Організація адвокатської діяльності та адвокатури по Федеральним законом "Про адвокатську діяльність і адвокатуру в Російській Федерації". Види юридичної допомоги, наданої адвокатами.
Адвокатура - це професійне співтовариство адвокатів, що не входить в систему органів державної влади та місцевого самоврядування.
Система адвокатури включає в себе три ланки:
1) перше - юридична консультація (адвокатський кабінет, колегія адвокатів або адвокатське бюро);
2) друге - адвокатська палата суб'єкта РФ;
3) третє - Федеральна палата адвокатів РФ.
Юридична консультація є некомерційною організацією, створеною у формі установи. Питання створення, реорганізації, перетворення, ліквідації та діяльності юридичної консультації регулюються Цивільним кодексом Російської Федерації, Федеральним законом "Про некомерційних організаціях" і Федеральним законом "Про адвокатську діяльність і адвокатуру в Російській Федерації".
Адвокат, який прийняв рішення здійснювати адвокатську діяльність індивідуально, засновує адвокатський кабінет. Про заснування адвокатського кабінету адвокат направляє в раду адвокатської палати повідомлення, в якому зазначаються відомості про адвоката, місце знаходження адвокатського кабінету, порядок здійснення телефонного, телеграфного, поштового та іншого зв'язку між радою адвокатської палати і адвокатом. Адвокатський кабінет не є юридичною особою. Адвокат, що заснував адвокатський кабінет, відкриває рахунки в банках відповідно до законодавства, має печатку, штампи і бланки з адресою і найменуванням адвокатського кабінету, що містить вказівку на суб'єкт Російської Федерації, на території якого засновано адвокатський кабінет. Угоди про надання юридичної допомоги в адвокатському кабінеті укладаються між адвокатом і довірителем і реєструються в документації адвокатського кабінету.
Два і більш адвоката мають право визначити колегію адвокатів. Колегія адвокатів є некомерційною організацією, яка має членів і діє на підставі статуту та установчого договору. Засновниками та членами колегії можуть бути адвокати, відомості про яких внесені тільки в один регіональний реєстр. Про заснування колегії адвокатів її засновники направляють до ради адвокатської палати повідомлення, в якому зазначаються відомості про засновників, місце знаходження колегії адвокатів, порядок здійснення телефонного, телеграфного, поштового та іншого зв'язку між радою адвокатської палати і колегією і до якого додаються нотаріально завірені копії установчого договору і статуту. Колегія адвокатів є юридичною особою, має самостійний баланс, відкриває рахунки в банках відповідно до законодавства Російської Федерації, має печатку, штампи і бланки з адресою та найменуванням колегії адвокатів, що містить вказівку на суб'єкт Російської Федерації, на території якого вона заснована. Колегія має право створювати філії на всій території Російської Федерації, а також на території іноземної держави, якщо це не заборонено законодавством даної держави. Угоди про надання юридичної допомоги в колегії укладаються між адвокатом і довірителем і реєструються в документації колегії адвокатів. Колегія не може бути перетворена в комерційну організацію або будь-яку іншу некомерційну організацію, за винятком випадків перетворення в адвокатське бюро (ст. 23 ФЗ "Про адвокатську діяльність і адвокатуру в Російській Федерації").
Два і більш адвоката мають право визначити адвокатське бюро. Адвокати, які заснували адвокатське бюро, укладають між собою партнерський договір в простій письмовій формі. За партнерським договором адвокати-партнери зобов'язуються з'єднати свої зусилля для надання юридичної допомоги від імені всіх партнерів. У партнерському договорі вказуються:
1) строк дії партнерського договору;
2) порядок прийняття партнерами рішень;
3) порядок обрання керуючого партнера і його компетенція;
4) інші істотні умови.
Ведення спільних справ адвокатського бюро здійснюється керуючим партнером. Угода про надання юридичної допомоги з довірителем полягає керуючим партнером або іншим партнером від імені всіх партнерів на підставі виданих ними доручень. У дорученнях вказуються всі обмеження компетенції партнера, укладає угоди та угоди з довіреними особами та третіми особами. Адвокатське бюро не може бути перетворено в комерційну організацію або будь-яку іншу некомерційну організацію, за винятком випадків перетворення адвокатського бюро в колегію адвокатів.
Адвокатська палата є недержавною некомерційною організацією, заснованою на обов'язковому членстві адвокатів одного суб'єкта Російської Федерації. Адвокатські палати діють на підставі загальних положень для організацій даного виду, передбачених Федеральним законом "Про адвокатську діяльність і адвокатуру в Російській Федерації". Адвокатська палата має своє найменування, яке містить вказівку на її організаційно-правову форму і суб'єкт Російської Федерації, на території якого вона утворена.
