в якості заходів для попередження забруднення; співробітництво в галузі досліджень та розвитку, запровадження системи моніторингу .
13. Конвенція по захисту морського середовища району Балтійського моря (Гельсінкі, Фінляндія, 1974). Учасники - 8 держав (Російська Федерація - з 1980 р.).
Основні положення: обмеження і контроль за проникненням в регіон небезпечних і шкідливих речовин, включаючи забруднення від наземних джерел; запобігання забруднення від морських суден, відходів і господарського використання морського дна; боротьба з морським забрудненням; складання списків речовин, використання яких підлягає контролю; установа Комісії з охорони морського середовища Балтики.
14. Конвенція по запобіганню забруднення моря скидами відходів та інших матеріалів (Лондон, Великобританія, 1972 р.). Учасники - 64 держави (Російська Федерація - з 1972 р.).
Основні положення: встановлення заборони на скид речовин; приєднання держав, зацікавлених у використанні певних акваторій, до регіональних угод щодо запобігання забруднення моря; співробітництво в галузях професійної підготовки, надання обладнання для проведення наукових досліджень та моніторингу, обробки відходів; вжиття заходів щодо запобігання забруднення моря відходами радіоактивного та іншого походження, в тому числі при вивченні морського дна.
3. Двосторонніх та багатосторонніх міжнародних УГОДИ
Міжнародне співробітництво може здійснюватися на двосторонній і багатосторонній основі. Його історія налічує більше 100 років. Прикладами двосторонніх договорів можуть служити:
1) Угода між Урядом РФ і Урядом Італійської Республіки в галузі захисту населення, з питань прогнозування і попередження надзвичайних сітуаційі взаємної допомоги у випадку стихійних лих або аварій (від 16 липня 1993 р., м. Москва);
2) Угода між Урядом РФ і Урядом Фінляндської Республіки про співробітництво в галузі попередження промислових аварій, стихійних лих і ліквідації їхніх наслідків (від 9 серпня 1994 р., м. Гельсінкі);
3) Угода між Міністерством РФ у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих та Міністерством закордонних справ Королівства Норвегія про співробітництво в галузі забезпечення готовності до гуманітарних надзвичайних ситуацій та проведення операцій з надання допомоги (від 4 березня 1997 р., м. Осло);
4) Угода між Урядом РФ і Урядом Королівства Швеція про співробітництво в галузі попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій (від 8 липня 1997 р., м. Стокгольм);
5) Угода між Урядом РФ і Урядом Республіки Узбекистан про співробітництво в галузі цивільної оборони, попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій (від 6 травня 1998 р., м. Москва).
В даний час укладено близько 200 різних міжнародних угод, і за кожним стоїть важка копітка робота з узгодження суверенних інтересів економічного розвитку кожної країни з інтересами забезпечення виживання всього людства. Після ратифікації кожної конвенції виникає необхідність внесення змін в національні нормативно-правові документи, а в деяких випадках - серйозних змін в економіці.
Наприклад, виконання вимог Конвенції про охорону озонового шару може негативно позначитися на хімічній промисловості Росії. Не дивно, що досягнуті домовленості (особливо при багатостороннє співробітництво) іноді роками не можуть вступити в силу.
На конференції ООН у Ріо-де-Жанейро з навколишнього середовища і розвитку (1992 р.) ряд угод був прийнятий в більш м'якому варіанті, ніж передбачалося, а з деяких питань до єдиної думки взагалі не вдалося прийти. При укладанні договору і вступ його в силу головним стимулом дотримання його умов є поки престиж країни, а цього недостатньо, враховуючи важливість регульованих питань. Звичайно, у разі загострення якоїсь глобальної екологічної проблеми світове співтовариство може використовувати і прямий тиск, але набагато розумніше використовувати екологічні інструменти впливу.
Активну роботу в цьому напрямі ведуть такі фінансові інститути, як Міжнародний банк реконструкції та розвитку (МБРР), Європейський банк реконструкції і розвитку (ЄБРР), Світовий банк (СБ). Існує міжнародний механізм, в рамках якого Екологічний фонд, створений СБ, може викуповувати частину іноземного боргу держави за умови виконання ним певних природоохоронних зобов'язань.
Слово «здоров'я» у тексті «Порядку денного на XXI століття» згадується понад 200 разів, у тому числі в таких аспектах, як професійні захворювання і безпеку праці, первинна медична допомога, здоров'я матері і дитини, бідність і здоров'я, оцінка впливу промислової продукції на здоров'я, житлові умови і здоров'я, екологічна інфраструктура, транспорт і здоров'я, отруйні відходи, радіоактивні відходи, вплив атмосферних змін на здоров'я, зникнення лісів і ультрафіолетове випромінювання, зв'язок здоров'я з станом води та санітарними умовами, вплив на здоров'я структурних перебудов економіки, тверді відходи , облік стану здоров'я в розрахунках вартості і віддачі, освіта та інформація, необхідність залучення громадськості до обговорення та планування сталого розвитку, необхідність міжвідомчої співпраці у питаннях здоров'я.