Адвокатська палата створюється з метою забезпечення надання кваліфікованої юридичної допомоги, її доступності для населення на всій території суб'єкта Російської Федерації, організації юридичної допомоги, що надається громадянам Російської Федерації безкоштовно, представництва та захисту інтересів адвокатів в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, громадських об'єднаннях та інших організаціях, контролю за професійною підготовкою осіб, що допускаються до здійснення адвокатської діяльності, і дотриманням адвокатами кодексу професійної етики адвоката. Адвокатська палата утворюється установчими зборами (конференцією) адвокатів, є юридичною особою, має самостійний баланс, відкриває розрахунковий та інші рахунки в банках відповідно до законодавства Російської Федерації, а також має печатку, штампи і бланки зі своїм найменуванням, що містить вказівку на суб'єкт Російської Федерації , на території якого вона утворена. На території суб'єкта Російської Федерації може бути утворена тільки одна адвокатська палата, яка не вправі утворювати свої структурні підрозділи, філії та представництва на території інших суб'єктів Російської Федерації. Освіта міжрегіональних та інших міжтериторіальних адвокатських палат не допускається. Рішення органів адвокатської палати, прийняті в межах їх компетенції, є обов'язковими для всіх членів адвокатської палати. Вищим органом адвокатської палати суб'єкта Російської Федерації є збори адвокатів. У разі, якщо чисельність адвокатської палати перевищує 300 осіб, вищим органом адвокатської палати є конференція адвокатів. Збори (конференція) адвокатів скликається не рідше одного разу на рік.
Збори (конференція) адвокатів вважається правомочним, якщо в його роботі беруть участь не менше двох третин членів адвокатської палати (делегатів конференції). До компетенції зборів (конференції) адвокатів відносяться:
1) формування ради адвокатської палати суб'єкта Російської Федерації і прийняття рішень про дострокове припинення повноважень членів ради;
2) затвердження порядку визначення норм представництва та порядку обрання делегатів на конференцію;
3) обрання ревізійної комісії та обрання членів кваліфікаційної комісії з числа адвокатів;
4) обрання делегатів на Всеросійський з'їзд адвокатів (далі також - з'їзд);
5) визначення порядку направлення адвокатів для роботи в юридичних консультаціях;
6) визначення розміру обов'язкових відрахувань адвокатів на загальні потреби адвокатської палати;
7) затвердження кошторису витрат на утримання адвокатської палати;
8) затвердження звіту ревізійної комісії про результати ревізії фінансово-господарської діяльності палати;
9) затвердження звітів ради, в тому числі про виконання кошторису витрат на утримання ради;
10) затвердження регламентів зборів (конференції) адвокатів, ради та ревізійної комісії;
11) визначення місця знаходження ради;
12) затвердження штатного розкладу апарату органів адвокатської палати;
13) встановлення заходів заохочення та видів відповідальності адвокатів;
14) прийняття інших рішень відповідно до цього Закону.
Рішення зборів (конференції) адвокатів приймаються простою більшістю голосів адвокатів, що беруть участь у зборах (делегатів конференції).
Рада адвокатської палати є колегіальним виконавчим органом Палати адвокатів. Він обирається зборами (конференцією) адвокатів таємним голосуванням у кількості не більше 15 осіб зі складу членів адвокатської палати. Збори (конференція) адвокатів оновлює склад ради один раз на два роки не менш ніж на одну третину. Рада адвокатської палати:
1) обирає зі свого складу президента адвокатської палати строком на чотири роки і за його поданням одного або декількох віце-президентів строком на два роки, визначає повноваження президента і віце-президентів;
2) визначає норми представництва на конференцію;
3) забезпечує доступність правової допомоги на всій території суб'єкта Російської Федерації, в тому числі юридичної допомоги, що надається громадянам Російської Федерації безкоштовно у випадках, передбачених законодавством Російської Федерації. У цих цілях рада:
1) приймає рішення про створення за поданням органів державної влади суб'єкта Російської Федерації юридичних консультацій;
2) спрямовує адвокатів для роботи в юридичних консультаціях у відповідності з порядком, визначеним зборами (конференцією) адвокатів;
3) фінансує діяльність юридичних консультацій та працюючих в них адвокатів відповідно до кошторису, що затверджується зборами (конференцією) адвокатів;
4) визначає порядок надання юридичної допомоги адвокатами, що беруть участь в якості захисників у кримінальному судочинстві за призначенням органів дізнання, органів попереднього слідства, прокурора або суду, і в інших випадках; доводить цей порядок до відома зазначених органів, а також адвокатів і контролює виконання його адвокатами ;
5) визначає порядок виплати винагороди за рахунок коштів адвокатської палати адвокатів, які надають юридичну допомогу громадянам Російської Федерації безкоштовно;
6) представляє адвокатську палату у органах державної влади, органах місцевого самоврядування, громадських об'єднаннях і в інших організаціях;
7) сприяє підвищенню професійного рівня адвокатів;
8) розглядає скарги на дії (бездіяльність) адвокатів з урахуванням висновку кваліфікаційної комісії;
9) захищає соціальні та професійні права адвокатів;
10) сприяє забезпеченню адвокатських утворень службовими приміщеннями;
11) організує інформаційне забезпечення адвокатів, а також обмін досвідом роботи між ними;
12) займається методичною діяльністю;
13) скликає не рідше одного разу на рік збори (конференції) адвокатів, формує їх порядок денний;
14) розпоряджається майном адвокатської палати відповідно до кошторису і з призначенням майна.
Президент адвокатської палати представляє адвокатську палату у відносинах з органами державної влади, органами місцевого самоврядування, громадськими об'єднаннями та іншими організаціями, а також з фізичними особами, діє від імені адвокатської палати без довіреності, видає довіреності й укладає угоди від імені адвокатської палати, розпоряджається майном адвокатської палати за рішенням ради відповідно до кошторису і з призначенням майна, здійснює прийом на роботу та звільнення з роботи працівників апарату адвокатської палати, скликає засідання ради, забезпечує виконання рішень ради та рішень зборів (конференції) адвокатів.
Для здійснення контролю за фінансово-господарською діяльністю адвокатської палати та її органів обирається ревізійна комісія з числа адвокатів, відомості про яких внесено до регіонального реєстру відповідного суб'єкта Російської Федерації. Про підсумки своєї діяльності ревізійна комісія звітує перед зборами (конференцією) адвокатів.
Федеральна палата адвокатів Російської Федерації є загальноросійської недержавною некомерційною організацією, заснованою на обов'язковому членстві адвокатських палат суб'єктів Російської Федерації. Федеральна палата адвокатів як орган адвокатського самоврядування в Російській Федерації створюється з метою представництва і захисту інтересів адвокатів в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, координації діяльності адвокатських палат, забезпечення високого рівня наданої адвокатами юридичної допомоги. Федеральна палата адвокатів є юридичною особою, має кошторис, розрахунковий та інші рахунки в банках відповідно до законодавства Російської Федерації, печатку, штампи і бланки зі своїм найменуванням, утворюється Всеросійським з'їздом адвокатів. Освіта інших організацій і органів з функціями і повноваженнями, аналогічними функціям і повноваженням Федеральної палати адвокатів, не допускається.
Вищим органом Федеральної палати адвокатів є Всеросійський з'їзд адвокатів. З'їзд скликається не рідше одного разу на два роки. Він вважається правомочним, якщо в його роботі беруть участь не менше двох третин делегатів з'їзду. Всеросійський з'їзд адвокатів:
1) приймає статут Федеральної палати адвокатів;
2) вживає кодекс професійної етики адвоката;
3) затверджує єдину норму представництва від адвокатських палат на Всеросійський з'їзд адвокатів;
4) формує склад ради Федеральної палати адвокатів і приймає рішення про дострокове припинення повноважень його членів;
5) визначає розмір відрахувань адвокатських палат на загальні потреби Федеральної палати адвокатів, виходячи з чисельності адвокатських палат;
6) затверджує кошторис витрат на утримання Федеральної палати адвокатів;
7) затверджує звіти ради Федеральної палати адвокатів, в тому числі про виконання кошторису витрат на утримання Федеральної палати адвокатів;
8) обирає ревізійну комісію Федеральної палати адвокатів і затверджує її звіт про результати фінансово-господарської діяльності ради Федеральної палати адвокатів;
9) затверджує регламенти Всеросійського з'їзду адвокатів та ради Федеральної палати адвокатів;
10) затверджує штатний розклад апарату Федеральної палати адвокатів;
11) визначає місце знаходження ради Федеральної палати адвокатів;
12) здійснює інші функції, передбачені статутом Федеральної палати адвокатів.