Значна частина матеріалів «Порядку денного на XXI століття» присвячена міському середовищі проживання. У документі визначається роль міст у розробці практичних підходів до сталого розвитку. На місцевому рівні діяльність зі сталого розвитку розгортається в рамках ініціативи «Місцева порядок денний на XXI століття». Як «Порядок денний на XXI століття», так і «Місцева порядок денний на XXI століття» відзначає, що місцеві влади відіграють ключову роль в освіті, мобілізації сил і ресурсів та взаємодії з громадськістю в рамках переходу до сталого розвитку. У значній мірі «Місцева порядок денний на XXI століття» - це процес розвитку співпраці між міською адміністрацією та іншими організаціями та громадськістю міста.
«Порядок денний на XXI століття» містить багато конкретних рекомендацій, що стосуються здоров'я населення. Основні рекомендації включають розробки міських планів здоров'я і посилення співпраці між містами в цій галузі діяльності.
Всі установи системи ООН покликані зіграти ключову роль у здійсненні «Порядку денного на XXI століття» в рамках своїх сфер компетенції. Для досягнення чіткої координації і щоб уникнути дублювання діяльності при здійсненні «Порядку денного на XXI століття» необхідно забезпечити ефективне розподіл праці між різними підрозділами системи ООН на основі сфер їх компетенції і порівняльних переваг. Держави-члени, діючи через відповідні керівні органи, можуть забезпечити належне виконання цих завдань. Для полегшення оцінки діяльності установ і поширення інформації про проведені ними заходи слід запропонувати всім органам системи ООН регулярно готувати і публікувати доповіді про свою діяльність, пов'язаної із здійсненням «Порядку денного на XXI століття». Крім того, їм буде запропоновано постійно проводити всебічний аналіз своєї політики, програм, бюджетів і заходів.
Важливе значення для здійснення «Порядку денного на XXI століття» має постійну активну і ефективну участь у цих заходах неурядових організацій, наукових кіл та приватного сектору, а також місцевих груп і громад.
Росія розробила основні положення державної стратегії Російської Федерації з охорони навколишнього середовища і забезпечення сталого розвитку (схвалені Указом Президента РФ від 4 лютого 1994 р. № 236).
Основні напрями діяльності щодо забезпечення екологічно безпечного сталого розвитку полягають у наступному:
• екологічно обгрунтоване розміщення продуктивних сил;
• екологічно безпечний розвиток промисловості, енергетики, транспорту та комунального господарства;
• неістощітельного використання поновлюваних природних ресурсів;
• раціональне використання невідновлюваних природних ресурсів;
• розширене використання вторинних ресурсів, утилізація, знешкодження та захоронення відходів;
• вдосконалення управління в галузі охорони навколишнього середовища, природокористування, попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій.
У сфері охорони середовища проживання людини передбачаються такі основні напрямки діяльності:
• створення для людей здорового середовища проживання в міських та сільських поселеннях;
• розвиток системи природних комплексів рекреаційного та курортно-оздоровчого призначення;
• поліпшення якості продуктів харчування;
• забезпечення, населення якісною питною водою;
• запобігання забруднення атмосферного повітря та водних об'єктів;
• забезпечення радіаційної безпеки населення;
• попередження та зменшення небезпечного впливу природних явищ, техногенних аварій і катастроф;
• екологічне виховання та освіта населення.
Дані положення відображені в Указі Президента РФ від 1 квітня 1996 р. № 440 «Про концепцію переходу України до сталого розвитку».
У вересні 2002 р. в Йоханессбурге (ПАР) відбувався Всесвітній саміт зі сталого розвитку. На форумі були розглянуті підсумки виконання «Порядку денного XXI століття», прийнятої Конференцією ООН з навколишнього середовища та розвитку в Ріо-де-Жанейро в 1992 р., виявлено нові глобальні виклики та визначено пріоритети подальшого просування до сталого розвитку.
2. ОСНОВНІ МІЖНАРОДНІ КОНВЕНЦІЇ ТА УГОДИ У ГАЛУЗІ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ БЕЗПЕКИ ЖИТТЄДІЯЛЬНОСТІ
Міжнародні конвенції та угоди з екологічних та життєзабезпечуючих проблем приймаються з XIX ст. Наведемо основні екологічні конвенції та угоди, підписані Росією.
1. Базельська конвенція про контроль за транскордонним перевезенням небезпечних відходів і їхнім видаленням (Базель, Швейцарія, 1989). Учасники - 71 держава (Російська Федерація - з 1990 р.) і ЄЕС.
Основні положення: заборона на вивіз і ввезення небезпечних відходів, координація дій урядових організацій, промислових підприємств, наукових установ та ін, створення національних компетентних органів, впровадження системи письмових повідомлень на право транскордонного перенесення небезпечних та інших відходів.
2. Віденська конвенція про охорону озонового шару (Відень, Австрія, 1985). Учасники - 120 держав (Російська Федерація - з 1988 р.) і ЄЕС.
Основні положення: співробітництво в галузі дослідження речовин і процесів, які впливають на зміни в озоновому шарі; створення альтернативних речовин і технологій; спостереження за станом озонового шару; співробітництво в галузі розробки та застосування заходів, що контролюють діяльність, яка призводить до несприятливих наслідків в озоновому шарі ; обмін науковою, технічною, соціально-економічної, комерційною та юридичною інформацією; співробітництво в області розробки і передачі технологій і наукових знань.
3. Конвенція про охорону всесвітньої культурної і природної спадщини (Париж, Франція, 1972). Учасники - 124 держави (Російська Федерація - з 1988 р.).
Основні положення: відповідальність за виявлення, захист, охорону і передачу майбутнім поколінням культурної і природної спадщини; включення охорони спадщини до програм розвитку, створення служб, розвиток науково-технічних досліджень, прийняття необхідних заходів з правової, науково-адміністративної та фінансової захисту спадщини; підтримка у проведенні досліджень, навчання персоналу, забезпечення обладнанням, надання позик і субсидій.
4. Конвенція ООН з морського права (Монтего-Бей, Ямайка, 1982). Учасники - 157 держав та ЄЕС.
Основні положення: визначення меж територіальної морський і суміжній зон; використання проток для міжнародного судноплавства; визначення меж виключної економічної зони; освоєння континентального шельфу; запобігання, зниження і контроль за забрудненням морського середовища, проведення наукових досліджень.
5. Конвенція про транскордонне забруднення повітря на великі відстані (Женева, Швейцарія, 1979). Учасники - 33 держави (Російська Федерація - з 1983 р.) і ЄЕС.
Основні положення: обмін інформацією, консультаціями, результатами наукових досліджень та моніторингу, політики і стратегічних рішень; співробітництво в проведенні наукових досліджень.
6. Конвенція з оцінки впливу на навколишнє середовище у транскордонному контексті (Еспо, Фінляндія, 1991). Учасники - 27 держав і ЄЕС.
Основні положення: прийняття стратегічних, юридичних та адміністративних заходів з контролю за негативним впливом; введення системи повідомлень про негативні впливи; проведення досліджень щодо поліпшення методів оцінки впливу на навколишнє середовище.
7. Міжнародна конвенція з регулювання китобійного промислу (Вашингтон, США, 1946). Учасники - 44 держави (Російська Федерація - з 1948 р.).
Основні положення: створення міжнародної Комісії з китовому промислу; проведення наукових досліджень, збір і аналіз статистичних даних, оцінка та розподіл інформації про китовому промислі і запаси; прийняття правил, що регулюють охорону і використання запасів.
8. Рамкова конвенція ООН про зміну клімату (Нью-Йорк, США, 1992). Учасники - 59 держав (Російська Федерація - з 1994 р.).
Основні положення: захист системи формування клімат та, складання національних списків по викидах та заходів щодо їх усунення, розробка та реалізація програм з контролю за зміною клімату; співробітництво в галузі створення і розвитку мереж і програм наукових досліджень по зміні клімату; прийняття фінансового механізму реалізації Конвенції .
9. Рамсарська конвенція про водно-болотні угіддя, що мають міжнародне значення, головним чином як середовища існування водоплавних птахів (Рамсар, Іран, 1971). Учасники -61 держава (Російська Федерація - з 1977 р.).
Основні положення: виявлення національних ділянок для включення до списку водно-болотних угідь міжнародного значення; визначення міжнародної відповідальності за збереження, управління та раціональне використання ресурсів мігруючих водоплавних; створення охоронюваних водно-болотних угідь, обмін інформацією, навчання персоналу з управління водно-болотними угіддями; збір і поширення інформації.
10. Конвенція про міжнародну торгівлю видами дикої фауни
і флори, що перебувають під загрозою зникнення (Вашингтон, США, 1973). Учасники - 119 держав.
Основні положення: здійснення ліцензування торгових операцій, проведення досліджень стану популяцій видів, що охороняються; створення мережі національних контрольних органів; взаємодія правоохоронних органів, митних служб, неурядових організацій та приватних осіб; контроль за виконанням Конвенції, класифікація видів, розробка процедурних правил.
11. Угода про охорону білих ведмедів (Осло, Норвегія, 1973).
Учасники - 5 держав (Російська Федерація - з 1976 р.).