Рада Федеральної палати адвокатів є колегіальним виконавчим органом Федеральної палати адвокатів. Він обирається Всеросійським з'їздом адвокатів таємним голосуванням у кількості 36 чоловік. Всеросійський з'їзд адвокатів оновлює склад ради Федеральної палати адвокатів один раз на два роки не менш ніж на одну третину. Рада Федеральної палати адвокатів:
1) обирає зі свого складу президента Федеральної палати адвокатів строком на чотири роки і за його поданням трьох віце-президентів Федеральної палати адвокатів строком на два роки, визначає повноваження президента і віце-президентів;
2) представляє Федеральну палату адвокатів в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, громадських об'єднаннях та інших організаціях в Російській Федерації та за кордоном;
3) координує діяльність адвокатських палат;
4) сприяє підвищенню професійного рівня адвокатів, розробляє єдину методику професійної підготовки і перепідготовки адвокатів, помічників адвокатів та стажистів адвокатів;
5) захищає соціальні та професійні права адвокатів;
6) бере участь у проведенні експертиз проектів федеральних законів з питань, що належать до адвокатської діяльності;
7) організує інформаційне забезпечення адвокатів;
8) узагальнює дисциплінарну практику, що існує в адвокатських палатах, і розробляє у зв'язку з цим необхідні рекомендації;
9) займається методичною діяльністю;
10) скликає не рідше одного разу на два роки Всеросійський з'їзд адвокатів, формує його порядок денний;
11) розпоряджається майном Федеральної палати адвокатів у відповідності з кошторисом і з призначенням майна;
12) здійснює інші функції, передбачені статутом Федеральної палати адвокатів.
Президент Федеральної палати адвокатів представляє Федеральну палату адвокатів у відносинах з органами державної влади, органами місцевого самоврядування, громадськими об'єднаннями та іншими організаціями, а також з фізичними особами, діє від імені Федеральної палати адвокатів без довіреності, видає довіреності й укладає угоди від імені Федеральної палати адвокатів , розпоряджається майном Федеральної палати адвокатів за рішенням ради Федеральної палати адвокатів у відповідності з кошторисом і з призначенням майна, здійснює прийом на роботу та звільнення з роботи працівників апарату Федеральної палати адвокатів, скликає засідання ради Федеральної палати адвокатів, забезпечує виконання рішень ради Федеральної палати адвокатів і рішень Всеросійського з'їзду адвокатів.
Неправильно відносити адвокатуру до сфери послуг, подібно перукарським, лазнях і т.п. Послуги, які надаються адвокатурою, носять особливий характер - вони відносяться до сфери захисту права. У цьому сенсі адвокатура є в широкому сенсі слова правоохоронним органом, до того ж не менш значущим, ніж прокуратура та суди.
Загальна задача адвокатури - надання юридичної допомоги - конкретизується в окремих видах цієї допомоги, до яких належить (ч. 2 ст. 2 ФЗ «Про адвокатську діяльність і адвокатуру в Російській Федерації».):
1) консультації та довідки з правових питань як в усній, так і в письмовій формі;
2) складання заяви, скарги, клопотання і інших документів правового характеру;
3) представлення інтересів довірителя у конституційному судочинстві;
4) участь у якості представника довірителя в цивільному та адміністративному судочинстві;
5) участь у якості представника чи захисника довірителя у кримінальному судочинстві та провадженні у справах про адміністративні правопорушення;
6) участь у якості представника довірителя в розгляді справ у третейському суді, міжнародному комерційному арбітражі (суді) та інших органах вирішення конфліктів;
7) представлення інтересів довірителя в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, громадських об'єднаннях та інших організаціях;
8) представлення інтересів довірителя в органах державної влади, судах та правоохоронних органах іноземних держав, міжнародних судових органах, недержавних органах іноземних держав, якщо інше не встановлено законодавством іноземних держав, статутними документами міжнародних судових органів і інших міжнародних організацій або міжнародними договорами Російської Федерації;
9) участь у якості представника довірителя у виконавчому виробництві, а також при виконанні кримінального покарання;
10) виступ у якості представника довірителя в податкових правовідносинах.
Список літератури.
Федеральний закон від 31.05.2002 N 63-ФЗ (ред. від 28.10.2003) "Про адвокатську діяльність і адвокатуру в Російській Федерації"
Правоохоронні органи Російської Федерації: навч. посібник / Н.П. Пічників. - 3-е изд., Перераб. і доп. - Тамбов: Вид-во Тамбо. держ. техн. ун-ту, 2007. - 136 с.
Пронякін А.Д., Пронякін Д.А. Правоохоронні органи / Московський міжнародний інститут економетрики, інформатики, фінансів і права. - М., 2003. - 95С.
Сав'юк Л.К. Правоохоронні органи: Підручник. - М.: МАУП, 2004.-671с.
Бобу З.Б. Правоохоронні органи Російської Федерації. Підручник. Новосибірськ, 2002.
Гуценко К.Ф., Ковальов М.А. Правоохоронні органи: Підручник для студентів юридичних вузів і факультетів. 5-е. вид. М.: Зерцало, 2000.
Правоохоронні органи Російської Федерації: Підручник / За ред. В.П. Божьев. М: Изд-во «Спарк», 2001.