Основні положення: заборона на видобуток білого ведмедя, за винятком наукових та охоронних цілей; перешкода порушення управління іншими живими ресурсами; збереження арктичних екосистем, проведення, координація та обмін інформацією з управління ресурсами і охорони виду.
12. Угода про охорону та використання транскордонних водотоків та міжнародних озер (Гельсінкі, Фінляндія, 1992). Учасники - 24 держави.
Основні положення: зобов'язання учасників щодо попередження, контролю та скорочення забруднення транскордонних вод; дотримання принципу справедливості в їх використанні; обмеження поширення забруднення; використання принципу «забруднювач платить» в якості заходів для попередження забруднення; співробітництво в галузі досліджень та розвитку, запровадження системи моніторингу .
13. Конвенція по захисту морського середовища району Балтійського моря (Гельсінкі, Фінляндія, 1974). Учасники - 8 держав (Російська Федерація - з 1980 р.).
Основні положення: обмеження і контроль за проникненням в регіон небезпечних і шкідливих речовин, включаючи забруднення від наземних джерел; запобігання забруднення від морських суден, відходів і господарського використання морського дна; боротьба з морським забрудненням; складання списків речовин, використання яких підлягає контролю; установа Комісії з охорони морського середовища Балтики.
14. Конвенція по запобіганню забруднення моря скидами відходів та інших матеріалів (Лондон, Великобританія, 1972 р.). Учасники - 64 держави (Російська Федерація - з 1972 р.).
Основні положення: встановлення заборони на скид речовин; приєднання держав, зацікавлених у використанні певних акваторій, до регіональних угод щодо запобігання забруднення моря; співробітництво в галузях професійної підготовки, надання обладнання для проведення наукових досліджень та моніторингу, обробки відходів; вжиття заходів щодо запобігання забруднення моря відходами радіоактивного та іншого походження, в тому числі при вивченні морського дна.
3. Двосторонніх та багатосторонніх міжнародних УГОДИ
Міжнародне співробітництво може здійснюватися на двосторонній і багатосторонній основі. Його історія налічує більше 100 років. Прикладами двосторонніх договорів можуть служити:
1) Угода між Урядом РФ і Урядом Італійської Республіки в галузі захисту населення, з питань прогнозування і попередження надзвичайних сітуаційі взаємної допомоги у випадку стихійних лих або аварій (від 16 липня 1993 р., м. Москва);
2) Угода між Урядом РФ і Урядом Фінляндської Республіки про співробітництво в галузі попередження промислових аварій, стихійних лих і ліквідації їхніх наслідків (від 9 серпня 1994 р., м. Гельсінкі);
3) Угода між Міністерством РФ у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих та Міністерством закордонних справ Королівства Норвегія про співробітництво в галузі забезпечення готовності до гуманітарних надзвичайних ситуацій та проведення операцій з надання допомоги (від 4 березня 1997 р., м. Осло);
4) Угода між Урядом РФ і Урядом Королівства Швеція про співробітництво в галузі попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій (від 8 липня 1997 р., м. Стокгольм);
5) Угода між Урядом РФ і Урядом Республіки Узбекистан про співробітництво в галузі цивільної оборони, попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій (від 6 травня 1998 р., м. Москва).
В даний час укладено близько 200 різних міжнародних угод, і за кожним стоїть важка копітка робота з узгодження суверенних інтересів економічного розвитку кожної країни з інтересами забезпечення виживання всього людства. Після ратифікації кожної конвенції виникає необхідність внесення змін в національні нормативно-правові документи, а в деяких випадках - серйозних змін в економіці.
Наприклад, виконання вимог Конвенції про охорону озонового шару може негативно позначитися на хімічній промисловості Росії. Не дивно, що досягнуті домовленості (особливо при багатостороннє співробітництво) іноді роками не можуть вступити в силу.
На конференції ООН у Ріо-де-Жанейро з навколишнього середовища і розвитку (1992 р.) ряд угод був прийнятий в більш м'якому варіанті, ніж передбачалося, а з деяких питань до єдиної думки взагалі не вдалося прийти. При укладанні договору і вступ його в силу головним стимулом дотримання його умов є поки престиж країни, а цього недостатньо, враховуючи важливість регульованих питань. Звичайно, у разі загострення якоїсь глобальної екологічної проблеми світове співтовариство може використовувати і прямий тиск, але набагато розумніше використовувати екологічні інструменти впливу.
Активну роботу в цьому напрямі ведуть такі фінансові інститути, як Міжнародний банк реконструкції та розвитку (МБРР), Європейський банк реконструкції і розвитку (ЄБРР), Світовий банк (СБ). Існує міжнародний механізм, в рамках якого Екологічний фонд, створений СБ, може викуповувати частину іноземного боргу держави за умови виконання ним певних природоохоронних зобов'язань.